Постановление Правительства Калужской области от 10.04.2000 № 43

     В целом,  деятельность федеральных органов исполнительной власти,
в том числе прямо наделенных  обязанностями  и  полномочиями  в  сфере
государственной   поддержки  и  развития  малого  предпринимательства,
органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  не
говоря  уже о деятельности органов местного самоуправления,  в области
государственной поддержки и развития малого предпринимательства  никак
нельзя  назвать  достаточной.  Безусловно,  об  этом свидетельствует и
крайне недостаточная численность или отсутствие структур по  поддержке
и  развитию  малого предпринимательства на всех уровнях исполнительной
власти.  На самом деле поддержка и развитие малого предпринимательства
продолжает   носить,   по   большей   части,  декларативный  характер.
Продолжает   доминировать   непонимание    важности,    необходимости,
актуальности,    первостепенности   (наряду   с   другими   задачами),
непрерывности,  своевременности  "позитивной"  политики  в   отношении
малого  предпринимательства органов представительной (законодательной)
власти.  Многочисленные  "круглые  столы",  конференции,   съезды,   с
президиумами,   включающими   "политических"   чиновников,   порождают
зачастую  малоэффективные,  узконаправленные  решения   и   резолюции,
выражающие,  как  правило,  интересы  отраслей  и  видов  деятельности
субъектов  малого  предпринимательства,  напрямую   не   связанных   с
экономическим ростом, ростом валового внутреннего продукта, решающие в
большей степени  проблемы  социального  характера,  в  первую  очередь
занятости.   Как   правило,   большинство   таких  резолюций  являются
популистскими и/или нереализуемыми.
     По данным    Калужского   областного   комитета   государственной
статистики Госкомстата  России  по  состоянию  на  1  июля  1999 г. на
территории  области зарегистрировано 4631 малых предприятий,  из них в
г.  Калуге находится 40%,  в г. Обнинске - 30% , на их долю приходится
около 80 % всего объема производимой малыми предприятиями продукции.
     Преобладающая форма собственности малых предприятий - частная, ее
удельный вес в общем количестве малых предприятий составляет 87%,  что
на 2% ниже, чем в среднем по Российской Федерации.
     В 1998  году малыми предприятиями было выпущено товаров и оказано
услуг по всем видам деятельности в фактических  ценах  на  сумму  1,86
млн.  рублей,  или 99,1% от соответствующего показателя 1997 года (еще
меньше в сопоставимых ценах,  с учетом инфляции),  по  основному  виду
деятельности - на 1,71 млн. рублей.
     В январе - июне 1999 г.  малыми предприятиями выпущено товаров  и
оказано  услуг  в  фактических  ценах (без НДС и акциза) по всем видам
деятельности на сумму 1094,8 млн.  рублей,  что составило около 19% от
выпуска  товаров  и услуг крупных и средних предприятий.  По основному
виду деятельности малых предприятий было выпущено товаров и  услуг  на
1001   млн.  рублей,  причем,  48,9%  этого  объема  составляет  объем
производства промышленной продукции, 14,2% - валовой доход предприятий
торговли   и   общественного   питания.   Увеличение  по  сравнению  с
соответствующим   периодом   прошлого   года   объема    произведенной
промышленной  продукции,  при  исключении влияния цен,  составило 124%
(выпуск значительно снизился в сопоставимых ценах,  с учетом инфляции,
девальвации рубля в результате финансового кризиса осени 1998 года).
     Выручка (нетто),  полученная малыми предприятиями  от  реализации
товаров,  продукции,  услуг  в  1-м полугодии 1999 года составила 2843
млн.  рублей,  что составляет 52 тыс.  рублей  на  одного  постоянного
работника.  Около  половины  выручки  (47,7%)  всех  малых предприятий
получено   предприятиями    торговли    и    общественного    питания,
промышленности - 22,5%,  строительства - 7,3%.  По данным департамента
экономики и промышленности Калужской области наибольшая  доля  выручки
приходится на Калугу (44,8%) и Обнинск (24,4%).
     Если учесть,  что  фонд  заработной   платы,   начисленной   всем
работникам  малых  предприятий  за  январь - июнь 1999 года,  составил
235429 тыс.  рублей,  а численность составила,  как уже было  отмечено
выше,  64,9 тыс. человек, нетрудно рассчитать, что средняя официальная
заработная плата работника малых предприятий составила 605 рублей, что
меньше  среднего прожиточного уровня по Калужской области (821 рубль),
а  тем  более  прожиточного  уровня  трудоспособного  населения   (940
рублей).
     По прогнозу департамента  экономики  и  промышленности  Калужской
области  в  1999  году  объем  выпуска малыми предприятиями продукции,
товаров,  услуг составит более  2,3  млрд.  рублей,  в  том  числе:  в
промышленности  -  более  1  млрд.  рублей  (к  1998  г.  -  134%);  в
строительстве - 550 млн. рублей; в сельском хозяйстве - 90 млн. рублей
(рост к 1998 году превысит 2,5 раза).  Калужское ТУ МАП России считает
необходимым отметить, что этот прогноз дан в фактических ценах. Отсюда
следует, что реальный объем продукции (работ, услуг) снизится.
     По данным   Калужского   областного   комитета    государственной
статистики  Госкомстата России по итогам работы в 1 полугодии текущего
года в целом малыми предприятиями допущены убытки  на  сумму  48  млн.
рублей.  Наибольшие  убытки  допущены  в сельском хозяйстве (30,8 млн.
рублей), строительстве (38,8 млн. рублей). Наилучшие результаты были у
предприятий   торговли  и  общественного  питания,  которыми  получена
прибыль в размере 33,4 млн.  рублей,  а  также  у  малых  предприятий,
занимающихся  операциями  с недвижимостью (0,7 млн.  рублей) и отрасли
"образование" (1,8 млн. рублей).
     Инвестиции малых  предприятий  в  основной  капитал  за 6 месяцев
текущего года составили 52,8 млн.  рублей,  (что составило  4,2%  всех
инвестиций на развитие экономики и социальной сферы области). Динамика
инвестиций по отраслям экономики представлена в таблице:

                                                       Млн. рублей
----------------------------------T-------T--------T-------T-----------------¬
¦                                 ¦ 1996  ¦ 1997   ¦ 1998  ¦    1999         ¦
¦                                 +-------+--------+       +---------T-------+
¦                                 ¦ Млрд. рублей   ¦       ¦ Январь- ¦ В %   ¦
¦                                 ¦                ¦       ¦ июнь    ¦ к     ¦
¦                                 ¦                ¦       ¦         ¦ итогу ¦
+---------------------------------+-------T--------+-------+---------+-------+
¦ Всего                           ¦ 152,6 ¦ 107,2  ¦  71,1 ¦  52,8   ¦ 100   ¦
¦ Из них:                         ¦       ¦        ¦       ¦         ¦       ¦
¦ Промышленность                  ¦  71,3 ¦  59,1  ¦  31,3 ¦  18,5   ¦  35,0 ¦
¦ Сельское хозяйство              ¦   0   ¦   0    ¦   0,7 ¦   0,04  ¦   0,1 ¦
¦ Транспорт                       ¦   0   ¦   0,4  ¦   1,8 ¦    -    ¦    -  ¦
¦ Строительство                   ¦  78,5 ¦  43,5  ¦  31,3 ¦  18,5   ¦  35,0 ¦
¦ Торговля и общественное питание ¦   0   ¦   0,2  ¦   0,3 ¦   7,7   ¦  14,6 ¦
¦ Общая коммерческая деятельность ¦       ¦        ¦       ¦         ¦       ¦
¦ по обеспечению функционирования ¦       ¦        ¦       ¦         ¦       ¦
¦ рынка                           ¦   0   ¦   0,4  ¦   0,3 ¦   7,6   ¦  14,4 ¦
¦ Наука и научное обслуживание    ¦   0   ¦   2,0  ¦   4,5 ¦   5,1   ¦   9,7 ¦
L---------------------------------+-------+--------+-------+---------+--------

     Сложившаяся отраслевая   структура  числа  малых  предприятий  по
сравнению с  январем  -  июнем  1998  г.  существенно  не  изменилась.
Основная  их  часть  сосредоточена в торговле и общественном питании -
около 27%,  промышленности  -  20,8%,  строительстве  -  17,4%,  общей
коммерческой  деятельности  по  обеспечению  функционирования  рынка -
14,5%.  Калужское ТУ МАП России не склонно считать  более  достоверной
несколько  более  "оптимистичную"  информацию Департамента экономики и
промышленности Калужской области,  согласно которой  в  промышленности
работает  30  %,  в торговле и общепите - 21 %,  строительстве - 20 %,
сельском хозяйстве - 7 %,  в коммерческой деятельности - 11% от общего
числа малых предприятий.
     Численность работающих на малых предприятиях в  январе-июне  т.г.
составила 64,9 тыс.  человек, что на начало 1999 года составляло 13,7%
от общей численности занятого населения,  в том  числе  на  постоянной
основе  - 54,2 тыс.  человек.  По сравнению с соответствующим периодом
прошлого года численность работников списочного состава  (без  внешних
совместителей) снизилась на 9%. В промышленности было занято около 30%
постоянно работающих на малых  предприятиях,  строительстве  -  21,9%,
торговле  и  общественном  питании  - 18,8%.  В среднем на одном малом
предприятии постоянно работали около 12 человек,  при том,  наибольшее
число  постоянно  занятых  на одном предприятии наблюдалось в сельском
хозяйстве (29 человек).
     По данным    Калужского   областного   комитета   государственной
статистики Госкомстата России  доля  работников  малых  предприятий  в
общей численности занятых (без совместителей и работающих по договорам
подряда  и  другим  договорам   гражданско-правового   характера)   на
предприятиях  и  в  организациях  всех отраслей экономики области на 1
июля 1999 года выросла и составила 14,6%.
     Динамика численности малых предприятий представлена в таблице 1.
     Несмотря на то,  что есть все основания  считать,  что  одной  из
весомых  причин  уменьшения  как численности малых предприятий,  так и
численности основных  (штатных)  работников  малых  предприятий,  стал
осенний  кризис  1998 года,  можно с уверенностью сказать,  что в ряде
отраслей (строительство,  наука и научное обслуживание и т.п.) падение
численности   хозяйствующих   субъектов   и/или   работающих   вызвано
ухудшением  общеэкономической  ситуации  и  отношения  к  поддержке  и
развитию  малого  предпринимательства  (в  частности),  начиная с 1996
года.

                                                         Таблица 1
                Количество малых предприятий по годам*

----------------------------------T--------T--------T--------T----------T------T-------------T------------¬
¦                                 ¦ 1994** ¦ 1995** ¦ 1996** ¦ 1997**** ¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 2000 год   ¦
¦                                 ¦ год 2) ¦ год    ¦ год    ¦ год      ¦ год  ¦ 1999 года   ¦ прогноз 3) ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Отрасли экономики, всего        ¦ 2990   ¦ 5977   ¦ 5977   ¦ 4530     ¦ 4666 ¦    4631     ¦  4732      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Промышленность                  ¦  469   ¦ 1227   ¦ 1227   ¦  950     ¦  989 ¦     961     ¦  1011      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Сельское хозяйство              ¦   22   ¦   98   ¦   98   ¦  146     ¦  146 ¦     196     ¦   194      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Лесное хозяйство                ¦   -    ¦   -    ¦   -    ¦   -      ¦    6 ¦       8     ¦     9!     ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Транспорт                       ¦   24   ¦   91   ¦   91   ¦   77     ¦   78 ¦      79     ¦    84      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Связь                           ¦    8   ¦   34   ¦   34   ¦   26     ¦   26 ¦      26     ¦    28      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Строительство                   ¦  612   ¦ 1118   ¦ 1118   ¦  830     ¦  855 ¦     806     ¦   831      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Торговля и общественное         ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ питание                         ¦  970   ¦ 1507   ¦ 1507   ¦          ¦ 1217 ¦    1228     ¦  1224      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+-1188    -+------+-------------+------------+
¦ Материально-техническое         ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ снабжение и сбыт                ¦   30   ¦   35   ¦   35   ¦          ¦   44 ¦      37     ¦    38!     ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Заготовки                       ¦    2   ¦   -    ¦   -    ¦          ¦   13 ¦      10     ¦    11!     ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Информационно-                  ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ вычислительное обслуживание     ¦   13   ¦   21   ¦   21   ¦          ¦   15 ¦      12     ¦    13!     ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Операции с недвижимым           ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ имуществом                      ¦    6   ¦    7   ¦    7   ¦          ¦   12 ¦      23     ¦    20      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Общая коммерческая              ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ деятельность по обеспечению     ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ функционирования рынка          ¦  396   ¦  984   ¦  984   ¦  679     ¦  682 ¦     671     ¦   686      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Геология и разведка недр,       ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ геодезическая и                 ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ гидрометеорологическая          ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ службы                          ¦   11   ¦   -    ¦   -    ¦          ¦    6 ¦       6     ¦     6!     ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Прочие виды деятельности        ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ сферы материального             ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ производства                    ¦   21   ¦   89   ¦   89   ¦          ¦   45 ¦      44     ¦    46!     ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦                      Непроизводственная сфера                                                           ¦
+---------------------------------T--------T--------T--------T----------T------T-------------T------------+
¦ Жилищно-коммунальное            ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ хозяйство                       ¦    6   ¦   17   ¦   17   ¦   76     ¦   76 ¦      80     ¦    81      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Непроизводственные виды         ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ бытового обслуживания           ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ населения                       ¦   31   ¦   90   ¦   90   ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Здравоохранение, физическая     ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ культура и социальное           ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ обеспечение                     ¦   42   ¦   45   ¦   45   ¦          ¦   57 ¦      55     ¦    57      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Народное образование            ¦   16   ¦   27   ¦   27   ¦  113     ¦   26 ¦      28     ¦    28      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Культура и искусство            ¦   19   ¦   63   ¦   63   ¦          ¦   32 ¦      24     ¦    28      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Наука и научное обслуживание    ¦  227   ¦  387   ¦  387   ¦  263     ¦  268 ¦     264     ¦   260      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Финансы, кредит, страхование,   ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ пенсионное обеспечение          ¦   59   ¦  112   ¦  112   ¦   93     ¦   71 ¦      71     ¦    74      ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Управление                      ¦   -    ¦   -    ¦   -    ¦          ¦    2 ¦       2     ¦     3!     ¦
¦ Другие виды деятельности        ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ сферы нематериального           ¦        ¦        ¦        ¦          ¦      ¦             ¦            ¦
¦ производства***                 ¦   -    ¦   25   ¦   25   ¦          ¦   -  ¦      -      ¦    -       ¦
+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+
¦ Прочие виды деятельности        ¦   6 5) ¦        ¦        ¦   89 6)  ¦      ¦             ¦    -       ¦
L---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+-------------
      2) Бюллетень   Калужского  областного  комитета  государственной
статистики  Госкомстата   России   "Наличие   и   деятельность   малых
предприятий Калужской области за 1994 год", апрель 1995 года.
      3) Данные  по   отраслям   рассчитаны   на   основании   трендов
"пессимистического   прогноза"   (тенденция   падения  численности  по
отдельным отраслям в  1996-1999  гг.)  и  "оптимистического  прогноза"
(долговременные  тенденции логарифмического роста с 1994 по 1999 год),
кроме помеченных символом  "!",  данные  по  которым  представлены  на
основании экспертных оценок.
      4) Имеется  большая  вероятность,  что  в  раздел  "Другие  виды
деятельности  сферы  материального  производства" интегрированы данные
разделов "Лесное хозяйство", "Заготовки" и прочих разделов, по которым
Калужским  областным  комитетом  государственной  статистики данные не
выделены (символ "-" в ячейках). То же касается и раздела "Другие виды
деятельности сферы нематериального производства"
      5) Строка "Другие отрасли экономики"
      6) В  данном  случае  к прочим видам деятельности относятся виды
деятельности материального и нематериального производства,  по которым
данные отсутствуют (пустые ячейки таблицы).

