Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1463-пс

Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты
населения и органов по делам молодежи по профилактике семейного
неблагополучия и жестокого обращения с детьми

В области сформирована система органов и учреждений, осуществляющих деятельность по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказания помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Во исполнение ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» принято Постановление администрации Липецкой области от 31 декабря 2014 года N 576 «Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области в связи с реализацией полномочий Липецкой области в сфере социального обслуживания». Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг, медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществляют управления социальной защиты населения, здравоохранения, образования и науки, молодежной политики, внутренней политики, физической культуры и спорта, труда и занятости, культуры и искусства, ЗАГС и архивов Липецкой области. Сотрудничество участников межведомственного взаимодействия осуществляется по вопросам:

- предоставления социального сопровождения;

- оказания медицинской помощи получателям социальных услуг;

- содействия получателям социальных услуг в получении общего и (или) профессионального образования, профессиональном обучении;

- проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий для получателей социальных услуг;

- содействия в трудоустройстве получателей социальных услуг;

- проведения культурно-досуговых мероприятий для получателей социальных услуг, вовлечение получателей социальных услуг во все виды творческой деятельности, обеспечение возможности участия инвалидов (детей-инвалидов) на равной основе в культурной жизни общества;

- оказания помощи в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг;

- формирования и развития волонтерского движения в сфере социального обслуживания в Липецкой области;

- поддержки семей, находящихся в социально опасном положении;

- разработки и апробации методик и технологий в сфере социального обслуживания.

В 2015 году на различных видах учета состояла 2 451 семья, в которых проживает 3 628 детей (таблица 9.11).

Основными приоритетами деятельности по профилактике семейного неблагополучия и предотвращения насилия в отношении детей в Липецкой области являются:

– раннее выявление семейного неблагополучия и оказание профессиональной помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях сохранения ребенку родной семьи;

– семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и помощь замещающим семьям.

Таблица 9.11

Количество семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на разных видах профилактического учета, в 2013 – 2015 годах

N	Виды профилактического учета	Количество семей			Количество детей, проживающих в таких семьях
		2013 г.	2014 г.	2015 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	В комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав	2527	1137	1082	3462	2262	2142
2	В подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел	2527	2524	2451	3462	3350	3628
3	В органах опеки и попечительства	1059	1137	1082	1974	2262	2142

В Липецкой области созданы все условия для осуществления деятельности, направленной на профилактику семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних и, как следствие, сокращение социального сиротства.

Результативность и эффективность профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, трудными подростками зависит от тесного сотрудничества и взаимодействия всех органов системы профилактики. В каждом муниципальном образовании созданы службы раннего выявления семейного неблагополучия, «мобильные группы» для оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.

Г(О)БУ Центр «СемьЯ» является ресурсным центром по вопросам профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия, разрабатывает психолого-педагогические программы для работы с детьми и родителями, методические рекомендации, пособия для родителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений; организует и проводит обучающие семинары, тренинги для специалистов организаций, занимающихся профилактикой социального сиротства и семейного неблагополучия, персонала организаций для детей-сирот.

В Центре сформирован банк актуальной специальной литературы по вопросам воспитания детей, адаптации приемного ребенка в семье, деятельности по постинтернатному сопровождению. Свободный доступ к передовым исследованиям организован для родителей замещающих семей, слушателей «Школы приемных родителей», специалистов, работающих по проблемам детства. Фонд библиотеки Центра представлен книгами, методическими пособиями, практическими материалами по различным направлениям психологической и социально-педагогической науки и практики. Имеются периодические журналы, сборники статей, материалы конференций, семинаров всероссийского и регионального уровня. Представлена подборка методических рекомендаций для родителей из опыта работы специалистов Центра.

Детский «телефон доверия» (Call-центр), работающий в структуре Центра, оказывает экстренную профессиональную психологическую помощь по телефону детям и подросткам, их родителям в сложных жизненных ситуациях; проводит психологическое консультирование детей, подростков, их родителей; информирует абонентов по всем вопросам и проблемам детства (778 консультаций в 2015 году). Все сообщения абонентов об оказании им экстренной психолого-педагогической помощи передаются в соответствующую службу Центра «СемьЯ» для организации выезда «мобильной бригады» в семью. Так, за отчетный период в Call-центр за помощью обратилось 149 семей.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и  Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» к выявлению семей группы риска и детей, нуждающихся в государственной защите, привлекаются различные специалисты: медицинские работники, психологи, социальные педагоги, педагоги образовательных учреждений, участковые полицейские, главы сельских поселений, инспекторы по делам несовершеннолетних, специалисты по опеке и попечительству.

Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в органах и учреждениях системы профилактики, полномочия субъектов профилактики утверждены решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области. Кроме того, данным порядком определены две организационные формы работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении:

- выявление и учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и наблюдение сотрудниками медицинских учреждений новорожденных детей и детей первого года жизни в семьях, не имеющих статуса, но вызывающих настороженность в части социального благополучия.

Органами системы профилактики проводится индивидуально-профилактическая работа с родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию, содержанию, обучению детей, а также в случаях, если они отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с детьми, правовым основанием для организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, является постановление Комиссии муниципального района (города).

В соответствии с действующим законодательством координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на областном и муниципальных уровнях обеспечивают 25 Комиссий, в числе которых  одна областная, две городские (г.г. Липецк и Елец), 4 окружные городские и 19 муниципальных.

Комплекс мероприятий по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения в 2015 году предусматривал специальные курсы повышения квалификации для педагогов центров помощи детям по программе «Формирование ответственного отношения к созданию семьи: психолого-педагогические и социально-общественные аспекты (72 ч)» (количество участников – 25 чел.); для педагогов-психологов, социальных педагогов образовательных организаций среднего профессионального образования, педагогов Центра «СемьЯ».

