Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 07.11.2014 № 42/5

1.2.21. Генеральный план, территориальное планирование

          Разработка и утверждение Генерального плана городского округа Подольск Московской области является одной из важнейших задач  Администрации города Подольска, направленной на создание условий  устойчивого экономического развития города Подольска, обеспечивающей  при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и ограничения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

          В настоящее время Генеральный план городского округа Подольск Московской области согласован Постановлением Правительства Московской области от 28.09.2011 №1096/39 и планируется к утверждению  в 1 полугодии 2012года.

          В рамках вышеуказанного Генерального плана развития города Подольска разработаны и утверждены решениями Подольского городского Совета депутатов:

          - от 16.02.2010 №48/6 Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» в границах улиц: проспект Юных Ленинцев, Рязановское шоссе, граница города, Кирова, Б.Серпуховская, граница города, Вишневая, граница города;

          - от 16.02.2010 № 48/7 Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» в границах улиц: Б.Серпуховская, Кирова, граница города.

          За период 2007-2011 годов разработан и утвержден – 41 проект планировки территорий.

1.2.22. Бюджет, муниципальное управление

Важнейшим интегрированным показателем эффективности, системности, комплексности в организации работы органов местного самоуправления является исполнение бюджета, а задачей Администрации города Подольска в области налоговой политики -  реализация мер по дальнейшему увеличению собственных доходов городского бюджета.

В последние пять лет большое внимание уделялось работе по повышению собираемости налогов и сокращению недоимки. Администрацией города Подольска совместно с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти (налоговыми органами, органами внутренних дел и др.) ведется постоянная работа по формированию базы налогоплательщиков, выявлению организаций, уклоняющихся от уплаты налогов на территории города Подольска. В   целях   пополнения   собственной   доходной   базы   бюджета   создана  Межведомственная  комиссия по мобилизации доходов бюджета города Подольска. В рамках комиссии сформированы подкомиссии по мобилизации доходов по земельному налогу, налогу на доходы физических лиц, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, прочих неналоговых доходов, рабочие группы по курируемым направлениям. Одной из форм  работы комиссии является проведение выездных заседаний Межведомственной комиссии на промплощадках бывших градообразующих предприятий.

Динамичное развитие экономики города Подольска, а также проводимая работа с налогоплательщиками по собираемости налогов и увеличению налогооблагаемой базы позволило обеспечить рост доходов, зачисляемых в бюджет города Подольска по сравнению с 2008 годом в 2  раза, в том числе собственных доходов бюджета города на 91,7%.  

Одной из основных задач бюджетной политики города Подольска  является задача безусловного исполнения всех законодательно установленных расходных обязательств города Подольска.

          Расходы бюджета города Подольска имеют социальную направленность: удовлетворение потребностей  граждан в услугах образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта; укрепления материально-технической базы бюджетных учреждений и благоустройство, развитие инфраструктуры города Подольска за счет привлечения инвестиций,  оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в городе Подольске. Доля расходов на содержание социальной сферы в общих расходах бюджета города в 2011году составила 65,7% .

          Дефицит бюджета за период с 2009-2011годы не превышал норм, установленных бюджетным законодательством.

 В условиях ограниченных бюджетных ресурсов большое значение имеет повышение эффективности: бюджетное планирование осуществляется на основании реестра расходных обязательств, а исполнение бюджета – на основании казначейской системы, что позволяет качественно и своевременно управлять средствами бюджета. 

В 2010 и 2011 годах продолжалась работа по оптимизации неэффективных расходов. Так, в 2010 году по сравнению с 2009 годом объем неэффективных расходов в  сфере здравоохранения снизился более чем в 2,4 раза. Тем не менее, доля неэффективных расходов  в сфере муниципального управления остается достаточно высокой – 3,6%.

В целях осуществления бюджетной политики в городе Подольске разрабатывается Программа повышения эффективности бюджетных расходов.

Целью данной Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, повышению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического городского округа Подольск.

Результатами реализации мероприятий Программы должны стать внедрение программного принципа планирования местного бюджета, переход в большей степени к управлению бюджетными средствами с учетом результата их использования.

