Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1463-пс

В ходе оздоровительной кампании 2015 года по социальным путевкам отдохнули 4 652 ребенка (2013 г. – 5 556 чел.; 2014 г. – 5 217 чел.), в том числе 2 171 ребенок получил оздоровление в реабилитационно-оздоровительном центре «Лесная сказка» и 2 481 ребенок – в других детских оздоровительных лагерях, что на 10,8 % меньше, чем в 2014 году (2014 г. – 5 217 детей). Увеличение стоимости путевки (с 13 300 руб. в 2014 г. до 14 478 руб. в 2015 г.) обусловило уменьшение количества оздоровленных детей. 

В летний период 2015 года 1 902 ребенка отдохнули в детских оздоровительных учреждениях «Клен», «Спартак», «Белая березка», «Центр детского и юношеского туризма», «Березка», «Олимп», «Чайка», «Лазурный»; 80 детей – в палаточном лагере Воловского района, 170 детей – в детском оздоровительном лагере «Дружба», расположенном на побережье Черного моря Лазаревского района, и 30 детей – в АО «Международный детский медицинский центр “Чайка”», расположенный в Республике Крым (таблица 7.6).

В 2015 году в ОГБУ РОЦ «Лесная сказка» за 14 смен по социальным путевкам отдохнули 2 469 человек, из них: 2 171 ребенок и 298 взрослых, сопровождающих детей (2013 г. – 2 417 детей и 322 взрослых; 2014 г. – 2344 ребенка и 324 взрослых), в том числе в отделении «Дети-инвалиды» оздоровлено 162 ребенка-инвалида. В отделении «Мать и дитя» оздоровлено 246 детей.

Таблица 7.6

Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдохнувших в 2015 году

N	Наименование детского оздоровительного лагеря	Период отдыха	Количество путевок	Сумма государственного контракта, млн. руб.
1	Детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Липецкой области	лето	1902	26,1
2	Палаточный лагерь	лето	80	0,3
3	Детский оздоровительный лагерь «Дружба», расположенный на побережье Черного моря	лето	170	4,8
4	Оздоровление детей в Республике Крым	лето	30	1,0
5	Детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Липецкой области	осень – зима	299	3,8
	ОГБУ РОЦ «Лесная сказка»	круглогодично	2171	74,9
	Итого		4652	110,9

Учреждение специально оборудовано для детей с ограниченными возможностями здоровья. На всей территории предусмотрены пандусы, медицинский и жилой корпуса, здание столовой и клуба оборудованы подъемными устройствами. В жилом корпусе для детей-инвалидов санитарные комнаты оборудованы специальными поручнями для удобства передвижения. Дети-колясочники имеют возможность свободно перемещаться в помещении. В учреждении «Лесная сказка» имеется специально оборудованный автомобиль для перевозки детей-колясочников.

В учреждении созданы все условия для проведения медицинской реабилитации детей. Медицинский корпус оснащен необходимым оборудованием для проведения медицинских манипуляций и процедур. Десятиметровый плавательный бассейн с декоративно-развивающим оборудованием (гидромассаж, массажный душ, горка) расширяет возможности реабилитации и оздоровления детей и подростков.

В ОГБУ РОЦ «Лесная сказка» получают реабилитационно-оздоровительное лечение дети с заболеваниями органов дыхания, нервной системы, ЛОР-патологиями, желудочно-кишечного тракта, опорно-двигательного аппарата. В реабилитационный комплекс входят: рациональное питание, климатотерапия, витаминотерапия, фитотерапия, физиотерапия, ароматерапия, гидромассаж, КУФ, массаж.

В Центре опытными педагогами реализуются общеразвивающие образовательные программы, учитывающие особенности каждого ребенка. Воспитательный процесс построен на индивидуальном подходе с использованием разнообразных форм (игры, экскурсии, соревнования, праздники, вечера отдыха и т.д.).

Созданы все условия для занятий физической культурой: работают большой стадион, футбольные, баскетбольная и волейбольные площадки; регулярно проводятся соревнования по футболу, пионерболу, веселые старты.