                                                         Таблица 2
                Среднесписочная численность работающих
              (без внешних совместителей и работающих по
                 договорам подряда и другим договорам
              гражданско-правового характера, по годам*
     (примечания идентичны соответствующим примечаниям таблицы 1)
                                                              чел.

---------------------------------T--------T--------T--------T----------T-------T-------------T------------¬
¦                                ¦ 1994** ¦ 1995** ¦ 1996** ¦ 1997**** ¦ 1998  ¦ 1 полугодие ¦ 2000 год   ¦
¦                                ¦ год    ¦ год    ¦ год    ¦ год      ¦ год   ¦ 1999 года   ¦ прогноз 2) ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Отрасли экономики, всего       ¦  20635 ¦  49868 ¦  45317 ¦  57023   ¦ 54607 ¦   54198     ¦   57734    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Промышленность                 ¦   5019 ¦  11824 ¦  10703 ¦  17004   ¦ 16380 ¦   15927     ¦   16977    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Сельское хозяйство             ¦    128 ¦   3674 ¦   2978 ¦   4337   ¦  3952 ¦    5601     ¦    5495    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Лесное хозяйство               ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦          ¦   150 ¦     382     ¦     430!   ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Транспорт                      ¦    228 ¦    899 ¦    717 ¦   1185   ¦  1180 ¦    1398     ¦    1416    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Связь                          ¦     71 ¦    179 ¦    193 ¦    138   ¦   272 ¦     112     ¦     188    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Строительство                  ¦   6579 ¦  13770 ¦  11786 ¦  11484   ¦ 10965 ¦   11858     ¦   12203    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Торговля и общественное        ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ питание                        ¦   5397 ¦  10682 ¦   9645 ¦          ¦ 11575 ¦   10184     ¦   11137    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+  13025   +-------+-------------+------------+
¦ Материально-техническое        ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ снабжение и сбыт               ¦    207 ¦    113 ¦    123 ¦          ¦   396 ¦     409     ¦     412    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Заготовки                      ¦      6 ¦     -  ¦     -  ¦          ¦   248 ¦     218     ¦     230!   ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Информационно-вычислительное   ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ обслуживание                   ¦     45 ¦     29 ¦     31 ¦          ¦   114 ¦      60     ¦      70!   ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Операции с недвижимым          ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ имуществом                     ¦     27 ¦     47 ¦     41 ¦          ¦   129 ¦      91     ¦      90!   ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Общая коммерческая             ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ деятельность по обеспечению    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ функционирования рынка         ¦   1539 ¦   4284 ¦   4843 ¦   5717   ¦  6180 ¦    4983     ¦    5847    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Геология и разведка недр,      ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ геодезическая и                ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ гидрометеорологическая         ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ службы                         ¦     29 ¦     -  ¦     -  ¦          ¦   107 ¦      71     ¦      65!   ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Прочие виды деятельности       ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ сферы материального            ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ производства 3)                ¦    150 ¦    557 ¦    594 ¦          ¦   352 ¦     336     ¦     350!   ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦                      Непроизводственная сфера                                                           ¦
+--------------------------------T--------T--------T--------T----------T-------T-------------T------------+
¦ Жилищно-коммунальное           ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ хозяйство                      ¦     44 ¦    140 ¦    144 ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+    624   ¦   687 ¦     692     ¦     769    ¦
¦ Непроизводственные виды        ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ бытового обслуживания          ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ населения                      ¦    224 ¦    788 ¦    764 ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Здравоохранение, физическая    ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ культура и социальное          ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ обеспечение                    ¦    170 ¦    643 ¦    621 ¦          ¦   365 ¦     286     ¦     358    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+          +-------+-------------+------------+
¦ Народное образование           ¦     64 ¦    120 ¦     80 ¦    653   ¦   209 ¦     182     ¦     205    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+          +-------+-------------+------------+
¦ Культура и искусство           ¦     53 ¦    226 ¦    336 ¦          ¦   193 ¦     143     ¦     188    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Наука и научное обслуживание   ¦    433 ¦   1617 ¦   1055 ¦   1122   ¦  1000 ¦    1144     ¦    1173    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Финансы, кредит, страхование,  ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ пенсионное обеспечение         ¦    201 ¦    223 ¦    517 ¦    514   ¦   149 ¦     115     ¦     122    ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Управление                     ¦     -  ¦     -  ¦     -  ¦          ¦     4 ¦       6     ¦       9!   ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Другие виды деятельности       ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ сферы нематериального          ¦        ¦        ¦        ¦          ¦       ¦             ¦            ¦
¦ производства***                ¦     -  ¦     53 ¦    146 ¦          ¦    -  ¦      -      ¦      -     ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+
¦ Прочие виды деятельности       ¦  21 4) ¦        ¦        ¦ 1220 5)  ¦       ¦             ¦      -     ¦
L--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+-------------
      * - здесь и далее приведены  оценочные  показатели  деятельности
малых предприятий, полученные методом выборочного наблюдения.
      ** - данные по малым предприятиям только  частной  собственности
(до  1997  года Калужский областной комитет государственной статистики
Госкомстата России учитывал как  отдельно  малые  предприятия  частной
собственности  и  смешанной  собственности,  так  и  всего,  однако во
избежание  учета  в  качестве  "малых"  предприятий,  общественных   и
религиозных   организаций   (объединений),  благотворительных  и  иных
фондов,  доля в  уставном  (складочном)  капитале  которых  Российской
Федерации,  Калужской  области,  превышает  25 процентов,  в настоящей
таблице   намеренно   учтены   только   малые   предприятия    частной
собственности, что только усиливает выявленные тенденции).
      *** - в действительности  в  классификаторе  отраслей  народного
хозяйства (ОКОНХ) данного кода (отрасли) нет, однако областной комитет
государственной статистики применял данный код (отрасль) до 1997 года.
      **** -  количество  малых  предприятий  уточнено  по данным базы
данных "Бухгалтерская отчетность организаций" и налоговых органов.

     Просматривается некоторый рост (несмотря  на  кризис  осени  1998
года) числа малых предприятий и численности работающих на транспорте.
     Вместе с тем,  рост  численности  малых  предприятий  в  сельском
хозяйстве скорее всего обусловлен институциональными преобразованиями,
связанными с приведением  организационно-правовой  формы  последних  в
соответствие с действующим законодательством.
     Колебаниям подвержены  соответствующие   показатели   численности
малых   предприятий   и   работников   отрасли   "общая   коммерческая
деятельность по обеспечению функционирования рынка".
     С определенной степенью достоверности можно говорить о тенденциях
удельного  веса  малых  предприятий   отдельных   отраслей   в   общей
численности  малых  предприятий.  Целесообразно  рассматривать  данный
показатель в 2-х вариантах:  с  допущением  сопоставимости  данных  за
1994,  1995 годы с данными за последующие годы,  т.е.  по тенденции за
1994-1999 год, и по данным (тенденции) 1996-1999 годов.

          Динамика доли числа малых предприятий по отдельным
            отраслям в общей численности малых предприятий
----------------------------T---------------------------T---------------------------¬
¦                           ¦ Динамика за 1994-1999 гг. ¦ Динамика за 1996-1999 гг. ¦
+---------------------------+---------------------------+---------------------------+
¦ Промышленность            ¦ Рост с 15,7% до 20,8%     ¦ Рост с 20,5% до 20,8%     ¦
+---------------------------+---------------------------+---------------------------+
¦ Сельское хозяйство        ¦ Рост с 0,7% до 4,2%       ¦ Рост с 1,6% до 4,2%       ¦
+---------------------------+---------------------------+---------------------------+
¦ Строительство             ¦ Снижение с 20,5% до 17,4% ¦ Рост с 18,7% до 17,4%     ¦
¦ Торговля и общественное   ¦                           ¦                           ¦
¦ питание                   ¦                           ¦                           ¦
+---------------------------+---------------------------+---------------------------+
¦ Общая коммерческая        ¦ Снижение с 32,4% до 26,5% ¦ Рост с 25,2% до 26,5%     ¦
¦ деятельность по           ¦                           ¦                           ¦
¦ обеспечению               ¦                           ¦                           ¦
¦                           ¦                           ¦                           ¦
+---------------------------+---------------------------+---------------------------+
¦ функционирования рынка    ¦ Без изменений, около 15%  ¦ Снижение с 16,5% до 14,5% ¦
¦ Наука и научное           ¦                           ¦                           ¦
+---------------------------+---------------------------+---------------------------+
¦ обслуживание              ¦ Снижение с 7,6% до 5,7%   ¦ Снижение с 6,5% до 5,7%   ¦
+---------------------------+---------------------------+---------------------------+
¦ Упомянутые отрасли, всего ¦ Снижение с 91,9% до 89,6% ¦ Рост с 89% до 89,1%       ¦
L---------------------------+---------------------------+----------------------------

     Более достоверной  по  ранее  упомянутым  причинам,  несмотря  на
меньшую длительность рассматриваемого периода, является динамика долей
за 1996-1999 гг.
     С одной  стороны,  рост (или снижение) доли как в одном,  так и в
другом случае,  означает более высокую достоверность  тенденции,  а  с
другой  стороны рост доли численности предприятий данной отрасли вовсе
не означает собственно роста численности предприятий в данной отрасли.
     В целом  можно  отметить  высокую  стабильность долей числа малых
предприятий по отраслям в общей численности малых предприятий.
     Падение численности  работающих на малых предприятиях (таблица 2)
как в целом,  так и в отдельных отраслях в течение последних трех  лет
обусловлено,  как  уже  упомянутыми  ранее причинами,  так и снижением
"легальности",  в первую очередь  за  счет  перехода  к  осуществлению
деятельности в качестве индивидуальных "предпринимателей", которые, на
самом деле,  ничего не "предпринимают",  продолжая выполнять договоры,
носящие  характер  трудовых.  Высока текучесть кадров,  прежде всего в
сфере обращения  (торговля  и  общественное  питание).  Медлительность
федеральных   органов   государственной   власти  с  принятием  нового
трудового  законодательства  дополнительно   стимулирует   поддержание
отношений  между  единоличными  исполнительными органами хозяйствующих
субъектов (директорами) и,  по сути дела,  наемными работниками в виде
любых договоров гражданско-правового характера, кроме трудовых.
     Аналогично с долями числа малых предприятий  по  отраслям,  можно
говорить  о  тенденциях  долей  числа  занятых  на  малых предприятиях
отдельных отраслей в общей численности занятых на  малых  предприятиях
(по двум периодам анализа тенденций).

                 Динамика доли численности занятых на
              малых предприятиях по отдельным отраслям в
           общей численности занятых на малых предприятиях*

----------------------------T---------------------------T----------------------------¬
¦                           ¦ Динамика за 1994-1999 гг. ¦ Динамика за 1996-1999 гг.  ¦
+---------------------------+---------------------------+----------------------------+
¦ Промышленность            ¦ Рост с 24,7% до 30,0%     ¦ Снижение с 30,5% до 30,0%  ¦
+---------------------------+---------------------------+----------------------------+
¦ Сельское хозяйство        ¦ Рост с 0,6% до 10,6%      ¦ Рост с 7,8% до 10,6%       ¦
+---------------------------+---------------------------+----------------------------+
¦ Строительство             ¦ Снижение с 32,3% до 22,4% ¦ Рост с 20,6% до 22,4%      ¦
¦ Торговля и общественное   ¦                           ¦                            ¦
+---------------------------+---------------------------+----------------------------+
¦ питание                   ¦ Снижение с 26,5% до 19,2% ¦ Снижение с 22,8% до 19,2%  ¦
¦ Общая коммерческая        ¦                           ¦                            ¦
¦ деятельность по           ¦                           ¦                            ¦
¦ обеспечению               ¦                           ¦                            ¦
+---------------------------+---------------------------+----------------------------+
¦ функционирования рынка    ¦ Рост с 7,6% до 9,4%       ¦ Снижение с 10,2% до 9,4%   ¦
¦ Наука и научное           ¦                           ¦                            ¦
+---------------------------+---------------------------+----------------------------+
¦ обслуживание              ¦ Снижение с 7,6% до 5,7%   ¦ Снижение с 6,5% до 5,7%    ¦
+---------------------------+---------------------------+----------------------------+
¦ Упомянутые отрасли, всего ¦ Без изменений, 93,8%      ¦ Снижение с 93,9 % до 93,8% ¦
L---------------------------+---------------------------+-----------------------------
     * - по ограниченному перечню (16) отраслей, наиболее значительных
по численности занятых на малых предприятиях.