Работа органов здравоохранения по профилактике семейного неблагополучия и предотвращения насилия в отношении детей организована в соответствии с действующими нормативными документами и включает в себя в первую очередь профилактическую работу с семьями, имеющими детей.

Государственные медицинские организации систематически проводят мониторинги семей с целью выявления детей, родители (законные представители) которых не исполняют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности. При выявлении семей и детей, находящихся в социально опасном положении, органы здравоохранения проводят патронаж таких семей, регулярные медицинские осмотры детей, своевременно информируют о них органы социальной защиты населения, опеки и попечительства. За 2015 год медицинскими работниками органов здравоохранения подано 182 сигнальных листа о неблагополучных семьях (2013 г. – 250; 2014 г. – 129). Зарегистрировано 319 случаев нанесения телесных повреждений детям (2013 г. – 245; 2014 г. – 308), 242 случая насилия со стороны сверстников (2013 г. – 187; 2014 г. – 157), 51 случай насилия со стороны других лиц (2013 г. – 50; 2014 г. – 46), 26 случаев жестокого обращения со стороны родителей (2013 г. – 13; 2014 г. – 13). При наличии показаний дети забирались из семьи и госпитализировались в лечебно-профилактические учреждения, где проводилось лабораторно-клиническое обследование ребенка и его лечение. В течение 2015 года органами здравоохранения впервые выявлено 160 социально неблагополучных семей (2013 г. – 234; 2014 г. – 135) и 295 детей, оказавшихся в социально опасном положении (2013 г. – 480 чел.; 2014 г. – 449 чел.).

ГУЗ «Липецкий областной наркологический диспансер» реализует проект по досудебной коррекции кандидатов на лишение родительских  прав («Школа родителей»). В 2015 году в реабилитационных программах приняли участие 109 родителей, амбулаторно и стационарно пролечено 255 родителей, страдающих различными видами наркозависимостей (2013 г. – 456 чел.; 2014 г. – 358 чел.).

Органы социальной защиты населения осуществляют патронат семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, количество которых сократилось за последние три года с 1 365 до 1 118 семей (таблица 9.12).

Таблица 9.12

Количество семей, находящихся в социально опасном положении
и состоящих на учете в учреждениях социальной защиты населения, в 2013 – 2015 годах

Состоит на учете в учреждениях социальной защиты населения	2013 г.	2014 г.	2015 г.	% к 2014 году
Семей, находящихся в социально опасном положении	1365	1190	1118	- 6,1 %
- в них детей	2731	2442	2310	- 5,4 %
из них семей, имеющих в своем составе наркозависимых лиц*	29	46	47	-
- в них детей	52	78	73	-
В семьях воспитывается трудных подростков	507	381	321	- 15,7 %
- из них употребляющих наркотические вещества*	6	8	7	-

Мобильными бригадами специалистов по работе с семьями с детьми, попавшими в кризисную ситуацию, оказывается социально-педагогическая, социально-психологическая, диагностическая, социально-реабилитационная помощь.

Большая часть семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, поставлены на учет за противоправное поведение, аморальный образ жизни, злоупотребление алкогольными напитками. Помимо материальной поддержки с членами семьи проводится воспитательная и профилактическая работа, организуется культурный досуг семьи. В последние годы практически все комплексные центры социального обслуживания населения организуют экскурсионные поездки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по историческим местам области, в Задонский Рождество-Богородицкий мужской монастырь, привлекают к участию в культурно-массовых мероприятиях.

В области продолжает расширяться добровольческое движение, окружающее заботой и вниманием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, стоящих на учете в правоохранительных органах, семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Координацию добровольческой деятельности осуществляет Г(О)БУ Центр развития добровольчества (далее – ЦРД), специалисты которого имеют значительный опыт взаимодействия и партнерства с органами государственной власти, с социально ориентированными некоммерческими организациями.

В 2015 году ЦРД проведен ряд областных добровольческих акций. Акция «Рука помощи» направлена на расширение социальных связей и коммуникативных навыков, включение в жизнь местного сообщества и интеграцию молодых инвалидов и детей с особыми возможностями здоровья в среде здоровых сверстников. В благотворительном концерте участвовали творческие коллективы Липецкой области, исполняющие вокальные, танцевальные и оригинальные номера. За 2013 – 2015 годы акция была проведена для 804 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, стоящих на учете в органах внутренних дел, и семей, имеющих детей. В организации акции участвовали 2 037 добровольцев (волонтеров).

Областная добровольческая акция «Играем вместе» приурочена к празднованию Дня защиты детей, способствует развитию творческих способностей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2013 – 2015 годах акция объединила усилия 4 913 молодых добровольцев (волонтеров) Липецкой области для совместного проведения праздника для 1 744 детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Региональный этап всероссийской добровольческой акции «Добровольцы – детям» проводится с целью формирования в обществе ценности ребенка, позитивного восприятия института семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2013 – 2015 годы в акции приняли участие 2 116 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, стоящих на учете в правоохранительных органах, и семей, имеющих детей, и 5 962 добровольца. В качестве волонтеров часто выступали дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которые, ощутив на себе жизненные трудности, готовы оказывать помощь другим нуждающимся.

