Постановление Администрации Костромской области от 08.04.2014 № 134-а

1. Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент здравоохранения Костромской области
2. Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
3. Участники подпрограммы	Отсутствуют
4. Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
5. Цель подпрограммы	Повышение качества жизни неизлечимых больных за счет решения физических, психологических и духовных проблем, возникающих при развитии неизлечимого заболевания
6. Задача подпрограммы	Создание эффективной службы паллиативной помощи неизлечимым пациентам
7. Сроки, этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется одним этапом 2013-2020 годы
8. Объемы и источники финансирования подпрограммы	Всего 181 362,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет 181 362,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 г. - 25 218,5 тыс. рублей; 2014 г. - 18 747,7 тыс. рублей; 2015 г. - 19 685,1 тыс. рублей; 2016 г. - 20 669,4 тыс. рублей; 2017 г. - 22 702,9 тыс. рублей; 2018 г. - 23 788,0 тыс. рублей; 2019 г. - 24 927,4 тыс. рублей; 2020 г. - 25 623,8 тыс. рублей; в том числе: субсидия на выполнение государственного задания 3 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2017 г. - 1 000,0 тыс. рублей.; 2018 г. - 1 000,0 тыс. рублей; 2019 г. - 1 000,0 тыс. рублей; 2020 г. - 500,0 тыс. рублей
9. Конечные результаты реализации подпрограммы	1) Оказание паллиативной помощи взрослым - 10,1 коек на 100 000 взрослого населения; 2) открытие к концу 2018 года 4 кабинетов паллиативной помощи взрослым; 3) оказание паллиативной помощи детям - 2,0 коек на 100 000 детского населения; 4) открытие к концу 2020 года 7 кабинетов паллиативной помощи детям; 5) открытие к концу 2018 года паллиативных коек - 20 единиц

Раздел II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В настоящее время в Костромской области паллиативная медицинская помощь организована:

взрослому населению в ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница", где в декабре 2012 года открыто 100 паллиативных коек для больных, страдающих психическими заболеваниями;

детскому населению паллиативная медицинская помощь на базе ОГБУЗ "Костромская областная детская больница", где в 2011 году открыто 2 паллиативные койки для детей, страдающих онкологическими заболеваниями.

В ОГБУЗ "Костромской онкологический диспансер" функционирует кабинет обезболивающей терапии. Во всех поликлиниках взрослых организовано проведение обезболивающей терапии больным с онкологическими заболеваниями в терминальной стадии в домашних условиях.

Одной из проблем оказания паллиативной медицинской помощи взрослым является отсутствие коек для оказания паллиативной медицинской помощи для онкологических больных, отсутствие необходимого количества квалифицированных медицинских кадров, имеющих теоретические знания и практические навыки по основополагающим аспектам паллиативной медицины. Недостаточное оснащение необходимым оборудованием, средствами обслуживания и ухода, специализированным автотранспортом. И самое важное - это организация кабинетов паллиативной помощи в детских поликлиниках с созданием выездной службы.

Ожидаемым результатом реализации подпрограммы будет создание эффективной службы паллиативной медицинской помощи неизлечимым пациентам, повышение качества жизни неизлечимых пациентов и их родственников, адекватный контроль хронической боли и других тягостных симптомов.

Создание отделений паллиативной помощи позволит снизить нагрузку на дорогостоящие койки, на которых оказывается реанимационно-интенсивная помощь.

Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Приоритетом государственной политики является организация паллиативной медицинской помощи, направленной на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания, в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан.

2. Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с целями и задачами, определенными:

1) Концепцией долгосрочного социально-экономического развития, задачами которой являются повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в том числе обеспечение доступности для населения эффективных технологий оказания медицинской помощи на всех ее этапах, развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и повышение роли профилактического лечения лиц, состоящих в группе риска по социально значимым заболеваниям, совершенствование службы скорой медицинской помощи и развитие санитарно-авиационной скорой медицинской помощи с оптимизацией сроков ее оказания и использованием эффективных методов лечения на догоспитальном этапе, оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля, разработка и реализация мер по сокращению потерь трудоспособного населения путем снижения смертности от управляемых причин;

2) Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленной на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Раздел IV. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

1. Цель подпрограммы - повышение качества жизни неизлечимых больных за счет решения физических, психологических и духовных проблем, возникающих при развитии неизлечимого заболевания.

