|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калужской области от 10.04.2000 № 43ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 апреля 2000 г. N 43 О ДОКЛАДЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О СОСТОЯНИИ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ ОБЛАСТИ" Придавая важное значение проведению целенаправленной государственной политики по недопущению, пресечению и предупреждению монополизации товарных рынков и видов деятельности, развитию конкуренции и предпринимательства, во исполнение государственных полномочий, связанных с реализацией положений Конституции Российской Федерации о недопустимости деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Доклад "О состоянии конкурентной среды на рынках области" принять к сведению (прилагается). 2. Органам исполнительной власти области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти продолжить работу по развитию предпринимательства и конкуренции на товарных рынках области с учетом рекомендаций, приведенных в докладе. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области: - активизировать работу по поддержке и развитию предпринимательства, прежде всего малого, развитию конкуренции; - создать соответствующие структурные подразделения или установить дополнительные функции действующих структурных подразделений в области поддержки и развития предпринимательства, развития конкуренции; - разработать муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства (или соответствующие подпрограммы отраслевых программ и/или программ социально-экономического развития муниципальных образований); - обратить внимание на положения доклада, касающиеся нарушений органами местного самоуправления антимонопольного законодательства; - организовать на постоянной основе изучение товарных рынков на предмет состояния и развития конкуренции, недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Губернатор области В.В.Сударенков Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Калужское территориальное управление ДОКЛАД "О СОСТОЯНИИ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ ОБЛАСТИ" Калуга, 1999 год СОДЕРЖАНИЕ Введение .......................................................4 Раздел I. Предпосылки формирования конкурентной среды на товарных рынках Калужской области, граничащих с ней субъектов Российской Федерации и на товарных рынках Российской Федерации целом......................................5 1.1. Важнейшие макроэкономические и экономико-географические факторы, определившие состояние конкуренции на товарных рынках..........................................................5 1.2. Проблемы товаропроизводителей, импортеров и экспортеров Калужской области на внешних и внутреннем рынках............................................34 1.3. Нормативно-правовые базы поддержки и развития малого предпринимательства и состояния развития малого предпринимательства Калужской области..............................................49 1.4. Совершенствование правового обеспечения конкурентной политики на федеральном и региональном уровнях.........................................89 Раздел II. Реализация положений Конституции Российской Федерации и антимонопольного законодательства в целом о недопустимости монополизации и необходимости развития конкуренции..........................................101 2.1.Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции..................................101 2.2.Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства (статьи 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках")...........114 2.3. Контроль и регулирование деятельности субъектов естественных монополий..............................116 Раздел III. Оценка динамики состояния конкуренции на приоритетных товарных рынках...............................121 3.1.Показатели развития конкуренции на товарных рынках. Общая классификация отдельных товарных рынков Российской Федерации и Калужской области по показателям развития конкуренции. Тенденции развития этих рынков................................121 3.2. Динамика развития конкурентной среды на отдельных товарных рынках Калужской области................128 3.3. Прогноз развития некоторых товарных рынков...............143 3.4. Предложения Калужского ТУ МАП России по вопросам функционирования товарных рынков, развитию конкуренции и предпринимательства, по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции.............145 Введение Настоящий доклад представляет обобщение опыта реализации государственной антимонопольной и конкурентной политики на территории Калужской области. В докладе дан подробный анализ важнейших макроэкономических и экономико-географических факторов, определивших состояние конкуренции на товарных рынках Калужской области. В докладе впервые систематизирована и освещена правоприменительная практика Калужского территориального управления МАП России (далее Калужского ТУ МАП России) по основным статьям Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федерального Закона "О рекламе", направленным на пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, обеспечение государственного контроля за соблюдением правил и норм добросовестного предпринимательства, а также освещена работа Калужского ТУ МАП России по содействию формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. Приведенный в докладе анализ товарных рынков позволяет проиллюстрировать наиболее характерные, типичные для современного этапа развития экономики Калужской области и Российской Федерации в целом модели рынков и их эволюцию от государственной монополии к олигополии, монополистической конкуренции или "развитой конкуренции". Последний термин применен ввиду того, что Калужское ТУ МАП России не склонно признавать ни один из товарных рынков на территории Калужской области как рынок совершенной конкуренции. В особый раздел выделены стратегические меры по развитию конкуренции, в числе которых инициативы и обоснование необходимости разработки и реализации как собственно концепции демонополизации и развития конкуренции на территории Калужской области, целевых программ демонополизации и развития конкуренции, программ развития товарных рынков, так и подпрограмм и мероприятий иных целевых программ социально-экономического развития области, так или иначе связанных с производством и реализацией продукции (товаров, работ, услуг). При подготовке доклада использованы данные Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России, Управления МНС России по Калужской области, Калужской таможни ГТК России, Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Калужской области, Комитета по информатизации Администрации Губернатора Калужской области, департамента экономики и промышленности Калужской области, департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области, департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, департамента строительства и средств сообщения Калужской области, результаты специализированных выборочных обследований, аналитические разработки по товарным рынкам (федеральным, региональным и местным), материалы МАП России, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Калужской области, публикации в печатных СМИ и другие. Раздел I. Предпосылки формирования конкурентной среды на товарных рынках Калужской области, граничащих с ней субъектов Российской Федерации и на товарных рынках Российской Федерации в целом 1.1. Важнейшие макроэкономические и экономико-географические факторы, определившие состояние конкуренции на товарных рынках Калужская область расположена в центре Европейской части России и входит в состав Центрального экономического района (ЦЭР). Общая площадь области - 29,9 тыс. кв. км. На юго-западе она граничит со Смоленской областью, на юге с Брянской и Орловской, на востоке с Тульской и на севере с Московской областями. С севера на юг территория области протянулась более чем на 220 км, с запада на восток - на 220 км. Административно включает 24 района и отдельно выделенную пригородную зону с центром в г. Калуге. На территории области размещены 19 городов, в том числе 4 города областного подчинения, 12 поселков городского типа, 328 сельских администраций и 3243 сельских населенных пунктов (по состоянию на 01.01.99 г.). Управление территориями осуществляют органы местного самоуправления 49 муниципальных образований. Климат области характеризуется хорошо выраженными сезонами года, умеренно жарким и влажным летом и умеренно холодной зимой с устойчивым снежным покровом. Среднегодовая температура воздуха плюс 3,5-4,5 градусов. Средняя температура июля изменяется от плюс 17,5 до плюс 18,5 градусов, января - от минус 9 до минус 10 градусов. Климат области благоприятствует развитию естественной растительности, а также выращиванию озимых и яровых зерновых культур, картофеля, ряда технических культур. В Калужской области имеются разнообразные полезные ископаемые. Большая часть ее территории находится в пределах Подмосковного угольного бассейна. Кроме угольных месторождений (преимущественно бурого угля (26 месторождений, более 3 млрд. тонн), имеются месторождения известняков, гипса, мела, разнообразных глин (кирпичных, керамзитовых, тугоплавких и огнеупорных: Ульяновское месторождение - более 50 млн. тонн, Борщовское месторождение - более 20 млн. тонн палыгорскитовых глин) и песков (стекольных, формовочных, строительных и балластных), фосфоритов (пригодных для производства минеральных удобрений, около 100 млн. тонн), опок, трепела, минеральных красителей, залежи торфа. Большинство месторождений полезных ископаемых разрабатывается в пределах полос локальных тектонических структур и по долинам крупных рек. На базе местных полезных ископаемых основывается топливно-энергетическая промышленность и промышленность строительных материалов области. В недрах области сосредоточены большие запасы подземных вод. Наибольший практический интерес представляют глубокие водоносные горизонты, заключенные в коренных породах. Эти горизонты отличаются обилием и чистотой воды. На территории области имеются источники минеральных вод. Разведано 47 месторождений пресных подземных вод, величина утвержденных эксплуатационных запасов по которым составляет 987 тыс. куб. м/сутки. На территории области проходит главный водораздел Волги и Днепра. Речная сеть хорошо развита: по территории области протекает 2045 рек общей протяженностью около 12 тыс. километров, в том числе около 200 рек длиной более 10 км., из них 15 рек длиной более 50 км. Наиболее крупные реки области: Ока, Десна, Угра, Жиздра, Болва. Реки используются как источники для орошения пойменных земель, водоснабжения промышленных предприятий, частично для судоходства и рыболовства. Озер в области сравнительно немного. Гораздо больше в области прудов (свыше 800), которые используются для водоснабжения, разведения водоплавающих птиц, рыбоводства и различных бытовых целей. Имеется 17 водохранилищ с суммарным полезным объемом 79 млн. куб. м. воды. Наиболее крупные водохранилища: Людиновское, Кировское, Яченское. Торф, добываемый на болотах, используется в качестве удобрения, как подстилка для скота. На большей части территории области господствующими являются дерново-подзолистые почвы различного механического состава. Почти все почвы нуждаются в известковании, а также во внесении органических и минеральных удобрений. Из общей земельной площади 2977,7 тысяч га большую часть на 1.01.99 г. (2016,1 тысяч га, или 67,7%, и этот показатель в последние годы падает) занимают земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, в том числе сельскохозяйственные угодья (1328,4 тысяч га, или 44,6%, и этот показатель тоже в последние годы