В 2015 году, как и в прежние годы, в детские оздоровительные лагеря больше всего направлялось детей из многодетных (38 %), малообеспеченных (27 %), неблагополучных семей (17 %) (диаграмма 7.2).

Диаграмма 7.2

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2015 году, %

В период летних каникул организованными формами отдыха и оздоровления были охвачены дети вынужденных переселенцев. За последние три года в Центре медико-психологической реабилитации и отдыха «Магри» (Краснодарский край) отдохнули и оздоровились 6 несовершеннолетних детей вынужденных переселенцев (2013 г. – 3 семьи; 2014 г. – 1; 2015 г. – 2).

В последние годы вопросу обеспечения безопасности мест летнего отдыха детей уделяется самое пристальное внимание. В результате удалось значительно повысить уровень противопожарной защищенности детских лагерей. Территориальным органом МЧС России по Липецкой области в местах отдыха детей в установленном порядке реализовывался комплекс мероприятий сезонной профилактической операции «Детский отдых», утвержденных указанием МЧС России от 19 февраля 2013 года N 43-748-19:

- дополнительные инструктажи и занятия о мерах пожарной безопасности с персоналом детских лагерей, а также воспитанниками в каждой смене;

- практическая отработка порядка взаимодействия с администрацией, обслуживающим и дежурным персоналом объектов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;

- формирование добровольных пожарных дружин из числа работников оздоровительных лагерей;

- организация дежурства ответственных должностных лиц в местах отдыха детей;

- проведение конкурсов детско-юношеского творчества на противопожарную тематику и соревнований по пожарно-спасательному спорту;

- размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и необходимых действий при обнаружении пожара.

Таким образом, в области продолжает совершенствоваться организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей, посредством расширения направлений деятельности учреждений культуры и искусства; совершенствования системы физического воспитания. Развивается сеть оздоровительных учреждений, реализуется межведомственный подход к решению вопросов финансового, организационного, административного, методического и информационного обеспечения отдыха и оздоровления детей.

Раздел 8. Трудовая занятость подростков и родителей,

имеющих детей

Условия и режимы труда и отдыха подростков и родителей,

имеющих несовершеннолетних детей, соблюдение трудовых прав подростков и меры по недопущению вовлечения несовершеннолетних

в наихудшие формы детского труда

В Липецкой области мероприятия по контрольно-надзорной деятельности за соблюдением законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних граждан осуществлялись на основе межведомственного взаимодействия Государственной инспекции труда, органов государственной службы занятости населения, органов прокураторы. Целью надзорной деятельности является обеспечение защиты работников в возрасте до 18 лет от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровья, либо наносить ущерб их физическому и нравственному развитию. В ходе проверок контролируется выполнение ряда требований трудового законодательства при приеме на работу работников в возрасте до 18 лет: 

- проведение обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 18 лет при приеме на работу и ежегодного медицинского осмотра до достижения возраста 18 лет за счет средств работодателя;

- заключение трудового договора с работником, достигшим возраста 14 лет, с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства;

- проведение специальной оценки труда рабочего места работника в возрасте до 18 лет, обеспечение соответствия оптимальным и допустимым классам условий труда.

При проведении надзорных мероприятий на предприятиях и в организациях Липецкой области в течение 2015 года нарушений законодательства о труде в отношении работников в возрасте до 18 лет не выявлено (2013 г. – 7 нарушений; 2014 г. – 6 нарушений). При проведении проверок 1300 организаций и индивидуальных предпринимателей установлено, что работодатели не использовали труд несовершеннолетних работников.

Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав женщин является одним из приоритетных направлений отечественного трудового законодательства, которое содержит систему гарантий, защищающих работниц от дискриминации в трудовой сфере. Соблюдение режимов труда и отдыха, охраны труда и здоровья женщин, предоставление отпусков по беременности и родам и другие гарантии определены в главе 41 Трудового кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями».

На предприятиях и в организациях области осуществляется надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, и других лиц с семейными обязанностями: проведение специальной оценки условий труда; обучение и инструктирование по охране труда и технике безопасности; проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот,

детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей,

состоящих на учете в органах внутренних дел

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, отнесенные к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обеспечиваются дополнительными гарантиями.