     Все замечания  по  динамике  доли  числа  малых  предприятий   по
отраслям  в  общей  численности  малых  предприятий  справедливы  и  в
отношении численности занятых.
     По строительству   в  данном  случае  справедлива  как  тенденция
падения численности занятых за 1994-1999 гг.,  так и небольшой рост  в
1997-1999 годах.
     Падение в  обоих  случаях  (вариантах)  численности   занятых   в
торговле  и  общественном  питании в большей степени,  чем в отношении
других  отраслей,  свидетельствует   о   переходе   работников   малых
предприятий  к  осуществлению  деятельности  в качестве индивидуальных
предпринимателей,  продолжая  выполнять,  по   сути   дела,   трудовые
договора, как это уже было сказано выше.
     Более достоверно о тенденциях динамики вышеупомянутых показателей
долей  следует говорить с учетом прогнозных значений,  рассчитанных на
2000 год, в таблицах 1 и 2.
     В целом  показатели  прогноза  численности  малых  предприятий  и
работников малых предприятий на 2000 год несколько завышены, поскольку
в прогнозе в качестве постулата использовалась модель логарифмического
роста, хотя есть определенные предпосылки роста упомянутых показателей
в  связи  с  некоторым  общеэкономическим  ростом  в стране и области,
некоторым ростом деловой активности.
     Степень достоверности    данных    статистики    наглядно   можно
продемонстрировать  сравнением  с  данными  об   учетной   численности
субъектов  малого  предпринимательства  -  юридических  лиц Управления
Министерства Российской Федерации по налогам  и  сборам  по  Калужской
области  (далее  -  Управление  МНС  России  по  Калужской области) по
состоянию на 1 октября 1999 года, по отраслям:

                                            Справочно из таблицы 1
ВСЕГО:                  - 4729                     4631
Промышленность          -  759                      961
Сельское хозяйство      -  175                      196
Транспорт               -   91                       79
Строительство           -  712                      801
Торговля                - 1361                     1228 7)
Научная деятельность    -  253                      264 8)
Другие отрасли          - 1378                     1102
---------------------------------------------------------
7) Торговля и общественное питание
8) Наука и научное обслуживание

     Несколько противоречивые  как сами по себе (например,  вызывающая
большое  сомнение   тождественность   данных   о   численности   малых
предприятий за 1995 и 1996 год,  а также их высокое значение), так и в
сравнении с данными Управления МНС России по Калужской области  данные
Калужского    областного    управления    государственной   статистики
Госкомстата  России   обусловлены   многочисленными   объективными   и
субъективными факторами:
     - несоответствием форм государственной статистической  отчетности
по  малым  предприятиям  вплоть  до  1996  года  (а  в части выделения
информации по "малым  предприятиям"  государственной  собственности  и
позже) установленным федеральным законодательством критериям отнесения
хозяйствующих субъектов к малым предприятиям;
     - многопрофильностью  деятельности  и динамичным изменением долей
видов деятельности (объемов реализации, прибыли) в деятельности (общих
объемах реализации, прибыли) малых предприятий (вызывающей объективные
трудности отнесения предприятий к категории малых);
     - практической    невозможностью,    в    условиях   традиционной
недостаточности  средств  (в   том   числе   работников)   большинства
территориальных  органов  федеральных  органов  исполнительной  власти
и/или  в  условиях  не  подведомственности,   осуществления   сквозной
регистрации  численности малых предприятий,  численности работающих на
малых предприятиях,  объемов реализации  (прибыли)  от  той  или  иной
деятельности,  являющихся критериями отнесения хозяйствующих субъектов
к  субъектам   малого   предпринимательства,   и   даже,   собственно,
фактического  осуществления деятельности того или иного хозяйствующего
субъекта,   статистическая    отчетность    и    ответственность    за
непредставление которой предусмотрены федеральным законодательством;
     - низкой  дисциплиной  представления  хозяйствующими   субъектами
статистической       отчетности,      сведений      об      изменениях
организационно-правовой формы,  наименования,  формы  собственности  и
формы  собственности  и  категории  участников  (акционеров),  видах и
объемах деятельности и т.п.
     - другими причинами.

     Поэтому, следует    различать,    например,   численность   малых
предприятий,    зарегистрированных     первоначально     в     органах
государственной    статистики,    численность    малых    предприятий,
представивших   статистическую   отчетность   за   отчетный    период,
численность   малых  предприятий,  поставленных  на  учет,  получивших
индивидуальные номера налогоплательщика и представивших  периодическую
налоговую   отчетность   в   налоговые  органы.  Необходимо  отметить,
безусловно,  большую достоверность данных территориального органа  МНС
России     о     показателях     "действующих"     субъектов    малого
предпринимательства.
     В завершение   анализа  и  прогноза  динамики  численности  малых
предприятий   и   работающих   на   них   необходимо   отметить,   что
математические  методы прогнозирования в действительности малопригодны
для  сегодняшней  нестабильной  экономической  ситуации  в  стране   и
Калужской области (за такой короткий срок трудно говорить о тенденциях
и  точности  результатов  анализа  и   прогноза)   и   рассматриваемые
показатели  численности  могут  существенно отличаться (с точностью до
наоборот) от реальной ситуации.

     Безусловно, наличие относительно большого (в условиях  Российской
Федерации и Калужской области) числа малых предприятий само по себе не
гарантирует достаточной конкуренции, поскольку:
     1. Отрасли могут вмещать в себя многочисленные подотрасли,  виды,
группы и, наконец, конкретные виды деятельности по производству (и/или
реализации)  товаров,  работ,  услуг,  осуществляемые  теми  или иными
субъектами отрасли, т.е. хозяйственные субъекты одной отрасли на самом
деле  могут  работать  на  рынках разных товаров,  услуг,  в том числе
монопольных.
     2. Относительно  большое  число  малых  предприятий даже на рынке
какого-то конкретного товара (услуги)  не  гарантирует  отсутствие  на
данном  рынке  лидеров  (по  объемам продаж,  ценам) или хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение, не являющихся субъектами
малого предпринимательства.
     3. Среди малых предприятий могут быть неодинаковые по численности
(в пределах численности,  являющейся критерием отнесения хозяйствующих
субъектов к субъектам малого  предпринимательства)  и/или  по  объемам
производства предприятия. Таким образом, и среди относительно большого
числа  малых  предприятий  на  товарных  рынках,  целиком   занимаемых
субъектами  малого  предпринимательства,  могут  быть  отдельные малые
предприятия, занимающие доминирующее или даже монопольное, положение.
     Например, наиболее    вероятное   состояние   несовершенной   или
совершенной  конкуренции  на  подавляющем   числе   рынков   розничной
реализации    продукции    нельзя    без    дополнительного    анализа
экстраполировать на рынки работ, услуг в строительстве или связи.
     4. Необходимо   учитывать   объем   выборки   и,  соответственно,
погрешность статистических данных.
     5. На самом деле статистические данные до последнего времени,  до
выхода  нормативных  документов  об  обязанности  передачи  налоговыми
органами  данных  о  численности  и отдельных показателях деятельности
субъектов   малого   предпринимательства    органам    государственной
статистики,  базировались  на  данных  регистрации малых предприятий в
органах статистики.  Есть все основания считать,  что не менее  10-20%
малых  предприятий давно не осуществляют никакой деятельности,  до 30%
малых  предприятий  формально  "поддерживают   нулевой   баланс",   их
руководители и работники оформлены как индивидуальные предприниматели.
     Правомерно говорить об  относительно  большой  численности  малых
предприятий   только  в  отношении  с  другими  субъектами  Российской
Федерации, поскольку данный показатель в отношении к общей численности
населения   или  к  численности  занятого  населения  по  сравнению  с
развитыми странами мира,  где численность работающих  в  сфере  малого
бизнеса  доходит  до  50%,  в Калужской области многократно ниже.  Что
касается других субъектов Российской  Федерации,  то  и  здесь  нельзя
считать,  что  в  Калужской  области эта величина высока (например,  в
сравнении с г. Москвой).
     Подводя итог  вышесказанному,  нет  никаких  оснований говорить о
тенденциях роста  числа  малых  предприятий,  во  всяком  случае,  без
упоминания   конкретных   отраслей   и   дополнительного   анализа.  В
действительности,  в условиях неоднократного обесценивания основных  и
оборотных  средств,  прибыли  прошлых лет,  незначительного увеличения
объемов  и  сроков  кредитования,  и,  в  основном,  сферы  обращения,
отсутствия  или незначительности государственной финансовой поддержки,
нет  никаких  объективных  причин  роста  (в  результате   осознанного
стремления   заниматься   предпринимательской   деятельностью,   а  не
вызванного необходимостью вследствие  безработицы)  численности  малых
предприятий   (по  крайней  мере,  сферы  производства),  кроме  роста
безработицы  и   немногочисленных   банкротств   отдельных,   зачастую
малопригодных для организации деятельности, предприятий.
     Есть все основания считать,  что 1995 год можно охарактеризовать,
как  год  окончания  "первой волны" малого предпринимательства,  когда
многие  малые  предприятия   по   разным   причинам   были   вынуждены
ликвидироваться.
     Эта тенденция характерна для всей России, причем по большей части
она  сохраняется  до  настоящего  времени.  Она обусловлена,  в первую
очередь,  непродуманной политикой  органов  государственной  власти  и
местного  самоуправления  в  отношении  малого предпринимательства,  а
также рядом других субъективных факторов, в частности:
     - увеличением    минимального    размера    уставного   капитала,
необходимого для регистрации организации;
     - усложнением     бухгалтерской,     статистической,    налоговой
отчетности;
     - недостатками законодательства о лицензировании,  сертификации и
стандартизации;
     - длительной тяжестью,  а в отдельных случаях и ростом налогового
бремени, особенно на уровне муниципальных образований;
     - преференциальной   политикой  в  области  налоговых  льгот  для
предпринимателей без образования  юридического  лица  по  сравнению  с
малыми предприятиями - юридическими лицами (в частности отменой налога
на добавленную стоимость по  продукции  (товарам,  работам,  услугам),
производимой    (реализуемой)    предпринимателями   без   образования
юридического лица),  до  недавнего  времени  совершенно  необъяснимой,
льготной  для  индивидуальных  предпринимателей,  ставкой отчислений в
Пенсионный  фонд  России;  предельно  упрощенной   формой   отчетности
предпринимателей   без   образования   юридического  лица,  простой  и
незатратной во всех отношениях процедурой  регистрации  и  ликвидации;
отсутствием    у    индивидуальных    предпринимателей   необходимости
формирования уставного  капитала;  относительно  спокойным  положением
предпринимателя без образования юридического лица по сравнению с малым
предприятием  как   объектом   неправомерных   действий   криминальных
структур,  и  многими  другими  преимуществами  ведения  хозяйственной
деятельности в качестве предпринимателя без  образования  юридического
лица.
     Среди других причин падения числа малых  предприятий  (отсутствия
достаточного роста) можно назвать:
     - обесценивание основных  и  оборотных  средств,  амортизационных
отчислений,  особенно  скачкообразное  в  результате  ряда  финансовых
кризисов,  активизацию сбора налогов и платежей, в том числе штрафов и
пеней  (размер  которых  на  протяжении достаточно длительного периода
явно  был   несоизмерим   с   тяжестью   и   последствиями   налоговых
правонарушений, инфляцией, степенью вины налогоплательщиков);
     - совершенствование  налогового  законодательства,  все  менее  и
менее позволяющего укрывать налоги, общее падение до недавнего времени
объемов производства и,  в  частности,  падение  объемов  производства
крупных промышленных предприятий - потенциальных заказчиков (а в части
работников - потребителей) продукции (работ, услуг) малых предприятий;
непрекращающуюся  инфляцию,  снижение  уровня платежеспособного спроса
населения;   падение   объемов   строительства   производственных    и
административных  зданий,  как  источников  аренды  производственных и
офисных помещений  для  малых  предприятий,  отсутствие  площадок  для
строительства,  начального  капитала  и  инвестиций  для  собственного
строительства;
     - возникновение  дополнительных сложностей для малых предприятий,
не скрывающих отношений  трудового  договора  с  работниками,  что,  в
частности,   приводит   к   необходимости   приобретения   или  аренды
вычислительной   техники,   подготовки   или   найма    дополнительных
специалистов   для  обеспечения  представления  данных  о  выплаченных
физическим лицам доходов на машинном носителе (дискете);
     - наконец, нестабильную политическую ситуацию и другие причины.

     Необходимо уточнить,   что   сами   по   себе   отдельные  льготы
предпринимателям без образования  юридического  лица  на  определенный
период нельзя назвать нецелесообразными,  однако они косвенно приводят
к уменьшению численности  малых  предприятий  и  их  работников  и/или
поступления   налогов   и   отчислений  в  государственные  социальные
внебюджетные фонды.
     По-прежнему, остается  невысокой  экономическая,  бухгалтерская и
юридическая подготовка работников большого  числа  малых  предприятий,
сказывается  отсутствие  знаний  управления  персоналом.  В  некоторых
предприятиях  часть  оборотных  средств,  амортизационных  отчислений,
прибыли   были   просто  недальновидно  потрачены  на  потребление,  а
оставшаяся  часть,  как  уже  отмечалось  выше,  в  условиях  инфляции
обесценилась.
     Малое предпринимательство области,  несмотря на  увеличившееся  в
последнее  время  проведение "круглых столов",  конференций и съездов,
продолжает  испытывать  серьезные  трудности,  среди   которых   особо
выделяются:
     - несовершенство законодательной базы,  регулирующей деятельность
субъектов малого предпринимательства;
     - недостаточность собственных финансовых средств  и  чрезвычайная
усложненность   порядка   получения   кредитов   (в   том   числе   из
государственного фонда поддержки малого предпринимательства  Калужской
области);
     - "монополизация" отдельных товарных рынков сырья, энергетических
ресурсов;
     - давление криминальных структур;
     - нехватка  квалифицированных  кадров  (в  первую очередь высшего
управленческого персонала, менеджеров);
     - проблемы  с  получением  помещений,  несмотря на декларирование
конкурсных принципов аренды площадей государственной  и  муниципальной
собственности;
     - неразвитость лизинга оборудования.
     Большую тревогу    вызывает    отсутствие    должной   социальной
защищенности собственников и работников малых предприятий  (тем  более
предпринимателей,    осуществляющих   деятельность   без   образования
юридического  лица),  в  частности,  проблемы   будущего   пенсионного
обеспечения,   выплаты   пособий   по   временной  нетрудоспособности,
субъективные трудности использования средств  социального  страхования
на приобретение путевок и т.п.
     Складывающуюся систему    государственной    поддержки     малого
предпринимательства,  несмотря на принятие Закона Калужской области от
29.03.99   г.   N   4-ОЗ   "О   государственной    поддержке    малого
предпринимательства в Калужской области",  областной целевой программы
поддержки и развития малого  предпринимательства  на  1998-2000  годы,
пока еще нельзя назвать целостной, исчерпывающей, достаточной.
     Не до конца отработан механизм взаимодействия между  федеральными
и  региональными  (не говоря уже о муниципальных,  которых практически
нет) звеньями  по  осуществлению  единой  политики  в  области  малого
предпринимательства.
     Переход работников многих малых  предприятий,  в  том  числе  без
ликвидации    юридического   лица,   к   осуществлению   хозяйственной
деятельности в качестве предпринимателей без образования  юридического
лица,  в  подавляющем  большинстве в сфере торговли,  с одной стороны,
требует колоссальных дополнительных,  прежде всего  трудовых  ресурсов
контролирующих органов, а с другой стороны, и как следствие отсутствия
вышеупомянутых    ресурсов,     дает     потенциальную     возможность
предпринимателям  без  образования  юридического лица скрывать доходы,
хотя уже в меньшей степени,  в связи с  принятием  законодательства  о
едином налоге на вмененный доход на определенные виды деятельности.
     Другим негативным фактором ликвидации и/или  перехода  работников
малых    предприятий   к   осуществлению   деятельности   в   качестве
предпринимателей без образования юридического лица является сокращение
занятости  населения,  прежде всего бывших административных работников
малых предприятий,  а также потенциальных работников,  в то время  как
именно  малые  предприятия,  по  опыту развитых стран,  создают до 80%
рабочих мест.