В ходе акции добровольцы (волонтеры) детям и семьям с детьми, нуждающимся в помощи, оказывают социально-бытовые, социально-правовые, социально-педагогические, социально-психологические, социально-медицинские и другие услуги; с детьми проводят индивидуальные и групповые консультации, тренинги. В рамках акции добровольцы оказывают услуги по уходу и присмотру за детьми с ограниченными возможностями здоровья, детьми в молодых, неполных, многодетных семьях, в семьях с родителями-инвалидами, а также оказывают поддержку молодым родителям, в том числе и выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в рамках акции также проводятся культурно-досуговые, спортивно-массовые мероприятия для детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, которые направлены на формирование и расширение социальных связей и коммуникативных навыков, а также включение детей в активное общение со сверстниками. Для детей организуются походы и создаются игровые и творческие мастерские, которые способствуют реабилитации ребенка и установлению новых социальных связей.

В ходе областной добровольческой акции «Учитесь на здоровье» оказывается адресная помощь малообеспеченным семьям в период подготовки к новому учебному году. Акция объединяет общественные организации, трудовые коллективы, представителей некоммерческих организаций, бизнесструктуры и социально активных жителей Липецкой области. 2 503 добровольца провели сбор и передачу благотворительной помощи для 818 детей.

Областная добровольческая акция «Подарок Деда Мороза» в 2013 – 2015 годах объединила 8 502 социально активных гражданина и юридических лица Липецкой области для сбора благотворительной помощи и проведения новогодних утренников для 1 585 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе воспитанников учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных и многодетных семей. 

Таким образом, в Липецкой области реализуется межведомственная модель социального сопровождения семей с детьми, в том числе приемной и замещающей, направленная на повышение качества жизни семей с детьми, уровня их социального обслуживания, оказания медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи в интересах предупреждения и преодоления семейного неблагополучия, сохранения семьи для ребенка.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

В соответствии с Федеральным Законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их  прав Липецкой области в 2015 году продолжили работу по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики  по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении,  предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, а также по реализации государственных полномочий  в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Липецкой области указанные полномочия исполняют 25 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее комиссии): областная и 24 муниципальных.

В 2015 году проведено 633 (2013 г. – 587; 2014 г. – 572) заседания комиссий всех уровней.

За последние три года количество рассматриваемых на заседаниях комиссий протоколов об административных правонарушениях возросло на 9,5 % (2013 г. – 12 669, 2014 г. – 12 015, 2015 г. – 13 868).

От общего количества материалов об административном правонарушении по 11 668 комиссиями вынесены постановления о назначении административного наказания (85,0 %),  из них  по 8 371 материалу назначено наказание в виде штрафа (71,7 %).

Около половины рассмотренных материалов 7 342 (53,0%) (2013 г. – 6 658, 2014 г. –   6 618) в отношении родителей или законных представителей по ст. 5.35 КоАП  РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних.

В 2015 году проведено 6 заседаний областной комиссии, на которых обсуждались профилактические вопросы, касающиеся положения несовершеннолетних и семей, защиты прав и законных интересов детей, в их числе:

- организация взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по предупреждению семейного неблагополучия в Добринском районе;

- актуальные вопросы профилактики злоупотребления алкоголем, наркотиками и табакокурением среди несовершеннолетних;

- организация работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению жестокого обращения с детьми;

- организация летнего отдыха и оздоровления детей в  муниципальных образованиях области;

- о мерах ответственности родителей, не исполняющих обязанность по содержанию несовершеннолетних детей, о роли органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с судебными приставами-исполнителями по вопросам исполнения решений судов о взыскании алиментов;

- о развитии сети служб медиации  в Липецкой области;

- о результатах проведения профилактического мероприятия «Всеобуч».

В соответствии с постановлениями комиссии в прошедшем году проведен комплекс организационных и практических мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия, в их числе:

- обеспечен контроль за деятельностью муниципальных органов управления образованием по организации работы по учету детей, подлежащих обучению по  образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования;

- проведены мероприятия, направленные на профилактику самовольных уходов детей из семей и государственных учреждений, в том числе  организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- организовано на основе межведомственного взаимодействия социальное сопровождение семей с детьми,  находящихся в социально опасном положении, включающего предоставление психологической, педагогической, юридической и социальной помощи;

- проведена межведомственная акция «Семья – Семье», направленная на поддержку, оказание помощи малообеспеченным семьям и подготовку детей к началу учебного года; 

- реализуются мероприятия по созданию областной службы примирения, нацеленной на разрешение конфликтов в образовательных организациях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательных организациях;

- обеспечено функционирование инновационных площадок на базе образовательных организаций, имеющих успешный опыт деятельности школьных служб примирения, с целью изучения педагогических условий, способствующих эффективности медиативных методов в педагогической деятельности;

- разработаны методические рекомендации по организации и деятельности служб примирения, ведению документации, диагностическому инструментарию медиативных технологий согласно существующей нормативной правовой базе;

- во взаимодействии с областным судом, правоохранительными органами и службами системы профилактики разработан «Порядок межведомственного взаимодействия муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, следствия, судов и служб примирения (медиации) Липецкой области по реализации восстановительных технологий»;

- проведены мероприятия по пресечению фактов реализации несовершеннолетним алкогольной продукции, выявлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в употребление алкогольных напитков, наркотических средств;

- во взаимодействии  с образовательными организациями и ГУЗ «ЛОНД» осуществлены мероприятия по раннему выявлению обучающихся, допускающих употребление алкогольных напитков, психоактивных веществ, продолжена работа по медицинским осмотрам  обучающихся образовательных организаций на предмет выявления потребления наркотиков;

- во взаимодействии УФСКН России по Липецкой области, ГУЗ «ЛОНД», УМВД России по Липецкой области, комиссией по делам несовершеннолетних  организована и проведена информационная и профилактическая работа в организациях отдыха и оздоровления детей, направленная на предупреждение употребления психоактивных веществ и другие.

