|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калужской области от 10.04.2000 № 43Важным направлением государственной антимонопольной политики является демонополизация и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки новых хозяйствующих субъектов. Реализация задач в этом направлении невозможна без развития инфраструктуры товарных рынков (в т.ч. развития альтернативных потребительской кооперации видов торговли в сельской местности, фирменной торговли и сервисной сети товаропроизводителей, муниципальной торговли товарами повседневного спроса), без расширения товарообмена и преодоления региональной обособленности товарных рынков. Демонополизация социально значимых товарных рынков должна проводиться во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на приоритетных началах с применением средств и методов, определенных в результате анализа условий конкуренции на этих рынках. Регулирование в сфере естественных монополий должно быть направлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественной монополии. Основными задачами экономической политики в сфере регулирования естественных монополий являются: выделение (исходя из экономической целесообразности) самостоятельных предприятий из субъектов естественных монополий, организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий, поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения. Важной задачей является придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения. Кроме того, необходимо формирование организационно-правовой базы регулирования субъектов естественных монополий на региональном уровне и разделение компетенции между федеральными и региональными органами регулирования. Большую экономическую и социальную значимость имеет развитие малого и среднего предпринимательства. Содействие развитию малым и средним предприятиям на региональном и муниципальном уровнях должно обеспечиваться, прежде всего, в производственной и инновационной сферах. Для активизации деятельности малых и средних предприятий необходимо создать условия для использования малыми предприятиями бездействующих и недогруженных основных фондов, сформировать стимулы для расширения кооперации малого предпринимательства с крупным производством, организовать информационное обеспечение, упростить систему налогообложения, создать нормативную базу, обеспечить приток иностранных кредитов и др. 1.2. Проблемы товаропроизводителей, импортеров и экспортеров Калужской области на внешних и внутреннем рынках Производители товаров и услуг, в том числе экспортеры продукции (работ, услуг) и импортеры сырья, комплектующих, материалов, оборудования, а также организации оптовой международной торговли испытывают специфические проблемы как в осуществлении деятельности, так и на этапе создания конкурентоспособных производств, предприятий. По данным Департамента строительства и средств сообщения Калужской области перевозки пассажиров на территории области осуществляют 26 автотранспортных предприятий (АТП), около 40% которых находятся в акционерной, столько же - в муниципальной и остальные - в государственной собственности; из них смешанных автопредприятий - 21, 5 - специализированных пассажирских. В Калуге также работает муниципальный горэлектротранспорт. На 01.01.99 г. в области имелось около 690 автобусов. Перевезено пассажиров автобусами автопредприятий по формам собственности в 1998 году: -------------T---------------------------------------------------------------------¬ ¦ Перевезено ¦ В том числе автотранспортом автопредприятий, находящихся ¦ ¦ пассажиров ¦ в собственности ¦ ¦ +-----------------T-------------------------T---------------T---------+ ¦ ¦ государственной ¦ из нее ¦ муниципальной ¦ частной ¦ ¦ Всего ¦ +-------------T-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федеральной ¦ субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федерации ¦ ¦ ¦ +------------+-----------------+-------------+-----------+---------------+---------+ ¦ 260368 ¦ 168877 ¦ 161314 ¦ 7563 ¦ 70656 ¦ 20835 ¦ L------------+-----------------+-------------+-----------+---------------+---------- В связи с привлечением в сферу рынка транспортных услуг по перевозке пассажиров ведомственного транспорта, активной деятельностью частных предпринимателей за последние три года (1996, 1997, 1998) наметилась тенденция роста среднесписочного числа автобусов, работающих на городских маршрутах. Городские и пригородные пассажирские перевозки являются потенциально убыточными. Сбор платы за проезд и бюджетные дотации лишь частично покрывают эксплуатационные расходы автопредприятий. Задолженность бюджетов всех уровней автотранспортникам приводит к несвоевременной оплате предприятиями топлива, запасных частей, материалов. Из-за хронического отсутствия средств некоторые АТП вынуждены приобретать топливо в кредит, по ценам на 10-15 % выше средних рыночных. Это приводит к увеличению общей себестоимости перевозок. В этих условиях предприятия ищут возможности получения наличных денег для выплаты заработной платы работникам, приобретения топлива, запасных частей и материалов. С этой целью на отдельных маршрутах вводятся коммерческие рейсы, причем общие финансовые результаты работы этих маршрутов не всегда положительны - порою они приносят убыток, но тем не менее дают дополнительные наличные средства и позволяют предприятиям осуществлять наиболее неотложные платежи. Продолжает уменьшаться количество пассажиров, оплачивающих свой проезд на транспорте общего пользования. В качестве основных причин можно назвать следующие: 1. Рост количества граждан, которым решениями органов власти различных уровней предоставлено право бесплатного или льготного проезда. 2. Ухудшение материального положения отдельных групп населения, которые должны оплачивать свой проезд и, как следствие, увеличение количества так называемых "зайцев". 3. Отток части пассажиров, главным образом тех, кто в состоянии оплатить свой проезд, на коммерческие маршруты, организуемые, в основном, частными владельцами транспортных средств. 4. Развитие правового нигилизма среди граждан, не имеющих льгот, однако, тем или иным способом избегающих оплаты проезда, в том числе в связи с общеизвестной ситуацией наличия многочисленных "льготников", а также пассажиров, которые, имея на законных или незаконных основаниях удостоверения тех или иных организаций, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калужской области, органов местного самоуправления, предъявляют упомянутые документы или ссылаются на их наличие при предложении кондукторов оплатить проезд. Конкуренция, составляемая коммерческими структурами и частными перевозчиками общественному транспорту, является труднопреодолимой и неравноправной, т.к. последний, в отличие от своих конкурентов, несет значительные дополнительные расходы по перевозке льготных категорий пассажиров, которые им не возмещаются из бюджетов различных уровней в полном объеме. В этих обстоятельствах вообще нельзя говорить о дотируемом из бюджета транспорте государственной и муниципальной собственности, как о коммерческой деятельности, направленной на получение прибыли собственнику, а тем более, как о предпринимательской деятельности, связанной, в том числе, с риском. Таким образом, проблемы транспорта общего пользования являются комплексными и затрагивают интересы всех взаимодействующих сторон: большинство населения (пассажиров), транспортников, органов власти всех уровней. Для лиц, пользующихся услугами общественного транспорта, главные составляющие проблемы - это рост тарифов, снижение качества обслуживания, выражающееся в переполнении салонов транспортных средств, увеличении интервалов движения, нарушении расписаний, недостаточном уровне безопасности. Для транспортников - несоответствие большинства транспортных средств современным требованиям, усиливающаяся тенденция старения парка, ухудшение финансового состояния предприятий вследствие роста цен, неполного возмещения затрат. Для властей всех уровней основные проблемы связаны с необходимостью увеличения дотации предприятиям, выполняющим городские и пригородные перевозки, выделение средств на приобретение подвижного состава и развитие инфраструктуры, с несоответствием нормативно-законодательной базы реально сложившейся ситуации. Бюджетные возможности области весьма ограничены. Компенсировать полностью все затраты транспортников, за вычетом доходов от сбора платы за проезд, большинство муниципальных образований не в состоянии. Методы расчета, определяющие обоснованность необходимого размера дотаций, базирующиеся на неконтролируемых и непрозрачных показателях "расчетный тариф", "доходная ставка", "пассажирокилометры", "перевезенные пассажиры", "наполнение" и т.п., не могут считаться достаточно достоверными и приемлемыми для построения финансовых взаимоотношений. Во многих случаях дотации выделяют "по возможности" или "по факту", т.е. с учетом представляемых предприятиями данных о затратах. Организационно-управленческий и финансовый механизмы, нормативная и информационно-статистическая база не соответствуют требованиям рыночной экономики. Механизмы, адекватные новым условиям и достаточно полно учитывающие сложившийся менталитет россиян, не созданы или работают недостаточно эффективно. В последние годы из-за дефицита финансовых средств острота проблемы усилилась и выражается не только в нехватке и ухудшении технического состояния транспортных средств и инфраструктуры (например, 40% автобусов эксплуатируются за пределами установленного срока службы), но, в первую очередь, в снижении уровня и качества транспортного обслуживания. Закрываются автобусные маршруты, растет число сорванных или несвоевременно выполненных рейсов. Наибольшие финансовые трудности испытывают предприятия транспорта общего пользования, работающие по тарифам, регулируемым органами власти субъектов Федерации. В 1998 году только на пригородных маршрутах общеобластного значения убытки составили 8056,5 тыс. руб., фактически профинансировано лишь 3472,5 тыс. руб. (43%). Увеличение потребности в дотациях связано с ростом цен на комплектующие, материалы, топливо, с увеличением числа пассажиров, пользующихся льготами при оплате проезда. Медленное внедрение контрактной системы взаимоотношений между заказчиками и перевозчиками ослабляет стимулы последних к снижению себестоимости перевозок. В большинстве зарубежных стран пассажирский транспорт - хорошо развитая организационно-техническая система, рассматриваемая как важнейший сектор инфраструктуры, хотя в этих странах общественный транспорт перевозит только 10- 15% льготных пассажиров, а у нас - 80-85%. В той или иной мере дотирование транспорта общего пользования, который рассматривается не как убыточная отрасль, а как хозяйствующий субъект, характерно для всех стран, и субсидии пассажирскому транспорту являются важной составной частью социальной политики властей. Даже в такой благополучной в экономическом отношении стране как США, с высоким уровнем жизни населения, из бюджетов всех уровней дотируется до 70% расходов городского и пригородного пассажирского транспорта и оплачивается подавляющая часть стоимости транспортных средств, объектов инфраструктуры, сооружений новых или реконструкции существующих линий. В зарубежных странах транспорт общего пользования является объектом постоянного внимания и забот властей, изыскания средств на его финансирование, в т.