Реализация подпрограммы 1 «Развитие рынка труда и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области» предусматривала организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

В соответствии с Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области», приказом управления труда и занятости Липецкой области от 27 апреля 2015 года N 113 «Об организации в 2015 году занятости несовершеннолетней молодежи в свободное от учебы время» и приказом управления труда и занятости Липецкой области от 28 октября 2013 года N 238 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые», Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 13-ОЗ «О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения» обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних осуществлялось посредством трудоустройства на постоянную работу, в том числе на квотируемые рабочие места; организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время каникул и в свободное от учебы время.

Так же, как и в предшествующие годы, в 2015 году сохранилась тенденция к уменьшению численности трудоустроенных подростков: 2013 год – 3879 человек, 2014 год –
3837 человек, 2015 год – 3325 человек. Наибольший показатель трудоустройства подростков связан с их временной занятостью (таблица 8.1).

Таблица 8.1

Трудоустройство несовершеннолетних граждан в 2013 – 2015 годах

Направление трудоустройства	Количество трудоустроенных, человек
	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Трудоустройство на постоянную работу	27	6	8
Трудоустройство в счет квоты на предприятиях	34	48	25
Организация временного трудоустройства в период каникул и в свободное от учебы время	3879	3837	3325

Объем финансирования мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних в 2015 году составил 4,9 млн. рублей (2013 г. – 5,6 млн. руб.; 2014 г. – 6,0 млн. руб.). С 2012 года мероприятия активной политики занятости, в том числе организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан во время каникул и в свободное от учебы время, финансируются из областного бюджета, при этом значительная доля финансирования временного трудоустройства несовершеннолетних осуществляется за счет средств работодателей (диаграмма 8.1).

Диаграмма 8.1

Финансирование мероприятий по организации

временного трудоустройства несовершеннолетних в 2015 году, млн. рублей

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась органами службы занятости во взаимодействии с образовательными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетних граждан.

В образовательных организациях, на предприятиях сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, социальной службы подростки привлекались к работам, не требующим большой ответственности и физической нагрузки (таблица 8.2).

Таблица 8.2

Виды деятельности и трудоустройство несовершеннолетних в 2013 – 2015 годах

N	Виды работ	Трудоустроено, человек
		2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Сельскохозяйственные работы	362	310	290
2	Ремонтные и подсобные работы	1258	1114	1088
2.1	Ремонт помещений образовательных организаций	194	162	209
2.2	Другие виды ремонтных работ	409	436	339
2.3	Подсобные работы	655	516	540
3	Благоустройство, озеленение и очистка территории	1494	1597	1010
4	Социальные работы	172	241	203
5	Природоохранные работы	141	141	273
6	Другие виды работ	452	434	461

В 2015 году несовершеннолетние граждане работали вожатыми (118 чел.); участвовали в сельскохозяйственных работах (290 чел.); работали подсобными рабочими на предприятиях (540 чел.); проводили природоохранные мероприятия (273 чел.); занимались благоустройством населенных пунктов, озеленением улиц (1 010 чел.), из них участвовали в ремонтно-восстановительных работах мемориалов, памятников и обелисков воинской славы (234 чел.), занимались благоустройством мест захоронений защитников Отечества, проведением поисковых работ в местах боев Великой Отечественной войны (639 чел.), оказывали социальную помощь ветеранам Великой Отечественной войны, семьям погибших воинов (121 чел.) и др.