Муниципальные комиссии приняли участие в проведении на территории региона  Всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью», Форума по противодействию наркомании, алкоголизму и иным антиобщественным проявлениям «Липецкая область – здоровый регион», межведомственных профилактических мероприятий «Мак-2015», «Наркостоп – 2015», «Семья», «Лидер», «Опасный возраст», «Улица», «Подросток – Забота», «Всеобуч», «Внимание – дети!», Внимание – каникулы!».

 Ежемесячно муниципальными комиссиями организовывалась работа мо­бильных «социальных патрулей» или «выездных бригад» с участием полицейских, предста­вителей органов социальной защиты населения, опеки и попечительства, образования, в рамках которых посещались семьи с детьми, находящиеся в социально опасном положении и состоящие на учете, а также проверка мест массового отдыха молодежи. 

 В рамках межведомственного взаимодействия использован весь комплекс представленных в области учреждений системы профилактики. В 2015 году в учреждения социальной защиты населения помещено 485 несовершеннолетних, здравоохранения – 149, Центр временного содержания для несовершеннолетних право­нарушителей УМВД России по Липецкой области – 427, остальные дети переданы родителям и (или) законным представителям.

В целях повышения эффективности работы органов и учреждений системы профилактики в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями и неблагополучными родителями комиссии продолжают обеспечивать взаимодействие с судами в вопросах применения и развития дружественного к ребенку правосудия.

В целях совершенствования работы по профилактике преступности на базе Липецкого областного суда периодически проводятся семинары-совещания с участием правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов системы профилактики, аппарата уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.

19 августа 2015 года в Липецком областном суде проведено заседание  Координационного совета по развитию дружественного к ребёнку правосудия в Липецкой области по вопросу: «Развитие в Липецкой области служб медиации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 761 от 1 июня 2012 года «Об утверждении Национальной Стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»; Распоряжением главы администрации Липецкой области от 26 октября 2012 года N 500-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 – 2017 годы»; Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 года N 1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации».

Проводимая межведомственная профилактическая работа существенным образом сказывается на снижении повторных преступных проявлений среди несовершеннолетних. Положительную динамику имеет сокращение количества несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста уголовной ответственности, и другие показатели структуры и динамики подростковой преступности.

В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на региональные комиссии возложены полномочия по рассмотрению вопросов о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

В этой связи соответствующие изменения внесены в Положение об областной комиссии, утвержденное распоряжением главы администрации Липецкой области от 19 апреля 2005 года N 253-р «Об образовании областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В 2015 году при рассмотрении материалов в отношении трех граждан вынесены постановления областной комиссии о допуске их  к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних.

Раздел 10. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ,
ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В соответствии с государственной программой «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области» и Стратегией действий в интересах детей Липецкой области на 2012 – 2017 годы реализовывались мероприятия, направленные на укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций и семейных отношений.

В 2015 году разработан и утвержден План мероприятий на 2015-2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области. Совет администрации Липецкой области по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и семейно-демографической политики постоянно осуществляет комплексный анализ практики разработки и мониторинга выполнения мероприятий по поддержке отцовства и материнства, успешных и благополучных семей.

В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» 25 лучшим многодетным семьям ежегодно присуждается областная премия в размере 50,0 тыс. руб.

В целях поощрения семей, развития семейной экономики, укрепления авторитета семьи и базовых семейных ценностей ежегодно проводятся два публичных конкурса на определение лучших хозяйств года среди многодетных семей и лучших семей года среди населения (по пяти номинациям: «Лучшая трудовая династия», «Лучшая опекунская или приемная семья», «Лучшая спортивная семья», «Лучшая творческая семья», «Самая трудолюбивая семья»). В рамках конкурсов победители и призеры награждаются микроавтобусами,  автомобилями и другими ценными подарками.

Для повышения общественного статуса женщины-матери в 2000 году в регионе учрежден почетный знак Липецкой области «Слава Матери», которым ежегодно награждаются и поощряются денежной премией в размере 15,0 тыс. рублей 25 женщин-матерей, родивших и воспитавших достойных граждан, внесших большой вклад в социально-экономическое развитие области, Российской Федерации.

В целях повышения роли отца в воспитании детей с 2007 года ежегодно вручается почетный знак Липецкой области «За верность отцовскому долгу» и премия в размере 15 тыс. 25 отцам, наилучшим образом осуществляющим воспитание своих детей, укрепляющим семейные традиции, создающим условия для духовного и физического развития детей, ведущим здоровый образ жизни. 

Ежегодно проводится областной праздник, посвященный Дню семьи, любви и верности, на котором 30 лучшим семьям вручаются медали «За любовь и верность». На протяжении 3 последних лет в Липецкой области ежегодно в этот день стартует региональный этап Всероссийского конкурса художественного творчества «Ассамблея замещающих семей», проводимого Министерством образования и науки Российской Федерации. Ассамблея направлена на повышение авторитета семьи в обществе и распространение положительного опыта семейных отношений в семьях, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепление традиций совместного творчества детей и родителей, распространение опыта семейного воспитания, организацию досуга, совершенствование взаимоотношений взрослых и детей.

В ходе ассамблеи создаются условия для выявления и поощрения социально активных семей; утверждения приоритета семейного воспитания детей, нравственных ценностей семьи и здорового образа жизни; привлечения внимания органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления к дальнейшему развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и вопросам профилактики социального сиротства.