ч. и на инвестиции, что часто требует неординарных организационных решений. На государственном уровне - парламентом, правительством - периодически принимаются законы и политические решения, которые реализуются, как правило, местными органами власти. Устойчивое финансирование дает возможность существенно улучшить качество обслуживания и уровень транспортной безопасности. С этой целью используются специальные фонды, привлекаются различные источники финансирования (сборы с предприятий за перевозки их работников, местные налоги на топливо и др.), создаются муниципальные компании транспорта общего пользования, основная задача которых - финансирование транспортных предприятий с целью организации транспортного обслуживания населения с высоким уровнем качества. Часть из того, что используется за рубежом, может быть применено и в нашей практике. Однако, из-за различий между российским и зарубежным транспортом общего пользования в экономическом положении и техническом обеспечении только комплексные решения, соответствующие нашим условиям, могут дать желаемые результаты. По решению упомянутых проблем есть разные мнения. Департамент строительства и средств сообщения Калужской области представляет цели развития и задачи функционирования транспорта общего пользования следующим образом. Государство обязано гарантировать каждому гражданину России возможность реализовать закрепленное за ним Конституцией право на беспрепятственное перемещение с требуемым качеством услуг и по социально доступным тарифам. Поэтому, главной стратегической задачей должно стать формирование пассажирообслуживающей системы, отвечающей интересам общества, современным стандартам и обеспечивающей полное удовлетворение потребностей населения (граждан) в транспортных перемещениях, эффективное использование всех ресурсов. Решение данных задач требует построения новых механизмов и их реализации на основе принципов обновленной и четко сформулированной национальной транспортной политики, предусматривающей следующие основные положения: - общественный пассажирский транспорт является одной из приоритетных инфраструктурных отраслей; - основа государственного регулирования транспортной деятельности заключается в развитии законодательной и нормативной базы, которая предусматривает приоритет интересов пассажиров на основе регулирования взаимоотношений транспортников с заказчиками и потребителями оказываемых ими услуг; - государственная поддержка транспортной деятельности (особенно тех видов, которые имеют наибольшую социальную значимость) относится к одной из приоритетных задач для органов исполнительной власти, и в первую очередь региональных; - при общей системе свободного ценообразования на транспорте государство несет ответственность за защиту интересов наименее обеспеченных слоев населения и должно способствовать антиинфляционному ограничению роста тарифов и цен на услуги пассажирского транспорта; - налоговая, кредитная, дотационная политика должна осуществляться дифференцированно, стимулировать реформирование механизмов и систем транспорта общего пользования, быть направленной на опережающее развитие пассажирской инфраструктуры, на стимулирование конкуренции. В сложившихся условиях реализация этих положений и целей не может быть осуществлена без институциональных реформ, предусматривающих следующую идеологию: - первоочередные мероприятия должны быть проведены в направлении реформирования организационно - управленческого и финансового механизмов предприятий транспорта общего пользования, обеспечивающих улучшение качества функционирования, четкое разграничение прав и ответственности между транспортниками и властями. В первую очередь это относится к региональному уровню и должно быть осуществлено органами власти субъектов Российской Федерации; - разрабатывается и поэтапно вводится в действие пакет новых законодательных, нормативных и других документов, в т.ч. стандартов качества услуг, регулирующих и регламентирующих, в первую очередь на экономической основе, правила поведения транспортников, заказчиков, пассажиров и всех пользователей, функции, права и ответственность каждого из них; - усиливается роль органов государственной власти, в первую очередь в регионах и городах, которые берут на себя (или им поручаются) более широкие, законодательно закрепленные обязанности по созданию необходимых условий, гарантирующих предоставление транспортниками всего спектра услуг, требующихся населению, усиление контроля их качества, осуществление четкой ценовой политики, а по некоторым видам перевозок - установление или согласование тарифов. Максимальный учет в регионах общественного мнения должен способствовать тому, что основные положения политики на транспорте общего пользования и реформы будут поддерживаться большинством населения и деловых кругов; - постепенно, по мере развития конкуренции, во взаимоотношениях предприятий с заказчиками должна усиливаться роль контрактной системы на конкурсной основе; - закупки транспортных средств для городских и пригородных перевозок или сооружение наиболее дорогостоящих объектов инфраструктуры осуществляется с участием средств бюджетного финансирования и путем льготного кредитования предприятий транспорта общего пользования. В целях снижения себестоимости перевозок не облагаются налогами доходы от деятельности транспортных предприятий, производящих услуги, стоимость которых дотируется из бюджета; - для более полного возмещения выпадающих доходов, связанных с наличием льгот по оплате проезда, необходимо издание постановления Правительства России, определяющего источники, механизм и порядок компенсации транспортным предприятиям и организациям их затрат (убытков) по обслуживанию пассажиров, пользующихся федеральными льготами. Необходимо предусмотреть постепенное развитие, прежде всего в транспортных узлах, инфраструктуры ОПТ и его техническое перевооружение, чтобы иметь возможность увеличивать долю доходов, получаемых от предоставления пассажирам комплекса услуг, которые должны сопутствовать перевозкам. В первую очередь речь идет об информационных услугах, связи, объектах отдыха, предоставлении услуг повышенной комфортности и др. У нас доля доходов от таких услуг крайне мала, а зарубежные фирмы получают от них большую прибыль. Рекомендации департамента строительства и средств сообщения Калужской области по реформированию организационного механизма транспорта общего пользования области Рекомендуемая ниже структура организационного механизма ставит своей целью облегчение решения следующих основных задач: - улучшение управляемости отрасли и усиление влияния органов государственной власти на регулирование, работу и развитие транспорта общего пользования, повышение эффективности контроля за его функционированием; - более справедливое и гарантированное распределение финансовых ресурсов между перевозчиками - исполнителями договоров с единым заказчиком и улучшение финансового состояния предприятий; - обеспечение гарантированного поступления в областной бюджет финансовых средств по трансферту из федерального бюджета для возмещения затрат по обслуживанию пассажиров, льготы которым установлены Законами, постановлениями Правительства и указами Президента Российской Федерации; - привлечение для улучшения работы и ускорения развития транспорта общего пользования дополнительных финансовых средств; - стимулирование стремления предприятий к снижению себестоимости перевозок и сокращению их собственных непроизводительных затрат; - улучшение качества транспортного обслуживания населения и расширение возможностей по замедлению роста тарифов на перевозки. Реализация в области разработанных рекомендаций позволит решить ряд главных задач по улучшению работы транспорта общего пользования области и качества транспортного обслуживания населения. Благодаря переходу на контрактную, а в ряде случаев и конкурсную систему взаимоотношений заказчика и перевозчиков, использования нормативного метода определения затрат и расчета сумм договоров с предприятиями транспорта и частными предпринимателями, улучшения контроля за целевым использованием средств будут достигнуты следующие цели: - улучшение системы государственного управления и регулирования работы транспорта общего пользования; - повышение финансовой устойчивости работы всей системы общественного пассажирского транспорта области; - стабилизация финансового положения предприятий транспорта общего пользования; - создание условий для более полной компенсации затрат по обслуживанию льготных категорий пассажиров и улучшению взаимоотношений с бюджетом, в том числе за счет большей обоснованности сумм субвенций, причитающихся из федерального бюджета; - расширение возможностей по приобретению автобусов и троллейбусов, необходимых для обновления парка подвижного состава. По мнению Калужского территориального управления МАП России приведенные выше предложения департамента строительства и средств сообщения Калужской области имеют, скорее, отношение к отраслевому регулированию, лоббированию, к социальным вопросам, к вопросам защиты прав потребителей, в меньшей степени - к вопросам государственного регулирования экономики, и практически не относятся к вопросам развития конкуренции и демонополизации отрасли. Ряд предложений, в частности, по постепенному переходу на контрактную систему взаимоотношений государства, муниципальных образований и/или государственных и муниципальных заказчиков с поставщиками транспортных услуг, стимулирование стремления предприятий к снижению себестоимости перевозок и сокращению их собственных непроизводительных затрат, безусловно, находит поддержку и в Калужском ТУ МАП России. Однако, КТУ МАП России никак не может согласиться с предложениями о "привлечении для улучшения работы и ускорения развития транспорта общего пользования дополнительных финансовых средств", о " расширении возможностей по приобретению автобусов и троллейбусов, необходимых для обновления парка подвижного состава", об освобождении "от налогов доходов от деятельности транспортных предприятий, производящих услуги, стоимость которых дотируется из бюджета" (о каких доходах может идти речь в условиях дотации и перекрестного субсидирования, регулирования цен) и т.п. по крайней мере в качестве мер и мероприятий по развитию конкуренции, недопущению монополизации данного рынка услуг. Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что из создавшейся ситуации, по мнению Калужского ТУ МАП России, есть несколько альтернативных или используемых в сочетании выходов: 1. Снижение процента перевозки льготных пассажиров до приведенного выше мирового уровня, с усилением адресной комплексной поддержки социально незащищенных слоев населения, принимая во внимание тот факт, что на самом деле льготами в Российской Федерации по проезду в общественном транспорте пользуются зачастую далеко не только социально незащищенные слои населения. В условиях недостатка средств бюджетов государство может выполнять социальные функции без нарушения конституционных прав всех граждан в пределах имеющихся средств и на основании законов, в том числе о бюджетах. 2. Приведение организационно-правовых форм организаций социальной защиты, какими в настоящее время фактически являются транспортные организации, осуществляющие до 90% бесплатных перевозок пассажиров, в соответствие их социальному предназначению; приватизация части государственных и муниципальных унитарных предприятий, сокращение рейсов, перевозящих льготных пассажиров. На самом деле государственные и муниципальные предприятия, осуществляющие перевозки льготных категорий пассажиров не могут рассматриваться в контексте конкуренции. В настоящей ситуации частные коммерческие перевозчики лишь ориентируются ("ориентировка на лидера") на тарифы перевозки пассажиров государственным и муниципальным общественным транспортом. Следовательно, государственные и муниципальные тарифы оказывают сдерживающее влияние на цены частных перевозчиков (либо наоборот, в условиях перекрестного субсидирования льготных пассажиров за счет увеличения тарифов на проезд остальных, стимулируют рост тарифов частных перевозчиков). 3. Придание пассажирским пригородным и городским перевозкам пассажиров статуса государственного или муниципального заказа с привлечением на конкурсной основе всех участников рынка, заключением государственных муниципальных контрактов, предусматривающих реальную ответственность государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение обязательств. 