Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1463-пс

В 2015 году в рамках реализации подпрограммы «Доступная среда» были адаптированы для доступа детей-инвалидов следующие областные объекты социальной инфраструктуры: ГУЗ «Липецкая городская поликлиника N 4»; ГОБПОУ «Липецкий техникум городского хозяйства и отраслевых технологий» (учебный корпус и учебные мастерские); ОБУ «Областная комплексная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва с филиалами в городах и районах области» (2 корпуса); ОБУК «Липецкий государственный театр кукол»; ОБУК «Липецкий областной краеведческий музей»; ОБУК «Липецкая областная специальная библиотека для слепых».

Кроме этого, были предоставлены субсидии местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, содержащих мероприятия по обеспечению доступности объектов и услуг для детей-инвалидов и других маломобильных групп населения. В рамках реализации данного мероприятия были выполнены работы по адаптации в 2 муниципальных ледовых дворцах (в городе Липецке и городе Ельце) и в 29 муниципальных школах.

В ходе исполнения подпрограммы «Доступная среда» в 2015 году были реализованы 2 социальных проекта. Социальный проект по обеспечению транспортной доступности социально значимых объектов на территории области для инвалидов и детей-инвалидов с нарушением способности к передвижению 3 степени был реализован Липецкой региональной общественной организацией Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны», которой была перечислена субсидия из средств областного бюджета. В рамках проекта было осуществлено 2 314 поездок инвалидов и семей с детьми-инвалидами к социально значимым объектам на территории области.

В рамках подпрограммы «Доступная среда» были проведены: фестиваль среди одаренных детей с ограниченными возможностями здоровья; областная выставка детского декоративно-прикладного изобразительного творчества среди детей с ограниченными возможностями здоровья; областные паралимпийские игры среди детей-инвалидов.

В области функционирует сеть учреждений, оказывающих услуги по медицинской и социальной реабилитации детей-инвалидов.

В ОГБУ «Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей» находятся на обеспечении 127 воспитанников, из них 20 – детей-сирот, 72 – оставшихся без попечения родителей, 35 – дети, поступившие в учреждение по заявлению родителей. Штат учреждения составляет более 184 человек, в том числе 2 врача, 18 медицинских сестер, более 60 младших медицинских сестер и санитарок, 43 специалиста педагогического профиля. В интернате функционируют отделения медико-социальной и трудовой реабилитации, молодого инвалида и отделение милосердия.

Учреждение в полном объеме оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги. Инфраструктура учреждения позволяет оказывать доврачебную помощь по диетологии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, физиотерапии, стационарную помощь по психиатрии, психотерапии, физиотерапии, педиатрии.

В доме-интернате созданы психолого-педагогические условия для воспитания и развития детей. В ходе реализации образовательных программ используются арттерапия, сказкотерапия, пескотерапия, музыкотерапия, изотерапия, игровая и анимационная терапия, туротерапия. Опытные педагоги проводят реабилитационную работу в танцевальной, фольклорной студии «Веселая горница», экологическом кружке «Наш дом – природа», художественной студии «Палитра», театральной студии «Волшебная страна», кукольном театре.

Социокультурные мероприятия проводятся не только в стенах учреждения, но и за его пределами. В течение всего года дети посещают городские и областные культурно-массовые мероприятия, совершают экскурсии по историческим и заповедным местам. Образовательное пространство дома-интерната включает театр «Бенефис», музеи, Дом школьника, культурно-исторический центр «Прожектор», музыкальную школу и Школу искусств. Дети-инвалиды имеют доступ к Интернету и СМИ.

Воспитанники дома-интерната принимают активное участие в областном фестивале творчества инвалидов «Мир равных возможностей»; в областном творческом конкурсе «НаКормИли», посвященном здоровому питанию детей дошкольного возраста; в Международном конкурсе детского творчества «Мой Храм»; во Всероссийском фестивале творчества лиц с ограниченными возможностями здоровья в г. Москва «Парафест – 2015. Весна в Сокольниках»; в конкурсах художественной самодеятельности среди клиентов стационарных учреждений; в городских мероприятиях, посвященных Дню города и Дню защиты детей; во Всероссийском творческом конкурсе «Арт-талант»; областных спартакиадах и спортивно-развлекательных мероприятиях среди клиентов стационарных учреждений; чемпионате по настольному теннису.

В 2015 году все воспитанники прошли обследование специалистами областной психолого-медико-педагогической комиссии, по результатам которого 95 воспитанников получают общее образование, из них 49 детей – на базе образовательных учреждений, 46 детей обучаются на дому в доме-интернате, 3 воспитанника получают дополнительное образование в адаптивной спортивной школе.