2. Для достижения указанных целей необходимо решить следующую задачу - создание эффективной службы паллиативной помощи неизлечимым пациентам.

3. По результатам реализации подпрограммы планируется:

1) оказание паллиативной помощи взрослым - 10,1 коек на 100 000 взрослого населения;

2) открытие к концу 2018 года 4 кабинетов паллиативной помощи взрослым;

3) оказание паллиативной помощи детям - 2,0 коек на 100 000 детского населения;

4) открытие к концу 2020 года 7 кабинетов паллиативной помощи детям;

5) открытие к концу 2018 года паллиативных коек - 20 единиц.

4. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении N 12 к государственной программе.

5. Подпрограмма реализуется одним этапом 2013-2020 годы.

Раздел V. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

1. Мероприятия подпрограммы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих развитие здравоохранения Костромской области.

2. Основное мероприятие 6.1 "Оказание паллиативной помощи взрослым".

3. В рамках данного мероприятия для больных с хроническими прогрессирующими заболеваниями в Костромской области предусмотрено:

1) открытие в 2015 году 5 паллиативных коек в ОГБУЗ "Галичская окружная больница"; в 2016 году 5 паллиативных коек в ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф."; в 2018 году 10 паллиативных коек для больных с онкологическими заболеваниями на базе ОГБУЗ "Костромской онкологический диспансер" (после завершения строительства нового корпуса ОГБУЗ "Костромской онкологический диспансер");

2) открытие в 2015-2018 гг. 4-х кабинетов паллиативной помощи в ОГБУЗ "Окружная больница Костромского округа N 2", ОГБУЗ "Галичская окружная больница", ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница", ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница".

4. Проведение данных мероприятий позволит обеспечить помощь больным, которая в зависимости от нужд пациента и его семьи может оказываться как в стационаре, так и быть оказанной в амбулаторном порядке, в кабинетах паллиативной помощи.

5. Основное мероприятие 6.2 "Оказание паллиативной помощи детям".

Детскому населению паллиативная медицинская помощь организована на базе ОГБУЗ "Костромская областная детская больница", где в хирургическом отделении в 2011 году открыто 2 паллиативные койки для детей, страдающих онкологическими заболеваниями.

6. В рамках данного мероприятия предусматривается открытие в 2017-2020 годах 7 кабинетов паллиативной помощи детям в детских поликлиниках ОГБУЗ "Городская больница г. Костромы", ОГБУЗ "Окружная больница Костромского округа N 1", ОГБУЗ "Костромская областная детская больница" и в окружных больницах области (ОГБУЗ "Окружная больница Костромского округа N 2", ОГБУЗ "Галичская окружная больница", ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница", ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница".

Раздел VI. ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, ПРОГНОЗ

КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

1. Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач подпрограммы.

2. Состав показателей (индикаторов) связан с задачами и основными мероприятиями подпрограммы, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации подпрограммы.

3. Состав и значения показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении N 12 к государственной программе.

4. В результате реализации подпрограммы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих:

1) оказанию паллиативной помощи взрослым - 10,1 коек на 100 000 взрослого населения;

2) открытию к концу 2018 года 4 кабинетов паллиативной помощи взрослым;

3) оказанию паллиативной помощи детям - 2,0 койки на 100 000 детского населения;

4) открытию к концу 2020 года 7 кабинетов паллиативной помощи детям;

5) открытию к концу 2018 года паллиативных коек - 20 единиц.

5. Методика расчета количественных значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлена в таблице N 1.

Таблица N 1

Методика расчета количественных значений

целевых показателей (индикаторов) подпрограммы,

характеризующих ход ее реализации, решение

основных задач и достижение целей

№

п/п

Показатель (индикатор) наименование

Единица измерения

Количественное значение целевых показателей

1.