4. Необходимо строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, федерального бюджетного законодательства, других законодательных актов, согласно которым введение различных льгот вышестоящим уровнем государственной власти, приводящее к выпадению доходов нижестоящих бюджетов, должно компенсироваться из вышестоящего бюджета. Как уже было отмечено выше, существующая ситуация не только создает правовой нигилизм у подавляющей части общества, но и реально препятствует нормальному развитию рынка. Нетрудно представить, что произойдет с частными перевозчиками, если за счет увеличения государственных или муниципальных дотаций, субсидий и/или введения частичной оплаты сегодняшних льготников, либо в целях заведомого устранения частных конкурентов, органы государственной власти или местного самоуправления примут решение о снижении платы за проезд. По данным департамента экономики и промышленности Калужской области, базирующимся на данных Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России внешнеторговый оборот в 1998 году составил 208,9 млн. долларов США, что на 25,3 % меньше 1997 года. Экспортные поставки составили 68,6 млн. долларов США, а поступление импорта составило 140,3 млн. долларов США. В области сохраняется устойчивое отрицательное сальдо внешней торговли - 71,7 млн. долларов США. Среднегодовые темпы падения объемов внешнеторгового оборота за последние 5 лет составляют 16,6 процентов. Внешнеторговый оборот за январь - июнь текущего года возрос по сравнению с соответствующим периодом 1998 года на 3%, причем экспорт сократился на 17,2%, импортные поставки превысили уровень соответствующего периода 1998 года на 13,8%. Снижение объемов экспорта произошло в основном за счет экспортных поставок по группе "машины и оборудование" (на 51%), что связано с сокращением объемов экспортируемой продукции рядом предприятий (ОАО "КАДВИ", ОАО "КТЗ"). Кроме того, ГУП "Ремпутьмаш" основные поставки на экспорт осуществляет через свой филиал в г. Калининграде. Снижение объемов экспортных поставок связано также с сокращением экспорта черных и цветных металлов и древесины, обусловленное тем, что многие экспортеры области производят свои поставки через другие территориальные таможни России, беря открепления в Калужской таможне. Этим, в частности, обусловлено, что по данным Калужской таможни ГТК России внешнеторговый оборот за 9 месяцев текущего года (зарегистрированный Калужской таможней) составил только 71099,2 тыс. долларов, в том числе экспорт - 26955,5 тыс. долларов, импорт - 44143,7 тыс. долларов. Основная доля экспортно-импортных операций приходится на страны дальнего зарубежья (свыше 60%), среди которых наибольший удельный вес занимают: Германия, Италия, Франция, Индия, Финляндия. Среди стран СНГ наиболее активно на Калужском рынке работают фирмы Украины, Казахстана, Белорусии. Наиболее стабильными участниками внешнеэкономической деятельности являются ЗАО "Плитспичпром", ОАО "Калугапутьмаш", ЗАО "Евротерминал - Обнинск", АО "Агрисовгаз". Принимая во внимание достаточно низкие среднемесячные темпы развития объемов внешней торговли области за 1 полугодие текущего года, а также оценивая структурные и другие экономические факторы, в текущем году абсолютная величина общего объема внешнеторговой деятельности не претерпит значительных изменений и составит 104% к уровню 1998 года. Импортные поставки увеличатся на 3,5% , а экспорт возрастет на 5,3% . Сальдо внешней торговли останется отрицательным - 59,4 млн. долларов США. В товарной структуре экспорта доля машин и оборудования должна остаться на уровне 40 - 47%, что соответствует достаточно высоким среднероссийским показателям. Импортные поставки в основном возрастут за счет приобретения машин, оборудования и продовольственных товаров. В регионе деятельности Калужской таможни с 01.01.89 г. зарегистрированы и осуществляли экспортно-импортные операции 3703 участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД), из которых 2693 (72,7%) участника ВЭД приходится на Калужский регион. Внешнеэкономическую деятельность осуществляли 296 предприятий и организаций различных форм собственности. Основная доля экспортно-импортных операций приходится на акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, физические лица. В 1999 г. сокращение участников ВЭД составило 44% по сравнению с аналогичным периодом 1998 г. Начиная с 1999 года происходит снижение количества участников ВЭД в среднем на 21,2%. Наиболее активно осуществляют внешнюю торговлю в области участники внешнеэкономической деятельности в городах Калуге и Обнинске, a также в таких районах, как Малоярославецкий, Думиничский, Кировский, Мосальский, Людиновский, Боровский, чьи стоимостные показатели составляют от 1 до 36 млн. долл. США. Участники внешнеэкономической деятельности области осуществляют внешнеэкономические операции с торговыми партнерами из 72 стран мира и ведут взаимную торговлю со всеми группами стран (по группировке, применяемой в таможенной статистике внешней торговли). Лидирующие позиции в общем объеме товарооборота занимают страны - члены ОЭСР - 33,2%, ЕС -22,8 %, СНГ - 28,6%, Центральной и Восточной Европы -15,4%. В 1999 г. во внешней торговле области доля стран ближнего зарубежья составила 28,6% от общего объема товарооборота (20355,1 тыс. долл.), дальнего - 71,4% (50744,1 тыс. долл.). За 9 месяцев текущего года областью экспортировано товаров на сумму 26955,5 тыс. долл., в том числе в страны ближнего зарубежья 7486,8 тыс. долл., в страны дальнего зарубежья 19468,7 тыс. долл. Анализ структуры основных товаров (по стоимости), перемещаемых через таможенную границу России участниками внешнеэкономической деятельности, расположенными в Калужской области, позволяет сделать вывод о том, что в экспорте десять основных товаров составляют: продукция машиностроения и электрооборудования, спиртоводочные изделия, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы, железнодорожное путевое оборудование, текстильная одежда. Наиболее активными партнерами по экспорту являлись фирмы Германии, Украины, Казахстана, США, Латвии, Литвы. Импортные закупки области (учтенные Калужской таможней) по итогам 9 месяцев составили 44143,7 тыс. долл. США, в том числе в странах дальнего зарубежья - 26831,3 тыс. долл. и в странах ближнего зарубежья - 17312,4 тыс. долл. Однако, объемы импорта продукции также имеют стойкую тенденцию к сокращению. Значительная часть импорта приходится на продукты питания (10,8% от общего объема импорта), продукцию машиностроения и электрооборудования (17,9%), изделия из черных и цветных металлов (10,6%), а также товары целлюлозно-бумажной промышленности, алкогольные напитки. Рынок области активно наполняется импортной печатной и бумажной продукцией, товарами нефтехимии. Энергично осваивают рынок области фирмы Германии, Финляндии, Румынии, Нидерландов, Австрии, Франции, Италии, Индии. Из стран ближнего зарубежья наиболее активными партнерами России были предприятия Украины, Молдавии, Казахстана, Грузии. Значительное место во внешней торговле области занимают бартерные операции. Стоимостной объем товарообменных (бартерных) операций по экспорту составил 1372,3 тыс. долл. США. Номенклатура экспорта области по бартеру охватывает 12-15 товарных групп, которыми являются сырьевые ресурсы, черные и цветные металлы, керамические изделия, электро - и железнодорожное оборудование. Стоимостной объем импортных бартерных операций равен 731,4 тыс. долл. США. Одним из показателей, характеризующих внешнеэкономическую деятельность, является характер сделки. В Калужской области перемещение 77,6% товаров (по стоимости) осуществляется с расчетами в СКВ - 51,8%, в валюте Российской Федерации - 23,9% и 1,9% - в порядке прямого товарообмена. Калужской областью за 9 месяцев 1999 г. перечислено в бюджет государства от перемещения товаров через границу Российской Федерации 188,3 млн. руб. и 883,8 тыс. долл., а также в Фонд развития таможенной системы 2,5 млн. руб. и 23,8 тыс. долл. Внешнеэкономическая деятельность неразрывно связана с финансово-экономической ситуацией в стране. Нестабильность экономической и политической обстановки сказалась и на активности участников ВЭД. Количество товаров, перемещаемых через границу и подлежащих декларированию, а также их стоимостные объемы имеют стойкую тенденцию к снижению, что видно на примере Калужской области. Область по-прежнему имеет импортную направленность во внешней торговле. В целом, несмотря на определенные положительные тенденции, ситуация во внешнеторговой деятельности области остается сложной. Анализируя материалы, представленные Калужской таможней, содержащие номенклатурный перечень импортируемой в 1999 году продукции, возникает не вызывающее сомнения предложение о необходимости органам государственной власти Калужской области принимать исчерпывающие нормативно-правовые акты, направленные на стимулирование производства продукции, которая несомненно будет конкурентоспособна не только на внутренних рынках Калужской области, но и за ее пределами, такой как (в терминах, используемых в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности - далее - ТНВЭД): - мясо и пищевые мясные субпродукты; - молочная продукция; - яйца птицы; - мед натуральный; - овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды; - солод; - жиры и масла животного происхождения; - земли и камень, штукатурные материалы; - мыло; - модифицированные крахмалы; - необработанные шкуры и кожа (кожевенное сырье); - древесина и изделия из нее; - бумага и картон; - стекло и изделия из него; - ложки и вилки из недрагоценных металлов; - и т.п. Представляется даже, что Калужская область имеет некоторые экономические преимущества в производстве упомянутой продукции. В целом можно говорить об общих проблемах товаропроизводителей, в том числе действующих и потенциальных экспортерах Калужской области, отдельные из которых (проблем) уже были упомянуты в других разделах доклада. Прежде всего, эти проблемы связаны с политической и экономической изоляцией России на протяжении длительного времени, точнее сказать с ограничением экспортно-импортных операций исключительно государственной прерогативой, ограниченным перечнем стран и товаров. Во-вторых, необходимо отметить длительное неприсоединение бывшего СССР и России к ряду международных договоров и соглашений в области международной торговли. Ограничения на импорт в Россию передовых технологий и в отдельных случаях установление прямых или косвенных запретов, барьеров на импорт российской (советской) продукции, в том числе вследствие непрекращающихся практически на протяжении всех лет, начиная с Октябрьской революции и до начала рыночных реформ, политического и даже, в отдельные годы, военного противостояния, "холодной войны". Безусловно среди причин сегодняшних барьеров входа отечественных товаропроизводителей на мировые рынки потребительской продукции можно назвать и государственные приоритеты (субъективные и объективные, в том числе вызванные вышеупомянутым политическим и военным противостоянием) производства средств производства на протяжении длительного времени. Изоляция не способствовала совершенствованию техники и технологий, присущих рынкам с развитой, причем международной конкуренцией. Российские товаропроизводители, и среди них товаропроизводители Калужской области, столкнулись при попытке увеличения производства, расширения рынков сбыта, в том числе частично утраченных в связи с распадом СССР, с жесткой конкуренцией на давно "поделенных" международных товарных рынках потребительской продукции. К этому можно добавить отсутствие опыта внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности, недооценка и неприменение или ненаучное применение маркетинга. Нельзя назвать и исключительно эффективной практику органов государственной власти в области международной торговли. Нередки и случаи барьеров на пути экспорта российской продукции, создаваемых решениями политических организаций, таких как ООН, ЕЭС и т.п. (эмбарго и пр.), международными двусторонними и многосторонними договорами в области вооружений и/или высоких технологий. Не следует строить иллюзий в отношении конкурентоспособности на мировых рынках всей отечественной продукции. По многим позициям (прежде всего непродовольственным товарам) отечественная продукция во многом уступает по потребительским свойствам зарубежной. Все вышесказанное в особенности касается производителей продукции массового потребительского спроса (телевизоров, видеомагнитофонов, музыкальных центров, стиральных машин-автоматов, холодильников и морозильников большого объема, проигрывателей компакт-дисков, компьютеров, сотовых телефонов, пейджеров и т.п.), конкурентоспособное производство которой в современных условиях требует больших объемов (позволяющих использовать экономию на масштабах), высокой культуры производства, автоматизации, колоссальных капиталовложений в научные разработки. Как и многие другие товаропроизводители Калужской области, экспортеры и потенциальные экспортеры в полном объеме испытывают на себе обесценение и отсутствие оборотных средств, недостаток и/или дороговизну кредитования экспорта, неудовлетворительное государственное стимулирование и поддержку. Безусловно, на конкурентоспособность продукции Калужских товаропроизводителей оказывает большое негативное воздействие отсутствие "истории" торговых и товарных марок и знаков (таких как "Панасоник", "Сони", "Кока-кола", "Проктор и Гэмбл" и т.