На основе долговременного сотрудничества органов службы занятости с экономически стабильными предприятиями и организациями области (ООО «Спектр» (Грязинский район), ООО Дом Быта «Данковский», Данковский райпотребсоюз, ООО «Районный коммунальный сервис», ООО АПК «РосАгроАльянс» (Данковский район), ГОА ПОУ «Данковский агропромышленный техникум», МУП «Измалково-Сервис», ООО «Ника», ООО «Рассвет» (Краснинский район), ОАО «Чаплыгинский крахмальный завод», ГУЗ «Липецкая городская поликлиника N 4», МУП «Второе Городское Жилищное Управление», ГУЗ «Липецкая городская больница N 3 Свободный Сокол», ОАО «Полимер», ОАУК КРЦ «Спартак», МУСПАТ по уборке города Липецка, ООО «Липецк Связь-ТВ», ООО ЛПО «Электроаппарат», ОАУК КРЦ «Спартак» (г. Липецк), ООО «Елецспецстрой», ПАО «Елецгидроагрегат» (г. Елец), администрации сельских поселений и др.) в 2015 году трудоустроено 3325 граждан (2013 г. – 3879 чел., 2014 г. – 3837 чел.).

Трудоустройство несовершеннолетних граждан в период летних каникул занимает важное место в системе профилактики детской безнадзорности и правонарушений. При трудоустройстве на работу особое внимание уделяется подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, приоритетное право предоставляется детям-сиротам, детям-инвалидам, детям из неполных, неблагополучных и многодетных семей, а также подросткам, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, в органах внутренних дел. В 2015 году такие подростки составили 38,8 % от общей численности трудоустроенных (2013 г. – 36,8 %; 2014 г. – 38,1 %) (таблица 8.3).

Таблица 8.3

Временная трудовая занятость несовершеннолетних,

находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2015 году

Категория несовершеннолетних	Количество трудоустроенных на временные работы в свободное от учебы время, человек
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	78
Дети из малообеспеченных семей и семей безработных	1190
Подростки, стоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, дети из семей, находящихся в социально опасном положении	22
Итого	1290

Мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан проведены во всех муниципальных образованиях и учитывают личные потребности подростков. Продолжает снижаться ежегодная численность трудоустроенных подростков. Здесь сказывается нежелание работодателей связывать себя дополнительными обязательствами, а также нести финансовые затраты. В целях преодоления существующих проблем центрами занятости населения проводится разъяснительная и информационная работа, а также осуществляется оказание практической помощи при оформлении необходимых документов.

Профессиональная подготовка и переподготовка родителей

с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных родителей
и родителей, имеющих детей-инвалидов

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в области осуществляются мероприятия, способствующие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым, в том числе, относятся одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. В течение 2015 года при содействии органов службы занятости на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования направлен 1661 безработный гражданин по 53 профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, в том числе 310 родителей, имеющих детей дошкольного возраста, и 24 многодетных родителя (таблица 8.4.).

Таблица 8.4

Профессиональная подготовка безработных граждан в 2013 – 2015 годах, человек

Направлено на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Безработных граждан, всего	2056	1641	1661
в том числе: родителей с детьми дошкольного возраста	364	331	310
многодетных родителей	23	15	24
родителей, имеющих детей-инвалидов	3	-	-

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в РФ», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (подпункта «а» пункта 3) решается задача по организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. В течение 2015 года по направлению органов службы занятости приступили к профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования 257 женщин (2013 г. – 241 чел.; 2014 г. – 245 чел.).

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование осуществлялось по 19 профессиям (специальностям): пользователь ПЭВМ со знанием «1С: Торговля и склад»; пользователь системы «1С: Предприятие 8»; пользователь ПК; маникюрша; бухгалтер: «1С: Предприятие»; парикмахер; оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин; бухгалтерский учет, налогообложение и «1С: Бухгалтерия»; сестра медицинская (различные специализации); повар; специалист по закупкам; оператор ЭВМ со знанием «1С: Предприятие»;  информационные технологии в менеджменте; кадровая работа в организации и на предприятии; бухгалтерский учет и его автоматизация; современное финансовое управление организацией на основе «1С: Предприятие»; водитель погрузчика; частный охранник.

Обучение проводилось на базе 25 профессиональных образовательных организаций области, при этом в городах и районах области организовывались выездные формы работы во временных учебных пунктах, использовались дистанционные формы обучения.

Затраты средств областного бюджета за 2015 год на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин составили 2142,7 тыс. рублей (2013 г. – 1790,6 тыс. руб.; 2014 г. – 1785,2 тыс. руб.).