снижается). В структуре сельхозугодий наибольшие площади занимают пашни - 71,2% (945,4 га.), пастбища и сенокосы - 26,0% (345,8 га), менее 1% - многолетние насаждения. Значителен лесной фонд (25%), большую площадь занимают земли населенных пунктов (9 %). Своеобразие природных условий каждой из трех физико-географических провинций (Смоленско-Московской, Днепровско-Деснянской и Среднерусской) создает специфическую обстановку для сельскохозяйственного производства. Наиболее благоприятны природные условия для сельскохозяйственного производства в целом в Среднерусской провинции, наименее благоприятны - в Днепровско-Деснянской. Средняя многолетняя урожайность зерновых культур в Среднерусской провинции в 2-2,5 раза, а в Смоленско-Московской в 1,5 раза выше по сравнению с урожайностью в Днепровско-Деснянской провинции. Покрытая лесом площадь составляет - 1297,6 тыс. га (1286,5 тыс. га - на 1.01.83 г., 1284,0 - на 1.01.93 г.) или 43,6% (43,2%, 43,1%) территории области. В структуре лесов преобладают мягколиственные породы (66%), 30% составляют хвойные породы, 4% - твердолиственные. Общий запас древесины - 228,3 млн. куб. м. В результате аварии на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) на территории области радиационному воздействию с плотностью загрязнения Цезием - 137 свыше 1 кюри/кв. км. подверглись 10 районов Калужской области общей площадью загрязнения более 4 тысяч кв. км. Наиболее обширные пятна загрязнения легли на Ульяновский, Жиздринский и Хвастовичский районы. В целом по Калужской области 534 населенных пункта с численностью населения 107,7 тыс. человек отнесены к чернобыльским зонам радиоактивного загрязнения. Кроме того, на территории области проживает более 3000 участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и ПО "Маяк", более 3000 эвакуированных и переселенных из пострадавших территорий России, Украины и Беларуси. В области почти 7000 км. автомобильных дорог (включая ведомственные), в том числе более 4400 км. шоссейных, и около 860 км. железных дорог. По территории области проходят пять железнодорожных магистралей: Москва - Брянск, Вязьма - Брянск, Тула - Калуга - Вязьма, Тула - Козельск - Занозная - Смоленск и Сухиничи - Рославль. По этим путям осуществляются как местные, так и дальние транзитные связи Москвы с Украиной, Молдовой, Румынией, Болгарией, Венгрией, Югославией, а также Санкт-Петербурга с Украиной, Поволжьем и Центрально - черноземным районом. Общая протяженность железных дорог, включая однопутные подходы к магистралям, составляет свыше 1241 км. К главным автодорогам федерального значения относятся магистрали "Украина" и "Москва - Малоярославец - Рославль". Для судоходства мелкосидящих судов и барж используется река Ока. Средняя продолжительность навигации 180-200 суток. Длина эксплуатационного участка на территории области составляет 98 км. В настоящее время в области расположены 9 аэродромов. Шесть из них подведомственны Министерству транспорта России (Калуга, Конецполье, Еленский, Колодцы, Ульяново, Мелехово) и три, принадлежащие другим ведомствам, на юге области - в г. Кирове, на севере, в Боровском районе - р. п. Ермолино и в Бабынинском районе - п. Воротынск. Экономико-географическое положение области определяется близостью столицы России и таких индустриальных центров, как Тула и Брянск. Общая численность наличного населения области на начало 1999 года составляла 1090,1 тыс. человек, в том числе: городского - 74,4%, сельского - 25,6%. После скачка на 3,3% за 1991 год в течение 1992-1996 гг. процентная численность городского и сельского населения практически не менялась (73,6%), в противовес ситуации роста численности городского населения с 1959 г. (37,3%) по 1991 г. (70,3%). В 1997 году произошел небольшой скачок роста доли численности городского населения (1,4%) до 74,2%, значение которой (доли) практически сохраняется последние 3 года. Рост численности городского населения в 1959-1991 гг. обусловливается отголосками процесса индустриализации с бесконечными поездками рабочих и специалистов заводов в подшефные колхозы. Прекращение процентного роста городского населения за счет уменьшения сельского связано как с обострением жилищных проблем (падение ввода муниципальных и ведомственных жилых домов, достижение очередей на бесплатное жилье критических размеров, недоступность стоимости жилья сельским мигрантам и пр.), так и с ростом трудностей с получением работы в городах, ростом привлекательности (необходимости) личного подсобного хозяйства в условиях удорожания продуктовой потребительской корзины. Более высокая естественная убыль населения в городах компенсируется более высоким миграционным потоком из других регионов в города. ---------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ +--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел. ¦ +--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦ 1077,4 ¦ 1078,5 ¦ 1083,2 ¦ 1085 ¦ 1092 ¦ 1094,7 ¦ 1093,2 ¦ 1091,5 ¦ 1087,5 ¦ +--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Общая численность наличного населения на начало года, тыс. чел. ¦ +--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦ 1080,0 ¦ 1081,1 ¦ 1085,8 ¦ 1087,6 ¦ 1094,6 ¦ 1097,3 ¦ 1095,8 ¦ 1094,1 ¦ 1090,1 ¦ +--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ В том числе городское (в общей численности наличного населения), в % ¦ +--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦ 70,3 ¦ 73,6 ¦ 73,6 ¦ 73,5 ¦ 73,6 ¦ 73,6 ¦ 74,2 ¦ 74,4 ¦ 74,4 ¦ L--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Продолжается "пенсионеризация" области, т.е. рост числа пенсионеров как в абсолютных величинах, так и в процентном отношении к занятому населению, что настоятельно требует в сложившемся социально-экономическом положении реформы пенсионной системы. На протяжении 1993-1998 гг. наблюдался некоторый рост трудовых ресурсов (635 тыс. человек) и их доли (58,4%) в общей численности постоянного населения, хотя в ситуации уменьшения рождаемости и вообще доли населения в возрасте моложе трудоспособного следует ожидать в будущем снижения вышеупомянутых показателей. Падение занятого населения в 1992-1998 гг. (на 12,3%) компенсируется ростом числа лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике. Численность экономически активного населения снизилась с 562,2 тыс. человек в 1992 году до 532,0 тыс. человек (48,9% от общей численности постоянного населения) - по состоянию на конец 1998 года. Еще более быстрыми темпами падает численность занятого населения в составе экономически активного (с 539,2 тыс. человек на конец 1992 г. до 473,0 тыс. человек на конец 1998 г.), хотя темпы прироста безработных снижаются. В отраслях экономики занято 92 % экономически активного населения. Наибольшие масштабы частичной (завуалированной) безработицы отмечаются на промышленных предприятиях, где до более трети работников пользуются дополнительными отпусками или переведены на неполную рабочую неделю. Распределение численности занятых по отраслям экономики характеризуется продолжающимся на протяжении 1991-1998 гг. устойчивым уменьшением численности занятых в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, строительстве, науке и научном обслуживании, увеличением - в жилищно-коммунальном хозяйстве, в группе отраслей торговли, общественного питания, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, в непроизводственных видах бытового обслуживания, в группе отраслей здравоохранения, физической культуры и спорта, в кредитовании и финансах, а также в аппарате органов управления (с 1992 года). Некоторое увеличение численности занятых в органах управления связано с реформой местного самоуправления, образованием и ростом числа муниципальных образований. Справочно: В дореволюционное время Калужская губерния имела слаборазвитую промышленность и отсталое сельское хозяйство. В 1913 году в губернии насчитывалось 109 небольших промышленных предприятий с численностью рабочих в 23 тыс. человек. Сельское хозяйство было экстенсивным (одна из причин перерождения широколиственных лесов в смешанные), с крайне низкой продуктивностью. Своего хлеба не хватало даже в урожайные годы. В связи с этим были развиты кустарные промыслы и отходничество. Основной экономический потенциал (почти 2/3 промышленного и 1/2 сельскохозяйственного производства) сосредоточен в северной части области. Наиболее крупные промышленные центры - города Калуга, Людиново, Киров, Сухиничи, Малоярославец, Кондрово. Город Обнинск имеет статус наукограда. Главные черты современного хозяйства Калужской области, как одной из областей Центральной России, складывались под влиянием ряда факторов: 1. Роль Калужской области как одной из значительных научно-исследовательских, конструкторских и учебных баз страны; 2. "Старопромышленный" характер, связанный с возрастом производств, оснащением и переоснащением (модернизацией) оборудования; 3. Наличие высококвалифицированных кадров; 4. Выгодное экономико-географическое положение (в том числе близость столицы); 5. Удобные транспортные связи; 6. Использование преимущественно привозного сырья (в том числе металла) и энергии, что в условиях длительного несовершенного регулирования деятельности отраслей естественных монополий негативно сказывалось на развитии сферы производства. Отсюда специализация на наукоемком квалифицированном машиностроении, и в меньшей степени на отраслях, перерабатывающих природные и сырьевые ресурсы в конструкционные материалы, химической, металлургической, лесной промышленности, исторически сложившейся здесь легкой (текстильной) промышленности. Особое место занимает наука и научное обслуживание, а также управление, высшее образование, культура и искусство. Есть все предпосылки к развитию туристско-экскурсионной деятельности. Для машиностроительного комплекса, прежде всего, характерна (во всяком случае, была характерна) тесная связь с научными, конструкторскими и проектными институтами и организациями. Машиностроительный комплекс области долгое время выделялся как разнообразием выпускаемой продукции, так и тем, что основная продукция комплекса была предназначена для всей страны, ближнего и дальнего зарубежья. Особое значение для коренной технической и технологической перестройки самого машиностроительного комплекса приобретают станкостроение, электроника, радиоэлектроника, приборостроение, вычислительная техника. Область традиционно имела большое значение в выпуске продукции энергетического машиностроения, транспортного машиностроения, целлюлозно-бумажной промышленности. Агропромышленный комплекс в условиях Нечерноземья был ориентирован на льноводство, птицеводство, мясное и молочное животноводство, развитие которого традиционно сдерживалось недостатком кормовой базы. На рубеже 90-х годов ведущими отраслями промышленности стали машиностроение, металлообработка, приборостроение. В настоящее время ведущими отраслями в промышленности являются машиностроение и металлообработка (42,5%), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (12,3%), пищевая промышленность (23,9%), промышленность строительных материалов (5,7%), электроэнергетика (10,9%). Предприятия области выпускают тепловозы, мотодрезины, автопередвижные мастерские, приборы средств автоматизации, автотракторное электрооборудование, радиоприборы, телеграфную аппаратуру, лесоматериалы, кирпич, железобетонные конструкции, продовольственные товары и другие изделия. Производятся различные предметы домоустройства: отопительные котлы, ванны, канализационные трубы и фасонные части к ним. Топливная промышленность представлена добычей бурого угля (которая фактически прекращена) и торфа, хотя в действительности в г. Обнинске действует маломощная (первая в России) АЭС. Потребности в электроэнергии покрываются за счет Центральной энергосистемы. В результате выполнения ряда пятилетних программ в области проделана значительная работа по развитию газификации и улучшению обеспечения газом коммунально-бытовых и производственных потребителей. На начало 1997 года в области эксплуатируется 365 км газопроводов - отводов, более 570 км межпоселковых и 1667 км уличных газопроводов, в т.