п.). Это в первую очередь связано с упомянутой ранее длительной изоляцией России как экспортера от мировых товарных рынков потребительской продукции. Недостаточное внимание уделяется руководителями Калужских предприятий рекламе, распространена недооценка роли рекламы, сложно проходит психологическое осознание необходимости больших расходов на рекламу, на первый взгляд - "пустую трату денег", особенно в условиях гарантированного в прошлом сбыта, регулирования рынка не на основе потребительского спроса. Серьезным препятствием в широком использовании рекламы является отсутствие достаточных средств, особенно в условиях монополизации и, как следствие, дороговизны изготовления и размещения рекламы в эффективных (с точки зрения рекламы) средствах массовой информации, прежде всего центральных (центральное телевидение, радио и т.д.). Наконец, существенным препятствием в широком использовании рекламы долгие годы являлось установленное нормативно-правовыми актами ограничение расходов на рекламу, относимых на себестоимость продукции. Для товаропроизводителей потенциально конкурентоспособной на мировых рынках продукции еще острее, чем перед производителями продукции на внутренний рынок, стоят проблемы износа, морального старения основных средств, обесценение амортизационных отчислений, девальвация отечественной валюты в условиях необходимости приобретения импортного сырья, комплектующих, оборудования и т.п. Как уже было отмечено ранее, сказывается неразвитость лизинга, в том числе вследствие устранения государства от поддержки участия отечественных товаропроизводителей в заключении договоров лизинга с иностранными компаниями, в том числе специализированными, и банками. Как и в отношении рекламы, в течение длительного времени сказывается ненужное в условиях всеобщего дефицита, государственной гарантированности сбыта, а в настоящее время крайне необходимое, недостаточное внимание руководителей и специалистов предприятий упаковке. В условиях отсутствия, неразвитости, монополизации производства, ее использование также является весомой статьей затрат. По отдельным видам продукции цена (стоимость) упаковки превышает стоимость собственно товара в составе общей цены товара в упаковке. К сожалению, как уже было отмечено выше, свобода перемещения товаров, гарантированная Конституцией Российской Федерации и закрепленная антимонопольным законодательством, еще не в полной мере обеспечивается. Отечественные товаропроизводители при попытках вывоза продукции, имеющей аналоги на товарных рынках субъектов Российской Федерации, сталкиваются с отчасти понятным неодобрительным отношением органов исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации, с криминальными элементами, диктующими цены, требующими продажи по низкой цене посредниками, с угрозами нанесения того или иного ущерба в противном случае. Отрицательно сказывается на экспорте обязательная продажа валютной выручки, особенно в условиях, подобных финансовому кризису осени 1998 года, которая приводит к упоминавшемуся обесцениванию оборотных средств. Как уже отмечалось ранее, одним из серьезных барьеров в развитии конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности является далеко не совершенная таможенно-тарифная политика, в частности установление импортных таможенных тарифов на сырье, комплектующие и материалы выше, чем на готовые изделия, частое изменение тарифов, необходимость дополнительных разъяснений по классификации продукции, отнесению к тому или иному виду по ТНВЭД, концентрация услуг по таможенному декларированию. Неурегулированность льгот по НДС, подтверждение экспорта (хотя есть основания целесообразности такого подтверждения в интересах государства). Сложившаяся ситуация, в том числе барьеры выхода на внешние рынки, ужесточает конкуренцию с участием областных товаропроизводителей на внутренних рынках Российской Федерации. Это в совокупности с зачастую низкой конкурентоспособностью создает предпосылки в условиях массового импорта к банкротству ряда областных товаропроизводителей, что сказывается на социально-экономическом положении региона. Следует отметить, что импорт оказывает противоречивое воздействие на развитие конкуренции на товарных рынках Калужской области: 1. Импорт продукции, не имеющей отечественных заменителей, не влияет (слабо влияет) на развитие конкуренции на других товарных рынках. Можно сказать, что в его результате происходит некоторый отток средств потребителей, снижающий совокупное потребление отечественной продукции. 2. Импорт продукции, заменители или аналоги которой производятся на территории Калужской области, в условиях конкуренции, безусловно, стимулирует повышение качества, снижение издержек, цен; однако, в условиях импортного демпинга может привести к последующей монополизации, импортной зависимости, банкротству отечественных товаропроизводителей, росту безработицы, повышению социальной напряженности. 3. Любой импорт снижает внешнеторговое сальдо, а значит валовой региональный продукт. Необходимо отметить некоторую запоздалость (апрель 1998 года) принятия и неоперативность реализации положений Федерального Закона от 14.08.98 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации", запоздалость принятия специального Федерального Закона от 31.03.99 г. N 61-ФЗ "О временном запрете импорта спирта этилового". Тем более, что ряд постановлений Правительства Российской Федерации по реализации первого из вышеупомянутых законов (N 183 "Об особенностях определения существенного ущерба отрасли Российской экономики вследствие демпингового импорта" от 16 февраля 1999 года, N184 "Об особенностях определения существенного ущерба отрасли Российской экономики при субсидировании иностранным государством (союзом иностранных государств) товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, и размера субсидирования" от 18 февраля 1999 года, N 274 "О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер" от 11 марта 1999 года) принято только в 1999 году (почти год спустя после принятия Закона). Вызывает некоторые сомнения эффективность реализации упомянутого Закона в ситуации, когда в соответствии с Законом на настоящее время принято лишь одно постановление Правительства Российской Федерации N902 "О временных мерах по защите российских производителей патоки крахмальной" от 5 августа 1999 года. Можно предположить наличие и сильное влияние на государственную политику определенного "импортного лобби". В сложившихся условиях (да и в целом в качестве экономической политики государства, органов государственной власти Калужской области) было бы целесообразно выполнять программы, принимать отдельные меры по адекватному субсидированию отечественного, в первую очередь Калужской области, экспорта. Наряду с такими методами развития конкуренции, как разделение хозяйствующих субъектов, стимулирование импорта, одним из наиболее целесообразных в условиях федерализма методов развития конкуренции на товарных рынках, демонополизации экономики в целом является стимулирование создания новых хозяйствующих субъектов, что положительно сказывается на внешнеторговом балансе области (в отличие от стимулирования импорта), способствует созданию рабочих мест, повышает значение валового внутреннего продукта области. Очевидно также, что вновь создаваемый хозяйствующий субъект испытывает определенные объективные и субъективные трудности вхождения на тот или иной товарный рынок, связанные с наличием "барьеров входа на рынок". Причем эти трудности могут возникать как при вхождении на товарный рынок с большим числом конкурирующих хозяйствующих субъектов, для которых вхождение на этот рынок еще одного хозяйствующего субъекта ужесточает конкуренцию, так и при вхождении на абсолютно новый рынок при наличии административных барьеров. Следует также отметить, что существуют и барьеры выхода хозяйствующих субъектов с рынков. Основные типы барьеров для вхождения на товарные рынки на территории Калужской области практически не отличаются от общеизвестных, присущих любому другому региону Российской Федерации: - исключительные права, льготы или иные привилегии, предоставленные (предоставляемые) отдельному хозяйствующему субъекту (группе хозяйствующих субъектов) органами государственной власти Калужской области и местного самоуправления, в т.ч. в соответствии с различного рода программами социально-экономического развития; - высокий уровень стартового капитала, ограничивающий развитие малого предпринимательства, как в части невозможности формирования достаточного уставного капитала (основных и оборотных средств), так и в части законодательного установления минимального размера уставного капитала, требуемого для осуществления предпринимательской деятельности; - закрепленные в законах льготы хозяйствующим субъектам (например, льготы, предоставленные совместным предприятиям на территории России в части освобождения от уплаты экспортно-импортных пошлин, ст. 24 и ст. 25 Закона "Об иностранных инвестициях" и т.п.); - решения органов государственной власти и местного самоуправления относительно ограничений ввоза или вывоза товара за пределы области, муниципального образования как прямого, так и косвенного характера, неопределенные требования органов санитарного контроля, зачастую формальные и труднореализуемые требования пожарной безопасности, уплаты местных налогов для получения "лицензии" на право торговли, требования оплаты лесных податей за побочные лесные пользования у торговых организаций; - необходимость получения согласия государственных органов на занятие определенными видами деятельности, временной интервал, необходимый для получения этого согласия (например, лицензирование, получение разрешения межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 183-ФЗ от 18.07.99 г. "Об экспортном контроле", получение разрешения на "выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств" специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха согласно Федерального закона N 96-ФЗ от 04.05.99г. "Об охране атмосферного воздуха", получение разрешения на использование водных объектов при наличии заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора о "соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта" в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ от 30.03.99 г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", согласование градостроительной документации на предмет обеспечения требований охраны окружающей среды, экологической безопасности, санитарных правил, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, включения в разделы градостроительной документации разделов о защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с Градостроительным Кодексом и т.п.); - патенты и авторские права (выдаются как правило на определенный срок и обеспечивают монопольные позиции только на ограниченное количество лет); - технологические секреты, доступ к банкам данных градостроительной, в том числе проектно-изыскательской документации, картографических материалов; - длительность периода времени, требуемого для организации производства товара; - высокая потенциальная возможность посягательств на собственность, а зачастую и на жизнь, криминогенных структур; - барьеры, устанавливаемые на пути международной торговли (тарифы, квоты, прямые ограничения на ввоз); - наличие определенных законодательных и нормативных актов, препятствующих международной (межрегиональной) торговле, а также отсутствие необходимой правовой базы в стране (регионе) - покупателе, защищающей иностранного (другого субъекта федерации) партнера или предоставляющей ему национальный (региональный) режим хозяйствования; - политическая и макроэкономическая нестабильность. Существуют факторы, повышающие барьеры вхождения в рынок, а именно: наличие жесткой вертикальной интеграции (например, в ситуации на рынке поставок и реализации нефтепродуктов), необходимость развитой дистрибьюторской системы, передовая технология, зарекомендовавшие себя фирменные наименования, технологические и финансовые ресурсы и др. На устранение некоторых административных барьеров направлен Указ Президента Российской Федерации от 29.06.98 N 730. Указ принят в целях создания условий для развития предпринимательства в Российской Федерации как важного фактора, обеспечивающего экономический рост и занятость населения. Сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности является одной из основных задач органов государственной власти в Российской Федерации при проведении государственной политики развития предпринимательства в стране. Действия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калужской области также должны способствовать снижению упомянутых барьеров. 