     Необходимо отметить,   что   большинство   предпринимателей   без
образования  юридического  лица по сути предпринимателями не являются,
поскольку,  на самом деле являясь наемными работниками,  не используют
для занятия предпринимательской деятельностью своих средств (денежных,
имущества), не несут предпринимательский риск.
     К индивидуальным "предпринимателям",  "вынужденным индивидуальным
предпринимателям" в еще большей степени применимы утверждения,  что их
деятельность,  как уже было отмечено,  в большинстве случаев вызванная
безработицей и неэффективной занятостью,  а не стремлением  заниматься
предпринимательской  деятельностью,  в  подавляющей  части  не ведет к
экономическому росту,  росту областного внутреннего валового продукта,
поскольку осуществляется преимущественно в сфере обращения.  Поэтому в
большей степени развитие малого индивидуального предпринимательства, в
том  числе с участием государства и муниципальных образований,  решает
проблемы занятости,  безусловно важные, но, на самом деле, не решаемые
созданием все новых и новых рабочих мест только в сфере обращения.
     Динамика численности     предпринимателей     без     образования
юридического лица и размера подоходного налога представлена в таблицах
3, 4 и 5.

                                                         Таблица 3
              Количество индивидуальных предпринимателей
         в районах и городах (на 01.07 соответствующего года)
-------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Районы и города  ¦ 1993 ¦  1994 ¦  1995 ¦  1996 ¦  1997 ¦  1998 ¦  1999 ¦
+------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ Бабынинский      ¦   22 ¦    71 ¦   165 ¦   334 ¦   442 ¦   569 ¦   557 ¦
¦ Барятинский      ¦   22 ¦    20 ¦    37 ¦    56 ¦    62 ¦    70 ¦    77 ¦
¦ Боровский        ¦  139 ¦   471 ¦   887 ¦  1120 ¦  1428 ¦  1583 ¦  1775 ¦
¦ Дзержинский      ¦   77 ¦   311 ¦   710 ¦  1340 ¦  1872 ¦  2010 ¦  2037 ¦
¦ Думиничский      ¦   30 ¦    31 ¦    95 ¦   118 ¦   220 ¦   271 ¦   294 ¦
¦ Жиздринский      ¦   36 ¦    78 ¦   105 ¦   142 ¦   155 ¦   168 ¦    66 ¦
¦ Жуковский        ¦  147 ¦   537 ¦   794 ¦  1082 ¦  1375 ¦  1478 ¦  1552 ¦
¦ Износковский     ¦    4 ¦    24 ¦    28 ¦    50 ¦    72 ¦    81 ¦    95 ¦
¦ Козельский       ¦  188 ¦   387 ¦   737 ¦  1430 ¦  1444 ¦  1557 ¦  1613 ¦
¦ Куйбышевский     ¦   16 ¦    47 ¦    54 ¦    74 ¦    95 ¦   126 ¦   136 ¦
¦ Малоярославецкий ¦  179 ¦   341 ¦   645 ¦  1038 ¦  1423 ¦  1567 ¦  1343 ¦
¦ Медынский        ¦    0 ¦    66 ¦    96 ¦   191 ¦   228 ¦   220 ¦   206 ¦
¦ Мещовский        ¦   17 ¦    22 ¦    69 ¦   110 ¦   164 ¦   197 ¦   223 ¦
¦ Мосальский       ¦    7 ¦    29 ¦    67 ¦    77 ¦    90 ¦   102 ¦   115 ¦
¦ Перемышльский    ¦    0 ¦    48 ¦   100 ¦   183 ¦   277 ¦   361 ¦   384 ¦
¦ Спас-Деменский   ¦   20 ¦    24 ¦    43 ¦    68 ¦    89 ¦   122 ¦   127 ¦
¦ Сухиничский      ¦   31 ¦    88 ¦   137 ¦   197 ¦   289 ¦   354 ¦   396 ¦
¦ Тарусский        ¦   27 ¦    66 ¦   144 ¦   260 ¦   419 ¦   548 ¦   592 ¦
¦ Ульяновский      ¦    4 ¦     5 ¦    24 ¦    40 ¦    65 ¦    74 ¦    56 ¦
¦ Ферзиковский     ¦    0 ¦    49 ¦    96 ¦   112 ¦   157 ¦   206 ¦   226 ¦
¦ Хвастовичский    ¦    1 ¦     5 ¦    38 ¦    90 ¦   107 ¦   142 ¦   177 ¦
¦ Юхновский        ¦   20 ¦    28 ¦    63 ¦   117 ¦   203 ¦   286 ¦   350 ¦
¦ г. Киров         ¦  135 ¦   387 ¦   736 ¦   957 ¦   982 ¦   905 ¦   933 ¦
¦ г. Обнинск       ¦  908 ¦  2590 ¦  4570 ¦  6165 ¦  7201 ¦  7557 ¦  6244 ¦
¦ г. Людиново      ¦  334 ¦   898 ¦  1736 ¦  2354 ¦  3284 ¦  3826 ¦  4161 ¦
¦ г. Калуга        ¦ 2175 ¦  5918 ¦ 12094 ¦ 19588 ¦ 25690 ¦ 27425 ¦ 27308 ¦
+------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ВСЕГО:           ¦ 4539 ¦ 12541 ¦ 24270 ¦ 37293 ¦ 47833 ¦ 51805 ¦ 51043 ¦
L------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+--------

     Как и следовало ожидать,  интенсивный рост числа предпринимателей
без  образования юридического лица в первые годы принятия Закона РСФСР
от 24.12.90 г.  N 443-1 "О собственности в  РСФСР",  Закона  РСФСР  от
25.12.90   г.   N   445-1   "О   предприятиях   и  предпринимательской
деятельности",  Закона  СССР  от  02.04.91  г.   "Об   общих   началах
предпринимательства  граждан в СССР",  постановления Верховного Совета
РСФСР от 22.11.91 г.  N 1920-1 "О декларации прав и свобод человека  и
гражданина"  и,  особенно,  с  принятия  Закона  РСФСР  от 07.12.91 г.
N 2000-1 "О  регистрационном  сборе  с  физических  лиц,  занимающихся
предпринимательской  деятельностью,  и порядке их регистрации",  Указа
Президента Российской  Федерации  от  29.01.92  г.  N  65  "О  свободе
торговли",   Конституции   Российской   Федерации  от  12.12.93  г.  и
Гражданского Кодекса Российской Федерации (части первой)  от  30.11.94
г.,  с  200%  в  год  за 1993 год,  100%  за 1994 год и т.д.  сменился
умеренным ростом в 1997 - 1998 гг.  и практически неизменной величиной
числа  предпринимателей,  осуществляющих  деятельность без образования
юридического лица в  1998-1999  г.г.  Более  того,  общая  численность
индивидуальных  предпринимателей  в  Калужской области по состоянию на
01.01.99  г.,  01.04.99  г.,  01.07.99  г.  и   01.10.99   г.   меньше
соответствующих  показателей  во  2  и  3  кварталах  1998 года,  а по
отдельным   районам   и   городам    (Козельский,    Малоярославецкий,
Ульяновский, Ферзиковский районы, г. Обнинск) наблюдается значительное
(до 40%) снижение численности индивидуальных предпринимателей. Причина
предельного   снижения   темпов   роста,   как  уже  отмечалось  выше,
заключается  в   относительном,   в   соответствии   с   покупательной
способностью  населения,  "конкурентном  насыщении"  рынков  розничной
реализации  в  условиях  подавляющей  занятости  предпринимателей  без
образования  юридического  лица  в  сфере  обращения (торговли,  общей
коммерческой  деятельности  по  обеспечению  функционирования  рынка).
Только  к  01.10.99  г.  численность  предпринимателей без образования
юридического лица,  значительно  уменьшившаяся  в  результате  кризиса
осени  1998  года  и  введения  единого  налога на вмененный доход (до
внесения в него,  в  том  числе  после  ряда  массовых  выступлений  и
обращений предпринимательской общественности, изменений и дополнений),
приблизилась к соответствующему показателю на конец 2-го квартала 1998
года.  К сожалению в настоящий момент нет возможности проанализировать
динамику  численности   индивидуальных   предпринимателей   по   видам
(отраслям) деятельности, включая процентные соотношения (доли).

                                                         Таблица 4
                  Подоходный налог с физических лиц,
             уплаченный индивидуальными предпринимателями
  за соответствующий год (на 1 января следующего года), тыс. руб. 10)
-------------------T--------T----------T---------T----------T----------T----------T--------------¬
¦ Районы и города  ¦   1993 ¦     1994 ¦    1995 ¦     1996 ¦     1997 ¦     1998 ¦     1999*    ¦
+------------------+--------+----------+---------+----------+----------+----------+--------------+
¦ Бабынинский      ¦    778 ¦    11367 ¦   62244 ¦   185900 ¦   269000 ¦   315000 ¦   358299     ¦
¦ Барятинский      ¦    137 ¦     1922 ¦    4504 ¦    13800 ¦    26000 ¦    23000 ¦    29259     ¦
¦ Боровский        ¦   3326 ¦    46340 ¦  157522 ¦   660000 ¦   662000 ¦  1220000 ¦  1224496     ¦
¦ Дзержинский      ¦   4720 ¦    57507 ¦  205914 ¦   531100 ¦   658000 ¦   596000 ¦   749822     ¦
¦ Думиничский      ¦    157 ¦     2403 ¦   25785 ¦   104300 ¦   128000 ¦    98000 ¦   138524     ¦
¦ Жиздринский      ¦   1168 ¦    18165 ¦   64043 ¦   150300 ¦   122000 ¦   132000 ¦   153988     ¦
¦ Жуковский        ¦   2524 ¦    87003 ¦  228728 ¦   729000 ¦   651000 ¦   525000 ¦   723617     ¦
¦ Износковский     ¦     79 ¦     2481 ¦    8079 ¦    32600 ¦    79000 ¦    84000 ¦    99033     ¦
¦ Козельский       ¦   5221 ¦    38173 ¦  159825 ¦   826400 ¦  1654000 ¦   726000 ¦  1384129     ¦
¦ Куйбышевский     ¦    873 ¦    13459 ¦   24659 ¦    62100 ¦    76000 ¦    95000 ¦   104610     ¦
¦ Малоярославецкий ¦   1176 ¦    25699 ¦  234055 ¦   782300 ¦   919000 ¦   913000 ¦  1128871     ¦
¦ Медынский        ¦    887 ¦     6238 ¦   42565 ¦    99800 ¦   175000 ¦   133000 ¦   178726     ¦
¦ Мещовский        ¦   1467 ¦     3153 ¦   16887 ¦    47200 ¦    72000 ¦    82000 ¦    93772     ¦
¦ Мосальский       ¦    262 ¦     2576 ¦    1571 ¦   107800 ¦   135000 ¦    22000 ¦    98084     ¦
¦ Перемышльский    ¦    110 ¦     3492 ¦    9784 ¦    32600 ¦    66000 ¦   102000 ¦   104725     ¦
¦ Спас-Деменский   ¦    376 ¦     7753 ¦   26001 ¦    61600 ¦    76000 ¦    90000 ¦   100528     ¦
¦ Сухиничский      ¦   1516 ¦    19070 ¦  110463 ¦   277900 ¦   302000 ¦   351000 ¦   398355     ¦
¦ Тарусский        ¦   1908 ¦    60878 ¦   57079 ¦   215700 ¦   158000 ¦   179000 ¦   217657     ¦
¦ Ульяновский      ¦    114 ¦      713 ¦    5593 ¦    12400 ¦    33000 ¦    38000 ¦    42409     ¦
¦ Ферзиковский     ¦     52 ¦     3624 ¦    6980 ¦    22600 ¦    77000 ¦   129000 ¦   127985     ¦
¦ Хвастовичский    ¦      0 ¦        0 ¦    2132 ¦     9700 ¦    30000 ¦     5000 ¦    18777     ¦
¦ Юхновский        ¦    698 ¦     3940 ¦   20469 ¦    78600 ¦   125000 ¦    80000 ¦   121960     ¦
¦ г. Киров         ¦   6994 ¦    88777 ¦  407845 ¦  1857300 ¦  1697000 ¦  2181000 ¦  2508715     ¦
¦ г. Обнинск       ¦  24778 ¦   291656 ¦ 1153241 ¦  2955800 ¦  3833000 ¦  4029000 ¦  4747048     ¦
¦ г. Людиново      ¦  11734 ¦   104097 ¦  412629 ¦  1449000 ¦   954000 ¦   780000 ¦   900000 11) ¦
¦ г. Калуга        ¦  89150 ¦ 90459390 ¦ 4242768 ¦  8034600 ¦  8938000 ¦ 10196000 ¦ 11285137     ¦
¦                  ¦        ¦     2480 ¦         ¦          ¦          ¦          ¦              ¦
+------------------+--------+----------+---------+----------+----------+----------+--------------+
¦ ВСЕГО:           ¦ 162198 ¦ 90459480 ¦ 7693360 ¦ 19342396 ¦ 21916997 ¦ 23125998 ¦ 27038612     ¦
¦                  ¦        ¦     4960 ¦         ¦          ¦          ¦          ¦              ¦
L------------------+--------+----------+---------+----------+----------+----------+---------------
* - прогноз
10) Начиная с 01.01.1998 г. в деноминированных рублях
11) Поскольку прогноз логарифмического тренда,  использованный для
других районов  и  городов  дает  в  данном случае вероятность =0,
данные представлены на основании экспертной оценки.