ч. 495 км в сельской местности. Несмотря на то, что по территории области проходят три магистральных газопровода, использование природного газа, особенно в сельской местности, остается недостаточным - охват жилищного фонда, снабжаемого этим видом газа, составляет в городах только 61%, в сельской местности - 21%. Пять районов - Барятинский, Износковский, Юхновский, Куйбышевский и Спас-Деменский остаются не газифицированными природным газом. Загрузка газопроводов - отводов в целом по области составляет 29%, а в сельской местности - 13%; отдельные газопроводы - отводы вообще не эксплуатировались. Химическая промышленность выпускает продукты тонкого органического синтеза, трубы из полимерных материалов, прозрачную пленку, облицовочные плиты, стирально-моющие средства, синтетические душистые вещества и сырье для парфюмерной продукции, ванилин. Промышленность строительных материалов выпускает сборные железобетонные конструкции и детали, стеновые панели, металлоконструкции, кирпич, известь, стекло, бутовый камень, щебень, строительный песок, гравий, асфальт, строительный фаянс, скульптурные изделия. Лесная и деревообрабатывающая промышленность производит бумагу, пиломатериалы, деловую древесину, древесноволокнистые и древесностружечные плиты, мебель, спички, фанеру и другие виды продукции. Автомобилестроительная промышленность представлена производством автомобилей со спецкузовами и автоцистерн на Козельском механическом заводе, СКТБ "КЗР", автобусов на Боровском заводе радиотехнологического оборудования. ОАО "КЗАЭ - холдинг" выпускает комплектующие к отечественным легковым автомобилям, например, стеклоочистители для автомобилей УАЗ и ВАЗ-2110. Значительное развитие получила легкая промышленность. Она представлена 20 крупными и средними предприятиями с общей численностью работающих около 5000 человек. Текстильная промышленность производит хлопчатобумажные и шерстяные ткани, шерстяную и хлопчатобумажную пряжу, изделия художественной вышивки, верхний и бельевой трикотаж. На швейных предприятиях области осуществляется пошив пальто, п/пальто, брюк, мужской (костюмы, пиджаки) и детской одежды, юбок, платьев, блузок из легких тканей, спортивной одежды, спецодежды (куртки ватные, халаты рабочие, рукавицы), постельного белья. АО "Руно" выпускает пряжу шерстяную, ткани шерстяные, пледы, шарфы, платки, матрацы шерстяные, одеяла и пледы детские. АО "Технотекс" производит хлопчатобумажные ткани производственно - технического назначения, применяемые на заводах резинотехнических изделий, в обувной, швейной, мебельной промышленности. Основным видом продукции является ткань "доместик" и гобелен. Ткани типа "доместик", выпускаемые АО "Технотекс", пользуются повышенным устойчивым спросом ввиду того, что они обладают высокими крепостными показателями. Технические ткани АО "Ермолино" - байка, фланель, диагональ, двунитка, корд, широко применяемые для производства химволокна в химической промышленности - на заводах резинотехнических и пластмассовых изделий многих городов России, а также в швейной промышленности для производства спецодежды, имеют постоянно растущий спрос. Продукция текстильной промышленности пользуется устойчивым спросом на предприятиях автомобильной, авиационной, химической, швейной, обувной промышленности, металлургии, сельскохозяйственного машиностроения, в том числе на предприятиях Калуги и области. ТОО "Художественная вышивка" (Калуга), ТОО "Тарусская вышивка", ТОО "Спас-Деменская вышивка" выпускают швейные изделия платьево-блузочного ассортимента, постельное белье, ночные сорочки, детский ассортимент, сувенирные и плоскостные изделия с большой долей ручного труда: скатерти, салфетки, столовое белье, шторы, рушники, полотенца, фартуки и т.д., оформленные с использованием техники национальной калужской вышивки "цветная перевить" (кроме Спас-Деменской фабрики), ришелье, гладь с вырезкой, тамбурной вышивкой. Трикотажная отрасль представлена АО "Боровчанка". АО "Боровчанка" выпускает верхний трикотаж, в том числе: джемпера, жакеты, костюмы, юбки, жилеты, спортивные брюки, леггинсы, детский ассортимент тех же наименований в объеме 25% от общего выпуска. Одним из видов сырья, используемого предприятиями легкой промышленности, является лен. Лен - долгунец является основной технической культурой Калужской области, природно-климатические условия которой позволяют получать высокий урожай льнопродукции. В акционерное общество "Калугален" входят 11 льноперерабатывающих предприятий и льносемстанций, 76 коллективных и 6 фермерских льносеющих хозяйств. Возделыванием льна занимаются в 10 районах области 76 коллективных, 6 фермерских хозяйств, в зонах производства льносырья размещены 6 льноперерабатывающих предприятий. Семеноводческий процесс контролируется 3-мя межрайонными льносеменоводческими станциями, которые ведут в дальнейшем заготовку, подработку и инкрустацию семян льна. Обувная промышленность представлена фабрикой резиновой обуви в г. Малоярославце и обувной продукцией ОАО "Калита" в г. Калуге. Последняя выпускает до 1000 тысяч пар обуви в год, из нее до 100 тысяч - детской, зимней, летней, модельной и спортивной. АО "Аккорд" выпускало и в настоящее время имеет потенциальную возможность выпуска пианино, аккордеонов, которые имели определенный спрос даже за рубежом, пилопродукции, декоративных и рельефно-узорчатых панелей. Многолетние потребители АО "Аккорд" - Румыния, Голландия, Франция, Италия, Польша, Турция; Москва и область (30%), Калуга и область (0,05%), Воронеж, Липецк, Тула, Брянск, Омск, Казань. Периодически составлялись протоколы намерений на поставку пианино и аккордеонов с Эфиопией, Болгарией, странами СНГ: Украиной, Молдавией, Грузией, Казахстаном; доски обрезной - с Россией, Ираном (50%); доски половой - с Россией, Англией (70%); панелей декоративных и рельефно-узорчатых - с Калугой и областью, Москвой и Московской областью. Несколько предприятий выпускают аппараты аэроионотерапии, ультразвуковой терапии, электростимуляции мышц, медицинские лазеры, магниты (в том числе на экспорт в дальнее зарубежье), полуфабрикаты для производства электронных компонентов (выращивание кристаллов). На ГУП "Калужский завод телеграфной аппаратуры" налажен выпуск контрольно-кассовых машин (аппаратов), в том числе малогабаритных, автономных, носимых. Ряд предприятий выпускает: зеркала (ОАО "Прогресс"); замки (ГУП "КЭМЗ"); пластмассовую мебель (ООО "Газсервис"); алюминиевые конструкции, в том числе для теплиц, трубы (ООО "Агрисовгаз"); гофрокартон (СП "ПАКЭНСО"); краски масляные (г. Мещовск ТОО "Завод отделочных строительных материалов"); жалюзи и другую продукцию. Сеть пищевой промышленности широко представлена хлебопекарными и молочными, в меньшей степени маслосыродельными, предприятиями; в 6 городах и районах имеются предприятия по производству мясной продукции. В области действует 3 пивоваренных завода, растет численность производств безалкогольных напитков, разлива минеральной воды. Калужский молочный завод, являясь одним из крупнейших в России, к сожалению, не может пока занять устойчивое положение не только на рынках России, но и в Калужской области. ОАО "Кристалл" выпускает высококачественную винно-водочную продукцию, уксус, майонез. Экспорт винно-водочной продукции ОАО "Кристалл" является едва ли не важнейшей статьей внешнеторгового сальдо Калужской области. Козельский консервный завод производит мясные, овощные и фруктовые консервы. В 1996-1997 году конверсию в промышленности осуществляли (по крайней мере формально) 16 предприятий. Оборонные предприятия (точнее, предприятия, значительную (большую) часть продукции которых составлял и составляет государственный оборонный или в сфере безопасности заказ), расположенные в Калужском регионе могут внести значительный вклад в развитие области. Эти предприятия являются носителями передовых технологий, обладают в большинстве современными производственными фондами, еще располагают высококвалифицированным персоналом. При привлечении достаточных материальных и финансовых средств эти предприятия могут выпускать продукцию, относящуюся к средствам связи, микроэлектронике, самолетостроению, лазерной технике, приборостроению, вычислительной технике на уровне мировых стандартов. В 1998 году 13 предприятий оборонного комплекса осуществляли конверсию. Несмотря на то, что 10 из них имеют долю гражданской продукции более 50%, это не свидетельствует об увеличении объемов производства гражданской продукции, а лишь следствие значительного уменьшения государственного оборонного заказа. Практически все предприятия участвуют в выпуске товаров народного потребления (от 10 до 74% в объеме производства), что позволило обеспечить рынок машинами для обработки семян зерновых культур, мотоблоками, электрооборудованием, автотракторной техникой, синтетическими душистыми материалами, машинами и механизмами для текущего ремонта железнодорожных путей, тепловозами, путевыми машинами, спичками, мебелью, обувью, санитарно-керамическими изделиями, облицовочной плиткой, ваннами, котлами, средствами пожарной сигнализации, автоцистернами, деревообрабатывающими станками, снегоочистителями, гидрооборудованием, насосами, моторами, цилиндрами и т.д. В 1993-1999 годах наряду с тенденцией уменьшения числа предприятий ВПК, осуществляющих конверсию, имеется тенденция повышения доли гражданской продукции в общем объеме промышленного производства упомянутых предприятий. По данным Калужского областного комитета государственной статистики индекс физического объема производства промышленной продукции за январь - октябрь 1999 года составил по отношению к соответствующему периоду 1998 года 111,9%. Рост производства отмечен в промышленности стройматериалов - на 21%, машиностроении и металлообработке - на 20%, пищевой промышленности - на 16%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности - на 12%. Производство легкой промышленности снизилось на 34%. По данным департамента экономики и промышленности Калужской области при сохранении существующих положительных тенденций и с учетом сезонной (помесячной) динамики, сложившейся в предыдущие годы, объем производства промышленной продукции в целом за 1999 год ожидается на уровне 103,4% к отчету 1998 года. Рост объемов производства ожидается на предприятиях машиностроения и металлообработки (на 6,2%), пищевой промышленности (на 5%), деревообрабатывающей (на 6%) и топливной (на 50%), промышленности строительных материалов (на 3,5%), химической (на 10%) и в электроэнергетике (на 1%). В черной и цветной металлургии индекс физического объема составит 100% к уровню 1998 года. Учитывая складывающиеся в течение года тенденции, к концу года ожидается спад производства в лесозаготовительной (на 2%), целлюлозно-бумажной (на 5%), легкой (на 10,5%), медицинской (на 10%) и полиграфической (на 15%) промышленности. В первом полугодии 1999 года значительно возросла доля потребительских товаров в общем объеме промышленного производства: с 22% в прошлом году до 30% в текущем году в рублевом исчислении. В январе - июне т.