08 июля 2015 года состоялось очередное открытие регионального этапа Всероссийского конкурса художественного творчества «Ассамблея замещающих семей», в котором приняли участие замещающие семьи из 13 муниципалитетов области. По его итогам (три конкурсных дня), победителем признана семья Ушаковых Ирины Александровны и Сергея Николаевича из города Ельца. В начале октября в г. Москве семья Ушаковых представляла Липецкую область в финальном этапе, где они заняли I место. В связи с абсолютной победой на всероссийском конкурсе распоряжением главы администрации региона семье Ушаковых назначена премия в размере 250 тыс. руб.

С целью пропаганды многодетности, повышения статуса материнства, отцовства, ответственного родительства в 2015 году проводилась общественно значимая акция «Большая семья – большая Россия!», в ходе которой на страницах печатного издания региона «Липецкая газета» публиковались рассказы о самых лучших больших семьях области, об ответственном отношении к рождению и воспитанию детей, о семейных устоях и традициях, которые позволяют многодетным родителям выполнять свое высокое предназначение. Героями публикаций становились многодетные семьи, в том числе приемные, опекунские, воспитывающие достойных граждан страны. За время проведения акции на страницах газеты вышло десять публикаций о многодетных семьях.

Раздел 11. Профилактика безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних

В соответствии со Стратегией действий в интересах детей Липецкой области на 2012 – 2017 годы реализуется комплекс мер, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в части, касающейся защиты прав и интересов детей; предупреждение правонарушений несовершеннолетних; создание дружественного к ребенку правосудия.

Правовую основу деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области составляют нормативные правовые акты, регламентирующие цели и задачи данного направления, механизм их реализации, устанавливающие перечень субъектов системы профилактики, их функции и полномочия.

Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» в области сформирована система органов и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Определен порядок межведомственного взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, внутренних дел, образования, здравоохранения и других ведомств.

Подпрограммы «Профилактика правонарушений в Липецкой области» и «Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области» государственной программы Липецкой области «Обеспечение общественной безопасности населения на территории Липецкой области» регламентируют мероприятия по предупреждению противоправной деятельности несовершеннолетних.

Законом Липецкой области от 3 марта 2014 года N 259-ОЗ «О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим с воздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области» созданы условия по оперативному запрету оборота веществ, не внесенных в действующие федеральные перечни, что способствует совершенствованию антинаркотической профилактики.

В 2015 году при Липецком областном суде образован Координационный совет по развитию дружественного к ребенку правосудия в Липецкой области (далее – Совет), который является межведомственным консультативно-совещательным органом. В своей деятельности Совет руководствуется нормами и принципами международного права, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Липецкой области.

Основной задачей Совета является реализация положений о развитии дружественного к ребенку правосудия, закрепленных в Указе Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»; Распоряжении Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 года N 1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в Российской Федерации», Распоряжении главы администрации Липецкой области от 26 октября 2012 года N 500-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 – 2017 годы» и иных нормативных правовых актах.

Во исполнение данной задачи Совет разрабатывает рекомендации по вопросам взаимодействия органов власти, судов, прокуратуры, адвокатуры, правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществляет межведомственную координацию деятельности вышеуказанных органов, связанную с развитием дружественного к ребёнку правосудия; обсуждает практику реализации нормативных правовых актов по развитию дружественного к ребенку правосудия; выявляет проблемы, возникшие в ходе развития дружественного к ребенку правосудия, разрабатывает предложения по их решению; проводит анализ и оценку информации о проведении мероприятий по развитию дружественного к ребенку правосудия, обобщает и распространяет положительный опыт; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения реализации мероприятий, направленных на развитие дружественного к ребёнку правосудия.

На заседаниях заслушивается  информация представителей всех заинтересованных структур по вопросам, относящимся к компетенции Совета. Принятые решения направляются для исполнения во все заинтересованные органы.

Основными направлениями и задачами государственной политики является обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, а также защита прав и интересов несовершеннолетних.

В этой связи профилактика бродяжничества, безнадзорности, самовольных уходов несовершеннолетних из семей и государственных учреждений призвана решать задачи по предупреждению ситуаций, угрожающих жизни и здоровью детей, профилактике правонарушений и антиобщественных действий как самих несовершеннолетних, так и в отношении них. Данное направление является одним из приоритетных в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Значительная роль в выявлении несовершеннолетних, находящихся в обстановке, препятствующей их нормальному воспитанию и развитию, отводится учреждениям здравоохранения, социального обслуживания населения, органам внутренних дел, образовательным организациям и иным органам, деятельность которых строится на основе  межведомственного сотрудничества.

В этой связи в Липецкой области введено в практику ежегодное проведение совместных семинаров, совещаний, круглых столов, целенаправленных рейдовых мероприятий, в том числе по проверке мест массового отдыха молодежи.

В 2015 году организованы и проведены оперативно-профилактические мероприятия «Семья», «Лидер», «Быт», «Контингент», «Опасный возраст», «Полиция и дети», «Подросток – Забота» и «Внимание – дети!», «Всеобуч», «Улица». В целях оказания различных видов помощи детям, склонным к асоциальному поведению и находящимся в конфликте с законом, правового информирования несовершеннолетних и их законных представителей, организации их трудовой и досуговой занятости ежеквартально проводились тематические мероприятия «Я и мой выбор».

Обеспечивается контроль за нахождением детей и подростков в ночное время, с 22:00 до 06:00 местного времени, а в летнее время с 1 июня по 31 августа с 23:00 до 06:00 местного времени, в общественных местах.

В результате принятых мер в прошедшем году в органы внутренних дел доставлено
3 788 (2014 г. – 4 402) подростков за совершение различных правонарушений, из которых 834 – в связи с безнадзорностью (2013 г. – 1 163 чел.; 2014 г. – 1 005 чел.), в том числе 21 житель других регионов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья (2013 г. – 30 чел.; 2014 г. – 26 чел.).