Содействие совмещению родителями приносящей доход деятельности

с выполнением семейных обязанностей, в том числе путем

развития форм присмотра и ухода за детьми

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в области реализуют мероприятия по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.

Одним из условий, позволяющих совмещать женщинам обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, является обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Коллективными договорами большинства предприятий и организаций области предусмотрены нормы и положения по созданию условий, обеспечивающих совмещение обязанностей женщин по воспитанию детей с их трудовой деятельностью на основе разработки гибких форм занятости (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.).

В рамках действующего законодательства в области действуют нормативные правовые акты, предусматривающие оказание социальной и материальной поддержки женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет: выплаты дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка; единовременного пособия многодетной семье; дополнительного ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом; ежемесячного пособия на ребенка и пособия на детей одиноких матерей и другие виды материальной поддержки.

Развитию занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, также способствует оказание органами службы занятости государственных услуг в области содействия занятости населения.

В 2015 году на регистрационном учете в центрах занятости населения Липецкой области состояло 5 866 граждан (2013 г. – 1018 чел.; 2014 г. – 5600 чел.), относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них 2 072 человека, или 35,3 % (2013 г. – 31,9 %; 2014 г. – 37,4 %), – жители сельской местности. В численности граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие родители составили 178 человек, или 3,0 %
(2013 г. – 4,0 %; 2014 г. – 2,6 %), многодетные родители – 205 человек, или 3,5 % (2013 г. – 3,2 %; 2014 г. – 3,1 %).

В 2015 году в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приняли участие 51 человек из числа родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов или 23,4 % от численности граждан данной категории, состоящих на учете в органах службы занятости (2013 г. – 46 чел., или 20,1 %; 2014 г. – 60 чел., или 26,7 %), из них одинокие родители составили 19 человек, или 8,7 % (2013 г. – 23 чел., или 10,0 %; 2014 г. – 24 чел., или 10,7 %), многодетные родители – 22 человека, или 10,1 % (2013 г. – 24 чел., или 10,5 %; 2014 г. – 21 чел.,  или 9,3 %).

На конец декабря 2015 года численность родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, состоящих на учете, увеличилась на 243 человека, или на 23,2 %, и составила 1 292 человека (2013 г. – 962 чел.; 2014 г. – 1 049 чел.). Также отмечается увеличение доли родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в общей численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости (2013 г. – 27,7 %; 2014 г. – 28,3 %; 2015 г. – 31,9 %).

В численности данной категории граждан жители сельской местности составили 375 человек, или 29,0 %; жители монопрофильных городов (населенных пунктов) – 35 человек, или 2,7 %, одинокие родители – 44 человека, или 3,4 %, многодетные родители – 42 человека, или 3,3 %.

Осуществление трудовой деятельности многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, затруднено в связи с необходимостью ухода за детьми, что снижает конкурентоспособность этих женщин на рынке труда. Многодетные родители и родители, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены подстраивать характер и условия работы под конкретные жизненные обстоятельства. На практике предложение рабочих мест с гибким графиком работы, надомной и дистанционной занятостью на рынке труда ограничено.

Реализация подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда» государственной программы Липецкой области «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области» позволяет создать условия для совмещения родителями трудовой деятельности и выполнение семенных обязанностей; обеспечить комплексный подход к организации трудовой занятости несовершеннолетних на основе системной работы с работодателями, образовательными организациями, реализации информационных проектов. 

Раздел 9. ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ

Развитие системы социального обслуживания семьи и детей

Система социального обслуживания семьи, женщин и детей направлена на предоставление социальных услуг и поддержку малообеспеченным, многодетным, неполным семьям, оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; профилактику асоциальных явлений в семье, безнадзорности несовершеннолетних, комплексную и индивидуальную профилактическую работу с каждым ребенком и каждой семьей; социальную реабилитацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, их родителей или законных представителей через реализацию индивидуальных программ реабилитации и адаптации.