     Примечание: Полужирным   шрифтом   выделены  данные,  по  которым
значение достоверности аппроксимации меньше 0,65,  ячейки  с  заливкой
указывают на данные, вызывающие большое сомнение, в том числе значение
достоверности аппроксимации на 1999 год которых меньше 0,2.
     Что касается падения численности индивидуальных предпринимателей,
то оно вызвано следующими причинами:
     - кризисом осени 1998 года, обесценившим оборотные средства;
     - ужесточением (в том числе за счет  улучшения  работы  налоговых
органов)    контроля   за   собираемостью   налогов   и   платежей   в
государственные социальные внебюджетные фонды;
     - усилением конкуренции;
     - введением налога на вмененный доход;
     - некоторым     ростом     промышленного    производства    и
соответствующего спроса на рабочую силу;
     - другими причинами.
     Анализируя данные таблицы 4,  можно, например, заметить, что есть
муниципальные  образования,  приблизительно  одинаковые по численности
населения и уровню промышленного развития,  в  одном  из  которых  при
численности   предпринимателей   без   образования  юридического  лица
значительно  меньшей,  чем  во   втором   муниципальном   образовании,
подоходный    налог,   поступающий   от   этой   меньшей   численности
предпринимателей,  превышает подоходный налог,  поступающий от большей
численности  предпринимателей  второго  муниципального образования,  в
несколько раз.  Здесь есть предмет для анализа более чем  10  кратного
различия эффективности собираемости налогов.

                                                         Таблица 5
                Доля индивидуальных предпринимателей,
             осуществляющих деятельность без образования
          юридического лица, (на 1 июля) в общей численности
     постоянного населения (на 1 января соответствующих годов), %
-------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Районы и города  ¦ 1993   ¦ 1994   ¦ 1995   ¦ 1996   ¦ 1997   ¦ 1998   ¦ 1999   ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ Бабынинский      ¦ 0,13%  ¦ 0,49%  ¦ 1,01%  ¦ 1,78%  ¦ 2,15%  ¦ 2,58%  ¦ 2,45%  ¦
¦ Барятинский      ¦ 0,28%  ¦ 0,37%  ¦ 0,46%  ¦ 0,69%  ¦ 0,78%  ¦ 0,90%  ¦ 0,99%  ¦
¦ Боровский        ¦ 0,36%  ¦ 1,11%  ¦ 1,85%  ¦ 2,19%  ¦ 2,72%  ¦ 2,89%  ¦ 3,14%  ¦
¦ Дзержинский      ¦ 0,35%  ¦ 0,63%  ¦ 1,49%  ¦ 2,34%  ¦ 3,26%  ¦ 3,36%  ¦ 3,34%  ¦
¦ Думиничский      ¦ 0,19%  ¦ 0,25%  ¦ 0,61%  ¦ 1,03%  ¦ 1,49%  ¦ 1,65%  ¦ 1,76%  ¦
¦ Жиздринский      ¦ 0,28%  ¦ 0,63%  ¦ 0,86%  ¦ 1,08%  ¦ 1,21%  ¦ 1,18%  ¦ 0,48%  ¦
¦ Жуковский        ¦ 0,44%  ¦ 1,34%  ¦ 1,64%  ¦ 2,34%  ¦ 2,85%  ¦ 2,90%  ¦ 3,06%  ¦
¦ Износковский     ¦ 0,05%  ¦ 0,32%  ¦ 0,34%  ¦ 0,66%  ¦ 0,82%  ¦ 1,01%  ¦ 1,21%  ¦
¦ Козельский       ¦ 0,48%  ¦ 0,93%  ¦ 1,71%  ¦ 3,05%  ¦ 2,97%  ¦ 3,24%  ¦ 3,30%  ¦
¦ Куйбышевский     ¦ 0,19%  ¦ 0,41%  ¦ 0,47%  ¦ 0,69%  ¦ 0,87%  ¦ 1,15%  ¦ 1,35%  ¦
¦ Малоярославецкий ¦ 0,32%  ¦ 0,75%  ¦ 1,75%  ¦ 2,18%  ¦ 2,78%  ¦ 2,96%  ¦ 2,41%  ¦
¦ Медынский        ¦ 0,19%  ¦ 0,55%  ¦ 0,85%  ¦ 1,44%  ¦ 1,55%  ¦ 1,56%  ¦ 1,42%  ¦
¦ Мещовский        ¦ 0,14%  ¦ 0,23%  ¦ 0,53%  ¦ 0,81%  ¦ 1,21%  ¦ 1,43%  ¦ 1,60%  ¦
¦ Мосальский       ¦ 0,14%  ¦ 0,30%  ¦ 0,70%  ¦ 0,71%  ¦ 0,84%  ¦ 0,88%  ¦ 1,43%  ¦
¦ Перемышльский    ¦ 0,14%  ¦ 0,39%  ¦ 0,80%  ¦ 1,38%  ¦ 2,21%  ¦ 2,71%  ¦ 2,76%  ¦
¦ Спас-Деменский   ¦ 0,17%  ¦ 0,29%  ¦ 0,36%  ¦ 0,61%  ¦ 0,84%  ¦ 1,06%  ¦ 1,13%  ¦
¦ Сухиничский      ¦ 0,16%  ¦ 0,42%  ¦ 0,48%  ¦ 0,68%  ¦ 1,05%  ¦ 1,14%  ¦ 1,39%  ¦
¦ Тарусский        ¦ 0,20%  ¦ 0,52%  ¦ 0,98%  ¦ 1,89%  ¦ 2,80%  ¦ 3,35%  ¦ 3,67%  ¦
¦ Ульяновский      ¦ 0,03%  ¦ 0,07%  ¦ 0,20%  ¦ 0,33%  ¦ 0,57%  ¦ 0,61%  ¦ 0,50%  ¦
¦ Ферзиковский     ¦ 0,09%  ¦ 0,34%  ¦ 0,59%  ¦ 0,76%  ¦ 1,07%  ¦ 1,30%  ¦ 1,50%  ¦
¦ Хвастовичский    ¦ 0,01%  ¦ 0,07%  ¦ 0,34%  ¦ 0,57%  ¦ 0,91%  ¦ 1,01%  ¦ 1,27%  ¦
¦ Юхновский        ¦ 0,15%  ¦ 0,43%  ¦ 0,57%  ¦ 1,08%  ¦ 1,72%  ¦ 2,25%  ¦ 2,42%  ¦
¦ г. Киров         ¦ 0,45%  ¦ 0,99%  ¦ 1,62%  ¦ 2,03%  ¦ 1,61%  ¦ 1,86%  ¦ 1,95%  ¦
¦ г. Обнинск       ¦ 1,25%  ¦ 3,01%  ¦ 5,05%  ¦ 5,88%  ¦ 6,60%  ¦ 6,40%  ¦ 5,80%  ¦
¦ г. Людиново      ¦ 0,86%  ¦ 2,14%  ¦ 3,65%  ¦ 5,43%  ¦ 6,98%  ¦ 7,83%  ¦ 8,56%  ¦
¦ г. Калуга        ¦ 0,91%  ¦ 2,09%  ¦ 3,80%  ¦ 5,97%  ¦ 7,29%  ¦ 7,66%  ¦ 7,65%  ¦
+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ ВСЕГО:           ¦ 0,62%  ¦ 1,45%  ¦ 2,56%  ¦ 3,73%  ¦ 4,52%  ¦ 4,76%  ¦ 4,74   ¦
L------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

     Представляет большую   сложность   прогнозирование   теперь   уже
"эквивалента  подоходного  налога  с  физических  лиц",  взимаемого  с
предпринимателей  без образования юридического лица.  Это вызвано тем,
что в качестве данных оценки поступлений в бюджетную  систему  налогов
от  налогообложения предпринимателей без образования юридического лица
ранее использовались данные о подоходном налоге с  физических  лиц.  В
настоящее   время   фактические  поступления  "эквивалентных"  налогов
складываются как от поступления подоходного налога с  физических  лиц,
так  и  от  налога  на  совокупный доход и единого налога на вмененный
доход от определенных видов деятельности.  Поэтому прогноз на 1999 год
поступления "подоходного" налога рассчитан из предположения сохранения
налогового  бремени,  несмотря  на  введение  разных  налоговых   баз,
объектов и ставок налогообложения.
     Как и в случае с численностью  предпринимателей  без  образования
юридического  лица,  налицо  падение  темпов  роста  доли  численности
предпринимателей без образования юридического лица в общей численности
постоянного населения,  и даже прекращение роста и падение в 1998-1999
годах.  Эта тенденция была бы еще более заметной, если бы отсутствовал
спад   (в  ряде  муниципальных  образований)  численности  постоянного
населения.
     На данный  показатель,  и  вообще  на  показатели развития малого
предпринимательства  без  образования  юридического  лица,  безусловно
оказывают   влияние   такие  экономические  факторы,  как  численность
населения,  занятость населения,  среднедушевой доход, местные налоги,
политика   органов  местного  самоуправления  в  области  поддержки  и
развития  малого  предпринимательства  (или,  по  крайней   мере,   не
препятствования развитию малого предпринимательства) и другие факторы.
Однако из таблиц видно,  что есть муниципальные образования, в которых
при   меньшей   численности  постоянного  населения  доля  численности
предпринимателей без образования юридического лица в общей численности
постоянного  населения  (иногда  и  численность  предпринимателей  без
образования  юридического  лица)   выше.   Можно   предположить,   что
численность  населения  не  является  определяющим  фактором  развития
малого предпринимательства.
     Как видно  из  таблицы  5,  доля численности предпринимателей без
образования  юридического  лица  в   общей   численности   постоянного
населения  значительно  дифференцирована:  в  1998  году  от  0,48%  в
Жиздринском и 0,5%  в Ульяновском районе (для сопоставимости данных за
предшествующие   периоды  сохранено  разделение  по  городам  и  ранее
существовавшим районам) до 7,65%  в г.  Калуге и 8,56%  в  Людиновском
районе  (включая  г.  Людиново).  Косвенно  на рост численности и доли
предпринимателей без образования юридического лица в общей численности
постоянного   населения   может  влиять  такой  фактор,  как  массовые
увольнения по сокращению численности или по причине низкой  заработной
платы  на  промышленных  предприятиях.  Напротив,  рост  промышленного
производства,  спроса на рабочую силу,  может способствовать тому, что
отдельные предприниматели возвратятся на крупные предприятия.
     В целом,   следует   отметить    достаточно    высокий    процент
предпринимателей без образования юридического лица в общей численности
постоянного населения, который достиг в 1999 году среднего значения по
области    4,74%.    Если   прибавить   к   этому   долю   численности
предпринимателей малых предприятий,  то  полученная  цифра  на  первый
взгляд   не   так   сильно   отличается  (имеет  тот  же  порядок)  от
общеизвестного    общемирового    показателя     занятия     населения
предпринимательской   деятельностью   в   10%.  Однако,  как  это  уже
отмечалось выше,  более половины упомянутой численности индивидуальных
предпринимателей  на  самом  деле  таковыми  не являются,  а выполняют
фактически  функции  наемных  работников.   Еще   более   впечатляющим
показателем является доля численности предпринимателей без образования
юридического  лица  в  общей  численности  постоянного   населения   в
трудоспособном  возрасте  (625900 человек на 01.01.1998 г.) - 8,3%.  В
областном центре и отдельных городах эта цифра доходит до 12-15%.
     Можно провести еще много аналитических исследований,  однако не в
рамках доклада о конкурентной политике.
     Если тенденции   сохранятся  (включая  темпы  изменения  валютных
курсов,  кредитные  ставки  и  многие  другие  параметры),  есть   все
основания ожидать в 1999 году поступления подоходного налога с доходов
предпринимателей без образования юридического лица в размере 24,7 млн.
рублей, а в 2000 году - 26,7 млн. рублей (предпосылки логарифмического
тренда).  Численность предпринимателей  без  образования  юридического
лица  в  2000  году  достигнет  величины 51,6 тыс.  человек,  т.е.  не
превысит численности предпринимателей  на  конец  2-го  квартала  1998
года.
     В любом случае необходимо отметить,  что такие тенденции  падения
темпов   роста   доли  в  общей  численности  населения  и  собственно
численности предпринимателей без образования юридического  лица,  а  в
отдельных муниципальных образованиях и падения упомянутых показателей,
являются негативными как  с  точки  зрения  самозанятости,  социальной
напряженности,  так  и  с  точки зрения развития конкуренции на рынках
услуг (обращения).