В рамках реализации указанной Программы приняты 15 стандартов качества предоставления бюджетных и муниципальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.  В 2011 году в городском округе Подольск разработан и утвержден реестр муниципальных услуг (работ), предоставляемых юридическим и физическим лицам на территории города, включающий 18 муниципальных услуг и 4 муниципальные работы.

Проведена работа по подготовке к переводу учреждений в форму автономных,  приняты соответствующие муниципальные правовые акты.

 В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)  учреждений»  изменились механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные  услуги. Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального контроля.

Для повышения «прозрачности» осуществления бюджетного процесса в городе Подольске, сведения о бюджете  регулярно публикуются в газете «Подольский рабочий» и сети Интернет – официальном сайте Администрации города Подольска.

С целью обеспечения сбалансированности бюджетной политики, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ с 2008 года в практику внедрены элементы среднесрочного планирования: ежегодно разрабатывается  среднесрочный финансовый план городского округа Подольск.

Бюджет муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» Доходы бюджета

Таблица 37

(тыс. рублей)

Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Налоговые и неналоговые доходы – всего,	1 916 696	2 361 840	2 430 351
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	937 722	1 036 875	1 197 655
Налог на имущество физических лиц	11 896	10 186	7 432
Земельный налог	122 245	149 123	145 582
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	314 376	299 369	288 255
Прочие налоги и сборы	530 457	866 287	791 427
Поступления из бюджета Московской области – всего,	2 562 243	2 609 785	3 638 588
в том числе:
Дотации	-	318 301	639
Субвенции	824 867	751 795	886 493
Субсидии	1 736 957	1 538 591	2 726 780
Иные межбюджетные трансферты	419	1 098	24 676
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	1 183 354	1 206 884	1 521 942
Всего доходов бюджета	5 667 732	6 188 086	7  575  924

Расходы бюджета

Таблица 38

(тыс. рублей)

Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Расходы бюджета – всего	5 817 100	6 195 089	7 190 978
Общие государственные вопросы	354 979	367 750	390 550
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	11 982	14 241	13 620
Жилищно-коммунальное хозяйство	173 083	1 624 571	1 175 160
Охрана окружающей среды	1 669	3 942	3 120
Образование	1 555 311	2 005 273	2 978 287
Культура, кинематография, средства массовой информации	203 037	217 180	283 594
Здравоохранение и спорт	3 334 611	1 716 989	2 036 043
Социальная политика	135 567	139 338	114 644
Прочие расходы	46 861	105 805	195 960

Проблемами в  бюджетной сфере являются:

- недостаточность бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств;

- снижение платежей по земельному налогу, в том числе из-за отсутствия объективной информации по плательщикам земельного налога (отсутствие обновляемого реестра землепользователей);

- низкие нормативы бюджетных отчислений в городской бюджет;

- снижение доли собственных доходов бюджета в связи с изменением нормативов бюджетных отчислений по НДФЛ с 2012 года: устанавливается в размере 20 % вместо 30 % в 2011 году.