Оказание паллиативной помощи взрослым

коек /100 000 взрослого населения

Количество паллиативных коек для взрослых	х 100 000
Численность взрослого населения

Отчетная форма № 30. Росстат отчетности

2.

Оказание паллиативной помощи детям

коек /100 000 детского населения

Количество паллиативных коек для детей	х 100 000
Численность детского населения

Отчетная форма № 30. Росстат отчетности

6. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении N 12 к государственной программе.

Раздел VII. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Система мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы предусматривает разработку нормативных правовых актов Костромской области по вопросам, относящимся к компетенции департамента здравоохранения Костромской области с участием соисполнителей Государственной программы.

Раздел VIII. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

1. При реализации поставленной в подпрограмме задачи осуществляются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных подпрограммой конечных результатов.

2. К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках подпрограммы из внебюджетных источников;

2) дефицит врачебных кадров в медицинских организациях Костромской области;

3) недостаточная организационно-методическая и кадровая работа с исполнителями мероприятий подпрограммы;

4) возникновение обстоятельств непреодолимой силы.

3. Для устранения или уменьшения рисков необходимо:

1) своевременное финансирование программных мероприятий за счет внебюджетных источников;

2) решение кадрового дефицита;

3) усиление организационно-методической работы департамента здравоохранения Костромской области с медицинскими организациями, участвующими в реализации подпрограммы;

4) информационная и методическая поддержка проводимых мероприятий.

Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Методика оценки эффективности подпрограммы соответствует методике, описанной в главе "Методика оценки эффективности реализации Программы".

Приложение N 7

к Государственной программе

"Развитие здравоохранения

Костромской области

до 2020 года"

Подпрограмма 7 "Кадровое обеспечение системы

здравоохранения" государственной программы "Развитие

здравоохранения Костромской области до 2020 года"

Раздел I. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ" (ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)

1. Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент здравоохранения Костромской области
2. Соисполнители подпрограммы	Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области
3. Участники подпрограммы	1) ОГОБУ СПО "Костромской областной медицинский колледж имени героя Советского Союза С.А.Богомолова"; 2) ОГОБУ СПО "Шарьинский медицинский колледж Костромской области"; 3) муниципальные образования Костромской области; 4) медицинские организации Костромской области
4. Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
5. Цель подпрограммы	Обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами
6. Задачи подпрограммы	1) Достижение полноты укомплектованности медицинских учреждений медицинскими работниками; 2) формирование системы управления кадровым потенциалом здравоохранения в Костромской области с учетом структуры региональной потребности в медицинских кадрах, их оптимального размещения и эффективного использования; 3) создание условий для повышения профессионального уровня знаний и умений медицинских работников; 4) обеспечение социальной защищенности, повышения качества жизни медицинских работников Костромской области
7. Сроки, этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется одним этапом с 2013-2020 годы
8. Объемы и источники финансирования подпрограммы	Всего 1 350 232,4 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет всего 1 066 832,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 г. - 55 352,0 тыс. рублей; 2014 г. - 97 505,0 тыс. рублей; 2015 г. - 99 672,6 тыс. рублей; 2016 г. - 101 921,3 тыс. рублей; 2017 г. - 167 767,8 тыс. рублей; 2018 г. - 177 041,3 тыс. рублей; 2019 г. - 178 817,7 тыс. рублей; 2020 г. - 188 754,7 тыс. рублей; в том числе: субсидия на выполнение государственного задания 660 829,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 г. - 55 139,0 тыс. рублей; 2014 г. - 67 254,0 тыс. рублей; 2015 г. - 69 421,6 тыс. рублей; 2016 г. - 71 670,3 тыс. рублей; 2017 г. - 92 830,8 тыс. рублей; 2018 г. - 97 046,3 тыс. рублей; 2019 г. - 101 441,7 тыс. рублей; 2020 г. - 106 025,7 тыс. рублей; иные субсидии 213,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 г. - 213,0 тыс. рублей; местный бюджет 283 400,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 г. - 41 600,0 тыс. рублей; 2015 г. - 38 350,0 тыс. рублей; 2016 г. - 42 250,0 тыс. рублей; 2017 г. - 38 350,0 тыс. рублей; 2018 г. - 42 250,0 тыс. рублей; 2019 г. - 38 350,0 тыс. рублей; 2020 г. - 42 250,0 тыс. рублей
9. Конечные результаты реализации подпрограммы	1) сокращение дефицита врачей в медицинских организациях субъекта Российской Федерации до 430 человек, в том числе: в медицинских организациях, оказывающих населению амбулаторную помощь, до 237 человек, в стационарных учреждениях до 101 человек; 2) сокращение дефицита средних медицинских работников в медицинских организациях субъекта Российской Федерации до 350 человек, в том числе: в медицинских организациях, оказывающих населению амбулаторную помощь, до 260 человек, в стационарных учреждениях до 80 человек; 3) увеличение количества медицинских работников учреждений здравоохранения Костромской области, получивших жилье, до 15 человек; 4) увеличение доли врачей, получивших жилье, из нуждающихся в жилье или улучшении жилищных условий, до 7,9%; 5) увеличение доли врачей, обеспеченных жильем, из числа врачей, привлеченных в Костромскую область, до 6,5%; 6) увеличение доли фельдшеров, получивших жилье, из нуждающихся в жилье или улучшении жилищных условий, до 1,6%; 7) увеличение темпа прироста численности врачей по особо востребованным в регионе специальностям до 0,8%; 8) увеличение темпа прироста численности среднего медицинского персонала по особо востребованным в регионе специальностям до 1,3%; 9) увеличение количества врачей учреждений здравоохранения Костромской области, получающих компенсацию за наем жилья, до 120 человек; 10) увеличение количества медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и получающих меру социальной поддержки в размере 400 рублей на каждого члена семьи для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, до 1700 человек; 11) увеличение количества выпускников, принятых на работу в государственные учреждения здравоохранения, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Костромской области, и получивших выплату в размере 100 тыс. рублей, до 25 человек; 12) увеличение количества врачей-специалистов до 30 лет, трудоустроившихся после 1 января 2014 года для работы в учреждения здравоохранения, расположенные на территории городских округов Костромской области, и получивших выплату в размере 50 тысяч рублей, до 17 человек; 13) увеличение количества врачей-специалистов до 30 лет, трудоустроившихся после 1 января 2014 года для работы в учреждения здравоохранения, расположенные на территории муниципальных районов Костромской области (за исключением граждан, имеющих право на получение соответствующей выплаты в соответствии с Законом Костромской области от 25.11.2010 N 2-5-ЗКО), и получивших выплату в размере 100 тысяч рублей, до 8 человек; 14) увеличение доли медицинских и фармацевтических специалистов, обучавшихся в рамках целевой подготовки для нужд субъекта Российской Федерации, трудоустроившихся после завершения обучения в учреждения здравоохранения Костромской области, до 100%; 15) число лиц, направленных на целевую подготовку до 175 человек, в том числе: по программам высшего профессионального образования до 65 человек; по программам среднего профессионального образования до 45 человек; по программам послевузовского (интернатура, ординатура) профессионального образования до 65 человек; 16) увеличение числа студентов, обучавшихся по программам интернатуры или ординатуры на базе ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница", до 25 человек; 17) увеличение укомплектованности штатных должностей медицинских организаций, оказывающих населению амбулаторную помощь (самостоятельных и входящих в состав больничных), врачами (физическими лицами) при коэффициенте совместительства не более 1,3 до 90,4%; 18) увеличение укомплектованности штатных должностей медицинских организаций врачами (физическими лицами), оказывающими первичную медико-санитарную помощь, до 80,1%; 19) увеличение укомплектованности штатных должностей медицинских организаций средним медицинским персоналом (физическими лицами), оказывающим первичную медико-санитарную помощь, до 77,8%; 20) увеличение числа врачей, трудоустроившихся на работу в учреждения здравоохранения Костромской области, до 65 человек; 21) увеличение числа среднего медицинского персонала, трудоустроившихся на работу в учреждения здравоохранения Костромской области, до 45 человек; 22) увеличение количества специалистов, трудоустроившихся в учреждения здравоохранения Костромской области из числа лиц, получавших доплаты к стипендии во время обучения на 5-6 курсах медицинских вузов, до 6 человек; 23) увеличение количества специалистов, трудоустроившихся в учреждения здравоохранения Костромской области из числа лиц, получавших доплаты к стипендии во время прохождения обучения по программам интернатуры, ординатуры, до 65 человек; 24) число мероприятий по повышению престижа профессии, проводимых в Костромской области, - 8 мероприятий; 25) увеличение доли врачей, имеющих квалификационную категорию, из числа работающих в учреждениях здравоохранения Костромской области, до 67,9%; 26) увеличение доли средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию, из числа работающих в учреждениях здравоохранения Костромской области до 63,0%; 27) увеличение количества подготовленных специалистов по программам послевузовского медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования до 11 человек, в том числе: в ординатуре до 11 человек; 28) увеличение количества врачей, прошедших профессиональную переподготовку по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, до 25 человек, из них: в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, до 25 человек; 29) увеличение количества врачей, прошедших циклы повышения квалификации по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, до 470 человек, из них: в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, до 470 человек; 30) увеличение количества средних медицинских работников, прошедших профессиональную переподготовку в государственных образовательных учреждениях среднего и дополнительного профессионального образования, до 75 человек, из них: в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, до 5 человек; 31) увеличение количества средних медицинских работников, прошедших циклы повышения квалификации в государственных образовательных учреждениях среднего и дополнительного образования, до 1600 человек, из них: в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, до 10 человек; 32) увеличение доли медицинских работников, прошедших оценку уровня квалификации, до 28,0%, в том числе: врачей до 18,0%; средних медицинских работников до 10,0%; 33) увеличение доли аккредитованных специалистов до 40,0%; 34) увеличение доли медицинских работников, перешедших на эффективный контракт, до 100,0%; 35) увеличение доли специалистов со средним медицинским образованием, получивших образование в костромских медицинских колледжах и трудоустроившихся в учреждениях здравоохранения Костромской области, до 90,3%