     Перед субъектами малого  предпринимательства  (в  том  числе  при
учреждении)  при  входе  (выходе)  на  новые  для них рынки продукции,
работ,  услуг кроме упомянутых в разделе 1.2 настоящего Доклада, могут
иметь место дополнительные, специфические барьеры.
     К ним прежде всего можно отнести следующие:
     - высокие   издержки   по   сравнению  с  уставным  капиталом  на
регистрацию организации (предпринимательской деятельности),  получение
маркетинговой  информации,  проведение  рекламной кампании (особенно в
условиях  нормирования  от  объемов  реализации  средств  на  рекламу,
относящихся в целях налогообложения на себестоимость продукции, работ,
услуг),  обеспечение защиты в арбитражном суде (в том числе вследствие
"монополизации"  и  высокой  стоимости  юридических  услуг объединений
(коллегий) адвокатов);
     - отсутствие    установленных    на    протяжении    долгих   лет
государственными  предприятиями  (в  том  числе  в   настоящее   время
приватизированными) межрегиональных связей,  контактов, каналов сбыта,
авторитета у органов государственной власти и местного самоуправления;
     - отсутствие опыта (а зачастую и профессиональных специалистов) в
области экономики, финансов, хозяйственного права;
     - отсутствие кредитной истории,  имущества, которое может служить
источником залога;
     - невозможность  (ввиду  невысокого  размера  уставного капитала,
организационно-правовой формы, отсутствия специалистов) выпуска акций,
облигаций,   которые   потенциально   могли  бы  служить  инструментом
получения инвестиций;
     - чрезвычайно  высокие по сравнению с размером уставного капитала
затраты на установку телефонной связи,  приобретение вычислительной  и
оргтехники,      программного     обеспечения,     в     том     числе
информационно-поисковых правовых систем;
     - чрезвычайно  высокая  по отношению к размеру уставного капитала
стоимость  проведения  предусмотренных   законодательством   экспертиз
государственными   органами   исполнительной  власти;  высокий  размер
лицензионных  сборов,  пошлин  за  совершение  нотариальных  действий;
крайне  высокая,  сопоставимая  с  размером  уставных капиталов многих
малых    предприятий    (превосходящая    минимальный    установленный
законодательством  размер уставного капитала),  установленная органами
исполнительной власти  Калужской  области  во  исполнение  полномочий,
предоставленных    федеральным    законом,   в   условиях   отсутствия
соответствующего  постановления  Правительства  Российской  Федерации,
устанавливающего  максимальный  размер  платежей  для субъектов малого
предпринимательства, плата за регистрацию прав на недвижимое имущество
и  сделок  с  ним  (в  первую  очередь  плата за регистрацию договоров
купли-продажи и аренды предприятий, как имущественного комплекса);
     - формальное  отношение отдельных органов исполнительной власти и
уполномоченных органами исполнительной власти области  государственных
заказчиков к требованиям Федерального закона от 14.06.95 г. N 88-ФЗ "О
государственной  поддержке  малого  предпринимательства  в  Российской
Федерации"  в  части  обеспечения субъектам малого предпринимательства
квоты  в  размере  15%  от  общего  объема  государственного   заказа,
размещаемой на конкурсной основе;
     - "протекционистская"  политика  органов  исполнительной   власти
области  и,  особенно,  органов  местного  самоуправления  в отношении
государственных и муниципальных унитарных  предприятий  и  учреждений,
находящихся  в  их ведении,  в том числе в виде предоставления разного
рода льгот,  высоких дотаций в условиях непризнания государственного и
муниципального  заказов,  что  приводит  к невозможности осуществления
предпринимательской деятельности (а не коммерческой, которую формально
осуществляют  большинство  государственных  и  муниципальных унитарных
предприятий,   являясь   по   сути   некоммерческими    организациями,
дотируемыми   (в   том   числе,  вследствие  предоставления  отдельным
категориям организаций  и  граждан  льгот)  и  регулируемыми  в  части
ценообразования в связи с социальными условиями и задачами), например,
в  жилищно-коммунальной  сфере;  коммерциализация   отдельных,   ранее
выполняемых   органами   исполнительной  власти,  функций  и  работ  с
сохранением   государственной   или    муниципальной    собственности,
подведомственности,      в      условиях      лицензирования     этими
специализированными  органами  исполнительной  власти  соответствующей
деятельности,   например,   в   области   производства,   установки  и
обслуживания разного рода средств  сигнализации,  охраны,  регистрации
средств   транспорта  и  обеспечения  дорожной  безопасности,  поверки
приборов;
     - введение   в   отдельных   отраслях   (в  зависимости  от  вида
деятельности и численности работающих)  единого  налога  на  вмененный
доход;
     - объективные и субъективные  барьеры,  связанные  с  выполнением
подрядных   работ   в   области  государственного  оборонного  заказа,
государственной      безопасности,      обеспечения       деятельности
правоохранительных  органов,  в  том  числе  с государственной тайной,
информацией для служебного пользования;
     - нерешительная  политика  (а  в  некоторых  случаях сознательное
принятие по инициативе органов  законодательной  (представительной)  и
исполнительной   власти  нормативных  правовых  актов,  препятствующих
процессу приватизации) в области приватизации отдельных предприятий  и
имущества государственной и муниципальной собственности;
     - практически не работающий механизм защиты частной (в отличие от
государственной  и муниципальной) собственности и предпринимателей,  в
том числе от посягательств криминальных организаций.

     Одним из значительных факторов,  влияющих на развитие конкуренции
и  малого  предпринимательства,  является региональная и муниципальная
налоговая политика.  Нередки примеры,  когда  отдельные  муниципальные
налоги   (такие,  например,  как  налог  на  перепродажу  автомобилей,
вычислительной техники и компьютеров) негативно сказывались, тормозили
развитие конкуренции.
     Декларированное Федеральным законом от 29.12.95 г.  N 222-ФЗ  "Об
упрощенной  системе налогообложения,  учета и отчетности для субъектов
малого предпринимательства" в редакции областного одноименного  Закона
"упрощение"  не  оказало  практически  никакого  влияния  ни  на  рост
численности субъектов малого  предпринимательства,  ни  на  показатели
конкуренции.
     Если на 01.01.1998 г.  из 3490 малых предприятий,  имеющих  право
перехода  на  упрощенную  систему  налогообложения учета и отчетности,
воспользовались таким правом только  291  малое  предприятие  (большую
часть   из   которых   составляли  плательщики  налога  на  реализацию
горюче-смазочных материалов),  то на середину 1999 года (в том числе в
результате  введения Законом Калужской области от 31.03.97 г.  N 3 "Об
упрощенной системе налогообложения,  учета и отчетности для  субъектов
малого  предпринимательства" в качестве налогооблагаемой базы выручки)
их число снизилось до 164,  в т.ч.:  в  промышленности  -  9,  оптовой
торговле - 12, розничной торговле - 61, других отраслях - 40 12).
     Этот показатель  составляет  3,5%  от  общей  численности   малых
предприятий.
     Что касается предпринимателей без образования юридического  лица,
то на 1.01.1998 г. перешли на осуществление деятельности по упрощенной
системе налогообложения,  учета и отчетности только 468  человек,  или
менее 1%.
     За 9 месяцев 1999 года налог на совокупный доход уплачен в  сумме
54096  тыс.  рублей,  что  составляет  2,5%  в  общей  сумме налоговых
поступлений.  Такое достаточно весомое значение свидетельствует о том,
что  среди  перешедших на упрощенную систему налогообложения,  учета и
отчетности есть  малые  предприятия  с  большой  величиной  выручки  и
высокой   доходностью   (например,  сети  реализации  горюче-смазочных
материалов),  для  которых  уменьшенный  процент  налога   с   выручки
привлекательнее        налогообложения        доходов       (прибыли).
------------------------------------------------------------------
     12) По данным Управления МНС России по Калужской области

     В этих   условиях  понятны  инициативы  Правительства  Российской
Федерации,  и  прежде  всего  Министерства  Российской  Федерации   по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства,  по принятию
упомянутого Федерального закона в новой редакции.
     Противоречивы результаты принятия Федерального закона от 31.07.98
г.  N 148- ФЗ "О едином налоге на  вмененный  доход  для  определенных
видов   деятельности"  и  одноименного  Закона  Калужской  области  от
25.11.98  г.  N  21-ОЗ  "О  едином  налоге  на  вмененный  доход   для
определенных видов деятельности".  Ввиду крайне высокой субъективности
установленных объектов налогообложения,  размеров базовой доходности и
коэффициентов,  большой  дифференциации  объемов  реализации и доходов
(влекущей  за  собой,  в  свою   очередь,   вынужденное   установление
усредненных значений упомянутых показателей), многие малые предприятия
получили более привлекательный режим налогообложения,  в то время  как
значительно  увеличилась  налоговая  нагрузка  на предпринимателей без
образования юридического лица. В этих условиях положительный эффект от
выравнивания налоговой нагрузки на юридические лица и предпринимателей
без образования  юридического  лица  (в  ситуации,  когда  поступления
налогов  в  расчете  на одного работника малых предприятий до принятия
закона о налоге на вмененный доход в  5-6  раз  превышали  поступления
налогов   в   среднем   от   одного  предпринимателя  без  образования
юридического  лица),  с  одной  стороны,  пока  не  привел   к   росту
численности малых предприятий, развитию конкуренции в реальном секторе
экономики,  а  с  другой  стороны,  в  отдельных   случаях   снижается
негативными   с   точки   зрения   самозанятости,  уровня  конкуренции
тенденциями падения темпов роста численности и/или  прекращения  роста
(и   даже   снижения)  численности  предпринимателей  без  образования
юридического лица.
     По данным Управления МНС России по Калужской области по состоянию
на 1.04.1999 г.  плательщиками налога на вмененный доход являлись 1988
юридических       лиц      (преимущественно      субъектов      малого
предпринимательства), в том числе в сферах деятельности:
     - бытовые услуги                        -  221;
     - услуги парикмахерских                 -   88;
     - розничная торговля                    - 1558;
     - транспорт                             -   84;
     - услуги предоставления автостоянок     -   37.
     В то же время,  по состоянию на 01.01.99 г. плательщиками единого
налога  на  вмененный  доход  являлись  уже  только 1734 хозяйствующих
субъекта -  юридических  лиц.  Сумма  уплаченного  единого  налога  на
вмененный доход составила 26276 тысяч рублей,  или 1,2%  в общей сумме
налогов (целесообразно здесь еще раз сравнить эти данные с налогом  на
совокупный  доход  по  упрощенной  системе  налогообложения,  учета  и
отчетности,  который  по  146  (более,  чем  в  10  раз  меньше,   чем
плательщиков  единого налога на вмененный доход) организациям составил
54096 тысяч рублей, или в 2 раза больше).
     К сожалению,  несмотря  на  предусмотренные налоговые льготы,  не
работает  Закон  Калужской  области  от  16.12.98  г.   N   31-ОЗ   "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Калужской
области".  Необходим пересмотр его отдельных положений,  обсуждение  с
представителями      предпринимательских     кругов     причин     его
непривлекательности и/или неработоспособности.
     По мнению  отдельных  департаментов Калужской области не принесет
дополнительных поступлений  в  областной  бюджет,  а  также  негативно
скажется   на   конкуренции  на  отдельных  товарных  рынках  принятие
областного Закона "О налоге с продаж". Аналогичное мнение неоднократно
высказывалось  на  совещаниях,  "круглых  столах" с участием субъектов
малого предпринимательства как самими предпринимателями,  так и  рядом
общественных  организаций.  Данное  мнение нашло отражение в резолюции
2-го областного съезда представителей малых предприятий  (ноябрь  1999
года).
     Одним из основных факторов,  влияющих на развитие  конкуренции  и
малого  предпринимательства,  является  количество,  объемы,  сроки  и
ставки кредитования.
     Эти обстоятельства  или  условия  играют  большую роль в развитии
малого  предпринимательства  и  конкуренции,   особенно   в   условиях
неоднократных   девальваций,   инфляции,  обесценения  амортизационных
отчислений и оборотных средств.
     Несмотря на  тенденции  роста показателей рыночной концентрации в
сфере банковских услуг,  после кризиса  осени  1998  года  наблюдается
положительная  динамика,  по  крайне  мере  в  части  объемов и сроков
кредитования.
     Динамика основных   показателей   кредитования  субъектов  малого
предпринимательства представлена в таблице 6.

                                                         Таблица 6
          Кредитование субъектов малого предпринимательства
             негосударственными кредитными организациями

---------------------T-----------------------------------T-----------------------------------T---------T-------------T-------------------¬
¦                    ¦ На строительство производственных ¦ На приобретение товаров для       ¦ Сумма   ¦ Количество, ¦ Средне-взвешенный ¦
¦                    ¦ объектов, оборудование, иные      ¦ дальнейшей перепродажи, иные      ¦ всего,  ¦ всего       ¦ срок              ¦
¦                    ¦ основные и оборотные средства     ¦ расходы деятельности в сфере      ¦ млн.    ¦             ¦ предоставления,   ¦
¦                    ¦ (кроме заработной платы) для      ¦ обращения                         ¦ рублей* ¦             ¦ месяцев           ¦
¦                    ¦ производства продукции (работ,    ¦                                   ¦         ¦             ¦                   ¦
¦                    ¦ услуг)                            ¦                                   ¦         ¦             ¦                   ¦
¦                    +-----------------T-----------------+-----------------T-----------------+         ¦             ¦                   ¦
¦                    ¦ Сумма           ¦ Количество      ¦ Сумма           ¦ Количество      ¦         ¦             ¦                   ¦
¦                    ¦ предоставленных ¦ предоставленных ¦ предоставленных ¦ предоставленных ¦         ¦             ¦                   ¦
¦                    ¦ кредитов за     ¦ кредитов        ¦ кредитов за     ¦ кредитов        ¦         ¦             ¦                   ¦
¦                    ¦ период, млн.    ¦                 ¦ период, млн.    ¦                 ¦         ¦             ¦                   ¦
¦                    ¦ рублей*         ¦                 ¦ рублей*         ¦                 ¦         ¦             ¦                   ¦
¦                    ¦                 ¦                 ¦                 ¦                 ¦         ¦             ¦                   ¦
+--------------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦             Субъектам малого предпринимательства-юридическим лицам (и их обособленным                                                  ¦
¦                                               подразделениям)                                                                          ¦
+------T-------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T---------T-------------T-------------------+
¦ 1996 ¦ 1 полугодие ¦  1644,0 13)     ¦   15            ¦   734,2 14)     ¦    12           ¦  2378,2 ¦     27      ¦    3,71           ¦
¦      +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦      ¦ 2 полугодие ¦   684,8 15)     ¦    8            ¦   682,0 16)     ¦     6           ¦  1366,0 ¦     14      ¦    4,63           ¦
¦      +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦      ¦ Всего:      ¦  2328,8         ¦   23            ¦  1416,2         ¦    18           ¦  3745,0 ¦     41      ¦    4,04           ¦
+------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦ 1997 ¦ Всего:**    ¦  1007,0 17)     ¦   10            ¦  1856,8 18)     ¦    18           ¦  2863,8 ¦     28      ¦    5,77           ¦
+------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 14379,0 19)     ¦   16            ¦  8863,0 20)     ¦    30           ¦ 23242,0 ¦     46      ¦    9,54           ¦
¦      +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦      ¦ 2 полугодие ¦  5620,0 21)     ¦    6            ¦  7549,0 22)     ¦    24           ¦ 13169,0 ¦     30      ¦    8,00           ¦
¦      +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦      ¦ Всего:      ¦ 19999,0         ¦   22            ¦ 16412,0         ¦    54           ¦ 36411,0 ¦     76      ¦    8,98           ¦
+------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦ 1999 ¦ 1 полугодие ¦  2582,0 23)     ¦    5            ¦ 18720,0 24)     ¦    39           ¦ 21302,0 ¦     44      ¦    7,54           ¦
¦      +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦      ¦ 2 полугодие ¦                 ¦                 ¦                 ¦                 ¦         ¦             ¦                   ¦
¦      +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦      ¦ Всего:      ¦                 ¦                 ¦                 ¦                 ¦ 21302,0 ¦     44      ¦    7,54           ¦
+------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+
¦      ¦                               Индивидуальным предпринимателям                                                                   ¦
+------+-------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T---------T-------------T-------------------+
¦ 1996 ¦ 1 полугодие ¦    40   25)     ¦    1            ¦   758,5 26)     ¦    13           ¦   798,5 ¦     14      ¦    3,84           ¦
¦      ¦ 2 полугодие ¦   149,5 27)     ¦    2            ¦  1381,4 28)     ¦    38           ¦  1530,9 ¦     40      ¦    4,4            ¦
¦      ¦ Всего:      ¦   189,5         ¦    3            ¦                 ¦    51           ¦  2329,4 ¦     54      ¦    4,21           ¦
¦ 1997 ¦ Всего:**    ¦   402,0 29)     ¦    3            ¦  4756,2 30)     ¦    43           ¦  5158,2 ¦     46      ¦    5,89           ¦
¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦   155,0 31)     ¦    3            ¦  7535,0 32)     ¦    66           ¦  7690,0 ¦     69      ¦    5,22           ¦
¦      ¦ 2 полугодие ¦   240,0 33)     ¦    1            ¦  6431,0 34)     ¦    39           ¦  6671,0 ¦     40      ¦    6,55           ¦
¦      ¦ Всего:      ¦   395,0         ¦    4            ¦ 13966,0         ¦   105           ¦ 14361,0 ¦    109      ¦    5,84           ¦
¦ 1999 ¦ 1 полугодие ¦   180   35)     ¦    2            ¦ 21596   36)     ¦    68           ¦ 21776,0 ¦     70      ¦    4,93           ¦
¦      ¦ 2 полугодие ¦                 ¦                 ¦                 ¦                 ¦         ¦             ¦                   ¦
¦      ¦ Всего:      ¦                 ¦                 ¦                 ¦                 ¦ 21776,0 ¦     70      ¦    4,93           ¦
L------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+--------------------