РАЗДЕЛ 2. Основные проблемы 

Таблица 39

№ п/п	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы		Краткое описание
		Подольск	Московская область
1.	Уровень смертности, человек на 1 тыс. населения, промилле	14,8	15,4	Уровень смертности превышает уровень рождаемости  на 1,7 промилле, что приводит к естественной убыли населения
2.	Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные учреждения в общей численности от 1 до 6 лет	11,24	31,02	В связи с ростом численности детей, связанной как с повышением рождаемости, так и с миграцией населения в микрорайоны с интенсивной застройкой,  прогнозируется увеличение нехватки мест в дошкольных учреждениях
3.	Наличие учреждений,  не в полной мере отвечающих современным условиям осуществления образовательного процесса, %	18	56	Проблема носит комплексный характер, т.к. в ряде школ  сохраняется обучение в две смены, в 4 МОУ отсутствуют столовые полного цикла, в ряде образовательных учреждений недостаточное количество компьютерных классов и т.д.
4.	Наличие учреждений дошкольного образования, требующих  капитального ремонта	2		Капитального ремонта требуют МДОУ №1 и 26
5.	Высокий процент педагогов пред- и постпенсионного возраста в образовательных учреждениях; дефицит квалифицированных педагогических кадров для предоставления качественного доступного образования, %.	41		В образовательных учреждениях города сохраняется высокий процент педагогов 50 и более лет, недостаточный приток молодых специалистов. Существует диспропорция  между высокими образовательными требованиями учащихся старших классов и недостаточным количеством профессиональных кадров, способных оказывать качественные образовательные услуги.
6.	Низкий процент учащихся 10-11 классов, обучающихся в учреждениях, реализующих профильное обучение, %	8	20	Необходимо создание системы городских профильных классов с учетом образовательных профориентационных потребностей учащихся 10-11 классов
7.	Недостаточный охват детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительным образованием, %	88,24	79,57	Необходимо наличие образовательных учреждений с блоками дополнительного образования, что позволит привлечь дополнительные кадры, создать центры дополнительного образования, предоставлять услуги по дополнительному образованию большему количеству обучающихся
8.	Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в городском округе от нормативной потребности, %:    - спортивными залами    - плоскостными спортивными сооружениями    - плавательными бассейнами	28,0 29,2 3,5	26,7 37,24 10,5	Показатели обеспеченности  спортивными учреждениями значительно отстают от нормативных, что негативным образом влияет на показатель численности жителей города Подольска, систематически занимающихся физической культурой и спортом
9.	Доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, %	20,28	18,8
10.	Наличие учреждений физической культуры и спорта, требующих  капитального ремонта, %	60		Высокая доля спортивных учреждений, требующих капитального ремонта и не позволяющих оказывать спортивные услуги на высоком современном уровне оказывают негативное влияние на  посещаемость
11.	Уровень фактической обеспеченности, % - библиотеками	88,89	113,07	Неполный охват населения библиотечным обслуживанием , недостаточная обеспеченность сценическими площадками.
12.	Недостаточная антитеррористическая защищенность			Низкая оснащенность средствами оповещения и охранного наблюдения –20%
13.	Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в общей площади в расчете на 10 тыс.человек, га	0,65		Снижение темпов строительства связано с отсутствием свободных земельных площадей в городе
14.	Износ основных фондов ЖКХ, % - водоснабжение - водоотведение - котельные - тепловые сети	54 56 60 63	55	Высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, замена изношенных сетей составляет не более 5% в год, что в 2 раза отстает от норматива
15.	Доля энергоресурсов, расчет по которым ведется по приборам учета - горячая вода - холодная вода	27,4 53,0	22,0 43,2	Низкий процент оснащения приборами учета, в том числе бюджетных учреждений,  приводит к неэффективным расходам бюджетных средств
16.	Доля протяженности автомобильных дорог местного значения, не отвечающая нормативным требованиям, %	67,78	27,69	Многие участки дорог общего пользования, внутриквартальных дорог и тротуаров требуют капитального ремонта и реконструкции, необходимо увеличение финансирования отрасли
17.	Опережающие темпы роста старения автотранспортной техники, осуществляющей пассажироперевозки темпам обновления автопарка.	Средний возраст подвижного состава             7 лет		Отсутствие собственных оборотных средств и бюджетного финансирования на обновление автотранспортной техники
18.	Образование токсичных отходов производства и потребления, тыс.т.	212,8		Негативная динамика показателя загрязнения почв, связанная с загрязнением атмосферы и ростом числа несанкционированных свалок
19.	Доля организаций, осуществляющих технологические инновации производства в общем количестве крупных и средних организаций обрабатывающих производств, в %	6	10,8	Низкие темпы технического перевооружения, модернизации производства, связанные со сложностями привлечения кредитных ресурсов
20.	Доля убыточных организаций в общем количестве организаций, %	10		Рост тарифов естественных монополий, снижение объемов отгрузки из-за низкой конкурентоспособности продукции, высокая энергоемкость и материалоемкость производства, низкая производительность труда
21.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % к уровню 2009г.	97	100	Отсутствие свободных площадей под размещение крупных инвестиционных проектов
22.	Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций, %	33,11	18	Высокие налоговые ставки и отсутствие льготных условий для расширения малого и среднего бизнеса
23.	Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, %	54,74	58,7	Невозможность объективного планирования доходов городского бюджета в части поступления земельного налога в связи с отсутствием  в муниципальном образовании единого земельного  реестра
24.	Количество первоочередных муниципальных услуг, представляемых в электронном виде	5		Не сформирована инфраструктура обмена данными в электронной форме, обеспечивающая межведомственное взаимодействие