Раздел II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО

СОСТОЯНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Результативность и эффективность деятельности областных государственных учреждений здравоохранения Костромской области, обеспечение населения качественной и эффективной медицинской помощью и улучшение качественных показателей состояния здоровья населения Костромской области в значительной степени определяются кадровым потенциалом, уровнем профессиональной квалификации медицинских работников.

Сложившийся дефицит медицинских работников в Российской Федерации характерен и для Костромской области.

Разработка подпрограммы вызвана необходимостью подготовки медицинских работников с высшим и средним профессиональным образованием для укомплектования учреждений здравоохранения области медицинскими кадрами. Одновременно важнейшим условием реализации подпрограммы является закрепление медицинских кадров в областных государственных учреждениях здравоохранения, принятие мотивационных мер для привлечения молодых специалистов и квалифицированных кадров в систему здравоохранения Костромской области.

Основными проблемами сферы реализации подпрограммы являются:

отток квалифицированных врачебных кадров в другие сферы деятельности (отсутствие на территории Костромской области медицинского вуза, отсутствие государственной системы распределения выпускников государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального (медицинского) образования, финансируемых из средств федерального бюджета, несовершенство системы социальных гарантий, отставание медицинских учреждений области в материально-техническом оснащении и внедрении современных технологий диагностики и лечения, отсутствие жилья и другие проблемы);

тенденция к сокращению количества медицинского персонала;

дефицит врачебных кадров (особенно выражен в поликлиническом звене и в бригадах скорой помощи. Дефицит врачебных кадров поликлинического звена нарастает с годами, особенно в терапевтической сети);

увольнение медицинского персонала в связи с выходом на пенсию.

Прогноз развития подпрограммы:

проводится работа по организации мероприятий, направленных на укомплектование учреждений здравоохранения области кадрами, в том числе высококвалифицированными;

основным направлением является работа с высшими медицинскими образовательными учреждениями (Ярославская, Ивановская, Тверская, Кировская медицинские академии, медицинские академии городов Санкт-Петербург, Москва);

работа по подготовке медицинских кадров для здравоохранения за счет средств бюджетов всех уровней программно-целевым методом;

аттестация работников здравоохранения на квалификационную категорию.