г. на производстве потребительских товаров позитивно сказывалось сокращение импортных поставок товаров, в первую очередь наиболее социально значимых, что заметно оживило их производство на отечественных предприятиях. Например, с начала года только предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности освоено 18 новых видов продукции. В 1999 году ожидается производство потребительских товаров в объеме 3,2 млрд. рублей, что составит 32,4% в общем объеме продукции промышленности. В сопоставимых ценах выпуск потребительских товаров в текущем году увеличится по отношению к 1998 году на 1%, в том числе продовольственных товаров на 3%, винно - водочных изделий и пива - на 6% (за счет ОАО "Бахус", ЗАО "Детчинский завод", ООО "Калужская пивоваренная компания"), непродовольственных товаров за счет спада в легкой промышленности - уменьшится на 2 процента. Сельское хозяйство является важным сектором экономики области. В 1998 году объем продукции сельского хозяйства в действующих ценах составил 2 млрд. 963 млн. рублей, в том числе продукции растениеводства - 1 млрд. 347 млн. рублей (45,5% общего объема), продукции животноводства - 1 млрд. 616 млн. рублей (54,5% общего объема). Однако на протяжении всех лет с 1992 по 1998 годы включительно наблюдается спад (кроме 1993 года за счет хозяйств населения и фермерских хозяйств) натуральных показателей объемов продукции сельского хозяйства. Традиционно за 1990-1998 годы объем сельскохозяйственной продукции находился на уровне 40-50% от объема продукции промышленности. В то же время, более половины промышленной продукции - это производство продовольственных товаров. Основным направлением сельскохозяйственного производства области является животноводство. Растениеводство, наряду с удовлетворением потребностей населения в овощах и картофеле, ориентировано на производство кормов. Как уже было упомянуто выше, можно говорить об определенном развитии производства льна. Основными сельскохозяйственными культурами, возделываемыми на полях области, являются зерновые (пшеница, рожь, ячмень, овес, совсем немного гречиха), зернобобовые (горох, люпин), технические (лен, частично конопля), однолетние и многолетние травы, картофель и овощи. Вклад сельского и лесного хозяйства в валовой региональный продукт в 1998 году составил 16,1% (промышленности - 28,1%, оказания услуг - 40,5%). По данным департамента экономики и промышленности Калужской области в сельском хозяйстве в первом полугодии текущего года объем валовой продукции составил 95% к соответствующему периоду 1998 года. По-прежнему остается кризисным состояние животноводства, из-за чрезвычайной агрометеорологической ситуации текущего года продолжает ухудшаться положение в растениеводстве. По оценке департамента производство валовой продукции сельского хозяйства в 1999 году в сопоставимых объемах составит 92% к уровню 1998 года. Положение аграрного сектора области осложнено неудовлетворительным финансовым состоянием сельхозпроизводителей. Из-за убыточности большинство хозяйств полностью утратили собственные оборотные средства и не имеют возможности своевременно рассчитываться по своим долгам. Их общие долги в настоящее время составляют более 1 млрд. рублей. В свою очередь на росте долгов хозяйств сказывается несвоевременность расчетов с ними со стороны бюджетов всех уровней и заготовительных организаций. По состоянию на 01.07.99 г. долги федерального бюджета составили почти 25 млн. рублей, областного бюджета - 41 млн. рублей, заготовительных организаций - 26 млн. рублей. В строительном комплексе осложнившееся финансово-экономическое положение во втором полугодии 1998 года ограничило возможности заказчиков и подрядных организаций по формированию портфеля заказов на подрядные работы в 1999 году, в связи с чем прослеживается некоторое сокращение спроса на продукцию строительного комплекса. Продолжает сокращаться роль государства в формировании строительной программы. Объем подрядных работ, выполненный строительными организациями всех форм собственности, в январе - июне текущего года составил 85,3% к соответствующему периоду 1998 года. Сдерживающими факторами роста физического объема подрядных работ были рост цен на строительно-монтажные работы и строительные материалы, сложное финансовое состояние заказчиков, недостаток заказов на работы (средняя обеспеченность заказами в 1 полугодии т. г. составила 3 месяца против 4 месяцев соответствующего периода 1998 года). Во 2 полугодии текущего года деловая активность строительных организаций несколько возрастет, что объясняется влиянием фактора сезонности в строительстве. К концу года объем подрядных работ составит 1,6 млрд. рублей, или 98% к уровню прошлого года. Объем коммерческих перевозок грузов всеми видами транспорта (кроме трубопроводного) в I полугодии 1999 года снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 5% (против 3% в I полугодии 1998 г.) и составил 2,2 млн. тонн грузов. Снижение основных показателей работы автомобильного и электрического пассажирского транспорта связано с финансовыми трудностями, сокращением спроса на услуги специализированного автотранспорта, недостаточным развитием маркетинговых служб на многих автопредприятиях, слабой обеспеченностью конкурентоспособными автотранспортными средствами. Отрицательно сказывался рост тарифов на грузовые автоперевозки, который превышал динамику их увеличения на других видах транспорта и темпы роста цен на промышленную продукцию. С учетом оценки складывающейся динамики перевозок грузов различными видами транспорта, их общий объем в 1999 году составит 2,32 млн. тонн, или 90% к уровню прошлого года. Пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования (по учтенным предприятиям) за январь - июнь текущего года сложился на 12% ниже уровня соответствующего периода прошлого года. На долю государственных и муниципальных автопредприятий пришлось 77% пассажирооборота. В соответствии с оценкой объема пассажирских перевозок до конца года, пассажирооборот транспорта общего пользования в 1999 году составит 1,98 млрд. пассажиро-километров и снизится к уровню прошлого года на 5 процентов. Продолжение спада пассажирооборота обусловлено низким платежеспособным спросом населения и увеличением тарифов на услуги пассажирского транспорта. Итоги деятельности предприятий связи в январе - июне текущего года свидетельствуют об устойчивой работе отрасли. За первое полугодие оказано услуг связи общего пользования в фактически действующих ценах на 20% больше чем в I полугодии 1998 года. Тарифы на услуги связи населению за этот период возросли на 9,5 процента. Продолжается процесс передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность. Жилищный фонд, находящийся в муниципальной собственности, в текущем году составил 12,6 млн. кв. м и за годы реформы увеличился почти в 3 раза. Но передаваемые объекты жилищно-коммунального хозяйства, как правило, находятся в запущенном состоянии и требуют больших капитальных затрат для обеспечения нормального эксплуатационного режима. Аварийный жилищный фонд за последние 3 года возрос в 5,7 раза, непригодный для проживания ветхий жилфонд - в 2,3 раза. Одной из основных финансовых проблем жилищно-коммунальной отрасли продолжает оставаться неплатежеспособность энергопотребляющих организаций и предприятий. Это в свою очередь, приводит к увеличению убыточности отрасли и снижению качества тепло - энергоснабжения. Пропорционально снижению уровня реальных доходов населения в январе - июне текущего года сократился розничный товарооборот и составил около 70 % к уровню 1998 года. Одновременно изменяется структура товарооборота. Население стремится сохранить привычный объем потребления, но потребительские предпочтения заметно меняются в сторону относительно недорогих товаров отечественного производства. В товарообороте уменьшается удельный вес импортных товаров, которые в связи с высокой стоимостью зачастую не находят своего покупателя. Кроме того, в структуре товарооборота до 54% выросла доля продуктов питания. В то же время оборот сферы общественного питания снизился почти на 25% к уровню 1998 года. Тем не менее, платежеспособный спрос населения на все основные продукты питания и непродовольственные товары удовлетворялся в полной мере. Насыщенность торговли товарами в целом носит устойчивый характер и колеблется в зависимости от товара и временного периода в пределах 60-90 процентов. В целом за 1999 год оборот розничной торговой сети по итогам проведенного согласования с муниципальными образованиями области оценивается в размере 77% к уровню 1998 года в сопоставимом объеме. По данным Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России объем платных услуг населению (с учетом экспертной оценки услуг, предоставляемых физическими лицами) впервые за последние годы по итогам трех кварталов 1999 года вырос на 4%. Значительную долю (более 60%) занимают такие виды услуг как жилищно-коммунальные, услуги пассажирского транспорта, связи, ритуальные и другие, которые обладают достаточно низкой эластичностью по отношению к потребительскому спросу. Услуги для высокодоходных групп населения (услуги автосервиса, по ремонту и строительству жилищ, образовательных услуг, услуг правового характера) сокращаются и составляют 7% в структуре услуг. По прогнозам департамента экономики и промышленности Калужской области ситуация на рынке услуг населению до конца 1999 года будет определяться возможностями платежеспособного спроса населения. Изменение структуры расходов населения в пользу неотложных нужд может повлиять и на структуру услуг в целом, еще более увеличивая долю потребления обязательных услуг и снижая возможности населения в получении других традиционных платных услуг. Объем платных услуг в 1999 году оценивается на уровне 102% к 1998 году. По данным Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Калужской области банковская система области по состоянию на 01.10.99 г. представлена 6 самостоятельными кредитными организациями, 31 филиалом иногородних банков, в том числе 16 филиалами Сбербанка России. При регистрации уставного капитала банков Главное управление Банка России по Калужской области взаимодействует с территориальным органом федерального антимонопольного органа России, проверяя наличие заключения о соблюдении антимонопольных правил при покупке одним или группой участников (акционеров) более 20% долей (акций) кредитной организации. Влияние банковской деятельности на экономику региона оценивается размерами инвестиций, вложенных банками в реальный сектор, и проявляется через участие кредитных организаций в реализации основных параметров денежно-кредитной политики, в финансировании инвестиционных проектов, в кредитовании промышленного и сельскохозяйственного производства. Являясь неразрывной частью экономики, банковская деятельность проявляется в расширении межрегиональных и внутрирегиональных экономических взаимосвязей. Активизация конкуренции в банковском секторе способствует направлению финансовых потоков в реальный сектор экономики, взаимодействию с предприятиями при реализации инвестиционных проектов. Из всей суммы вложенных кредитными организациями области кредитов и приравненных к ним средств - 84% направлено в реальную экономику, 8% предоставлено гражданам. Несомненно, большую роль на финансовом рынке нашей области играют филиалы московских банков, так как самостоятельные региональные банки в отличии от филиалов обладают низким ссудным потенциалом, доля их кредитных вложений невелика. Основной объем банковских услуг в области выполняется филиалами, в них сосредоточено 95% ресурсов, 89% кредитных вложений. Средства населения и на счетах предприятий, составляющие основную долю привлеченных банками ресурсов, сосредоточены в филиалах московских банков. В первую очередь, необходимо отметить Калужский банк Сбербанка России, значимость которого в банковской системе области имеет тенденцию к усилению. В