Социальное обслуживание семей и детей в области осуществляют 29 учреждений (2013 г. – 33; 2014 г. – 29), среди которых областное государственное бюджетное учреждение «Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов» (40 койко-мест); областное государственное бюджетное учреждение «Реабилитационно-оздоровительный центр “Лесная сказка”» (218 койко-мест); областное казенное учреждение «Кризисный центр помощи женщинам и детям» со стационаром на 20 койко-мест; 20 областных бюджетных учреждений «Центр социальной защиты населения», в которых имеются отделения социальной помощи семье и детям, специалисты которых занимаются вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми, социального сиротства и семейного неблагополучия, и 6 социально-реабилитационных центров:

- областное казенное учреждение «Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних “Надежда”» (25 койко-мест);

- областное казенное учреждение «Елецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних “Ковчег”» (25 койко-мест);

- областное казенное учреждение «Данковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних “Гармония”» (16 койко-мест);

- областное казенное учреждение «Краснинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних “Очаг”» (16 койко-мест);

- областное казенное учреждение «Долгоруковский центр социальной помощи семье и детям “Доверие”» (31 койко-место);

- областное казенное учреждение «Воловский центр социальной помощи семье и детям “Исток”» (10 койко-мест).

Финансирование учреждений поддержки семьи и детства производится в соответствии с установленными нормативами. В 2015 году на содержание учреждений системы социальной защиты было направлено 243,1 млн. рублей, что составляет 103,4% к уровню 2014 года (2013 г. – 213,5 млн. руб.; 2014 г. – 235,2 млн. руб.) (таблица 9.1).

Таблица 9.1

Финансирование учреждений поддержки семьи и детей в 2013 – 2015 годах

Наименование учреждений	Финансирование учреждений, млн. руб.			к уровню 2014 г., %
	2013 г.	2014 г.	2015 г.
ОГБУ «Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей»	55,6	61,1	67,0	109,7
ОГБУ «Реабилитационно-оздоровительный центр “Лесная сказка”»	68,9	79,2	73,5	92,8
ОКУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям»	13,0	13,6	15,8	116,2
4 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних	56,2	60,0	61,6	102,7
2 центра социальной помощи семье и детям	19,8	21,3	25,2	118,3
Итого	213,5	235,2	243,1	103,4

В области планомерно осуществляются мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социальной реабилитации семьи и детей, оснащению их технологическим и реабилитационным оборудованием, средствами ухода за детьми. Во всех действующих учреждениях проведен косметический ремонт. Центры оснащены развивающими играми, телевидеоаппаратурой, музыкальным оборудованием, компьютерными классами, тренажерными залами, комнатами психологической разгрузки, обеспечены учебной и художественной литературой.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года
N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», направленный на развитие системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности. Законом определены основные принципы социального обслуживания; уточнено содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания; определены формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания. Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых социальных услуг исходя из потребности гражданина.

В соответствии с вышеуказанным законом принят Закон Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 365-ОЗ «О некоторых вопросах социального обслуживания граждан в Липецкой области», в котором установлен следующий перечень социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной, или в стационарной форме социального обслуживания:

1. Социально-бытовые – предоставление площади жилых помещений, мебели, обеспечение питанием, мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) в соответствии с утвержденными нормативами и санитарными правилами; организация досуга и отдыха, обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми; покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода; помощь в приготовлении пищи, оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка, покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива, топка печей, обеспечение водой (в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения); организация помощи в проведении ремонта жилых помещений; обеспечение кратковременного присмотра за детьми, предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход; отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции; помощь в приеме пищи (кормление); уборка жилых помещений; оказание помощи в организации ритуальных услуг.

2. Социально-медицинские –  выполнение процедур, связанных с наблюдением здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств); проведение оздоровительных мероприятий, систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержания и сохранения здоровья получателей социальных услуг, проведения оздоровительных мероприятий, наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья); проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни, проведение занятий по адаптивной физической культуре; оказание помощи в обеспечении по рецептам врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

3. Социально-психологические – социально-психологическое консультирование, психологическая помощь и поддержка получателям социальных услуг, а также гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными получателями социальных услуг, социально-психологический патронаж.