1.3. Нормативно-правовые базы поддержки и развития малого предпринимательства и состояния развития малого предпринимательства Калужской области Для анализа действующего законодательства Российской Федерации и Калужской области, законодательных тенденций, которые в свою очередь оказывают определяющее влияние на развитие малого предпринимательства и конкуренции, необходимо дать краткий обзор законотворческой деятельности последних лет в указанной сфере. Правовая база России последних 10 лет в области предпринимательства начинается с принятия Закона РСФСР N 445-1 от 25.12.90 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в настоящий момент утратившего силу, кроме статей 34, 35 о государственной регистрации и отказе от государственной регистрации. Знаменитое постановление Совета Министров "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" дало понятие и определение малого предприятия, рекомендовало органам власти всех уровней субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные льготы по налогу на прибыль для субъектов малого предпринимательства, установило льготы в виде списания 50% в первый год эксплуатации и последующей ускоренной амортизации производственных фондов (впоследствии не в пользу субъектов малого предпринимательства истолкованные, а затем и нецелесообразно утвержденные в значительно худшем варианте нормативно-правовыми актами). Закон РСФСР N 2000-1 от 07.12.91г. "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", впервые установил понятие индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. С принятия Закона РСФСР N 948-1 от 22.03.91 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в котором государственным антимонопольным органом установлен Государственный Комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, и еще несколько позже, с принятия постановления Правительства Российской Федерации "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции", образованном при Государственном комитете по антимонопольной политике России, причем, следует отметить, не только "малого", начинается очередной этап "истории" предпринимательства в России. Указом Президента Российской Федерации N 1485 от 30.11.92 г. "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручается подготовить для внесения на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации проекты законодательных актов, необходимых для создания благоприятных условий развития малого и среднего бизнеса, в том числе по: - внесению изменений в налоговую систему, направленных на формирование необходимой финансовой базы малого и среднего бизнеса и повышение заинтересованности предпринимателей в развитии производственной сферы; - финансово-кредитному регулированию, предусматривающему выделение централизованных кредитных ресурсов и льготное кредитование приоритетных направлений развития производства промышленных товаров народного потребления и продуктов питания, образование при участии средств федерального бюджета специальных фондов поддержки малого и среднего бизнеса; - организации сети специализированных банков с участием государственных средств для кредитно-расчетного обслуживания малого и среднего бизнеса; - страхованию высокоэффективных программ с высокой степенью риска путем образования государственных страховых фондов и резервов; - обеспечению гарантий для иностранных инвестиций по развитию предпринимательства. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.05.93 г. N 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" утвержден комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации (который даже в сегодняшних условиях представляется исключительно целесообразным). Государственная поддержка малого предпринимательства утверждена одним из важнейших направлений экономической реформы, способствующего развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей, определены основные приоритеты развития малого предпринимательства: - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; - оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; - строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения; - инновационная деятельность. Эти приоритеты не потеряли актуальность и сегодня. Министерству финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации поручается обеспечить разработку и представление в Совет Министров - Правительство Российской Федерации проекта закона о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, предусмотрев налоговые льготы для малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям, в том числе: - освобождение от налогообложения суммы прибыли, накопленной за определенный период времени и используемой для развития собственного производства; - установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работы с момента их регистрации; - возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемого малыми предприятиями поставщикам оборудования и иных основных средств; - освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических лиц и от подоходного налога - физических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды, создаваемые органами государственной власти и управления субъектов Федерации и органами местного самоуправления; - предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков, предоставляющих кредиты малым предприятиям, занимающимися производственной деятельностью; - распространение на малые предприятия, образованные в результате выделения (разделения) предприятий - монополистов, при условии их приватизации, льгот по налогообложению, установленных для вновь созданных малых предприятий; - сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации (тогда еще были малые государственные и муниципальные предприятия); - уточнение порядка и сроков взимания налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для малых предприятий. При доработке налогового законодательства Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручается рассмотреть возможность зачисления налога на прибыль малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям, полностью в местные бюджеты, что и в настоящее время заслуживает внимания. Устанавливается ежеквартальная отчетность по налогам с малых предприятий, дополнительные экспортные квоты (тогда еще экспорт квотировался), однако, совершенно справедливо уточняется, что выделение государственных кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства производится в первую очередь под проекты, обеспечивающие указанные в постановлении вышеупомянутые приоритеты развития малого предпринимательства. Рекомендуется Государственному комитету Российской Федерации по статистике с участием заинтересованных центральных органов федеральной исполнительной власти разработать и ввести в действие унифицированную систему государственной статистической отчетности для малого предпринимательства. Министерству безопасности, МВД России поручается разработать комплекс мер по ужесточению борьбы с вымогательством и хищениями. Наконец, рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Федерации с участием общественных объединений и предпринимателей с учетом местных особенностей разработать и осуществить первоочередные меры по развитию малого предпринимательства и реализации комплекса первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации. Затем из Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" исключается статья о разрешении исключительно государственным предприятиям производства ликеро-водочных и табачных изделий (мало кто тогда мог предположить, что это приведет без лицензирования и иного контроля к разгулу суррогата, преступности и даже потере бюджетных поступлений). В том же 1993 году права граждан России использовать свои средства, возможности, знания для занятия предпринимательской деятельностью были закреплены в основополагающем документе - Конституции Российской Федерации. В этом документе были продекларированы положения о недопустимости монополистической деятельности в Российской Федерации. Уже тогда развитие предпринимательства связывалось и было методом, инструментом развития конкуренции. В конце 1994 года Правительством Российской Федерации принимается первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства. Главной целью осуществляемых мер по поддержке малых предприятий признается создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России развитой инфраструктуры малого предпринимательства (программа предусматривает создание сети агентств поддержки малого бизнеса в регионах). Федеральной программой предусматривается выделение следующих основных направлений и конкретных мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства: - формирование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства; - совершенствование системы финансовой поддержки малого предпринимательства; - создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства; - содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства; - подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, специализирующихся в области малого предпринимательства; - производственно-технологическая поддержка малого предпринимательства; - мероприятия по государственной поддержке малого предпринимательства в регионах Российской Федерации с долевым участием Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Поддержка, оказываемая федеральным и другими фондами поддержки предпринимательства, предполагается, как правило, на принципах долевого участия в форме кредитования и выдачи гарантий по кредитам. В отдельных случаях допускается поддержка в форме безвозмездного финансирования, в основном для развития инфраструктуры малого бизнеса. На начальных этапах длительного процесса становления малого бизнеса наиболее актуальной признается реализация мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, совершенствованию нормативно-правовой базы, развитию системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей, а также сети производственно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурирования производства и передачи субъектам малого предпринимательства в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования. Мероприятия Федеральной программы предусматривают совершенствование деятельности федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства, средства которых формируются за счет бюджетных и внебюджетных источников. Средства Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции могут использоваться и для финансовой поддержки региональных фондов, если их ресурсов окажется недостаточно для помощи в реализации региональных программ и проектов, имеющих межрегиональное значение. При этом обоснование проектов должно проводиться по утвержденной Фондом методике, а сами проекты должны пройти независимую экспертизу. Поддержка, оказываемая федеральным и другими фондами поддержки предпринимательства, осуществляется, как правило, на принципах долевого участия в форме кредитования и выдачи гарантий по кредитам. В отдельных случаях поддержка может оказываться и в форме безвозмездного финансирования, в основном для развития инфраструктуры малого бизнеса. Указ Президента Российской Федерации от 08.07.94 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" установил кратчайшие сроки государственной регистрации. Постановлением Правительства Российской Федерации учрежден Федеральный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Серьезным шагом в поддержке предпринимательства, а лучше сказать в защите государства от массовой безработицы и социальных катаклизмов в случае нереализации этого, явилось принятие Правительством Российской Федерации постановления от 07.03.95 г. N 224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности". В июне 1995 года создается Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, по сути дела отделившись от Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, ответственного до этого за поддержку предпринимательства. Без территориальных органов, находящихся в подчинении, "подпитывающих" идеями, региональными и местными проблемами, не имея безусловной поддержки и авторитета в Правительстве РФ (такого, как, например, у Минфина РФ, Минэкономики РФ), он не смог в полной мере радикально улучшить ситуацию с поддержкой и развитием малого предпринимательства. Сразу же принимается едва ли не самый значительный федеральный правовой акт в области поддержки предпринимательства - Федеральный закон N 88-ФЗ от 14.05.95 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", в котором предусматривается наличие федеральной, региональных и местных программ поддержки и развития малого предпринимательства, производственно-технологическая поддержка, создание инфраструктуры, упрощение