     * - начиная с 1-го полугодия 1998 года в тысячах деноминированных
рублей.
     ** - отдельно по полугодиям нет данных

     13) "На строительство, развитие производственной базы, материалы,
комплектующие"
     14) "На  заработную  плату,  завершение   расчетов,   расчеты   с
кредиторами, неотложные нужды, закупку товаров"
     15) "На   строительство,    развитие    производственной    базы,
приобретение оборудования, техники, материалы, сырье, комплектующие"
     16) "На пополнение оборотных средств, завершение расчетов (налоги
и   налоговые   платежи",  расчеты  с  кредиторами,  закупку  товаров,
оформление контактов"
     17) "На развитие производства, приобретение оборудования, закупку
запасных частей, производство"
     18) "На   пополнение   оборотных   средств,  розничную  торговлю,
общественное   питание,   выплату   заработной   платы,   расчеты    с
поставщиками, закупку ГСМ, оздоровление предприятия"
     19) "На   выполнение   строительно-монтажных   работ,    развитие
производства, развитие хозяйства, производственные нужды, производство
учебников, переработку рыбной продукции"
     20) "На  пополнение оборотных средств,  выплату заработной платы,
оплату товарно-материальных ценностей,  оборотные средства,  кредит  -
овердрафт, деятельность, предусмотренную уставом"
     21) "На   приобретение   оборудования,    монтаж    оборудования,
производственные нужды, переработку рыбной продукции"
     22) "На пополнение оборотных средств, оплату товарно-материальных
ценностей,   оборотные   средства,  развитие  деятельности,  кредит  -
овердрафт, деятельность, предусмотренную уставом"
     23) "На   приобретение   материалов,   производственные  затраты,
производство  учебников,  производство  винно-водочных   изделий,   на
закупку материалов"
     24) "На  пополнение  оборотных  средств,  кредит   -   овердрафт,
вексельный  кредит,  закупку продовольственных товаров,  деятельность,
предусмотренную уставом, покупку недвижимости"
     25) "На строительство, развитие производственной базы"
     26) "На завершение  расчетов  с  кредиторами,  неотложные  нужды,
закупку товаров"
     27) "На   строительство,    развитие    производственной    базы,
приобретение оборудования, материалы, сырье, комплектующие"
     28) "На  закупку   товаров,   предпринимательскую   деятельность,
приобретение жилья"
     29) "На  строительство   магазина,   строительство   автостоянки,
"растаможивание сырья"
     30) "На   торгово-закупочную    деятельность,    предоплату    за
нефтепродукты,  развитие  предпринимательской  деятельности,  развитие
коммерческой деятельности, расчеты с поставщиками, закупку товаров"
     31) "На покупку материалов, развитие производства"
     32) "На пополнение оборотных средств, оплату товарно-материальных
ценностей,  расчеты  с поставщиками,  торгово-закупочную деятельность,
развитие  деятельности,  кредит   -   овердрафт,   неотложные   нужды,
предпринимательскую деятельность, закупку продовольственных товаров"
     33) "На строительство АЗС"
     34) "На пополнение оборотных средств, оплату товарно-материальных
ценностей,  торгово-закупочную  деятельность,  развитие  деятельности,
кредит - овердрафт, предпринимательскую деятельность"
     35) На закупку сырья, производственные затраты"
     36) "На    пополнение   оборотных   средств,   торгово-закупочную
деятельность,  развитие  деятельности,  кредит-овердрафт,   неотложные
нужды, предпринимательскую деятельность, закупку товаров"


     Необходимо отметить степень достоверности данных в  таблице  6  с
учетом следующих обстоятельств:
     1. Несмотря на то,  что запрашивалась информация  о  кредитовании
субъектов   малого   предпринимательства   "кроме  оптовой,  розничной
торговли,  снабженческо-сбытовых,  посреднических  организаций,  видов
деятельности и сделок", как следует из таблицы, в информации кредитных
организаций  большую  часть  составляет  информация   о   кредитовании
торгово-закупочной деятельности, о предоставлении кредитов на "закупку
продовольственных товаров" и т.п.,  а также о предоставлении  кредитов
на   "осуществление   деятельности,   предусмотренной   уставом",  "на
неотложные нужды", т.е. не подлежащей к однозначному отнесению в целях
настоящего доклада к деятельности в производственной сфере.
     2. Отдельные  кредитные   организации   представляли   информацию
нерегулярно  и не в полном объеме (например,  не учитывались кредиты в
иностранной  валюте,  по  отдельным  кредитам   не   указывался   срок
предоставления   и  т.п.),  поэтому  некоторые  данные  рассчитывались
эмпирическим путем или на основе экспертных оценок,  однако на  основе
полученной  информации  (ввиду  фактической высокой концентрации услуг
кредитования) суммарные данные являются достаточно достоверными.
     3. В таблице представлена информация о количестве предоставленных
кредитов,  а  не  о  количестве  хозяйствующих  субъектов,  получивших
кредиты,   т.е.  отдельные  хозяйствующие  субъекты  получили  кредиты
несколько раз, в том числе, в отдельных случаях, и в течение отчетного
периода. Таким образом, количество хозяйствующих субъектов, получивших
кредиты, меньше указанного в таблице.
     4. Ввиду   того,   что   квалификацию   хозяйствующего   субъекта
(юридического лица) в качестве "субъекта  малого  предпринимательства"
могут  установить  только  налоговые  органы (как уже отмечалось ранее
только налоговые  органы  являются  уполномоченными  законодательством
получателями  информации  об объемах реализации,  прибыли от отдельных
видов деятельности,  в том числе в целях контроля  за  предоставлением
льгот   малым   предприятиям,  хотя  и  не  всегда  имеют  достоверную
информацию  о  доле  государства,  субъектов   Российской   Федерации,
общественных  объединений  и  хозяйствующих  субъектов,  не являющихся
субъектами  малого  предпринимательства,   в   уставных   (складочных)
капиталах  потенциальных  "малых  предприятий") при содействии органов
государственной  статистики,  классифицирующих  (присваивающих   коды)
хозяйствующих   субъектов   по  отраслевому  классификатору,  а  также
являющихся     уполномоченными     законодательством      получателями
статистической отчетности,  включающей информацию о производстве и/или
реализации продукции (товаров,  работ,  услуг) по  видам  деятельности
хозяйствующего  субъекта,  кредитные  организации не уполномочены и не
вправе, согласно законодательству, требовать у хозяйствующих субъектов
подтверждения  статуса  "субъекта  малого  предпринимательства" даже в
целях  получения  установленных  законодательством   льгот   кредитным
организациям,   кредитующим   субъекты   малого   предпринимательства.
Поскольку статус  "субъекта  малого  предпринимательства",  за  редким
исключением,   не  дает  никаких  преимуществ  в  получении  кредитов,
хозяйствующим субъектам,  в свою очередь,  нет необходимости указывать
свой   статус   "субъекта   малого  предпринимательства"  в  кредитных
договорах.  Можно  с   достаточно   высокой   степенью   достоверности
утверждать,  что  большое число хозяйствующих субъектов не знает,  что
имеет статус  "субъектов  малого  предпринимательства".  Подводя  итог
отмеченному  в  настоящем пункте,  следует подчеркнуть высокую степень
субъективности представленной кредитными организациями информации.
     5. Предусмотренное   деление   данных   таблицы  на  кредитование
субъектов     малого     предпринимательства     "на     строительство
производственных объектов,  приобретение оборудования, иных основных и
оборотных средств (кроме заработной платы) для производства  продукции
(работ, услуг)" и "на приобретение товаров для дальнейшей перепродажи,
иные расходы деятельности в сфере обращения"  условно  (уже  только  в
части  невключения,  по понятным причинам,  кредитования на заработную
плату в сфере производства в состав кредитов  в  сфере  производства),
поскольку   "неотложные   нужды",   "пополнение   оборотных  средств",
"деятельность, предусмотренная уставом" могут, на самом деле, быть и в
сфере    производства,    а   "строительно-монтажные   работы"   могут
осуществляться как подрядным,  так и хозяйственным способом, причем не
обязательно   объектов   производственного   назначения,   а  могут  в
действительности и не осуществляться  вообще  при  условии  соблюдения
платности и возвратности кредита.

     Анализируя данные таблицы 6 можно сделать несколько выводов:
     1. Начиная с 1998  года,  значительно  вырос  объем  кредитования
субъектов  малого  предпринимательства.  Несмотря на кризис осени 1998
года,  номинальный объем кредитования в первом полугодии 1999 года и в
прогнозе на 1999 год имеет тенденцию к росту.
     2. Несмотря на номинальный рост  объемов  кредитования  субъектов
малого  предпринимательства  в  действующих  ценах,  "реальный"  объем
кредитования (рассчитанный,  например,  с учетом инфляции и/или  курса
отечественной валюты к иностранной),  на порядок выросший в 1998 году,
по результатам 1-го полугодия 1999  года  снизился  в  зависимости  от
методики  расчета  в  2-3,5 раза.  По предпринимателям без образования
юридического лица при расчете по индексу цен объем кредитования  почти
не  уменьшился,  а  по  курсу  отечественной  валюты  к  иностранной -
уменьшился приблизительно в 2 раза.
     3. Темпы  роста  кредитования  предпринимателей  без  образования
юридического  лица  выше,   чем   темпы   роста   кредитования   малых
предприятий,  и  по итогам 1-го полугодия 1999 года объем кредитования
индивидуальных  предпринимателей  больше  соответствующего  показателя
кредитования малых предприятий. Это обусловлено, в том числе, тем, что
механизмы обеспечения кредитов в условиях ограниченной ответственности
малых   предприятий   -  юридических  лиц,  несовершенства  залогового
законодательства,  законодательства о  страховании  и  механизмов  его
реализации,  более эффективно работают при кредитовании индивидуальных
предпринимателей.
     4. Стремительный  рост сроков предоставления кредитов в 1996-1998
годах несколько снизился в первом полугодии 1999 года.
     5. Есть  все основания считать,  что при сохранении благоприятной
общеэкономической   ситуации,   в   особенности   после   выборов    в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  и Президента Российской
Федерации до середины 2000 года, при условии сохранения экономического
курса,   ограниченного   применения   государственных   краткосрочных,
сравнительно высокодоходных заимствований,  рост  сроков  кредитования
возобновится, объем кредитования будет расти.
     6. Несмотря на все вышесказанное,  кредитование субъектов  малого
предпринимательства и в целом кредитование сферы производства остается
на неудовлетворительном уровне,  как в части объемов,  так и  в  части
сроков и ставок.  В частности, несмотря на то, что в отдельные периоды
(1-е полугодие 1998 г.  и 1-е полугодие 1999 г.) средневзвешенный срок
кредитования   доходил   до   9-9,5   месяцев   по-прежнему  кредитные
организации и/или заемщики предпочитают краткосрочное кредитование.  В
таких   условиях  промышленный  рост,  рост  конкуренции  (в  условиях
недостаточности корпоративных и частных инвестиций) крайне затруднен.

     В заключение  данного  раздела  доклада  следует  отметить,   что
необходимо значительно более эффективное государственное регулирование
процесса развития малого и среднего  предпринимательства,  конкуренции
на рынках,  обслуживаемых данными категориями хозяйствующих субъектов.
Как можно говорить  об  удовлетворительной  государственной  поддержке
малого  предпринимательства,  если  большая часть сельскохозяйственных
предприятий:  акционерных обществ,  товариществ,  сельскохозяйственных
производственных   кооперативов,  имеющих  в  действительности  статус
субъектов  малого  предпринимательства,  не  ассоциируется  отдельными
органами государственной власти,  органами местного самоуправления,  а
зачастую  и  самими  сельскохозяйственными  предприятиями  с  понятием
"малого  предприятия"?  Все  еще  бытует  ассоциация  понятия  "малого
предприятия" с чем-то незаконным,  в основном в сфере торговли.  Иначе
чем  объяснить  неупоминание  в  программах развития агропромышленного
комплекса понятия "малое предприятие". Нельзя объяснить и слабую связь
между  программами  развития агропромышленного комплекса и программами
поддержки   и   развития    малого    предпринимательства.    Развитие
агропромышленного  комплекса  в  рамках  программ поддержки и развития
малого  предпринимательства   рассматривается   в   рамках   льготного
кредитования  лишь отдельных предпринимательских проектов,  невероятно
малого числа заявок на конкурс инвестиционных проектов  и  в  ничтожно
малых  объемах (в том числе всей программы поддержки и развития малого
предпринимательства,  если под  таковым  учитывать  и  огромное  число
сельскохозяйственных организаций), в то время как сотни производителей
сельскохозяйственной продукции и переработчиков должны рассматриваться
органами   государственной   власти   области   и   органами  местного
самоуправления как "субъекты малого предпринимательства" с  адекватной
поддержкой  в рамках региональных программ поддержки и развития малого
предпринимательства.  С  другой  стороны,   наличие   большого   числа
сельскохозяйственных   производителей,   действующих   на  большинстве
товарных рынков сельскохозяйственной продукции, вовсе не означает, что
эти  рынки  находятся  в удовлетворительном состоянии состязательности
(конкуренции) за  покупателя.  Экономическая,  и,  в  конечном  итоге,
социальная целесообразность зачастую здесь подменяется принципом "всем
сестрам   -   по   серьгам",   социальным   популизмом,   недопустимым
всепрощением и поддержкой неэффективных хозяйств и их руководителей.