В Липецкой области лечение и реабилитация детей-инвалидов осуществляется в стационарах, в амбулаторно-поликлинических и санаторно-курортных учреждениях областного и республиканского значения.

Основным учреждением области по разработке и проведению мер медицинской реабилитации детей-инвалидов является ГУЗ «Областная детская больница», на базе которой ежегодно получают лечение около двух тысяч детей-инвалидов, которым проводится восстановительная терапия и реконструктивная хирургия.

Поэтапная реабилитация детей-инвалидов проходит в ГУЗ «Областная детская больница медицинской реабилитации», где широко используются инновационные методики (рефлексотерапия по БАТ, аэроионотерапия, метод биологической обратной связи, микроволновая резонансная терапия, аурикулярная и корпоральная лазеро- и электропунктура, лечебные костюмы «Адели»). На протяжении последних трех лет в стационаре больницы получают лечение около 200 детей-инвалидов.

Психосоциальная реабилитация детей-инвалидов с осуществлением программы психообразования и психообучения родителей по уходу за психически больными детьми осуществляется в стационарном и диспансерном отделениях ОКУ «Липецкая областная психоневрологическая больница».

Реабилитация детей-инвалидов организована в школах «Диабета», «Астма-школа», «Гастро-школа», «Здоровое сердце», «Школа для пациентов с детским церебральным параличом» и «Школа для пациентов с нарушением осанки, искривлениями позвоночника и деформациями стоп» в условиях ГУЗ «Областная детская больница» и ГУЗ «Областная детская больница медицинской реабилитации».

Врачами амбулаторно-поликлинической сети совместно с бюро медико-социальной экспертизы формируются, корректируются и контролируются индивидуальные программы по реабилитации детей-инвалидов. Дети-инвалиды во всех необходимых случаях получают бесплатную, в том числе дорогостоящую специализированную помощь.

На содержание санаторных учреждений, находящихся в ведении органов здравоохранения, в 2015 году из областного бюджета выделено финансирование в объеме 139 млн. рублей, из них 3 млн. рублей – на проведение капитального ремонта в ГСКУ Липецкий областной детский санаторий «Мечта».

В областном детском санатории «Мечта» получают лечение дети-инвалиды с ортопедической, кардиологической, неврологической патологией. Наряду с лечебно-профилактическими и реабилитационными мероприятиями, проводимыми для коррекции здоровья, преодоления социальной дезадаптации  и интеграции детей-инвалидов в общество, большое внимание уделяется работе по содействию эффективному взаимодействию родителей детей-инвалидов с социальным окружением. В 2015 году в санатории получили лечение 43 ребенка-инвалида (2013 г. – 21 чел.; 2014 г. – 40 чел.).

С 2011 года на базе областного государственного бюджетного учреждения «Реабилитационно-оздоровительный центр “Лесная сказка”» для реабилитации детей-инвалидов открыто отделение «Дети-инвалиды», рассчитанный на 46 койко-мест. В отличие от других оздоровительных учреждений здесь дети получают не только медицинскую, но и социальную реабилитацию, главная задача которой помощь ребенку интегрироваться в общество. В центре детей с тяжелыми заболеваниями могут сопровождать родители, либо лица, их заменяющие.

Центр оснащен реабилитационным оборудованием различного назначения. Дети-инвалиды в ОГБУ РОЦ «Лесная сказка» обеспечены возможностью самостоятельно передвигаться по территории, в том числе с использованием кресел-колясок, специальных подъемных устройств. В центре имеется реальная возможность для осуществления практической социализации и интеграции детей-инвалидов в общество, так как в центре им предоставляется право равных возможностей.

В 2015 году в ОГБУ РОЦ «Лесная сказка» оздоровилось 162 ребенка-инвалида
(2013 г. – 103 чел.; 2014 г. – 155 чел.), всего  по социальным путевкам отдых и оздоровление получили 187 детей-инвалидов.

В ОГБУ «Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей “Сосновый Бор”» проходят комплексную реабилитацию дети-инвалиды в возрасте от 15 лет. Социально-психологическая реабилитация проводится по 13 программам, применяются такие виды коррекционного воздействия, как анимация, компьютерные технологии, музыкотерапия, иппотерапия, гарденотерапия.

Развитие социального патроната в отношении семей, находящихся

в социально опасном положении

В Липецкой области последовательно реализуются меры, направленные на поддержку института семьи, усиление ее воспитательного потенциала, уменьшение числа детей, родители которых пренебрегают своими обязанностями. Обеспечение соблюдения прав ребенка в кровной семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» комплексно решает вопросы социального сопровождения семей, имеющих детей, включая вопросы, касающиеся профилактики социального сиротства, оказания семьям, находящимся в социально опасном положении, необходимых услуг по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому, правовому сопровождению, для предотвращения утраты ребенком родительского попечения.