результате банковского кризиса в августе 1998 года и подрыва доверия к банкам, увеличения количества ликвидируемых банков клиенты переходят на обслуживание в систему Сбербанка России. Роль филиалов в экономике области могла бы быть более значительной. Располагая средствами физических и юридических лиц, филиалы недостаточно занимаются кредитованием - традиционными банковскими услугами, большой вес в их деятельности занимают операции с иностранной валютой, с ценными бумагами. Кризис фондового рынка обусловил уменьшение объемов операций банков с ценными бумагами. При отсутствии рынка надежных и доходных ценных бумаг банки все-таки ограничены в выборе инструментов размещения средств. Удельный вес ссудной и приравненной к ней задолженности в активах банков составляет около 15%. Вложения в реальный сектор экономики связаны с повышенным риском из-за неплатежеспособности заемщиков. Финансовое положение целого ряда предприятий остается тяжелым, многие сегодня работают убыточно, на грани краха, растет задолженность друг другу. Нормативно-правовая база поддержки и развития малого предпринимательства, представленная Федеральным законом от 14.06.95 г. N 88-ФЗ, а также рядом Указов Президента России и постановлений Правительства Российской Федерации, предусматривает кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. При этом компенсация соответствующей разницы кредитным организациям должна осуществляться за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Однако использование этих прав в банковском секторе практически не осуществляется, так как нормативные акты носят общий и декларативный характер. Хотя наиболее острая фаза банковского кризиса преодолена, остаются нерешенными многие вопросы повышения эффективности деятельности банковской системы, нормализации работы финансовых рынков. Фондовый рынок региона до сих пор находится в стадии "замерзания". Для проведения взаиморасчетов предприятия и организации области активно используют вексель. Он используется как для привлечения свободных денежных средств, так и в качестве ликвидной ценной бумаги. На формирование финансовых потоков области существенное влияние оказывает финансовое положение предприятий. На них, в свою очередь, отмечается увеличение спроса на продукцию. В связи с этим в январе - августе т.г. несколько улучшилось финансовое положение предприятий области, о чем свидетельствует рост сводного индекса выпуска продукции и услуг по пяти базовым отраслям экономики региона (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, торговля), снижение доли убыточных предприятий, снижение кредиторской задолженности предприятий и организаций, в том числе снижение задолженности по заработной плате. Улучшение финансового состояния предприятий позволит активизировать систему платежей и расчетов, увеличить ресурсную базу банковской системы, а значит, и рост вложений в реальный сектор экономики. Валютный рынок является одним из сегментов финансового рынка, сохраняющим некоторую стабильность. Этому способствует продажа валютной выручки экспортерами в условиях относительно низкого спроса на валюту со стороны импортеров. Кредитными организациями, расположенными на территории нашей области, по текущим валютным счетам экспортеров обслуживается 13 процентов стоимости продукции, отгружаемой на экспорт. За 9 месяцев текущего года на их транзитные счета поступило валютной выручки на сумму 3,3 миллиона долларов США при отгрузке товаров на экспорт по области на сумму 44,3 миллиона долларов США. Обязательная продажа валютной выручки осуществляется по поручению клиентов в соответствии с действующими нормативными актами Банка России в установленные сроки с обязательным зачислением рублевых средств на текущие счета предприятий. В целях развития малого бизнеса предприниматели без образования юридического лица, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, освобождены от обязательной продажи валютной выручки. Освобождены от обязательной продажи также поступления в иностранной валюте от продажи фондовых ценностей, привлеченные кредиты, взносы в уставный капитал. Если параллельно с экспортом товаров требуются средства для приобретения оборудования на его развитие, то предприятие освобождается от обязательной продажи поступающих валютных средств на внутреннем валютном рынке в пределах стоимости приобретения. Калужское территориальное управление не может согласиться с выводом Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Калужской области о том, что в банковской сфере в условиях развивающейся конкуренции между самостоятельными банками и филиалами московских кредитных организаций имеется положительная динамика. По данным департамента экономики и промышленности Калужской области кредитные вложения банков в экономику области на 01.07.99 г. составили 456 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем на ту же дату 1998 года. Величина долгосрочных кредитов за этот период уменьшилась на 30%, краткосрочных кредитов - возросла в 1,8 раза. В 1 полугодии 1999 г. за счет собственных финансовых ресурсов банковская система обеспечила потребности экономических агентов в наличных деньгах на 64%, как и в соответствующем периоде 1998 года. По данным Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата Российской Федерации, полученным как непосредственно от последнего, так и из информационно-статистической базы данных (ИСБД) Комитета по информатизации Администрации Губернатора Калужской области, динамика численности предприятий и организаций в 1997-1999 гг. выглядит следующим образом: - по данным территориального раздела Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО), на начало октября 1999 года число учтенных в ЕГРПО субъектов всех отраслей экономики (включая предприятия, объединения, их филиалы и другие обособленные подразделения) составило 19,6 тыс. единиц и по сравнению с 1 января т.г. увеличилось на 976 единиц (на 5,2%); - наибольшее число предприятий учтено в торговле и общественном питании - 3463 (17,6%), сельском хозяйстве - 2873 (14,6%), промышленности - 2826 (14,4%), строительстве - 2090 (10,6%), в области общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка - 1937 (9,9%); - по отдельным отраслям экономики прирост учтенных предприятий и организаций составил: в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - 12,8%, торговле и общественном питании - 11,2%, образовании - 9,8%, на транспорте - 10,5%, в связи - 5,8%. В промышленности число предприятий и организаций увеличилось на 5,5%, причем наибольший рост числа предприятий наблюдался в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (на 16%), полиграфической (на 10,6%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной (на 10%), пищевой (на 8,5%), легкой промышленности (на 4,3%). Число предприятий в сельском хозяйстве увеличилось на 1,1%. Доли числа предприятий промышленности, строительства и сельского хозяйства несколько снизились в связи с опережающим ростом числа предприятий в других отраслях; - количество учтенных коммерческих организаций увеличилось на 608 (4,4%), в том числе возросло число акционерных и хозяйственных обществ (на 9%) и сократилось количество государственных предприятий (на 2,6%). Распределение учтенных в ЕГРПО организаций по организационно-правовым формам: на начало периода, единиц ---------------------------------T------------------------------------T-----------------¬ ¦ ¦ Число предприятий и организаций ¦ Октябрь 1999г ¦ ¦ +--------T--------T--------T---------+ в % к январю ¦ ¦ ¦ Январь ¦ Январь ¦ Январь ¦ Октябрь ¦ 1999 г. ¦ ¦ ¦ 1997г. ¦ 1998г. ¦ 1999г. ¦ 1999г. ¦ ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Всего ¦ 16526 ¦ 17843 ¦ 18650 ¦ 19626 ¦ 105,2 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Самостоятельные ¦ 15964 ¦ 17169 ¦ 17851 ¦ 18770 ¦ 105,1 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ из них юридические лица ¦ ¦ 17008 ¦ 17691 ¦ 18601 ¦ 105,1 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Коммерческие организации ¦ 13079 ¦ 13616 ¦ 13915 ¦ 14523 ¦ 104,4 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятия ¦ 378 ¦ 356 ¦ 308 ¦ 300 ¦ 97,4 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Муниципальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятия ¦ 295 ¦ 317 ¦ 325 ¦ 346 ¦ 106,5 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Акционерные общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и товарищества ¦ 7887 ¦ 8576 ¦ 9108 ¦ 9927 ¦ 109,0 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Некоммерческие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организации ¦ 2825 ¦ 3392 ¦ 3776 ¦ 4078 ¦ 108,0 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Филиалы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ представительства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ другие обособленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ юридических лиц ¦ 562 ¦ 674 ¦ 799 ¦ 856 ¦ 107,1 ¦ L--------------------------------+--------+--------+--------+---------+------------------ На 1 октября текущего года число предприятий и организаций, относящихся к частной форме собственности, составило 13,6 тыс. (69,2%). Наибольшая доля субъектов частной формы собственности сосредоточена в области общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка (93,2% от количества предприятий в отрасли), сельском хозяйстве (91,2%), торговле и общественном питании (88,9%), строительстве (85,7%), промышленности (80,7%), на транспорте (71,8%), в науке и научном обслуживании (70,3%). В сфере финансов, здравоохранения и образования доля субъектов частной формы собственности составила 42,1, 36 и 10,5% соответственно. На начало октября текущего года около половины хозяйствующих субъектов составляли предприятия, учрежденные отдельными гражданами Российской Федерации. При этом в области общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка доля таких предприятий составила 85,9%, в торговле и общественном питании - 75,6%, строительстве - 67,1%, промышленности - 65%, науке и научном обслуживании - 62,3%, на транспорте - 36,7%, в здравоохранении и соцобеспечении - 30,5%, сфере финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения - 20,3%, жилищно-коммунальном хозяйстве - 14,3%, образовании - 7,1%. Распределение общего числа зарегистрированных предприятий по формам собственности на 1 октября 1999 года (%) Диаграмму см. первоисточник Характеристика демографии организаций в разрезе отраслей экономики за январь - сентябрь т.