Большинство выявленных безнадзорных несовершеннолетних направлены в учреждения здравоохранения, Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области и возвращены родителям (законным представителям) (диаграмма 11.1). 

Диаграмма 11.1

Устройство безнадзорных несовершеннолетних,

выявленных органами внутренних дел в 2015 году, %

В данных учреждениях с несовершеннолетними организована психолого-педагогическая, социальная и медицинская работа. При разбирательстве с каждым несовершеннолетним и их родителями давались рекомендации и направления для обращения в психологическую службу.

Всего в лечебно-профилактических учреждениях области в 2015 году проведено обследование 462 безнадзорных детей, из которых у 307 человек (65,5 %) выявлены заболевания, требующие оказания медицинской помощи (32,3 % детей имели соматическую патологию, 28,6 % – инфекционные заболевания, 1,7 % – психические заболевания, 3,2 % – другие заболевания).

После проведенного обследования и лечения 460 детей (99,6 %) выбыли из медицинских организаций. Большая часть детей возвращены родителям (165 детей (35,7 %)), переданы в учреждения социальной защиты населения (154 ребенка (33,3 %)), учреждения здравоохранения (113 детей (24,5 %)) и образовательные организации (4 ребенка (0,9 %)).  

В 2015 году в сравнении с 2014 годом практически в 2 раза сократилось число несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и государственных учреждений (2013 г. – 143 чел.; 2014 г. – 284 чел.). Одной из причин самовольных уходов является склонность к  бродяжничеству, что составляет 45,2 %, или 66 случаев от общего количества уходов; в 30,8 %, или 45 случаях – нежелание соблюдать режим и распорядок учреждения, дезадаптация, неуспеваемость; 27,4 %, или 40 фактов – это конфликтные ситуации в семьях; 14,4 %, или 21 факт – бесконтрольность со стороны родителей либо законных представителей; в 4,1 %, или 6 случаях) – наличие у подростков отклонений в психическом развитии.

Значительную часть самовольных уходов (89 человек (60,9 %)) составили случаи самовольного оставления семьи.

Особое внимание уделяется работе по предупреждению случаев самовольного оставления несовершеннолетними из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предупреждению противоправного поведения.

По итогам 2015 года на территории Липецкой области на 36,2 % (с 69 до 44) снизилось количество самовольных уходов из учреждений государственной поддержки детства.

Работа с данной категорией детей предполагает мероприятия, направленные на профилактику самовольных уходов, педагогическую и социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними после их розыска, социальную адаптацию, коррекцию поведения и обучение навыкам саморегуляции (индивидуальные беседы и коррекционные занятия с элементами тренинга).

Одновременно организуются мероприятия, направленные на профилактику алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних (информационные классные часы, «круглые столы» с представителями организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специалистами опеки и попечительства, проводятся презентации, ознакомительные экскурсии). Постоянно оказывается психолого-педагогическая помощь в ликвидации пробелов знаний, осуществляется контроль за посещаемостью занятий, кружков и секций, ведутся Дневники индивидуальной профилактической работы.

С целью недопущения правонарушений и самовольных уходов воспитанников, обеспечения их личной безопасности во время нахождения в общественных местах, повышения культуры поведения воспитанников рассматриваются нормативные акты по защите прав и интересов несовершеннолетних детей.

Педагогическими коллективами организаций для детей-сирот ведется целенаправленная работа по выявлению и разрешению конфликтных ситуаций в межличностных отношениях детей, созданию благоприятного доверительного климата в коллективе, формированию адекватной самооценки, навыков успешности детей. Постоянный контроль осуществляется по взаимодействию со школой (ведутся тетради обратной связи), классными руководителями, с педагогами дополнительного образования.

Органами опеки и попечительства региона проводится целенаправленная работа по восстановлению утраченных родственных и дружеских связей воспитанников с целью адаптации в новых условиях проживания и обучения. Решаются вопросы по защите имущественных прав несовершеннолетних: обеспечение жилой площадью, выплата пенсий и алиментов.

Каждый воспитанник из группы «риска», находящийся под надзором в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей направляется в Г(О)БУ Центр «СемьЯ» для оказания квалифицированной помощи.

В каждой организации разработан порядок реагирования в случае совершения воспитанником самовольного ухода. На всех детей, склонных к побегу, имеется информация о родственниках, друзьях и знакомых, заготовлена качественная цветная фотография.

По всем фактам самовольных уходов несовершеннолетних сотрудники органов внутренних дел направляли информации в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения и ведомства системы профилактики с целью организации индивидуально-профилактической работы с подростками, оказания им социальной и психологической помощи.

Воспитанники, совершившие правонарушения, самовольные уходы, состоят на персонифицированном учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Министерством внутренних дел Российской Федерации в рамках выполнения плана мероприятий на 2015 – 2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы организовано взаимодействие с Ассоциацией организаций и граждан «Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям» и иными волонтерскими организациями в поиске пропавших детей.

С согласия (несогласия) законного представителя несовершеннолетнего формируется информация о пропавших детях с использованием возможностей сервиса «Поиск несовершеннолетних» на аппаратно-программном комплексе «Официальный сайт УМВД России по области», а также направление фотографий и информаций о пропавших несовершеннолетних в отдел информации и общественных связей УМВД России по Липецкой области для размещения на информационных массивах и во все органы внутренних дел региона, при необходимости в другие субъекты Российской Федерации. 