В соответствии со статьями 22 и 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» организация социального обслуживания в субъекте Российской Федерации и социального сопровождения осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

Для организации работы по выявлению проблем семьи и планированию соответствующей помощи, профилактике асоциальных явлений в семье ведется компьютерная база данных «Патронаж семей», в которой отражены все параметры жизнедеятельности семьи, от занятости родителей до жилищно-бытовых условий проживания и потребности семьи.

На учете в учреждениях социальной защиты населения Липецкой области по состоянию на 01 января 2016 года состоит 1 118 семей социального риска, в которых проживают
2 310 детей. Межведомственное взаимодействие органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, применение эффективных технологий и методик при работе с семьей позволили многим семьям преодолеть неблагополучие. За последние три года количество неблагополучных семей сократилось на 18,1% (с 1365 семей в 2013 году до 1 118 семей в 2015 году) (таблица 9.7).

Таблица 9.7

Количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2013 – 2015 годах

	2013 г.	2014 г.	2015 г.	% к уровню 2014 г.
Всего семей, состоящих на учете	1365	1190	1118	- 6,1
- в них детей	2731	2442	2310	- 5,4
- трудных подростков	507	381	321	-15,7
Проведено рейдов	1589	2279	2022	- 11,3
Обследовано семей	5871	6357	8177	+ 28,6

Обеспечение соблюдения прав ребенка в кровной семье включает комплекс мероприятий по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, осуществляется в комплексных центрах социального обслуживания, органах социальной защиты населения по месту жительства и в стационарных учреждениях.

На уровне муниципальных образований между субъектами системы профилактики налажен механизм обмена информацией, создан банк данных семей «группы риска» и семей, находящихся в социально опасном положении, унифицирован порядок работы с каждой выявленной семьей группы риска, организована профилактическая деятельность во взаимодействии с различными учреждениями и организациями, оказывающими услуги семьям и детям.

Семья, которая испытывает трудности, связанные с педагогической беспомощностью родителей, изменением статуса семьи (развод, потеря кормильца, инвалидность родителя и т.п.), психическим заболеванием члена семьи и т.п., получает социально-педагогическую, социально-медицинскую, юридическую помощь в решении своих проблем.

Семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, назначается материальная и натуральная помощь, приобретаются предметы первой необходимости, оказывается содействие в ремонте жилья, в получении квалифицированной медицинской помощи, в восстановлении документов и решении других вопросов.

За 2015 год семьи социального риска получили помощь на сумму 13,8 млн.  рублей, в том числе в денежном выражении на сумму 2,0 млн. рублей, в натуральной форме (продукты, одежда, обувь, предметы быта и гигиены) на сумму 2,4 млн. рублей, а также организован отдых и оздоровление для 664 детей на общую сумму 9,3 млн. рублей.

В случае нарушения прав ребенка, создания угрозы его благополучию социальная помощь осуществляется в 6 стационарных учреждениях государственной поддержки несовершеннолетних на 122 койко-места. В учреждениях детям и членам их семей предоставляется временное жилье; проводится комплексное обследование и социальная диагностика детей и их семей; осуществляется профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия.

Для реабилитации родителей, ограниченных или лишенных родительских прав в отношении своих детей, внедрена программа «Семейная ладья», разработанная специалистами Центра «СемьЯ». Данной программой в 2015 году было охвачено 73 родителя, состоящих на учете в судах районов и городов области. Консультации, коррекционно-реабилитационные занятия, психопрофилактические мероприятия в рамках программы были направлены на формирование ответственного родительства, изменение мотивации и воспитательных возможностей родителей и т.д.

В результате внедрения этой программы родители получили знания о влиянии родительской любви на благополучный сценарий жизни ребенка, родителей обучили приемам самоконтроля, снизилось психоэмоциональное напряжение; появилось чувство уверенности в себе как родителе, что влияет на формирование адекватной самооценки.

Для семей, в которых имеются проблемы детско-родительских отношений, реализуются реабилитационные программы:

- по коррекции агрессивного поведения детей старшего дошкольного и младшего школьного возраста («Мир волшебных красок»);

- по коррекции эмоциональной сферы детей, переживших насилие, проживающих в неблагополучных семьях или оказавшихся в трудной жизненной ситуации («Внутренний мир»);

- сопровождения подростков, ставших жертвами насилия, попавших в трудную жизненную ситуацию («Встреча с самим собой»);

- для родителей по профилактике жестокого обращения с детьми («Семейная гостиная»);

- по коррекции детско-родительских отношений («Тренинг эффективного взаимодействия с детьми»);

- «Арт-терапевтические методы коррекции нарушений коммуникативной и эмоционально-волевой сфер социально-дезадаптированных подростков».