     1.4. Совершенствование    правового    обеспечения   конкурентной
политики на федеральном и региональном уровнях

     Изменяющаяся экономическая обстановка постоянно требует  принятия
новых или изменение действующих законов, регламентирующих гражданские,
административные, экономические правоотношения.
     В 1997-1999 гг. принято более 400 федеральных законов, из которых
около  290  направлены  на  регулирование   экономических   отношений.
Например,  Федеральным  Собранием  Российской Федерации приняты важные
законы в целях регулирования предпринимательской  деятельности,  среди
которых  можно  выделить:  Федеральный  закон от 08.01.98г.  N 6-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)",  Федеральный закон от 21.07.97 г.  N
123-ФЗ   "О  приватизации  государственного  имущества  и  об  основах
приватизации  муниципального  имущества   в   Российской   Федерации",
Федеральный закон от 29.07.98г.  N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в
Российской Федерации",  Федеральный закон от 21.07.97 г.  N 122-ФЗ  "О
государственной  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с
ним",  Федеральный закон  от  19.07.98г.  N  115-ФЗ  "Об  особенностях
правового   положения   акционерных   обществ   работников   (народных
предприятий)",  Федеральный закон от 08.02.98 г. N 14-ФЗ "Об обществах
с ограниченной ответственностью",  Федеральный закон от 07.05.98 г.  N
75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах",  Федеральный  закон  от
15.04.98   г.  N  66-ФЗ  "О  садоводческих,  огороднических  и  дачных
некоммерческих объединений граждан"", которые приближают становление в
России отрасли корпоративного права.
     Принятый 06.05.98  г.  Федеральный  закон  N  70-ФЗ  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Закон  РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках",  определил понятие
"аффилированного  лица" и уточнение в этой связи понятия "группа лиц",
что в конечном итоге позволит предотвратить отрицательные для развития
конкуренции  последствия  при преобразовании хозяйствующих субъектов и
заключении ими определенных видов сделок.
     В 1998  г.  вступил  в  силу  Федеральный закон от 25.09.98 г.  N
158-ФЗ "О лицензировании  отдельных  видов  деятельности",  отсутствие
которого   в   течение  нескольких  лет  давало  субъектам  Российской
Федерации   возможность   вводить   административные   барьеры   путем
установления   незаконного   лицензирования,   что,  в  свою  очередь,
ограничивало  конкуренцию.  Антимонопольные   органы   принимали   все
необходимые   меры   по   пресечению   таких  нарушений,  но  ситуация
осложнялась в связи с неурегулированностью вопросов лицензирования  на
законодательном уровне,  как это предусмотрено Конституцией Российской
Федерации и Гражданским Кодексом Российской Федерации.
     Отсутствие достаточно      четкой     регламентации     налоговых
правоотношений оказывало  влияние  не  только  на  фискальные  функции
федерального   бюджета,  но  и  на  конкурентные  отношения.  Субъекты
Российской Федерации в целях пополнения местных  бюджетов  повсеместно
принимали   различного  рода  административные  барьеры,  устанавливая
незаконные сборы и налоги. Несмотря на то, что Конституцией Российской
Федерации   установлено,   что  налоги,  сборы  и  иные  "препятствия"
осуществлению предпринимательской деятельности могут вводиться  только
федеральными  законами,  субъекты  Российской  Федерации  пользовались
недостаточным    регламентированием    процесса     сбора     налогов.
Антимонопольные   органы   пресекали   действия  субъектов  Российской
Федерации и органов местного самоуправления по  установлению  налогов,
ограничивающих конкуренцию, и во всех случаях незаконного установления
сборов и налогов принимали меры антимонопольного реагирования.
     Взаимосвязь Конституции Российской Федерации,  антимонопольного и
налогового законодательства нашла свое отражение в  принятом  31.07.98
г.  Налоговом Кодексе Российской Федерации (далее - Кодекс).  Так ст.3
Кодекса  устанавливает,  что  "налоги   и   сборы   не   могут   иметь
дискриминационный   характер   и   различно   применяться   исходя  из
политических,  идеологических,  этнических,  конфессиональных  и  иных
различий   между  налогоплательщиками.  Не  допускается  устанавливать
дифференцированные  ставки  налогов  и  сборов,  налоговые  льготы   в
зависимости  от  формы  собственности,  гражданства физических лиц или
места происхождения капитала".  Кодексом предусматривается, что налоги
и  сборы,  препятствующие  реализации гражданами своих конституционных
прав,  не имеют юридической силы.  Важным положением  с  точки  зрения
конкуренции и свободного экономического пространства стало положение о
недопустимости  установления  налогов  и  сборов,  нарушающих   единое
экономическое пространство Российской Федерации и,  в частности, прямо
или  косвенно  ограничивающих   свободное   перемещение   в   пределах
территории  Российской  Федерации товаров (работ,  услуг) или денежных
средств,  либо иначе ограничивающих или создающих препятствие законной
деятельности налогоплательщика.
     Калужским ТУ  МАП  России  неоднократно   возбуждались   дела   о
нарушениях    антимонопольного   законодательства   по   вышеназванным
вопросам, так в 1998 году выданы предписания:
     - Городской Думе МО "Город Малоярославец" и Районному Собранию МО
"Боровский район",  в связи с тем,  что  плательщики  сбора  за  право
торговли   определялись  в  зависимости  от  имеющегося  у  них  права
собственности,  права владения и пользования  на  торговые  помещения,
размеры  сбора определялись в зависимости от размера торговой площади,
выдача свидетельств и разовых талонов обуславливалась  предоставлением
ряда документов;
     - Городской Управе г.  Калуги,  в связи с тем,  что ею  вводились
дополнительные  условия  при определении порядка оплаты сбора за право
торговли, а также препятствования в уплате данного сбора;
     - Администрации МО "Город Таруса", в связи с тем, что ею вводился
ассортиментный перечень продукции  для  предприятий  продовольственной
торговли;
     Казалось, эта проблема будет исчерпана в связи с тем, что вступил
в силу Закон Калужской области "О едином налоге на вмененный доход для
определенных видов деятельности",  однако в 1999 году Калужским ТУ МАП
России   было   выдано   предписание   Городскому   Голове  г.  Калуги
Белобровскому  В.Г.,  в  связи  с  тем,   что   он   фактически   ввел
разрешительный    порядок   осуществления   розничной   торговли   для
хозяйствующих субъектов,  являющихся плательщиками единого  налога  на
вмененный доход, и налоговый учет данных хозяйствующих субъектов.

     В 1994   году   были  приняты  федеральные  законы,  регулирующие
правоотношения в области  поставки  продукции  и  сельскохозяйственной
продукции   для  государственных  нужд.  Параграфы  4  и  5  главы  30
Гражданского   Кодекса   Российской   Федерации   регулируют   сходные
правоотношения  в  области  поставки товаров для государственных нужд.
Вышеназванные  нормативные  акты  не  ставят   обязательным   условием
проведение конкурса на поставку продукции для государственных нужд.  В
1997 году Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 г.  N 305
было  утверждено  Положение  об  организации закупки товаров,  работ и
услуг для государственных нужд,  которое обязало проводить все закупки
товаров,  работ,  услуг,  осуществляемые за счет бюджета (федерального
или  субъекта   Российской   Федерации),   путем   проведения   торгов
(конкурса).  Однако,  в  соответствии  с п.2 ст.3 Гражданского Кодекса
Российской   Федерации   гражданское   законодательство   состоит   из
настоящего  Кодекса  и  принятых в соответствие с ним иных федеральных
законов.  Данная норма  нивелировала  положения  вышеназванного  Указа
Президента   Российской   Федерации,  позволяла  субъектам  Российской
Федерации   обходить   положения   данного    Указа    и    затрудняла
правоприменительную   работу   антимонопольных  органов  по  выявлению
нарушений  антимонопольного  законодательства  в  области   проведения
торгов  (конкурса).  Федеральным  законом  от  06.05.99г.  N  97-ФЗ "О
конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд" данная коллизия Закона снята,
теперь проведение торгов (конкурса) при размещении заказов на поставки
товаров:  является обязательным условием.  Однако, требуется уточнение
полномочий антимонопольных органов в вопросе контроля  за  размещением
государственного  и  муниципального  заказов в связи с тем,  что Закон
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической  деятельности  на
товарных    рынках"    предоставил   право   антимонопольным   органам
осуществлять  контроль  только  при  предоставлении  льгот  отдельному
хозяйствующему   субъекту   или   нескольким  хозяйствующим  субъектам
органами государственной власти и органами местного самоуправления.
     В настоящее время в Калужской области сформирована правовая база,
регулирующая правоотношения в области  распределения  государственного
заказа,  но  она  основывается  на  Положении  об  организации закупки
товаров,  работ и услуг для государственных нужд,  утвержденном Указом
Президента   Российской   Федерации   от  08.04.97г.  N  305.  Органам
государственной власти Калужской  области  необходимо  внести  в  свои
правовые акты,  регулирующие вышеназванные правоотношения, изменения в
соответствии с Федеральным законом от 06.05.99г.  N 97 "О конкурсах на
размещение  заказов  на поставки товаров,  выполнение работ,  оказание
услуг для государственных нужд".  Также необходимо принять нормативные
акты,  которые развивали бы положения Федерального закона (определение
потребности области, госзаказчиков и т.д.).
     Понятия "государственные нужды", "муниципальные нужды" существует
во всем мире, независимо от государственного устройства, поскольку они
непосредственно  связаны  с  функциями любого государства.  В условиях
федерализма, а также конституционных гарантий местного самоуправления,
Российская  Федерация,  субъекты  Российской Федерации,  муниципальные
образования всегда объективно имеют государственные или  муниципальные
нужды,  расходы,  даже  если  сам  термин  не  установлен нормативными
правовыми   актами   органов   государственной   власти   и   местного
самоуправления.   Эти   "нужды"  обусловлены  социально-экономическими
функциями    государства,    субъекта    федеративного    государства,
муниципальных образований (их органов) в сфере обороны,  общественного
порядка,  здравоохранения,  образования,  обязательного   медицинского
страхования  и  т.п.,  которые государство в целом и/или отдельные его
субъекты включают в Конституции,  Уставы и иные  основные  нормативные
правовые  акты.  В  условиях  конституционного  разделения  полномочий
(предметов  ведения)  Российской   Федерации,   субъектов   Российской
Федерации,   органов   местного  самоуправления,  правомерно  введение
понятий  "федеральных  государственных  нужд",  "государственных  нужд
субъекта Российской Федерации", "муниципальных нужд". Это не означает,
что перечень государственных и  муниципальных  нужд,  а  также  объемы
бюджетных  расходов  на  их  удовлетворение  должны  быть одинаковыми.
Однако  вышеупомянутые  термины  должны  быть  нормативно   утверждены
(подобно  статьям  бюджетной  классификации)  в  целях  предотвращения
неконкурсных механизмов размещения заказов  продукции  (работ,  услуг)
для государственных и муниципальных нужд.
     В настоящее  время   в   законодательстве   встречаются   понятия
"государственных   нужд"   и  "муниципальных  нужд"  (Конституция  РФ,
Гражданский Кодекс РФ, Водный Кодекс РФ, Градостроительный Кодекс РФ и
др.,  Общеправовой классификатор отраслей законодательства), "поставок
для федеральных государственных нужд" (Федеральный закон  от  13.12.94
г.  N  60-ФЗ  "О  поставках  продукции для федеральных государственных
нужд"),  "закупок и поставок сельскохозяйственной продукции,  сырья  и
продовольствия   для   государственных  нужд"  (Федеральный  закон  от
02.12.94 г.  N 53-ФЗ  "О  закупках  и  поставках  сельскохозяйственной
продукции,  сырья и продовольствия для государственных нужд"). Понятие
"муниципального заказа" упоминается в Федеральном законе  от  28.08.95
г.  N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации",  в действующей до 1 января 2000  года  редакции
Федерального  закона  от  25.09.97  г.  N 126-ФЗ "О финансовых основах
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации".  Новая   редакция
Федерального  закона  "О  финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации",  вступающая в силу с 1  января  2000  года,  не
содержит   определения   "муниципального   заказа",  однако,  содержит
положение,  что "размещение муниципального заказа на выполнение  работ
(оказание  услуг),  финансируемых  за  счет  средств местного бюджета,
осуществляется  на  основе  открытого   конкурса,   правила   которого
устанавливаются представительным органом местного самоуправления".
     Основополагающие определения    государственного     заказа     и
муниципального  заказа  (представляющих  по  сути  дела  поставки  для
государственных и муниципальных нужд),  как "совокупности  заключенных
государственных  или  муниципальных  контрактов  на  поставку товаров,
производство работ,  оказание услуг за счет  средств  соответствующего
бюджета",  даны  в Бюджетном Кодексе РФ,  вступающем в силу с 1 января
2000 года.  С вступлением в силу  этого  нормативного  правового  акта
расходы  бюджетных учреждений в части оплаты продукции (работ,  услуг)
сторонних организаций  могут  осуществляться  только  в  виде  "оплаты
товаров,   работ   и   услуг   по   заключенным   государственным  или
муниципальным контрактам" или в виде "оплаты товаров,  работ и услуг в
соответствии  с  утвержденными  сметами без заключения государственных
или муниципальных контрактов".  Установлено,  что все закупки товаров,
работ  и  услуг  на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда
осуществляются   исключительно   на   основе    государственных    или
муниципальных контрактов.
     С вступлением  в  силу   Бюджетного   Кодекса   негосударственные
организации  и предприятия,  в первую очередь малые,  получат реальный
механизм участия на конкурсной основе в поставках для  государственных
и   муниципальных   нужд.   Более  того,  получит  развитие  положение
Федерального закона  от  04.06.95  г.  N  88-ФЗ   "О   государственной
поддержке  малого  предпринимательства в Российской Федерации" в части
обязанности  государственных  заказчиков  обеспечивать  для  субъектов
малого  предпринимательства  определенные  Законом  квоты поставок для
государственных  нужд.  Программой  государственной  поддержки  малого
предпринимательства   в   Российской   Федерации   на  1998-1999  годы
предусмотрена  организация  контроля  за  действиями   государственных
заказчиков  по  обеспечению  участия  малых  предприятий  в выполнении
государственных заказов.
     Однако, вышеупомянутыми   федеральными   законодательными  актами
предусматриваются   как   право,   так   и   обязательность   принятия
нормативно-правовых  актов  в  сфере  государственного и муниципальных
заказов на уровне  субъектов  Российской  Федерации,  в  частности,  о
порядке   ведения   бюджетными   учреждениями   по  государственным  и
муниципальным контрактам,  составляющим в совокупности  соответственно
государственный   заказ  Калужской  области  и  муниципальные  заказы,
реестров закупок.