Розыском без вести пропавших детей совместно с УМВД России по Липецкой области занимаются представители Липецкой областной общественной организации «Поиск пропавших детей». Добровольцы данной организации в 2015 году приняли участие в 34 поисковых мероприятиях, в ходе которых были найдены 19 подростков, в том числе 15 совместно с сотрудниками органов внутренних дел и 4  ребенка – самостоятельно.

Наиболее эффективной превентивной мерой, направленной на предупреждение самовольных уходов, является разъяснительная работа, которая проводится комплексно, в том числе с участием представителей гражданского общества с активной жизненной позицией. С 2015 года добровольцы общественной организации «Поиск пропавших детей» совместно с УМВД России по Липецкой области и управлением образования и науки Липецкой области организовали совместную  информационную работу. Представителями организации «Поиск пропавших детей» и клуба «Поиск» муниципального учреждения Дом культуры строителей реализуется авторская программа в рамках социально значимого проекта «Профилактика уходов детей из дома, школы и семьи» (по соглашению 44гф-15 от 21 декабря 2015 года между ЛООО «Поиск пропавших детей» г. Липецк и Управлением внутренней политики» в рамках государственной программы «Реализация внутренней политики Липецкой области» по направлению «Профилактика социального сиротства»).

Данной программой планируется охватить 20 общеобразовательных организаций Липецка, учащимися которых были допущены самовольные уходы. Совместно с представителями УМВД и МЧС России по Липецкой области, управления образования и науки Липецкой области активисты организации проводят информационную работу среди учащихся среднего звена (5 – 7 классы) по разъяснению последствий самовольных уходов из дома, рассмотрению и разрешению психологических проблем, мер реагирования на негативные проявления, о способах защиты жизни и здоровья в нестандартных ситуациях.

Результатом проводимой работы явилось не только общее сокращение случаев объявления в розыск детей и подростков, но и сокращение в 2015 году количества несовершеннолетних, которые неоднократно в течение года допускали самовольные уходы (с 70 до 32). 

В прошедшем году особое внимание уделялось информационной работе, направленной на предупреждение случаев самовольных уходов детей и подростков из дома. В ученических и родительских аудиториях проведено более 6,5 тыс. лекций, в том числе по данной тематике. Организовано 359 выступлений в средствах массовой информации и 252 встречи с населением, на которых затрагивались вопросы, связанные с предупреждением противоправного, антиобщественного поведения детей и подростков, родителей и (или) законных представителей, а также иных категорий граждан, информированием о мерах ответственности за правонарушения и преступления, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Работу по предупреждению самовольных уходов детей из дома и учреждений необходимо продолжать на постоянной основе и особое внимание уделить работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также несовершеннолетними, ранее допускавшими факты уходов и бродяжничества.

За последние три года на 12,3 % увеличилось количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними (2013 г. – 6 372; 2014 г. – 6 953; 2015 г. – 7 157), при этом 47,3 % административных правонарушений совершены в сфере антиалкогольного законодательства (2013 г. – 4 098, 2014 г. – 3 853, 2015 г. – 3 388).

Несовершеннолетними гражданами, достигшими 16-летнего возраста, прибывшими в Липецкую область из стран ближнего зарубежья, за период 2013 – 2015 годов совершено 44 административных правонарушения в сфере миграции (2013 г. – 12; 2014 г . – 26; 2015 г. – 6). Практически всеми иностранными гражданами (97,8 %) нарушен режим пребывания (проживания) на территории российского государства, и только одним подростком незаконно осуществлялась трудовая деятельность в регионе. Все материалы для вынесения решений о привлечении к административной ответственности (в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ) направлены в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комплексно проводилась работа по выявлению правонарушений со стороны несовершеннолетних. В 2015 году 143 (2014 г. – 125) несовершеннолетних доставлены в органы внутренних дел за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Большинство деяний относятся к категории преступлений средней и небольшой тяжести и связано с причинением побоев (53) и кражами (43). 57 подростков помещены в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области (далее – ЦВСНП). Трое несовершеннолетних жителей  г. Липецка, г. Ельца и Липецкого района в связи с устойчивым противоправным поведением направлены в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (2014 г. – 3).

Всего в 2015 году  в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области в целях принятия мер профилактического характера и обеспечения реабилитации несовершеннолетних правонарушителей помещено 428 подростков (2013 г. – 378 чел.; 2014 г. – 393 чел.), в том числе:

- 57 подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (2013 г. – 38 чел.; 2014 г. – 39 чел.);

- 5 несовершеннолетних, направленных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (2014 г. – 3 чел.);

- 177 подростков, совершивших правонарушения, влекущие административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности их не установлены, либо если они не имели места жительства, места пребывания или не проживали на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживали на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могли быть переданы родителям или иным законным представителям в течение 3-х часов (2014 г. – 153 чел.);

- 189 совершивших правонарушения, влекущие административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имели места жительства, места пребывания или не проживали на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживали на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могли быть переданы родителям или иным законным представителям в течение 3-х часов (2014 г. – 198 чел.).

Всего в 2015 году в ЦВСНП содержалось 428 подростков, в том числе 401 житель региона, 21 житель других субъектов Российской Федерации (Тамбовской (10), Московской и Воронежской (по 2), Орловской, Пензенской, Ростовской, Смоленской, Ярославской областей, республик Дагестан и Северная Осетия-Алания (по одному)), а также 6 жителей других государств (республика Украина (2), Азербайджан, Беларусь, Грузия и Узбекистан (по одному)).

Большая часть подростков, находившихся в ЦВСНП, являлись обучающимися общеобразовательных организаций (282 чел. (65,9 %)) и учреждений среднего профессионального образования (81 чел. (18,9 %)), 64 человека (14,9 %) не учились и не работали.