В 2015 году данные программы реализованы для 1 457 детей и подростков и 1 446 родителей. Дети и подростки получили опыт построения своего поведения в контексте ситуации, у них развивается способность к активному самовыражению, самоконтролю. Родители получили знания о психологических особенностях подростка, особенностях семейных взаимоотношений, семейных конфликтах и конструктивном поведении, направленном на их преодоление. Специалисты обучили родителей навыкам социально-поддерживающего и развивающего поведения в семье и во взаимоотношении с детьми. Помогли родителям осознать собственные личностные, семейные и социально-средовые ресурсы, способствующие преодолению внутрисемейных проблем и проблем взаимоотношения с детьми в семье. Родители информированы о возможностях обращения к специалистам соответствующего профиля в ситуациях семейного и детско-родительского неблагополучия.

В рамках проведения психологических тренингов в летних оздоровительных лагерях специалисты Службы сопровождения замещающих семей Центра «СемьЯ» работали с детьми из замещающих семей (73 ребенка). Тренинги проводились по возрастным группам и были направлены на формирование у детей инициативности, активности и самостоятельности в процессе построения гармоничных межличностных отношений и навыков адаптивного поведения и конструктивного взаимодействия со сверстниками.

В рамках психолого-педагогического сопровождения специалисты Центра «СемьЯ» провели диагностику 243 человек, из них 158 детей, 85 родителей. По результатам диагностики специалистами проведено 118 индивидуальных и групповых коррекционно-развивающих, реабилитационных занятий для 115 детей и подростков.

Кроме того, специалистами службы сопровождения замещающих семей Центра «СемьЯ» проведено 737 консультаций, в том числе: 

- 277 консультаций для детей и подростков по вопросам поведения в среде сверстников, взаимоотношений с противоположным полом, самовыражения, непонимания со стороны родителей, успеваемости, семейных конфликтов и их профилактики, переживания горя, расставания, насилия с целью профилактики возникновения девиантного, делинквентного и аддиктивного поведения;

- 364 консультации для замещающих родителей по вопросам регулирования семейных отношений, взаимоотношений с учителями, по профилактике эмоционального выгорания; проведены коррекционные беседы по изменению стиля и методов семейного воспитания;

- 96 консультаций для педагогов, психологов, социальных педагогов образовательных организаций, воспитателей дошкольных образовательных организаций по вопросам взаимодействия с замещающими семьями и оказания им психолого-педагогической помощи.

В области накоплен опыт по организации семейных палаточных лагерей. Работа специальных смен таких лагерей предусмотрена планом по совместной работе органов опеки и попечительства Липецкой области и Липецкой епархии в целях обеспечения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В палаточных лагерях были проведены краткосрочные программы реабилитации для замещающих семей, в которых имеются проблемы детско-родительских отношений, семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе семей, в которых родители страдают алкогольной зависимостью.

В летний период 2015 года организованы 2 палаточных лагеря в с. Конь-Колодезь Хлевенского района на берегу р. Дон при Иоанно-Богословском храме:

- с 7 по 21 июля для детей из семей «группы риска» и семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, прошла специализированная военно-патриотическая смена;

- с 26 по 28 августа семейный палаточный лагерь работал в рамках XIX областного слета приемных и опекунских семей для детей, оставшихся без попечения родителей.

Развитие социального патроната в отношении семей, находящихся в социально опасном положении позволило обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье.

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

на воспитание в семьи

В 2015 году была продолжена реализация плана мероприятий, предусмотренного региональной дорожной картой «Обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области на 2014 – 2018 годы», Плана мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области, а также положений Указов Президента РФ от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 01 июня 2012 года N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы».

На территории Липецкой области по состоянию на 01 января 2016 года проживает
3 716 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2013 г. – 4001 чел.; 2014 г. – 3902 чел.), что составляет 1,78 % от общей численности детского населения. Количество детей-сирот, воспитывающихся в семьях, составляет 86,9 % (2013 г. – 79,6 %; 2014 г. –
83,4 %).

В 2015 году в области было выявлено 323 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 11,0 % меньше по сравнению с 2014 годом (2013 г. – 299 чел.; 2014 г. – 363 чел.). Основными причинами сиротства остаются лишение родительских прав, смерть родителей, ограничение в родительских правах (таблица 9.8).