Решение существующих проблем возможно только программно-целевым методом при осуществлении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение Костромской области квалифицированными медицинскими кадрами, снижение текучести медицинских кадров в учреждениях здравоохранения сельской местности, повышение уровня их профессиональных знаний с участием исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Значимость совершенствования кадровой политики в развитии здравоохранения признана на всех уровнях управления системой здравоохранения в качестве одной из ведущих задач и мер по повышению доступности и качества медицинской помощи в Российской Федерации.

Среди приоритетных задач департамента здравоохранения Костромской области особое значение имеет развитие кадрового потенциала лечебно-профилактических учреждений области, укомплектованность медицинскими кадрами, повышение профессионального уровня медицинских работников, соответствие данных специалистов квалификационным требованиям, мотивация их к повышению качества и эффективности медицинской помощи.

Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

1) обеспечение отрасли высококвалифицированными специалистами, непосредственно занятыми в оказании медицинской помощи;

2) повышение качества профессиональной подготовки медицинских и фармацевтических работников в системе профессионального образования.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы отражены в:

2.1. Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

2.2. в Постановлениях и Распоряжениях Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" и диктуются необходимостью улучшения ситуации с состоянием здоровья граждан посредством:

1) обеспечения качественного прорыва в системе здравоохранения за счет построения эффективной системы подготовки и переподготовки медицинских кадров;

2) обеспечения государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме за счет планирования ресурсов, обеспечивающих реализацию государственных гарантий;

3) повышения эффективности системы организации медицинской помощи за счет оптимизации соотношения врачебного и среднего медицинского персонала;

4) повышения квалификации медицинских работников и создания системы повышения мотивации к качественному труду за счет обеспечения подготовки и переподготовки медицинских кадров на основе непрерывного образования, повышения профессионального уровня и внедрения передовых медицинских технологий, разработки стандартов подготовки управленческих кадров в системе здравоохранения и реализации образовательных программ;

2.3. в Законах Костромской области:

1) от 25 ноября 2011 года N 2-5-ЗКО "О единовременном пособии выпускникам учреждений среднего или высшего профессионального образования, принятым на работу в государственные или муниципальные учреждения, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Костромской области";

2) от 25 мая 2012 года N 230-5-ЗКО "О ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения врачам-специалистам областных государственных учреждений здравоохранения";

3) от 30 сентября 2013 года N 422-5-ЗКО "О единовременном пособии врачам-специалистам, принятым на работу в областные государственные учреждения здравоохранения";

2.4. в постановлениях и распоряжениях администрации Костромской области:

1) от 4 октября 2012 года N 398-а "О прогнозе социально-экономического развития Костромской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов";

2) от 28 февраля 2013 года N 41-ра "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Костромской области";

3) от 27 августа 2013 года N 195-ра "О реализации пилотного проекта по подготовке специалистов со средним медицинским образованием".

Раздел IV. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

1. Цель подпрограммы - обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами.

2. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

1) достижение полноты укомплектованности медицинских учреждений медицинскими работниками;

2) формирование системы управления кадровым потенциалом здравоохранения в Костромской области с учетом структуры региональной потребности в медицинских кадрах, их оптимального размещения и эффективного использования;

3) создание условий для повышения профессионального уровня знаний и умений медицинских работников;

4) обеспечение социальной защищенности, повышения качества жизни медицинских работников Костромской области.

3. По результатам реализации подпрограммы планируется:

1) сократить дефицит врачей в медицинских организациях субъекта Российской Федерации с 512 до 430 человек, в том числе:

в медицинских организациях, оказывающих населению амбулаторную помощь, с 355 до 237 человек,

в стационарных учреждениях с 157 до 101 человека.