г. представлена в таблице: на 1000 организаций ----------------------------T-------------T------------------------T----------------¬ ¦ Отрасли экономики ¦ Коэффициент ¦ Коэффициент официально ¦ Коэффициент ¦ ¦ ¦ рождаемости ¦ ликвидированных ¦ прироста (+,-) ¦ ¦ ¦ организаций ¦ организаций ¦ ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Всего ¦ 52,4 ¦ 7,9 ¦ 44,5 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Промышленность ¦ 65,3 ¦ 9,0 ¦ 56,3 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Лесное хозяйство ¦ 163,9 ¦ - ¦ 163,9 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Транспорт ¦ 76,1 ¦ 2,6 ¦ 73,5 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Связь ¦ 78,4 ¦ - ¦ 78,4 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Строительство ¦ 43,7 ¦ 11,2 ¦ 32,5 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ питание ¦ 79,6 ¦ 9,6 ¦ 70,0 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Операции с недвижимым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имуществом ¦ 40,8 ¦ - ¦ 40,8 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Здравоохранение, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ физкультура и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соцобеспечение ¦ 49,6 ¦ 16,5 ¦ 33,1 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Народное образование ¦ 104,7 ¦ 7,7 ¦ 97,0 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Культура и искусство ¦ 77,9 ¦ 14,8 ¦ 63,1 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Финансы, кредит, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ страхование и пенсионное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ 62,9 ¦ - ¦ 62,9 ¦ L---------------------------+-------------+------------------------+----------------- За 9 месяцев текущего года официально ликвидировано 144 организации, из них в торговле и общественном питании - 31, промышленности - 24, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка и строительстве - по 22, образовании и сельском хозяйстве - по 6. Можно утверждать о некотором росте (около 3-5% в год) численности крестьянских (фермерских) хозяйств в 1996-1999 гг. по сравнению с падением в 1996 году после роста в 1993-1995 годах, что, в действительности, не оказывает существенного влияния ни на конкуренцию, ни на валовой внутренний продукт области, так как, к сожалению, объем реализованных ими основных видов сельскохозяйственной продукции составлял и составляет всего около 1% от общего объема реализации. Необходимо отметить, что в условиях усиления федерализма, повышения роли субъектов Российской Федерации, разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отмены государственной системы снабжения, сбыта и распределения результатов труда, снижения объемов государственного заказа, в который ранее входила по сути дела вся продукция области, внедрение рыночных механизмов предложения и спроса, а также в условиях занятия Калужской области одного из последних мест по численности населения, далеко не первого места по размеру валового регионального продукта, приходящегося на душу населения в прежние годы, Калужской области нелегко найти, а главное использовать на равноправной основе сравнительные экономические преимущества, даже такие как сравнительно дешевая рабочая сила, принимать участие в республиканском разделении труда. В условиях "суверенности" субъектов Российской Федерации, Калужская область, как субъект межрегиональных отношений вынуждена применять механизмы протекционистской политики в отношении к областным товаропроизводителям, что можно назвать термином "разумного эгоизма" в отношении других субъектов Российской Федерации. В условиях неразвитости межреспубликанского обмена, межрегионального обмена с заключением "межправительственных" соглашений между органами исполнительной власти Калужской области и других субъектов Российской Федерации, тенденций самообеспечения, такая политика оправдана в части, не нарушающей положения Конституции Российской Федерации, специального антимонопольного законодательства о едином экономическом пространстве, свободе перемещения товаров. Приоритет областной политики в области создания и развития действующих производств перед импортом продукции из-за пределов Калужской области в целях развития конкуренции играет особое значение в условиях несовершенства политики федеральных трансфертов. В условиях централизации в г. Москве финансов, банковских услуг, управления, науки и наукоемких производств, международного оптового импорта, в том числе в ситуации долгого отсутствия законодательства о квотировании импорта, защитных мерах в области внешней торговли, имеющихся случаях коррупции государственных служащих в области государственного заказа, взимания таможенных пошлин, численности населения г. Москвы, и наоборот "сырьевой" направленности близлежащих к г. Москве регионов, можно говорить о "монополизме" г. Москвы в целом, как потребителя продукции (услуг) этих близлежащих регионов, что особенно серьезно сказывается на товарообмене в условиях диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Большую конкуренцию калужским товаропроизводителям объективно составляют товаропроизводители Московской области. По данным департамента экономики и промышленности Калужской области по состоянию на 01.01.99 г. года имеют законную силу 37 заключенных и пролонгированных соглашений о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве между Правительством Калужской области и регионами России. В январе - феврале 1999 года были подготовлены и подписаны межрегиональные соглашения с Тюменской, Оренбургской, Нижегородской областями, а также с администрацией Санкт-Петербурга, пролонгированы соглашения с Владимирской и Курской областями. Особое значение Правительство области придает соглашениям между Калужской областью и облисполкомами Брестской, Могилевской и Минской областей Республики Беларусь. Общий объем внешнеторгового оборота с Республикой Беларусь составляет 43,8 млн. долларов США, в том числе экспорт - 13,8 млн. долларов США, импорт - 30 млн. долларов США. Аналогичная работа проводится с Украиной (заключены соглашения с 4 областями), налаживаются достаточно тесные экономические взаимоотношения с Республикой Узбекистан. Основной целью выполнения данных соглашений является поиск новых рынков сбыта, продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, выпускаемых на предприятиях области. К сожалению, в рамках настоящего доклада не удалось получить от органов исполнительной власти более подробной информации (включая тексты) об упомянутых договорах и соглашениях, в том числе о времени и месте публикации, содержании договоров и соглашений, степени участия (в том числе инициативы) органов государственной власти Калужской области в подготовке и реализации этих договоров и соглашений. Однако, учитывая традиционное отрицательное внешнеторговое сальдо, создается уверенность, что не все меры приняты и есть еще резервы повышения эффективности упомянутых соглашений, в том числе в части сбалансированности импорта - экспорта (ввоза - вывоза), достижения положительного сальдо, осуществления взаимных инвестиций, создания межрегиональных и межреспубликанских финансово-промышленных групп и т.п., более полного использования сравнительных экономических преимуществ. К важнейшим макроэкономическим факторам, определяющим состояние и развитие конкуренции на товарных рынках Калужской области можно небезосновательно отнести, особенно в условиях близости, как уже отмечалось выше, г. Москвы - "монополиста" оптового импорта потребительской продукции, либерализацию внешнеэкономической деятельности, "долларизацию" межрегионального обмена и даже импорта на территорию Калужской области. Последнее негативно сказывается на конкурентоспособности областных товаропроизводителей, развитии производства конкурентоспособной продукции, особенно в условиях высоких темпов инфляции в первые годы рыночных преобразований, небезызвестных финансовых кризисов, сохранении инфляционных ожиданий, связанных, в том числе, с нестабильной политической ситуацией. Можно с достаточной степенью достоверности утверждать, что сама инфляция была во многом вызвана функционированием "долларового", особенно "теневого", сектора экономики, что даже в условиях недостаточной монетаризации вызывало избыток средств в рублевом секторе экономики. Инфляция, прежде всего издержек, и "долларизация" оборота явились причинами как обесценивания амортизационных отчислений, имущества, являющегося потенциальным предметом залога, и оборотных средств действующих предприятий, особенно в ситуации отсутствия необходимого отечественного оборудования, комплектующих, материалов и сырья, так и серьезным препятствием в осуществлении инвестиций в новые производства. Серьезный прямой и косвенный ущерб понесли товаропроизводители и в результате осуществления "инвестиций" (а на самом деле спекуляций, погони за "надежной", зачастую высокой, нематериалоемкой и нетрудоемкой прибылью) в государственные ценные бумаги, от государственных "финансовых пирамид". Инфляция и фактическая девальвация неоднозначно сказались на деятельности товаропроизводителей Калужской области. Конкурентные преимущества, полученные производителями продукции, использующими отечественные природные ресурсы, оборудование, комплектующие и сырье, производимое в условиях конкуренции или регулирования естественных монополий, нивелируются снижением объемов реализации продукции (услуг) хозяйствующих субъектов, использующих импортное оборудование, сырье, комплектующие, расходные материалы, ростом затрат бюджетных организаций, снижением рублевой или эквивалентной "долларовой" рыночной цены акций многих акционерных обществ. Обесценивание денежных накоплений населения никак не способствует развитию строительства жилья. Вообще обесценивание накопительных вкладов населения нанесло серьезный ущерб производителям дорогостоящей продукции длительного пользования (автомобилей, холодильников, телевизоров, видеомагнитофонов, стиральных машин и т.п.). Но самое главное негативное последствие заключается в коренном изменении совокупного спроса и предложения, в отраслях, прежде всего совокупного спроса потребительской продукции. Потребительский спрос все более ориентируется на дешевую продукцию так называемой "низшей" категории, т.е. товарам и услугам, спрос на которые возрастает при снижении потребительских доходов. В последнее время можно говорить об увеличении ассортимента отдельных товаров потребления населения. Однако в отдельных случаях это расширение сопровождается снижением потребительских свойств продукции. По отдельным товарным группам наблюдается количественное снижение потребления. По данным департамента экономики и промышленности Калужской области в первом полугодии текущего года стабилизировалась инфляция - среднемесячный рост потребительских цен составил порядка 3 процентов, за первое полугодие цены выросли не более чем на 20 процентов. Несмотря на относительно низкие ежемесячные темпы инфляции, среднегодовой индекс потребительских цен складывается на уровне 195 % к уровню 1998 года. За полугодие стоимость набора из 25 основных продуктов питания увеличилась на 25%. Номинальные денежные доходы населения за январь - июнь 1999 года сложились в сумме 5 млрд. 235 млн. рублей и увеличились по сравнению с январем - июнем 1998 года почти на 29 процентов. Однако под влиянием инфляции, темпы роста которой более чем в полтора раза опережают увеличение номинальных доходов населения, реальные располагаемые денежные доходы населения по сравнению с аналогичным периодом 1998 года сократились более чем на треть. Среднедушевой доход составил 800 рублей в месяц. Величина прожиточного минимума в январе - июне текущего года росла значительно быстрее среднедушевых денежных доходов. В среднем на душу населения в июне 1999 года прожиточный минимум составил 821 рубль (по России - 950 руб.) с ростом к июню 1998 года в 2,4 раза. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения составила 940 рублей, пенсионеров 588 рублей, детей 828 рублей. Показатель соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума значительно ниже, чем в соответствующем периоде 1998 года, - 105% против 162%. Соответственно численность населения с доходами ниже прожиточного минимума возросла и составила более половины (52%) общей численности населения области. По оценке, к концу текущего года прожиточный минимум трудоспособного населения может достигнуть 980 рублей. По оценке, в 1999 году номинальные денежные доходы населения возрастут по сравнению с 1998 годом на 40 процентов. При этом реальные располагаемые денежные доходы составят 72 % от уровня 1998 года. Основной причиной сокращения реальных доходов населения является значительное отставание темпов роста заработной платы, пенсий и социальных пособий (занимающих значительную долю в доходах населения) от темпов инфляции. Начисленная средняя заработная плата за январь - июнь 1999 года возросла по сравнению с аналогичным периодом 1998 года на 26%. Однако размер реальной заработной платы за этот период снизился почти на 35%. Во втором полугодии при соблюдении прогнозных параметров инфляции ожидается закрепление тенденции постепенного роста заработной платы. Но уровень реальной заработной платы в целом по 1999 году оценивается ниже 1998 года порядка 40 процентов. Средний размер назначенной пенсии на 01.07.99 г. увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12% и составил 452 рубля. При этом реальная величина пенсии уменьшилась почти в 2 раза. Для возмещения пенсионерам потерь от роста цен на потребительские товары и услуги бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год предусмотрены средства на проведение индексации пенсий и увеличение компенсационных выплат. Но быстрый рост стоимости жизни обусловил существенное ухудшение соотношения среднего размера пенсии и величины прожиточного минимума пенсионера, которое в среднем за 1 полугодие составило 77% против 163% на 01.07.98 г. Денежные расходы населения опережают рост доходов на 4%, то есть население для поддержания существующего уровня потребления тратило так называемые "деньги в чулках". В течение первого полугодия оставалась достаточно устойчивой структура использования денежных доходов населения, соответствующая его более низкому жизненному уровню и упрощенной системе реализации первоочередных потребительских потребностей (расходы на эти цели составили 72% против 68% в первом полугодии 1998 года). Практически весь объем текущих денежных доходов население использовало на покупку товаров и оплату услуг за счет сокращения сберегаемой части доходов. Длительное отсутствие прибыли, невыплата дивидендов, наряду с вышеупомянутым обесцениванием средств потенциальных инвестиций, амортизационных отчислений, резервных фондов, состоянием на грани банкротства многих предприятий приводит, как уже было отмечено выше, к снижению рыночной стоимости и цены акций, долей, предприятий, как имущественных комплексов, и их отдельных основных средств. В отдельных случаях создается ситуация необходимости со стороны продавца и возможности со стороны покупателя приобретения отдельных объектов основных средств, акций, долей упомянутых предприятий, иногда с последующим установлением полного контроля хозяйственной деятельности, неинституциональными инвесторами, спекулянтами по чрезвычайно низкой цене. В случае неэффективного управления такими "инвесторами" предприятиями, задержки с продажей институциональным инвесторам, а также в случае приобретения конкурентами, или другими лицами по поручению конкурентов, в целях усиления своей доли на рынке или последующей намеренной ликвидации предприятия, ситуация может приводить к банкротству, увеличению рыночной концентрации, снижению конкуренции, массовым увольнениям, росту безработицы. Важным фактором состояния, а еще в большей степени развития конкуренции, является прогнозируемый по итогам 1999 года рост натуральных показателей объемов производства продукции отдельных отраслей и промышленности в целом в Калужской области и в России. Есть все основания считать, что область и страна в целом достигли нижнего предела значений валового внутреннего продукта, за которым при сохранении позитивных тенденций последует экономический рост. Этому безусловно способствовало и способствует: разрушение "финансовых" пирамид; как уже было отмечено выше, фактическая девальвация отечественной валюты осенью 1998 года; государственные программы экономии государственных расходов; усиление регулирования субъектов естественных монополий; принятие законодательства по защитным мерам в области внешнеторговой деятельности; принятие более реалистичных бюджетов и даже планирование профицита, бюджетов развития. Маловероятно, что увеличение государственного заказа на продукцию предприятий ВПК в составе расходов федерального бюджета на 2000 год в долгосрочной перспективе сыграет решающую роль в реформе предприятий (в том числе бывших) ВПК Калужской области, переходу к безубыточности, без реализации программ конверсии. По данным государственной статистики индекс физического объема промышленной продукции во 2-м квартале 1999 года составил 110,5%, а в 3-м квартале по предварительным данным - более 122%. По-прежнему снижается натуральные объемы производства сельскохозяйственной продукции. В частности, индекс физического объема производства яиц во 2-м квартале 1999 года составил 77%, производство снизилось и в 3-м квартале. Еще хуже ситуация с реализацией - индекс по итогам за 3-й квартал 1999 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 54%. Платные услуги населению составляют значительную долю валового регионального продукта. Их объем в 1998 году составил 6,1 млрд. деноминированных рублей. Однако и в этой сфере рост с 1985 по 1991 годы сменился устойчивым спадом 1992-1998 годов. Следует отметить, что на фоне общего спада объема оказания платных услуг (в основном за счет бытовых), наблюдается устойчивый рост объема услуг связи, жилищно-коммунальных и правового характера и их долей в общем объеме. Что касается связи и жилищно-коммунального хозяйства, то рост объемов и долей происходит отчасти не только (а в отношении жилищно-коммунального хозяйства не столько) от увеличения объемов в натуральных показателях, но и от повышения цен вследствие принадлежности состояния данных рынков к естественным монополиям. Бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, жилищно-коммунальные и правового характера составляют более 85% общего объема платных услуг. Нельзя назвать устойчивой и оптимальной сегодняшнюю таможенно-тарифную политику. Все еще сохраняется в некоторых отраслях ситуация, когда таможенный тариф на отдельные виды сырья, комплектующих, расходные материалы делает невыгодным производство в России, в частности в Калужской области, даже при известном факте чрезвычайно низкой заработной платы отечественных рабочих и специалистов и ее доли в себестоимости конечных изделий. С другой стороны никакими разумными таможенными тарифами нельзя обеспечить отсутствие бесхозяйственности и некомпетентности руководителей предприятий отдельных отраслей. Например, несмотря на увеличение импортного тарифа на мясо птицы, девальвацию рубля, не происходит существенного увеличения объемов производства мяса птицы, яиц областных производителей. Напротив доля ввоза яиц в область значительно выросла. Серьезную опасность для экономики России и Калужской области представляют государственный долг России и государственный долг Калужской области. Маловероятно, что кредиторы Калужской области пойдут когда бы то ни было на списание этого долга, тем более, что основной кредитор - Российская Федерация, сам вынужден обращаться в международные финансовые институты с просьбой о списании значительной части долгов (бывшего Советского Союза), идти на значительное уменьшение трансфертов, отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации в условиях чрезвычайно большой доли расходов федерального бюджета на погашение внешнего долга. Или пойдут, но с одновременным уменьшением фонда финансовой поддержки регионов. В таких условиях еще долго нельзя рассчитывать на какие бы то ни было (не говоря уже о достаточных) государственные инвестиции, полноценный государственный заказ. По данным департамента финансов и бюджета Калужской области государственный долг Калужской области на 1 октября 1999 года включает в себя обязательства на сумму 1232,87 млн. рублей (при учете полного объема гарантий по обязательствам других заемщиков и включения в состав долга расходов по его обслуживанию - процентные платежи по кредитам и купонные выплаты по облигационному займу). Максимальный срок исполнения обязательств в составе государственного долга области - 13 лет (последний платеж по договору субзайма между Министерством финансов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Калужской области приходится на 2012 год). Эта сумма свидетельствует о том, что для равномерного погашения долгов в течение, например, 13 лет, без новых заимствований область вынуждена ежегодно предусматривать в расходной части бюджета средства в размере 95 млн. рублей в действующих ценах, или почти 11% расходной части областного бюджета на 1999 год, либо перекладывать долг на следующие поколения жителей. Требуется внесение существенных корректив в государственную инвестиционную политику Калужской области, прежде всего в части нормативного определения приоритетных с точки зрения стратегического (перспективного, долгосрочного) развития потенциально конкурентоспособных товарных рынков области, селективности (избирательности), а, с другой стороны, в части формирования бюджета развития в составе бюджетной системы Калужской области, который должен стать источником государственных инвестиций в первую очередь проектов расширения и/или создания новых производств продукции (работ, услуг) вышеупомянутых товарных рынков, введения дополнительных льгот корпоративным и частным инвесторам (в особенности иностранным), в том числе по сравнению с предусмотренными в Законе Калужской области N31 от 16.12.99г. "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области". Принимая во внимание социально-экономическую обоснованность многочисленных программ, предлагаемых органами исполнительной власти Калужской области и утверждаемых Законодательным Собранием Калужской области, нельзя не отметить их "хроническое" большое недофинансирование, что вызывает, по меньшей мере, сомнение в утвержденных сроках реализации и ежегодном финансировании. В этой ситуации целесообразно сроки реализации программ, а также ежегодные ассигнования на их реализацию уточнять с прогнозными оценками доходов бюджета. Создается ситуация всем знакомого "долгостроя", потерь бюджетных средств, технического и технологического (морального) старения частично приобретенного оборудования, своевременно не введенного в эксплуатацию, создаются предпосылки к расхищению имущества, приобретенного с использованием ассигнований из государственного бюджета. В любом случае, с точки зрения научности, реализуемости программ, в том числе социальных, как и в ситуации с финансированием инвестиционных проектов, финансирование должно осуществляться в объемах, предусмотренных программами. В особенности, это касается собственно финансирования (в том числе бюджетного кредитования или предоставления инвестиционных кредитов) инвестиционных проектов, т.