Таблица 9.8

Структура выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2015 году

N	Причина	Количество детей	Доля в общем количестве выявленных детей, %
1	Лишение родительских прав	104	32,2
2	Смерти родителей	73	22,6
3	Ограничение в родительских правах	57	17,6
4	Нахождение родителей в местах лишения свободы	53	16,4
5	Отказ родителей от ребенка	17	5,3
6	Признанием родителей недееспособными	5	1,5
7	Розыск родителей	5	1,5
8	Установление судом факта утраты попечения родителей	4	1,2
9	Иные случаи	3	0,9
10	Признание родителей безвестно отсутствующими, объявление умершими	1	0,3
11	Уклонение родителей от воспитания	1	0,3

Из 323 выявленных детей усыновлены, переданы под опеку и попечительство, в приемные семьи, возвращены родителям 309 детей (95,7 %) (2013 г. – 85,9 %; 2014 г. – 93,9 %).

Из 309 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 7 детей (2,3 %) переданы на усыновление (удочерение), 100 детей (35,6 %) – под предварительную опеку (попечительство), 185 детей (59,9 %) – под безвозмездную опеку (попечительство), 3 ребенка (1,0 %) – в приемную семью, 4 ребенка (1,3 %) возвращены родителям.

13 детей направлены в организации для детей-сирот и один ребенок остался неустроенным по причине смерти (рожден с патологиями в развитии и был нежизнеспособен).

По состоянию на 31 декабря 2015 года на учете в Региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей (далее – РБД), состояло 486 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 24,8 % меньше по сравнению с началом года (646 детей).

За 2015 год из РБД передан на воспитание в семьи 51 ребенок, из них под опеку – 36 детей, 2 ребенка передано на международное усыновление (Италия), 6 детей – в приемную семью и 7 детей возвращены родителям.

Таким образом, всего за 2015 год устроено в замещающие семьи 360 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 111,5 % от числа выявленных детей.

В области была продолжена работа по созданию приемных семей. По состоянию на 31 декабря 2015 года в области осуществляют деятельность 537 приемных семей, в которых воспитывается 860 детей (2013 г. – 454 семьи / 740 детей; 2014 г. – 502 семьи / 795 детей).

В регионе создан банк данных потенциальных родителей, готовых взять детей в семью. На 01.01.2016 г. на учете в РБД состояло 83 кандидата в усыновители, опекуны, попечители.

В целях комплексного решения проблем семейного неблагополучия и социального сиротства, улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая нейтрализацию основных причин социального сиротства, укрепления в общественном сознании ценности семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечения права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, в 2015 году были проведены следующие мероприятия:

- 6 совместных совещаний организаций для детей-сирот с муниципальными органами опеки и попечительства;

- 2 совместных заседания координационного Совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области, комиссии по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и органов местного самоуправления;

- проведен Торжественный прием опекунов (попечителей) и приемных родителей в администрации области, посвященный международному Дню защиты детей;

- организованы 5 поездок делегаций от Липецкой области на межрегиональные конференции, совещания и фестивали;

- 26 – 28 августа на берегу р. Дон в парковой зоне Иоанно-Богословского храма
с. Конь-Колодезь Хлевенского района состоялся XIX слет приемных и опекунских семей Липецкой области. Впервые Слет проходил в формате семейного палаточного лагеря. На Слет съехались приемные и опекунские семьи со всей области. Общее количество участников составило 200 человек.

В 2015 году в г. Липецке, Ельце, Грязинском, Добринском, Лебедянском и Елецком муниципальных районах проведено 6 заседаний межведомственного выездного консультационного пункта по вопросу: «Социально-правовая защита несовершеннолетних. Особенности адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях усыновителей, опекунов, приемных родителей. Льготы, предоставляемые многодетным и малообеспеченным семьям».

В области целенаправленно осуществляется пропаганда семейных форм устройства. В СМИ на постоянной основе печатались материалы в рубриках «Найди меня, мама» и «Клуб приемных родителей».

На ХIХ международном фестивале СМИ «Вся Россия» (г. Сочи) в номинации «Республиканские, краевые и областные газеты» первое место завоевала «Липецкая газета» с циклом материалов «Клуб приемных родителей».

В 2015 году в зданиях Липецкого областного суда, арбитражного суда Липецкой области, предприятиях ОЭЗ ППТ «Липецк» и ОАО «НЛМК» работала передвижная фотовыставка «Найди меня, мама!».

13 марта 2015 года состоялся рабочий визит Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова в Липецкую область. В рамках визита состоялось совещание в режиме видеоконференции с участием представителей органов исполнительной власти, правоохранительных структур и общественных организаций по итогам рабочего визита в Липецкую область Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. По итогам личного приема П. Астахова делегация от Липецкой области в составе воспитанников-кадетов школы-интерната N 2 приняла участие в главной репетиции Парада Победы на парадной площадке полигона Таманской дивизии.