2) сократить дефицит средних медицинских работников в медицинских организациях субъекта Российской Федерации с 400 до 350 человек, в том числе:

в медицинских организациях, оказывающих населению амбулаторную помощь, с 301 до 260 человек,

в стационарных учреждениях с 99 до 80 человек;

3) увеличение количества медицинских работников учреждений здравоохранения Костромской области, получивших жилье, с 37 до 15 человек;

4) увеличение доли врачей, получивших жилье, из нуждающихся в жилье или улучшении жилищных условий с 12,5 до 7,9%;

5) увеличение доли врачей, обеспеченных жильем, из числа врачей, привлеченных в Костромскую область, с 5,0 до 6,5%;

6) увеличение доли фельдшеров, получивших жилье, из нуждающихся в жилье или улучшении жилищных условий с 0,5 до 1,6%;

7) увеличение темпа прироста численности врачей по особо востребованным в регионе специальностям с 0,5 до 0,8%;

8) увеличение темпа прироста численности среднего медицинского персонала по особо востребованным в регионе специальностям с 0,5 до 1,3%;

9) увеличение количества врачей учреждений здравоохранения Костромской области, получающих компенсацию за наем жилья, с 67 до 120 человек;

10) увеличение количества медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и получающих меру социальной поддержки в размере 400 рублей на каждого члена семьи для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, с 1600 до 1700 человек;

11) увеличение количества выпускников, принятых на работу в государственные учреждения здравоохранения, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Костромской области, и получивших выплату в размере 100 тыс. рублей, с 21 до 25 человек;

12) увеличение количества врачей-специалистов до 30 лет, трудоустроившихся после 1 января 2014 года для работы в учреждения здравоохранения, расположенные на территории городских округов Костромской области, и получивших выплату в размере 50 тысяч рублей, с 6 до 17 человек;

13) увеличение количества врачей-специалистов до 30 лет, трудоустроившихся после 1 января 2014 года для работы в учреждения здравоохранения, расположенные на территории муниципальных районов Костромской области (за исключением граждан, имеющих право на получение соответствующей выплаты в соответствии с Законом Костромской области от 25 ноября 2010 года N 2-5-ЗКО), и получивших выплату в размере 100 тысяч рублей с 5 до 8 человек;

14) увеличение доли медицинских и фармацевтических специалистов, обучавшихся в рамках целевой подготовки для нужд субъекта Российской Федерации, трудоустроившихся после завершения обучения в учреждения здравоохранения Костромской области с 63,0 до 100%;

15) увеличение числа лиц, направленных на целевую подготовку, с 128 до 175 человек, в том числе:

по программам высшего профессионального образования с 41 до 65 человек;

по программам среднего профессионального образования с 38 до 45 человек;

по программам послевузовского (интернатура, ординатура) профессионального образования с 49 до 65 человек;

16) увеличение числа студентов, обучавшихся по программам интернатуры или ординатуры на базе ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница", с 16 до 25 человек;

17) увеличение укомплектованности штатных должностей медицинских организаций, оказывающих населению амбулаторную помощь (самостоятельных и входящих в состав больничных), врачами (физическими лицами) при коэффициенте совместительства не более 1,3 с 86,8 до 90,4%;

18) увеличение укомплектованности штатных должностей медицинских организаций, врачами (физическими лицами), оказывающими первичную медико-санитарную помощь, с 75,9 до 80,1%;

19) увеличение укомплектованности штатных должностей медицинских организаций средним медицинским персоналом (физическими лицами), оказывающими первичную медико-санитарную помощь, с 77,2 до 77,8%;

20) увеличение числа врачей, трудоустроившихся на работу в учреждения здравоохранения Костромской области, с 50 до 65 человек;

21) увеличение числа среднего медицинского персонала, трудоустроившихся на работу в учреждения здравоохранения Костромской области, с 30 до 45 человек;

22) увеличение количества специалистов, трудоустроившихся в учреждения здравоохранения Костромской области, из числа лиц, получавших доплаты к стипендии во время обучения на 5-6 курсах медицинских вузов, с 2 до 6 человек;

23) увеличение количества специалистов, трудоустроившихся в учреждения здравоохранения Костромской области, из числа лиц, получавших доплаты к стипендии во время прохождения обучения по программам интернатуры, ординатуры с 60 до 65 человек;