Наибольшее число несовершеннолетних помещено в ЦВСНП в возрасте 15 – 17 лет (273 чел. (63,8 %)), 98 подростков в возрасте 7 – 13 лет (22,9 %) и 54 в возрасте 14 лет (12,6 %).

Индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП, осуществляется в соответствии с планами проведения мероприятий по нравственному, эстетическому и правовому воспитанию, ежедневными планами работы воспитателей, в которых предусмотрена индивидуальная работа с воспитанниками Центра с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия. Занятия с несовершеннолетними проводятся в виде тематических бесед, диспутов, викторин, конкурсов, творческих мастерских, коммуникативно-тренинговых занятий, спортивных соревнований, праздничных и тематических мероприятий.

Уделяется большое внимание духовно-нравственному воспитанию подростков, пропаганде семейных ценностей, воспитанию патриотизма, толерантности. Совместно с представителями Русской Православной Церкви проводились уроки православной нравственности и культуры.

В целях предупреждения совершения повторных противоправных деяний, дальнейшей адаптации несовершеннолетних к жизни в обществе, формирования правосознания, положительных установок их личности, развития познавательных интересов, нравственных ориентиров, эстетических и духовных ценностей несовершеннолетних, расширения кругозора в течение 2015 года для воспитанников ЦВСНП организованы 23 экскурсии, в том числе в МУ «Липецкий музей народного и декоративно-прикладного искусства», музей ГУ МЧС России по Липецкой области, Липецкий областной краеведческий музей, музей Липецкого авиацентра, Липецкий зоопарк, ОБУК «Областной центр романовской игрушки».

Особое внимание при проведении воспитательной работы с подростками уделялось военно-патриотическому воспитанию. В сотрудничестве с Липецкой историко-патриотической общественной организацией «Наследники Александра Невского» стало возможным участие воспитанников ЦВСНП в мероприятиях, посвященных Дням воинской Славы России, во встречах с ветеранами Великой Отечественной войны, в спортивной военно-тактической игре «Лазертаг», в интеллектуально-творческой и спортивной игре на кубок
А. Невского, посвященной Дню воинской славы России, победе русских воинов над немецкими рыцарями на Чудском озере в 1242 году.

В рамках правового воспитания с несовершеннолетними проводятся лекции и беседы представителями прокуратуры, областного суда, правового отдела УМВД России по области, на которых подростки изучают нормы права, особенности правоприменительной практики. Сотрудники УГИБДД УМВД России по области проводят работу с детьми по разъяснению правил дорожного движения и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

В 2015 году ЦВСНП совместно с ГУК «Липецкая областная детская библиотека» реализовывался проект коррекционно-реабилитационной программы воспитательной работы с трудными подростками «Ты в этом мире не один», направленный на создание условий для дополнительного образования и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях пропаганды здорового образа жизни врачами психиатрами-наркологами амбулаторного детско-подросткового отделения ГУЗ «Липецкий областной наркологический диспансер» проводилась разъяснительная работа о вреде потребления алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ, а также индивидуальные беседы с несовершеннолетними с целью выявления склонности к употреблению спиртных напитков, одурманивающих веществ и наркотических средств.

Для обеспечения социально-психологической адаптации подростков в ЦВСНП оборудована комната психологической разгрузки. Психологом с детьми проводились индивидуальные и групповые психокоррекционные занятия, направленные на профилактику противоправного поведения, формирование правосознания, выработку стратегий поведения в конфликтных ситуациях, формирование навыков самоконтроля и саморегуляции.

В процессе психокоррекционной работы с подростками сотрудниками ЦВСНП разрабатывались рекомендации для дальнейшей работы по месту жительства и учебы по развитию у несовершеннолетних коммуникативных умений, вовлечению подростков в активную общественную деятельность.

К социальной реабилитации несовершеннолетних привлекались специалисты Государственного (областного) бюджетного учреждения Центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее – Г(О)БУ ППМСП-центр) и Государственного (областного) бюджетного образовательного учреждения Центра развития семейных форм устройства, социализации детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактики социального сиротства «СемьЯ» (далее – Г(О)БУ Центр «СемьЯ»).

Специалистами Г(О)БУ ППМСП-центр реализуется программа работы с воспитанниками ЦВСНП по профилактике отклоняющегося поведения и формированию здорового образа жизни «Я не то, что было, а то, что будет». В ходе занятий отмечены положительные изменения в эмоционально-волевой, поведенческой и личностной сферах у несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.

Педагоги-психологи Г(О)БУ Центр «СемьЯ» проводят занятия, направленные на профилактику преступности и правонарушений несовершеннолетних, делинкветного поведения, социализацию и реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, через осуществление социально-превентивных и психолого-педагогических мер воздействия.

В 2015 году специалистами указанных учреждений проведено 56 индивидуальных и групповых занятий с несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП.

Образовательный процесс в ЦВСНП организован по очной, очно-заочной, заочной формах обучения на базе МБОУ средней общеобразовательной школы N 2 г. Липецка в соответствии с заключенным договором «О порядке обучения несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП УМВД России по Липецкой области». Занятия проводятся по предметам базисного учебного плана: математика, алгебра, геометрия, русский язык, литература, литературное чтение, химия, физика, история, обществознание, биология, география, природоведение, иностранный язык, технология, ОБЖ, информатика и ИКТ, физическая культура и искусство. Учебный класс ЦВСНП оснащен всем необходимым оборудованием. Учебная и методическая литература предоставлены учреждением, осуществляющим учебный процесс.