С 2014 года в области реализуется инновационная социальная программа Липецкой области «Благополучная семья – стабильность в регионе!» (2015 – 2020 годы) при грантовом обеспечении Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по программе Фонда «Право ребенка на семью». Цель программы: комплексное решение проблем семейного неблагополучия и социального сиротства; организация системных изменений по формированию в области комплексной многоуровневой системы работы с семьями и детьми, направленной на предупреждение социального сиротства, реабилитацию семей группы риска, укрепление института семьи, сокращение числа отказов родителей от детей, в том числе новорожденных, развитие форм семейного устройства детей-сирот, выработку и трансляцию эффективных методик по работе в данной сфере.

Реализация программы предполагает совершенствование адресной и эффективной системы социальной помощи семье и детям; повышение эффективности профилактической, правозащитной и реабилитационной деятельности в сфере предупреждения семейного неблагополучия и охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение числа отказов родителей от детей; организацию ресурсного и методического сопровождения деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, содействие семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2015 году в рамках программы «Благополучная семья – стабильность в регионе!» проведен комплекс мероприятий. В целях создания единой автоматизированной информационной системы выявления, учета и сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, доступ к которой будет у всех участников межведомственного взаимодействия, приобретена автоматизированная информационная система «Семья» и начата ее установка в муниципальных органах опеки и попечительства.

Для оказания социальной помощи семьям с детьми созданы 4 «мобильные бригады» на базе Г(О)БУ Центра «СемьЯ» (2 бригады), Г(О)БУ «Лебедянский Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству», Г(О)БУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству им. Э.Б. Белана». Все «мобильные бригады» оснащены автотранспортом и компьютерным оборудованием со специальным программным обеспечением, беспроводным доступом в Интернет. Всего запланировано создание 15 «мобильных бригад» оказания социальной помощи. Таким образом, будет сформирована единая сеть предоставления социальных услуг на территории всей области, и ни одна семья, даже из самого отдаленного уголка региона, не останется без необходимой помощи.

В 2015 году начал свою работу Г(О)БУ Центр развития семейных форм устройства, социализации детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактики социального сиротства «СемьЯ», оснащенный на средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Проведена серия курсов повышения квалификации, обучающих семинаров, тренингов для специалистов органов опеки и попечительства, заместителей директоров, социальных педагогов, педагогов-психологов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений профессионального образования Липецкой области. Различными обучающими программами было охвачено свыше 300 человек целевой аудитории. Семинары и тренинги проводились при участии Липецкого филиала РАНХиГС, ГАУДПО Липецкой области «Институт развития образования», ТОГБУ «Центр по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ради будущего» (г. Тамбов), Центра социальных технологий (г. Москва).

В рамках внедрения информационных технологий по популяризации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, информированию населения о мерах государственной поддержки замещающих семей создан и функционирует Интернет-портал «Опека и попечительство в Липецкой области» (адреса http://opeka48.ru, http://опека48.рф). Также запланировано создание специального мобильного приложения (для ОС Android, IOS, Windows Phone) по опеке и попечительству Липецкой области для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей.

В результате деятельности органов опеки и попечительства и служб системы профилактики по своевременному выявлению и коррекции проблем семьи на ранней стадии семейного неблагополучия, организации профилактической работы с семьями и детьми количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно уменьшается (таблица 9.9).

Таблица 9.9

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 – 2015 годах

	01.01.2014 г.	01.01.2015 г.	01.01.2016 г.
Всего детей-сирот	4001	3912	3715
Количество детей в региональном банке данных о детях-сиротах	816	646	486
Доля детей, проживающих в семьях, %	79,6	83,5	86,9
Выявлено детей-сирот	299	363	323

В результате реализации системной работы по поддержке благополучия семьи, комплекса мероприятий программы «Благополучная семья – стабильность в регионе!» к 2020 году предполагается:

- увеличение количества семей, которым в рамках социального сопровождения была оказана консультативная, психологическая, педагогическая, юридическая, социальная и иная помощь;

- увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи;

- сокращение численности детей, родители которых лишены родительских прав;

- увеличение количества детей, возвращенных на воспитание кровным родителям;

- уменьшение удельного веса отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей;

- уменьшение количества детей, возвращенных из замещающей семьи в организацию для детей-сирот;

- уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 18 лет.

Устройство детей в организации для детей-сирот, детей,

оставшихся без попечения родителей

В области функционирует 15 интернатных учреждений, в которых воспитываются дети, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (таблица 9.10).