проблем с арендой, выкуп арендованного имущества, освобождение государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства от налогов на доходы, квотирование участия субъектов малого предпринимательства в поставках для государственных нужд и многие, многие другие льготы и стимулы. Однако, следует отметить, что: декларированного освобождения фондов так и не удалось достичь, поскольку Государственная Дума так и не приняла соответствующие поправки к закону о налоге на прибыль; не получили своего развития положения о квотах, поскольку региональные органы государственной власти не принимали труднореализуемые региональные законы о поставках для государственных нужд; региональные программы поддержки и развития предпринимательства принимались не регулярно и не во всех субъектах Российской Федерации. Единственно чего удалось достичь на уровне субъектов Российской Федерации - это только обязательности указания отдельной строкой в бюджетах средств на финансирование программ (или как это неоднократно предусматривалось бюджетом Калужской области - "кредитов") поддержки и развития малого предпринимательства. В Калужской области процесс осознания органами государственной власти области необходимости поддержки и развития предпринимательства проходил крайне сложно. Лишь в октябре 1993 года Постановлением Главы Администрации от 04.10.93 г. N 235 "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции Калужской области" не без инициативы Калужского ТУ ГКАП России был учрежден при упомянутом управлении Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, с совершенно недостаточным уставным фондом в 50 млн. рублей. Уставного капитала едва хватило на финансирование 3 предпринимательских проектов. Постановлением Главы Администрации от 2.11.93 г. N 259 "О разработке региональной программы поддержки малого предпринимательства" предусматривается разработка региональной программы поддержки и развития, предложено Главам Администраций районов области создать структуры по поддержке предпринимательства в составе администраций (по данным Калужского ТУ МАП России кроме г. Обнинска и функционально в г. Калуге до сих пор нигде не созданы), представить районные программы развития предпринимательства (также не состоялось, кроме вышеупомянутых муниципальных образований). Мероприятия по поддержке предпринимательства предусматриваются и областной программой содействия занятости на 1994 год. В июне 1994 года Законодательное Собрание Калужской области в повестку дня июльского заседания включает рассмотрение проекта Программы поддержки малого предпринимательства в Калужской области. Однако только год спустя Программа утверждается Администрацией Калужской области (Постановление от 14.07.94 г. N 188), а затем в несколько измененном варианте и Законодательным Собранием. (Постановление от 22.07.94 г. N 90). Несмотря на принятие совершенно легитимных документов обеими ветвями власти, предусмотренное Программой финансирование в размере 700 млн. рублей создания инфраструктуры так и не состоялось. В условиях хронического дефицита областного бюджета органами государственной власти Калужской области неадекватно воспринималась (и воспринимается сегодня) необходимость безвозмездного, безвозвратного финансирования отдельных предпринимательских проектов и программ, прежде всего в области создания инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства. Агентство поддержки малого бизнеса, венчурный банк, маркетинговый центр, лизинговая фирма, бизнес-инкубатор, информационный центр, бизнес-центр так и не были созданы (и не созданы, по крайней мере с предусмотренным участием средств областного бюджета до сих пор). С тех пор в бюджете строго предусматривался "кредит для поддержки предпринимательства", размещаемый областным Фондом поддержки предпринимательства, который с того времени (по настоящее) получал (и получает) эти средства под проценты, и, являясь плательщиком налога на прибыль, вынужден был предоставлять их предпринимателям далеко не по достаточно низкой ставке процентов. Несмотря на то, что Программой предусматривалось выделение около 15 млрд. руб. (в старых ценах), реальное финансирование составило около 2,5 млрд. руб. (по состоянию на конец 1995 года). Однако были выданы несколько десятков кредитов, профинансированы за счет собственных средств Фонда ряд хозяйствующих субъектов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства. В области, как и на федеральном уровне вплоть до конца 1995 года росла активность в поддержке и развитии предпринимательства, хотя это в большей степени касалось территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций. При содействии Калужского ТУ ГКАП России была создана общественная организация "Калужское общество предпринимателей", активизировала работу Калужская ТПП. Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Калужском ТУ ГКАП России преобразован в Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Калужской области - некоммерческую организацию в форме фонда, учрежденную и наделенную Уставным капиталом в размере вышеупомянутых 50 млн. рублей администрацией Калужской области, все еще тесно сотрудничающую с Калужским ТУ ГКАП России. Большую работу в области поддержки и развития малого предпринимательства проводило Калужское ТУ ГКАП России при содействии отдельных органов исполнительной власти Калужской области, общественных организаций: - организация приглашения волонтеров, финансируемых некоммерческой организацией Великобритании "BESO", для проведения консультаций (прежде всего разработки бизнес - планов) малых предприятий Калужской области; - контроль за соответствием нормативно-правовых актов Калужской области в области лицензирования федеральному законодательству, в частности, в части предотвращения расширения перечня лицензируемых видов деятельности и установления необоснованной и экономически нецелесообразной платы за выдачу лицензий; - инициативы в Федеральном фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, определенные шаги и помощь региональному представительству этого Фонда - Калужскому научному центру, переговоры об организации постоянно действующей выставке-ярмарке продукции малых предприятий на ВВЦ (ВДНХ); - контроль за соблюдением государственными заказчиками Калужской области обязанности по обеспечению квотирования для субъектов малого предпринимательства объемов поставок для государственных нужд; - это и анализ равной, не дискриминационной доступности для субъектов малого предпринимательства прав аренды государственного имущества, прежде всего производственных, складских зданий, помещений; - запросы в адрес районных администраций о предложениях инвестиционных проектов соискателей на получение средств из Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской области; - профилактические запросы в адрес контролирующих и правоохранительных органов на предмет перечня и квалификации должностных лиц, периодичности и процедуре проверок; - инициативы по созданию Агентства поддержки малого бизнеса, регионального информационно-аналитического центра поддержки малого предпринимательства (не в последнюю очередь по сравнению со многими другими субъектами РФ) с участием центральных институтов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства (в виде вклада в Уставный капитал и сегодня действующего оборудования), бизнес-центра, бизнес-инкубатора, лизинговой компании; - непосредственная разработка проектов разного рода правовых актов, включая законы и постановления в области поддержки и развития малого предпринимательства (в частности непосредственное участие в разработке Закона Калужской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области", защита его принятия в первом чтении 27.06.96 г., корректировка совместно с правовым комитетом Законодательного Собрания Калужской области до рекомендаций о принятии во втором чтении); - выработка рекомендаций органам власти по вопросам налогообложения, в том числе льготного в отношении отдельных категорий субъектов малого предпринимательства; - проведение встреч, семинаров с предпринимателями, консультаций по всем вопросам, включая розничную торговлю, сертификацию, применение контрольно-кассовых машин и т.п.; - и многие другие мероприятия. Большим событием стала организация Калужским ТУ ГКАП России совместно с департаментом экономики и промышленности Калужской области по инициативе общественной организации "Калужское общество предпринимателей", Калужской Торгово-промышленной Палаты и участников 1-го Всероссийского съезда представителей малых предприятий 1-го съезда представителей субъектов малого предпринимательства Калужской области, поиск спонсоров, выработка основной части резолюции, содержащей ряд конструктивных предложений, направленной Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, ГКРП России, ГКАП России, Законодательное Собрание и Правительство Калужской области, которая далеко не полностью претворена в жизнь. Трудно объяснить причины, побудившие органы государственной власти Калужской области нового созыва предать забвению (не упоминанию) резолюцию в течение почти 3-х лет, и реализовать впоследствии лишь отдельные ее положения, причем неудовлетворительно. Последующие события, как на федеральном, так и на областном уровне, развивались негативно с точки зрения поддержки и развития малого предпринимательства. Несмотря на принятие федеральных законов и указов об отмене налога на добавленную стоимость с предпринимателей без образования юридического лица, об освобождении малых предприятий от авансовых платежей по налогу на прибыль, об установлении ежеквартальной отчетности по налогам, введение льгот банкам и страховым компаниям, кредитующим и страхующим субъекты малого предпринимательства, численность малых предприятий начала снижаться, в том числе по причине предоставления неоправданных льгот индивидуальным предпринимателям, от которых налоговых отчислений в бюджеты поступало в 7 раз меньше, чем от той же численности работающих на малых предприятиях (редкие субъекты малого предпринимательства не заключали трудовых договоров с работниками как с предпринимателями без образования юридического лица). Был принят мертворожденный в действительности Федеральный закон N 222-ФЗ от 29.12.95 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", соответствующий Закон Калужской области, в котором, несмотря на рекомендации Калужского территориального управления ГАК России и первоначальное решение с учетом этих рекомендаций, в конечном варианте, в качестве объекта налогообложения была принята выручка, а не доход, что привело к фактическому бездействию Федерального закона (на "упрощенную" систему налогообложения и отчетности перешли считанные единицы субъектов малого предпринимательства). Указ Президента Российской Федерации от 04.04.96 г. N 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" в преддверии выборов Президента Российской Федерации, был воспринят органами по поддержке и развитию малого предпринимательства как надежда на радикальные улучшения. Правительству Российской Федерации поручалось: - предусмотреть в 1996 году в инвестициях в быстро окупаемые коммерческие проекты, намечаемые к размещению на конкурсной основе, квоту в размере 500 млрд. рублей, в том числе 200 млрд. рублей для Центрально-Черноземного региона Российской Федерации, на предоставление кредитов субъектам малого предпринимательства по представлению Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и соответствующих региональных фондов; - предусматривать, начиная с 1996 года, предоставление государственных гарантий на сумму не менее 200 млн. долларов США ежегодно иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку малого предпринимательства; - перечислить в 1996 году 150 млрд. рублей Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства для его формирования и предоставления гарантий на получение кредитов субъектам малого предпринимательства; - в месячный срок определить размер средств государственных гарантий, выдаваемых по представлению Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, по кредитам, выделяемым банками и другими кредитными организациями, в том числе иностранными, субъектами малого предпринимательства; - сохранить перечисление 5 процентов средств от приватизации объектов федеральной собственности непосредственно в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства; - провести переговоры с Международным банком реконструкции и развития об использовании части займа поддержки программы приватизации на поддержку