4. Социально-педагогические – обучение практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг, получателями социальных услуг, имеющими ограничение жизнедеятельности, в том числе за детьми-инвалидами; организация помощи родителям или законным представителям детей-инвалидов, воспитываемых дома, в обучении таких детей навыкам самообслуживания, общения и контроля, направленных на развитие личности; социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование; организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия).

5. Социально-трудовые – проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам; организация помощи в получении образования и (или) профессии инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями, оказание помощи в трудоустройстве.

6. Социально-правовые – оказание помощи в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг; оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно); оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг.

7. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; обучение инвалидов (детей-инвалидов) пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации; обучение навыкам поведения в быту и общественных местах; оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности; оказание помощи в написании писем; проведение социально-реабилитационных мероприятий в сфере социального обслуживания.

8. Срочные социальные услуги.

Определяющим условием предоставления вышеуказанных услуг, эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность, наличие квалифицированных специалистов по социальной работе, владеющих современными технологиями и методами работы с семьей и детьми. Общая численность работников социальных служб и социозащитных учреждений, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2015 году составила 902,5 сотрудника, или 107,8 % к уровню 2014 года (2013 г. – 793 чел.; 2014 г. – 837 чел.).

Во исполнение ст. 23.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в области проводится независимая оценка качества оказания услуг организациями социального обслуживания. В 2015 году во всех подведомственных управлению социальной защиты населения учреждениях, оказывающих социальные услуги семьям и детям в стационарной, полустационарной форме и на дому, были проведены выездные заседания общественного совета по проведению независимой оценки качества оказания услуг. Для оценки использовались различные методы и ресурсы, применялся комплексный подход, включающий в себя анкетирование потребителей услуг, персонала учреждений и внешних наблюдателей, наблюдение за полнотой предоставления информации посредством Интернет-ресурсов и на стендах учреждений, изучение штатного расписания учреждений и планов повышения квалификации его сотрудников.

По итогам выездных заседаний общественного совета качество услуг, предоставляемых семье и детям, во всех учреждениях признано соответствующим установленным нормам.

Таким образом, система социального обслуживания семьи и детей области продолжает развиваться в целях совершенствования поддержки института семьи и детства.

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям,

в том числе находящимся в социально опасном положении

В Липецкой области отмечается тенденция увеличения семей с детьми, нуждающимися в поддержке государства. По состоянию на 01 января 2016 года на учете в органах социальной защиты населения состоит 23 912 семей (52 315 детей), из них:

- 10 523 многодетные семьи, в которых воспитывается 34 584 ребенка;

- 6 613 неполных семей, в них воспитывается 9 070 детей;

 - 3 349 семей, воспитывающих 3 426 детей-инвалидов;

- 1 118 семей социального «риска», находящихся в социально опасном положении, в них воспитывается 2 310 детей;

- 2 312 полные семьи, воспитывающие одного, либо двух детей, имеющие доход ниже прожиточного минимума (таблица 9.2.).

Таблица 9.2

Количество семей и детей, состоящих на учете

в учреждениях социальной защиты населения Липецкой области, в 2013 – 2015 годах

N	Категории семей	2013 г.		2014 г.		2015 г.
		семей	в них детей	семей	в них детей	семей	в них детей
1	Многодетные семьи, в т.ч. малообеспеченные семьи	8864	29155	9659	31775	10523	34584
		3944	12017	4010	11159	4802	13298
2	Неполные малообеспеченные семьи	6398	8911	6423	8624	6613	9070
3	Семьи с детьми-инвалидами, в т.ч. малообеспеченные семьи	3458	3687	3346	3586	3349	3426
		403	415	429	444	484	495
4	Малообеспеченные семьи социального «риска»	1472	2816	1190	2442	1118	2310
5	Другие категории малообеспеченных семей с детьми	1186	1622	1369	1978	2312	2925
6	Всего на учете семей, в т.ч. малообеспеченные семьи	21378	46191	21987	48405	23916	52315
		12217	25781	13421	24647	15329	28098