Таблица 9.10

Количество интернатных учреждений в 2013 – 2015 годах

Учреждение	Количество учреждений			Количество детей
	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Дома ребенка	2	1	1	137	57	69
Детские дома	4	3	3	145	109	82
Школы-интернаты для детей-сирот	1	1	3	77	57	214
Школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья	9	9	7	1325	1257	1031
Дома-интернаты для детей	1	1	1	120	100	91
Итого	17	15	15	1804	1580	1487

В сентябре 2015 года все детские дома в Липецкой области преобразованы в центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству.

В 7 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (3 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству; специальная (коррекционная) школа-интернат; школа-интернат по подготовке кадетов; Дом ребенка; Детский дом-интернат для умственно отсталых детей), проживают 165 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 8 коррекционных школах-интернатах воспитываются 229 детей-сирот.

В 2015 году в ОКУ «Елецкий специализированный Дом ребенка» воспитывалось 112 детей (2013 г. – 89 чел.; 2014 г. – 127 чел.), среди них дети-инвалиды составляли 12,3 % (2013 г. – 10,2 %; 2014 г. – 15,4%), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, – 34,8 % (2013 г. – 49,0 %; 2014 г. – 30,8 %).

Дети, находящиеся в Доме ребенка, имеют проблемы со здоровьем: у 65,0 % детей отмечаются заболевания нервной системы, у 7,1 % детей наблюдаются заболевания глаза и его придаточного аппарата, 3,9 % воспитанников страдают заболеваниями почек и мочевыводящей системы.

Работа в Доме ребенка по оказанию реабилитационной помощи детям построена по принципу сочетания комплекса медицинских, включая специализированное лечение, психологических и педагогических мероприятий, направленных на снижение процента инвалидизации среди больных детей, повышение качества их жизни и социальной адаптации, что позволяет вернуть их в биологическую семью или передать на усыновление (удочерение), под опеку. За 2015 год из дома ребенка выбыло 43 ребенка, из которых 23 переданы под опеку, 17 детей возвращены биологическим родителям и 3 ребенка переданы в центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», которое установило новые требования к деятельности организаций для детей-сирот, в регионе реализовывался План мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2015 году все дети, проживающие в организациях для детей-сирот, были охвачены организованным отдыхом в течение всего летнего периода времени. 57 детей-сирот из центров помощи детям и школ-интернатов провели свой отдых в гостевых семьях.

В соответствии с программой «Благополучная семья – стабильность в регионе!» на 2015 год на эти цели было предусмотрено финансирование за счет бюджета Липецкой области в размере 2 422,9 тыс. рублей. В рамках данного мероприятия все детские дома были реструктурированы в центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству (ЦПД): Г(О)БУ «Лебедянский ЦПД»; Г(О)БУ «Боринский ЦПД»; Г(О)БУ «ЦПД им. Э.Б. Белана».

В Г(О)БУ «Лебедянский ЦПД» и Г(О)БУ «ЦПД им. Э.Б. Белана» проведены ремонтные работы помещений, в Г(О)БУ «Боринский ЦПД» проведен капитальный ремонт, во всех учреждениях созданы условия, приближенные к семейным.

В этих учреждениях в соответствии с уставами созданы службы постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот. Целью работы служб постинтернатного сопровождения является оказание консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот. Приказом управления образования и науки Липецкой области от 24 декабря 2015 года N 1441 утвержден Порядок организации деятельности по постинтернатному сопровождению выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области.

Для работы в службе задействованы социальный педагог и педагог-психолог, которые имеют соответствующую квалификацию для сопровождения выпускников, отдельные кабинеты и необходимую документацию. В службах постинтернатного сопровождения центров разработаны индивидуальные программы сопровождения, учитывающие особенности конкретных выпускников. По мере необходимости к работе с бывшими воспитанниками привлекаются воспитатели и медицинский персонал.

ГАУДПО ЛО «Институт развития образования» для персонала организаций для детей-сирот провел обучающий семинар «Организация деятельности специалистов центров
постинтернатного сопровождения». 17 ноября 2015 года состоялось совещание по вопросу организации деятельности по постинтернатному сопровождению выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области. В работе совещания приняли участие специалисты организаций для детей-сирот, представители органов опеки и попечительства, а также педагоги профессиональных образовательных организаций. В работе по постинтернатному сопровождению также принимают активное участие специалисты Центра «СемьЯ», который выступает ресурсной площадкой, аккумулирующей лучшие практики работы.

В 2015 году в области стартовал волонтерский проект «Путеводитель по самостоятельной жизни». К реализации данного проекта были привлечены общественные организации: Липецкое отделение общероссийской общественной организации «Федерация психологов образования России», Ассоциация молодых педагогов Липецкой области, кроме того, в проекте приняли участие преподаватели ГАУДПО Липецкой области «Институт развития образования» и студенты Липецкого государственного педагогического университета, Липецкого института кооперации, Липецкого филиала Московской гуманитарно-технической академии.