малого предпринимательства в Российской Федерации; - установить порядок использования части средств, получаемых для погашения задолженности развивающихся стран, на финансирование государственной поддержки малого предпринимательства; - предусматривать ежегодно, начиная с 1997 года, в федеральном бюджете выделение государственных льготных инвестиционных кредитов в размере не менее 500 млрд. рублей на поддержку малого предпринимательства; - предусматривать ежегодно, начиная с 1997 года, в бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации направление не менее 40 процентов средств на создание новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства; - установить порядок резервирования для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд; - предусмотреть в проекте федерального закона, определяющего порядок государственной регистрации юридических лиц, упрощенный порядок регистрации малых предприятий; - осуществлять в целях снижения ограничений функционирования субъектов малого предпринимательства анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере малого предпринимательства, а также анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции; - обеспечивать совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставление субъектам малого предпринимательства полной информации об изданных нормативных правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность в Российской Федерации. При подготовке предложений о внесении изменений в налоговое законодательство Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручалось предусмотреть следующие меры по поддержке малого предпринимательства: - сохранение налоговых льгот субъектам малого предпринимательства, установленных законодательством Российской Федерации, распространение их применения на инновационную деятельность; - распространение порядка налогообложения, учета и отчетности, определенного Федеральным законом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", на более широкий круг субъектов малого предпринимательства с установлением предельного совокупного уровня их налогообложения; - предоставление налоговых льгот банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживание субъектов малого предпринимательства; - освобождение от налогообложения доходов от деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, соответствующих государственных и муниципальных фондов. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось: - создать региональные системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающие департаменты (комитеты) в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бизнес-центры, технологические парки, бизнес-инкубаторы и так далее; - разработать и утвердить региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства на 1996-1997 годы, предусмотрев их реализацию за счет средств соответствующих бюджетов. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовалось выделять на поддержку малого предпринимательства средства в размере не менее 0,5 процента от годовых доходов соответствующих бюджетов и предусматривать предоставление налоговых льгот, стимулирующих развитие малого предпринимательства. Согласно вышеупомянутому Указу Президента Российской Федерации при непосредственном участии специалистов Калужского ТУ ГКАП России, органов исполнительной власти Калужской области, общественных организаций, разработана очередная Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Калужской области на 1996-1997 год, которая была принята Правительством Калужской области от 01.10.96 г. N 78 (объем финансирования предусматривался в размере 10000 млн. неденоминированных рублей), на 11-ой сессии Законодательного Собрания предыдущего созыва было запланировано рассмотреть Закон Калужской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области" во 2-м чтении. Однако выборы Губернатора Калужской области, депутатов Законодательного Собрания Калужской области и формирование нового кабинета Правительства Калужской области привели сначала к ревизиям принятой предыдущим Правительством программы, многократному уменьшению и в конечном итоге к принятию другой, разработанной органами исполнительной власти Калужской области, в чем-то похожей, программы на 1998-2000 годы только в декабре 1998 года. Такая же судьба ждала и Закон Калужской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области". Однако, упомянутому Указу Президента Российской Федерации не суждена была долгая жизнь. Сначала он был приостановлен на неограниченное время, затем в ноябре 1997 года были исключены 2,3,4 абзацы, касающиеся предоставления государственных гарантий кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку субъектов малого предпринимательства. Кроме того, было отменено положение об установлении льгот по налогам государственным и муниципальным фондам поддержки предпринимательства, а Указом Президента Российской Федерации от 06.01.99 г. N 15 "Об изменении и о признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" отменен абзац 8, который предусматривал ежегодное выделение в федеральном бюджете льготных инвестиционных кредитов в размере не менее 500 млрд. рублей на поддержку малого предпринимательства. Противоречивым с точки зрения интересов предпринимательства и государственных органов исполнительной власти явилось принятие Указа Президента Российской Федерации N 685 от 08.05.96 г. "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины", согласно которому впредь до принятия федерального закона, определяющего перечень затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и порядок формирования финансовых результатов, учитываемых при расчете налогооблагаемой прибыли, с 01.01.98 г. устанавливался ряд льгот в отношении авансовых платежей, размеров пеней, сроков возврата излишне уплаченных налогов (большинство из которых в настоящее время утратили силу), ряд льгот по отнесению на себестоимость расходов (в том числе внереализационных), а также установлен порядок начисления амортизации, в соответствии с которым для субъектов малого предпринимательства в зависимости от категории имущества установлены следующие годовые нормы амортизации: 1. Для зданий, сооружений и их структурных компонентов - 6%; 2. Для легкового автотранспорта, легкого грузового автотранспорта, конторского оборудования и мебели, компьютерной техники, информационных систем и систем обработки данных - 30%; 3. Для технологического, энергетического, транспортного и иного оборудования и материальных активов, не включенного в первую или вторую категории - 19%. В результате ряда указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, содержащих указания о недопустимости параллелизма в работе федеральных органов исполнительной власти, ГКАП России и Калужское ТУ ГКАП России резко сократили работу по поддержке и развитию малого предпринимательства (ведь был федеральный орган - ГКРП России), в Калужском ТУ ГКАП России был ликвидирован отдел по поддержке предпринимательства. Законом РФ о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд России от 05.02.97 г. N 26-ФЗ в январе 1997 года принимается с одной стороны правильное решение об уплате индивидуальными предпринимателями отчислений в Пенсионный фонд России, как и с работников малых предприятий - юридических лиц. Однако, в добавление к этому, юридическим лицам, заключающим договора гражданско-правового характера широкого перечня, вменялось дополнительно 28 % отчислений в Пенсионный фонд России с сумм выплат в пользу индивидуальных предпринимателей по упомянутым договорам, т.е. устанавливалась общая сумма отчислений в размере 56 %. К сожалению, этот закон признан неконституционным только в конце 1998 года. По мнению Калужского ТУ МАП России, с 1996 года спад в поддержке и развитии малого предпринимательства наметился и в Калужской области. Несмотря на включение новым и ныне действующим составом Законодательного Собрания Калужской области в план работ на 1997 год обсуждения Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области", комплексной Программы поддержки и развития малого предпринимательства на 1997-1998 годы - в повестку дня осенней сессии 1997 года, о судьбе этих документов было уже отмечено выше. Вся дальнейшая (по данным КТУ МАП России) работа органов государственной власти Калужской области в области поддержки и развития малого предпринимательства свелась к абзацу программы социально-экономического развития Калужской области на 1997-2000 годы, проведению мероприятий, посвященных "возрождению и развитию предпринимательства в Российской Федерации", стагнации и "проеданию" Калужским государственным фондом поддержки малого предпринимательства якобы (и частично) возвращенных и якобы выделенных из бюджета (в действительности осуществлялся в большей части взаимозачет на возврат выделенных из бюджета) средств областного бюджета, организации (то Калужской ТПП, то общественной организацией "Калужское общество предпринимателей", зачастую без поддержки органов исполнительной власти Калужской области) выставок-ярмарок. К сожалению, приходится констатировать отсутствие каких бы то ни было заметных положительных результатов принятых в 1998-1999 году Программы и Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области" (на проекты которых Калужское ТУ МАП России направило значительные по объему, полезные, конструктивные замечания и предложения). На этом фоне приятно отметить, что администрация г. Обнинска и городское собрание первыми приняли исключительно целесообразные правовые акты об отмене налога на перепродажу вычислительной техники и об освобождении (еще с 3 квартала 1997 года) Обнинского городского фонда поддержки малого предпринимательства от уплаты налога на прибыль в части (правда совсем недавно это решение отменено), поступающей в городской бюджет. Законодательное Собрание Калужской области аналогичного последнему решения не приняло, а целесообразность этого, даже, несмотря на отсутствие такого решения на федеральном уровне, очевидна. В качестве ретроспективы федерального законодательства последних полутора лет, так или иначе касающегося малого и среднего бизнеса, следует отметить: - внесение изменений в законодательство о подоходном налоге с физических лиц, согласно которым все предприятия численностью свыше 10 человек должны представлять в налоговые органы отчетность на машинных носителях (раньше только свыше 100 человек). Маловероятно, что малые предприятия положительно отнесутся к упомянутой новации, в первую очередь те, у которых не то, что нет программистов, а и самих компьютеров; - принятие "рамочного" Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; - принятие долгожданного Федерального закона "О лизинге" (которое, к сожалению, по причине отсутствия финансовых средств не привело к широкому развитию лизинга, по крайней мере, в Калужской области); - признание Конституционным Судом Российской Федерации незаконным величины штрафа, кратном 350-ти размерам минимальной оплаты труда за неприменение контрольно-кассовых машин (величина штрафа не должна превышать 100 минимальных размеров оплаты труда); - принятие в 1998 году ожидаемого и упоминаемого в резолюциях подавляющего числа представительных общественных мероприятий (съездов, форумов и т.п.) в области поддержки и развития малого предпринимательства Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (который тоже не стал панацеей от проблем в области лицензирования); - принятие в начале 1998 года Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"; - принятия Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)"; - принятие в июне 1998 года Указа Президента Российской Федерации "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства", который кроме одноименной задачи в целях создания условий для развития предпринимательства в России определяет уменьшение и четкую регламентацию деятельности контролирующих и лицензирующих органов, а также рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать для субъектов малого предпринимательства сферы производства товаров и услуг льготную арендную плату, рассрочку приобретаемого в порядке приватизации государственного и муниципального имущества; - принятие Правительством Российской Федерации в июле 1998 года "Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 год", мероприятия которой оказались также малозаметны в Калужской области, как и областной; - принятие в сентябре 1998 года, вызвавшего многочисленные протесты предпринимателей без образования юридического лица, постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745" (в части узкого ограничения перечня услуг, при оказании которых применение контрольно-кассовых машин может быть заменено выдачей квитанций или иных документов строгой отчетности, отмены права осуществления мелкорозничной торговли с ручных тележек, из цистерн, с лотков и т.