24) достижение числа мероприятий по повышению престижа профессии, проводимых в Костромской области, до 8 мероприятий;

25) увеличение доли врачей, имеющих квалификационную категорию, из числа работающих в учреждениях здравоохранения Костромской области с 65,8 до 67,9%;

26) увеличение доли средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию, из числа работающих в учреждениях здравоохранения Костромской области с 61,4 до 63,0%;

27) увеличение количества подготовленных специалистов по программам послевузовского медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования с 10 до 11 человек, в том числе в ординатуре до 11 человек;

28) увеличение количества врачей, прошедших профессиональную переподготовку по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, с 10 до 25 человек, из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, до 25 человек;

29) увеличение количества врачей, прошедших циклы повышения квалификации по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, с 400 до 470 человек, из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, до 470 человек;

30) увеличение количества средних медицинских работников, прошедших профессиональную переподготовку в государственных образовательных учреждениях среднего и дополнительного профессионального образования, с 70 до 75 человек, из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, до 5 человек;

31) увеличение количества средних медицинских работников, прошедших циклы повышения квалификации в государственных образовательных учреждениях среднего и дополнительного образования, с 1230 до 1600 человек, из них в образовательных учреждениях, подведомственных Минздраву России, до 10 человек;

32) увеличение доли медицинских работников, прошедших оценку уровня квалификации, с 22,6 до 28,0%, в том числе врачей до 18,0%, средних медицинских работников до 10,0%;

33) увеличение доли аккредитованных специалистов с 20 до 40,0%;

34) увеличение доли медицинских работников, перешедших на эффективный контракт, с 85,0 до 100,0%;

35) увеличение доли специалистов со средним медицинским образованием, получивших образование в костромских медицинских колледжах и трудоустроившихся в учреждениях здравоохранения Костромской области, с 80,0 до 90,3%.

4. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении N 12 к государственной программе.

5. Подпрограмма реализуется одним этапом 2013-2020 годы.

Раздел V. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

1. Мероприятия подпрограммы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих развитие здравоохранения Костромской области.

2. Основное мероприятие 7.1 "Обеспечение жильем медицинских работников учреждений здравоохранения Костромской области".

В целях реализации статьи 16.5 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" администрацией Костромской области принято постановление от 25 сентября 2012 года N 376-а "Об утверждении правил формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства".

В члены жилищно-строительных кооперативов могут быть приняты граждане, для которых работа в государственных учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, является основным местом работы, имеющие общий стаж работы в указанных учреждениях не менее 1 года и принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) федеральным законом, а также указом Президента Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и состоящие на таком учете.

Предоставление медицинским работникам областных государственных учреждений здравоохранения Костромской области жилых помещений специализированного жилищного фонда Костромской области с последующей возможностью его приватизации при наличии следующих условий: стажа работы в государственном учреждении здравоохранения не менее 10 лет; отсутствие у гражданина, претендующего на приватизацию служебного жилого помещения, и совместно с ним проживающих членов его семьи иного жилого помещения в собственности либо по договору социального найма; наличие нереализованного гражданином, претендующим на приватизацию служебного жилого помещения, права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде; проживание гражданина, претендующего на приватизацию служебного жилого помещения, в занимаемом служебном жилом помещении не менее десяти лет.

Приобретение для медицинских работников областных государственных учреждений здравоохранения Костромской области жилых помещений на условиях софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов.

В разделе "Обеспечение жильем медицинских работников учреждений здравоохранения Костромской области" предусмотрены следующие мероприятия: приобретение ведомственного жилья для специалистов с высшим медицинским образованием; приобретение ведомственного жилья для фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов; строительство жилья для медицинских работников ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница им. В.Ф.Каверина" и ОГБУЗ "Галичская окружная больница" общей площадью 2200 кв. м.

На эти цели из областного и муниципального бюджетов необходимо направить 64 130,0 тыс. рублей (стоимость 1 кв. м жилья принята в соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 27.12.2012 N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и требует корректировки).

Приобретение ведомственного жилья для специалистов с высшим медицинским образованием и фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов представлено в таблице N 1.