Цель проекта – формирование навыков к самостоятельной жизни у выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В реализации данного проекта участвовало 42 волонтера, 132 выпускника из 6 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) школ-интернатов. В рамках реализации проекта выпускники осваивают социальные, бытовые и правовые компетенции, которые пригодятся им в будущем.

Таким образом, процесс реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, строится в контексте общей стратегии действий по обеспечению права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, а также права на охрану здоровья, на образование, на защиту своих прав и законных интересов.

Деятельность органов внутренних дел

по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

Обеспечение реализации прав и свобод несовершеннолетних, в том числе защита детей от жестокого обращения, является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел.

В целях профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми проводятся различные мероприятия по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении (рейды, проверки жилищно-бытовых условий, оперативное реагирование на поступившую информацию о семейном насилии и другие). При выявлении указанные семьи ставятся на профилактический учет в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер и осуществляются органами внутренних дел во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики. В 2015 году проведены целевые оперативно-профилактические мероприятия «Семья», «Быт».

Положительным результатом деятельности в рассматриваемой сфере стало ежегодное сокращение количества состоящих на учете и вновь выявленных и поставленных на учёт родителей, не исполняющих либо ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей. На 01 января 2016 года на учетах в органах внутренних дел состоит 2 451 родитель или законный представитель (2013 г. – 2 527 чел.; 2014 г. – 2 524 чел.). Дополнительно в 2015 году выявлены и поставлены на учет 894 неблагополучных родителя (2013 г. – 1 061 чел.; 2014 г. – 957 чел.).

Сократилось с 266 в 2013 году до 205 в 2015 году количество материалов, подготовленных сотрудниками полиции, на лишение родительских прав. Меньше – с 81 в 2013 году до 42 в 2015 году – материалов об ограничении в родительских правах.

В 2015 году липецкими полицейскими составлено 7 126 протоколов об административных правонарушениях на родителей либо законных представителей несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей (ст. 5.35 КоАП РФ) (2013 г. – 7 370; 2014 г. – 7 082).

Превентивной мерой воздействия является выявление фактов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, сопряженных с жестоким обращением с ними. В 2015 году возбуждено 11 уголовных дел по признакам преступлений, квалифицированных по ст. 156 УК РФ (2013 г. – 10, 2014 г. – 11).

Профилактическая работа сотрудников органов внутренних дел с родителями в первую очередь направлена на сохранение семьи. Значительной частью данной работы является просветительская и разъяснительная деятельность. В этих целях сотрудники органов внутренних дел выступают на родительских собраниях, активно взаимодействуют со средствами массовой информации, участвуют в радио- и телепередачах, публикуют статьи в печатных изданиях.

В 2015 году для родителей полицейскими прочитано 1 595 лекций (2013 г. – 1 518; 2014 г. – 1 468) по предупреждению случаев неисполнения обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей, жестокого обращения с ними. На информационных массивах размещалась информация о правах детей и их законных представителей, а также сведения об учреждениях, оказывающих различные виды помощи детям.

На официальном сайте УМВД России по Липецкой области опубликована информация о службах детского «Телефона доверия». Введено в практику участие в проведении общероссийских акций, в рамках которых с участием полицейских, юристов, педагогов и психологов работает детский телефон доверия.

В мае 2015 года на базе УМВД России по области с участием специалистов-психологов управлений социальной защиты населения, образования и науки Липецкой области, юристов отдела правового обеспечения, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Липецкой области организована работа трёх линий «детского телефона доверия».

В рамках мероприятий, приуроченных к Всемирному Дню ребёнка, проведено 148 лекций, 99 бесед, 28 родительских собраний, 19 конференций, 18 «круглых столов», 17 викторин и 3 конкурса рисунков. На период проведения мероприятий организована работа 265 пунктов консультирования. 166 родителям и (или) законным представителям и 172 несовершеннолетним оказана консультационная помощь. Проведено 264 массовых мероприятия по правовому просвещению, в которых приняли участие около 7 тыс. человек.

В целях совершенствования работы по профилактике семейного неблагополучия УМВД России по Липецкой области с 2015 года внедряется в практическую деятельность научно-исследовательская работа «Деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних в рамках осуществления индивидуально-профилактической работы в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними», разработанная Воронежским институтом МВД России. Данное методическое пособие включает в себя «Алгоритм действий сотрудников ОВД при выявлении несовершеннолетних, оказавшихся в условиях непосредственной угрозы их жизни и здоровью», а также макет учетно-профилактической карточки на родителя, состоящего на учете подразделения по делам несовершеннолетних.