п. без применения контрольно-кассовых машин, затем возобновленного в части мелкорозничной торговли, а в части услуг - при условии выдачи хозяйствующими субъектами документов строгой отчетности по формам, утвержденным Минфином России по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.01.99 г. N 24, для продажи в сельской местности товаров организациями потребительской кооперации права осуществления торговли через передвижную торговую сеть без применения контрольно-кассовых машин (пока только на 1999 год), несмотря на все основания предполагать массовый неучет, например, объемов реализации услуг в маршрутных такси, в которых при поездке далеко не все пассажиры получают, а тем более просят выдачу так называемых документов строгой отчетности); - принятие 1-й части Налогового Кодекса (противоречивой и, скорее, не способствующей развитию малого предпринимательства, по крайне мере в связи с отменой ряда льгот); - упразднение Указом Президента РФ Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и создание на базе ГАК России, ГКРП России, федеральных служб по регулированию естественных монополий на транспорте и в области связи Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, что предполагает более тесную координацию государственных функций по поддержке предпринимательства и развитию конкуренции. В условиях жесточайшей экономии, оздоровления финансов на федеральном уровне предпринято снижение финансирования Федеральной программы поддержки и развития малого предпринимательства не только в сопоставимых ценах (с учетом инфляции), но и в абсолютных объемах. В Плане работы МАП России на 1999-2000 гг. подготовка и/или рассмотрение законопроектов: - о защите прав и законных интересов предпринимателей; - о паевых инвестиционных фондах развития малого предпринимательства (о венчурном инвестировании); - о потребительских обществах взаимного кредитования и взаимного страхования; - о франчайзинге; - о внесении изменений в Налоговый Кодекс в части включения раздела "О специальных режимах налогообложения субъектов малого предпринимательства"; - о внесении изменений в Федеральный закон N 88-ФЗ от 14.06.95 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; - о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон N 148-ФЗ от 31.07.98 г. "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", с учетом мониторинга регионального законодательства; - о внесении изменений в Федеральный закон N 164-ФЗ от 29.10.98 г. "О лизинге". За достаточно большой период времени с мая 1995 года по конец 1999 года стало очевидным, что целесообразно изменить критерии отнесения организаций к субъектам малого предпринимательства, поскольку, с одной стороны, численность работников не является исчерпывающим показателем, а с другой стороны, в настоящее время по разным объективным и субъективным причинам, в условиях динамичного изменения перечня видов деятельности (многопрофильности), осуществляемой хозяйствующими субъектами, и объемов реализации (прибыли) по этим видам деятельности, привлечения государственных, муниципальных или корпоративных инвестиций от хозяйствующих субъектов, не имеющих статуса субъектов малого предпринимательства, малые предприятия могут получать и утрачивать статус субъектов малого предпринимательства несколько раз в год (по результатам квартальной отчетности в налоговые органы и/или органы государственной статистики). Из областного законодательства следует отметить в качестве положительного и целесообразного Закон N 31-ОЗ от 16.12.98 г. "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области". Есть все основания считать, что будет принята (возможно с поправками и теперь уже на 2000 и последующие годы) Законодательным Собранием Калужской области ранее отклоненная, детальная, конкретная, содержащая ряд целесообразных мероприятий в области развития предпринимательства и экономики области в целом Программа социально-экономического развития Калужской области на 1997-2000 год, принятая Правительством Калужской области. Принят сначала вызвавший массовые волнения и протесты отдельных категорий субъектов малого предпринимательства, но под влиянием общественных организаций малого предпринимательства (и не без участия ряда территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) областной Закон N 21-ОЗ от 25.11.98 г. "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", который оказался непопулярен среди индивидуальных предпринимателей (особенно, кто имел возможность и скрывал большую часть доходов), и наоборот, ослабил бремя на малые предприятия, не скрывающие оборот и доходы. Есть все основания надеяться на успешную реализацию областной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на 1999-2000 гг.", утвержденной постановлением Правительства Калужской области в феврале 1999 года. Нельзя не приветствовать принятие Обнинским городским Собранием решения от 29.04.99 г. N 03-09 "Об утверждении "Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Обнинске на 1999-2002 гг.". В большей степени призваны содействовать упорядочению обращений субъектов малого предпринимательства за оказанием финансовой помощи из соответствующих бюджетов, а также анализу тенденций развития малого предпринимательства, анализу эффективности государственной и муниципальной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства постановление Правительства Калужской области от 04.08.99 г. N 93 "О Реестре субъектов малого предпринимательства Калужской области" и постановление Городского головы г. Калуги от 17.08.99 г. N 243-п "О Реестре субъектов малого предпринимательства г. Калуги". Предстоит большая работа по принятию постановления Правительства Калужской области "О положении "О гарантийном (страховом) фонде поддержки малого предпринимательства". На этом фоне явно не содействуют развитию предпринимательства нормативно-правовые акты, принимаемые (и впоследствии отменяемые полностью, либо в части нарушений (признаков нарушений), на основании предписания или рекомендаций антимонопольных органов) органами местного самоуправления, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, вводящие дополнительные согласовательные и разрешительные процедуры в отношении местных налогов. Одним из последних таких нормативно-правовых актов можно считать постановление Городского Головы г. Калуги N 255 от 02.09.99 г. "О порядке согласования номенклатуры товаров при открытии новых магазинов", в котором под эгидой усиления исполнения Закона Российской Федерации N 2300-1 от 07.02.92 г. "О защите прав потребителей", "пресечения недобросовестного предпринимательства на потребительском рынке муниципального образования "Город Калуга", связанного с реализацией недоброкачественных (и опасных для жизни и здоровья) товаров, предписывается юридическим и физическим лицам открытие новых торговых точек, изменение номенклатуры реализуемых товаров на действующих торговых предприятиях, осуществлять только при получении предварительного согласования перечня продукции, предполагаемой к реализации, в Управлении Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Калужской области, вместо того, чтобы ограничить перечень юридических и физических лиц теми, которые предполагают осуществлять торговлю продукцией, подлежащей обязательной сертификации в соответствии с "Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации", утвержденным приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел России (ГУГПС МВД России) от 17.11.98 г. N 73. Необходимо отметить недостаточное внимание органов государственной власти к проблемам поддержки и развития малого предпринимательства. И, прежде всего, на областном и местных уровнях. Крайне неудовлетворительно выполняется региональная программа поддержки предпринимательства на 1998-2000 гг. Несмотря на предусмотренные в областном бюджете ассигнования, финансирование, в действительности, сводится к взаимозачетам с Государственным фондом поддержки малого предпринимательства. И это несмотря на то, что ежегодно заявок на получение кредитов направляется на сумму в 10 раз большую, чем предусматривается областным бюджетом. Уже нельзя говорить не только о престиже, но и вообще о каком-либо положительном отношении в целом к программе как органов местного самоуправления, так и предпринимателей. Те немногочисленные субъекты малого предпринимательства, проекты которых включены в региональную программу поддержки малого предпринимательства, разоряются или отказываются от реализации проекта, не дождавшись финансирования, т.к. срок между подачей заявки и реальным финансированием у многих превышает 1 год, а у некоторых предприятий реальное финансирование в полном объеме вообще не наступает. По разным причинам многие проекты теряют актуальность, вследствие инфляции требуют индексации размеров кредитов. Появляются новые проекты, но и им уготована та же участь "долгостроя" и волокиты. Не уделяется внимание автоматизации конкурсного отбора инвестиционных проектов, снижению субъективизма. На сегодняшний день полностью не выполнена подпрограмма создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, на которую региональными программами поддержки предпринимательства предусматривалось выделение определенных средств, не говоря уже об индексации в соответствии с инфляцией. Зачастую нарушался, и есть предпосылки нарушения, принцип финансирования приоритетных сфер деятельности, предусмотренный региональными программами. Неоправданно редко собирался (и собирается) Попечительский Совет Калужского государственного фонда поддержки малого предпринимательства, что приводит к значительным потерям "кредитного времени" для субъектов малого предпринимательства, некоторые вопросы не решались по несколько месяцев (на заседаниях Попечительского Совета их не успевали рассмотреть). Устав Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской области наделяет последний, как уже отмечалось, крайне низким уставным капиталом, не предусмотрена передача в собственность или в хозяйственное ведение ГФПМП областной государственной собственности (оборудования, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, транспорта, государственных ценных бумаг Калужской области), что не позволяет сегодня, и еще долгое время не позволит, последнему выступать гарантом по кредитам коммерческих банков субъектам малого предпринимательства, даже несмотря на принятие постановления Правительства и/или Законодательного Собрания Калужской области о гарантийном (страховом) фонде поддержки малого предпринимательства. Неоправданно мало проектов представлено на финансирование (в том числе паритетное) в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Вызывает большое сомнение якобы отсутствие интересных, важных для экономики Калужской области (да и общефедерального значения), проектов, и наоборот, претензии к составлению (в том числе форме) предпринимательских проектов. Практически не ведется (по объективным и субъективным причинам) работа по представлению предпринимательских проектов в научно-технической и инновационной сферах для финансирования из Федерального Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Медленно и малоэффективно осуществляется работа по стимулированию создания общества взаимного кредитования и страхования субъектов малого предпринимательства. Начиная с конца 1996 года фактически прекращены контакты с международными некоммерческими организациями, осуществляющими подбор и направление по заявкам малых предприятий (включая оплату труда) специалистов - экспертов (в большинстве - бывших сотрудников авторитетных мировых компаний) в тех или иных областях деятельности для оказания консультационной помощи малым предприятиям (BESO, SES). Администрации муниципальных образований, несмотря на постановление администрации Калужской области от 02.11.93 г. N 259 "О разработке региональной программы поддержки предпринимательства", в котором предлагалось главам администраций районов создать в составе администраций структуры по поддержке предпринимательства, соответствующие структуры не создали. Только в г. Обнинске создан Фонд поддержки предпринимательства. Муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства носят единичный характер. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