е. проектов, направленных на получение хозяйствующими субъектами прибыли, дополнительных налоговых поступлений в бюджеты. В этой связи целесообразно разделение программ и/или проектов, и бюджетных источников на инвестиционные и социальные. Целесообразно осуществлять взвешенный подход к формированию инвестиционных ресурсов (объемов, долей) в соответствии с вышеупомянутым делением, учитывая тот факт, что реализация социальных программ в меньшей степени напрямую способствует экономическому росту, росту валового регионального продукта, бюджетной обеспеченности населения Калужской области. Пора, наконец, перейти от слов к делу в создании органами государственной власти исчерпывающих условий для функционирования обществ взаимного кредитования и страхования. По данным департамента экономики и промышленности Калужской области инвестиционная активность в экономике области остается низкой, хотя итоги развития инвестиционной сферы в первом полугодии текущего года свидетельствуют о позитивном поступательном движении инвестиционных процессов. В январе - июне 1999 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил почти 1,3 млрд. рублей, или 104% (видимо, в сопоставимых ценах, так как по данным статистики в действующих ценах - 221%) к соответствующему периоду прошлого года, против 80% за 1 полугодие 1998 года к 1997 году. Существенное влияние на прирост инвестиций оказали международные компании, выступающие в роли стратегических инвесторов, расширяющие свое присутствие на калужском рынке в виде создания предприятий по производству пива в г. Калуге ("ЗАВ") и гофрокартона в г. Балабаново ("ПАКЭНСО"). Финансирование мероприятий федеральных целевых программ составило 12% к определенным лимитам на 1999 год против 0,5% в 1 полугодии 1998 года. В текущем году прослеживается положительная тенденция реализации областной инвестиционной программы. За 1 полугодие финансирование составило 58% (против 20% за тот же период 1998 года). В то же время по ряду муниципальных образований прямое участие средств местных бюджетов в инвестиционных процессах снижается. Значительным источником инвестиций в 1999 году останутся собственные средства предприятий, которые обеспечат около 30% всех инвестиций. Некоторое оздоровление финансово-экономического состояния хозяйствующих субъектов, а также наметившаяся переориентация рынка на потребление российской продукции, в большей мере позволяют переориентировать средства предприятий на обновление средств производства. Стремление предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности занять высвободившуюся нишу стимулирует расширение производства и обновление технологического оборудования. Более половины объемов в структуре источников инвестиций составляют средства федерального дорожного фонда, МПС, РАО "Газпром", заемные средства, средства населения, направляемые на жилищное строительство. Учитывая положительные тенденции стабилизации инвестиционной деятельности, в 1999 году не ожидается падения объема инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) по отношению к уровню 1998 года. Общий объем инвестиций в текущем году ожидается 2,3 млрд. рублей. Необходимо отметить, что, по данным государственной статистики, объем иностранных инвестиций в 1-м полугодии 1999 года превысил аналогичный показатель за 1998 год. Однако, в действительности, без реализации дополнительных мероприятий государственной инвестиционной политики (по крайней мере, областной) нет уверенности, что и в последующие годы объем иностранных инвестиций сохранится на прежнем уровне, не говоря уже о тенденции роста от уровня 1999 года. Необходимо признать, что государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Калужской области не создали эффективных механизмов стимулирования привлечения частных и корпоративных инвестиций. Хотя, в России и в Калужской области есть большие ресурсы потенциальных инвестиций, прежде всего это сбережения граждан. Анализ показателей объемов вкладов населения, депозитов организаций и предоставленных кредитов свидетельствует о том, что эти показатели многократно отличаются друг от друга. Иными словами, кредиты предоставляются в гораздо меньших объемах, чем привлекаются средства на депозиты. Безусловно, такая ситуация связана в том числе с тем, что основными операторами на рынках кредитов в Калужской области являются филиалы центральных банков. Однако, немаловажную роль в этом играет и монетаризация валового внутреннего продукта на федеральном уровне, и учетная ставка рефинансирования Центрального Банка России, и отсутствие механизмов возврата кредитов и процентов, в том числе в части залога, гарантий, страхования, и неразвитость потребительского, в первую очередь ипотечного кредитования. Трудно прогнозировать, когда будет восстановлено доверие к ценным бумагам государственных займов. Уже не оставляет сомнения необходимость государственного регулирования экономики в виде стимулирования на протяжении многих лет сдерживаемого потребления отечественной продукции. В дополнение к этому область должна приложить все усилия для использования всех сбережений граждан и хозяйствующих субъектов в качестве инвестиций на территории Калужской области, причем не только через механизм банковских вкладов, но и в виде прямого инвестирования через приобретение акций (долей) хозяйствующих субъектов Калужской области. В 1999 году завершилась концентрация объемов основных банковских услуг на территории Калужской области. Этому способствовал кризис осени 1998 года. Калужский банк Сбербанка России на рынках основных банковских услуг в настоящее время занимает доминирующее положение. Его доля в общем объеме кредитования и привлечения средств во вклады (депозиты) составляет в целом более 90% (есть некоторые отклонения при дифференциации по юридическим и физическим лицам и валютам вкладов/кредитов). Безусловно, упомянутая коммерческая кредитная организация (точнее филиал) является хотя и с государственным участием, но "монополистом". На рынке банковских услуг в прежние годы и в настоящее время сложилась ситуация "ориентировки на лидера", которым выступал и выступает Калужский банк Сбербанка России. Концентрация основных банковских услуг оценивается неоднозначно. Нет данных о динамике "цен" на услуги банков. В отдельные периоды ставки по кредитам и депозитам незначительно отличаются соответственно от учетной ставки рефинансирования Центрального Банка России и уровня инфляции. Налицо рост объемов и сроков кредитования, о чем отмечено в других разделах доклада. Необходимо обратить внимание на то, что концентрация основных банковских услуг, как уже было упомянуто выше, в ситуации "ориентировки на лидера", не привела к росту цен на услуги Калужского банка Сбербанка России. Калужский банк Сбербанка России и Сбербанк России в целом доказали (хотя и не без участия государства) свою устойчивость в ситуации финансового кризиса осени 1998 года. В отличие от многих других кредитных организаций, он выполняет свои обязательства перед вкладчиками и клиентами, что обусловлено, прежде всего, специальным статусом Сбербанка России, в уставном капитале которого государство в лице Центрального банка России имеет долю не менее 50%, плюс одна голосующая акция. Однако, если бы во всех коммерческих акционерных банках государство имело контрольный пакет (не меньший, по крайней мере, чем в Сбербанке России), и, следовательно, отвечало по вышеупомянутым обязательствам по вкладам физических лиц, это, на самом деле, не гарантировало бы вкладчикам возврат вкладов, а тем более процентов, (по крайней мере с той же покупательной способностью) в случае финансовых кризисов, подобных кризису осени 1998 года. Всем известна эффективность реализации законодательства о защите сбережений граждан, обесцененных в результате либерализации цен 1991 года. С другой стороны, нетрудно заметить, что государственные гарантии не распространяются на вклады (депозиты) и счета юридических лиц. Следует отметить, что ставки по кредитам все еще в среднем остаются высокими для кредитования производственного сектора, а сами кредиты - краткосрочными, что не способствует развитию предпринимательства, конкуренции. Но основная проблема даже не в том, что кредитные ставки высокие, а проценты по депозитам (вкладам) граждан и/или юридических лиц меньше индекса инфляции (бывает и иначе), а в том, что, как это уже было отмечено выше, статус (филиал) и структура собственности не дают возможности Калужскому банку Сбербанка России кредитовать реальный сектор экономики Калужской области в должных объемах и на длительный срок. Рядом нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также соглашениями СНГ, регламентировано создание российских и, соответственно, межреспубликанских финансово-промышленных групп, международных хозяйственных объединений, корпораций, холдинговых компаний, ассоциаций, союзов, совместных предприятий, торгово-посреднических организаций (типа торговых домов), агентств и международных бирж, совместных коммерческих банков и их объединений, финансовых и страховых компаний. Создание такого рода институтов положительно сказывается (или может сказываться) на повышении конкурентоспособности отечественных товаров на рынках Российской Федерации с присутствием импортной продукции, а также на повышении конкурентоспособности товаров, производимых ранее и/или в настоящее время предприятиями - смежниками стран СНГ. Экономическая эффективность упомянутых образований достигается в результате экономии на масштабах производства (деятельности), снижения транзакционных издержек, увеличения капитализации, увеличения и удешевления кредитных ресурсов, повышения координации деятельности предприятий - смежников и других мероприятий и обстоятельств. Объединение финансовых ресурсов участников финансово-промышленных групп существенно расширяет внутренние инвестиционные возможности финансово-промышленной группы в целом и при проведении единой технической, структурной, маркетинговой и финансовой политики, эффективном управлении ресурсами, позволяет концентрировать их на наиболее важных направлениях. Предусмотрено участие государства в реализации проектов финансово-промышленных групп, иная государственная поддержка (предоставление государственных гарантий, инвестиционных кредитов, разрешение самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и т.п.). Наряду с другими законодательно установленными требованиями о создании, реорганизации и ликвидации финансово-промышленных групп, деятельность финансово-промышленных групп регламентирована и антимонопольным законодательством. В этой связи, необходимо подчеркнуть, что, хотя требования антимонопольного законодательства не являются неустранимым барьером в создании финансово-промышленных групп, существуют отдельные товарные рынки, в частности естественных монополий, на которых создание финансово-промышленных групп не может повлиять на усиление рыночной концентрации в силу того, что эти рынки уже являются высококонцентрированными или монопольными, поэтому нет веских причин для препятствий созданию финансово-промышленных групп. Отношения, не урегулированные Федеральным Законом N190-ФЗ от 30.11.95 г. "О финансово-промышленных группах", в частности, вытекающие из участия финансово-промышленных групп в реализации региональных программ, предусматривают необходимость (или возможность) принятия законодательных актов субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что, несмотря на все преимущества создания финансово-промышленных групп, прежде всего в целях стимулирования и увеличения экспорта, в Калужской области (как и во многих других субъектах Российской Федерации) финансово-промышленные группы не созданы. Соответственно, не принято и законодательство, регламентирующее (или стимулирующее) деятельность финансово-промышленных групп. Государственное регулирование цен имеет большое значение в экономике любой страны, как на этапе государственно-монополистического капитализма, так и в последующие периоды перехода от упомянутого этапа к социально-ориентированной рыночной экономике. Регулирование развития производства, предпринимательства путем изменения ставки рефинансирования (своего рода государственное регулирование цен на финансовые ресурсы) общеизвестно. Положительно сказывается государственное регулирование цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий или временных монополий, сложившихся в силу особенностей развития экономики России. Большую роль играет государственное регулирование цен на товары, имеющие социальную значимость, однако, это напрямую не связано с вопросами развития конкуренции и предпринимательства. На протяжении последних лет в законодательстве России просматривается тенденция снижения перечня продукции (товаров, работ, услуг), на которые цены устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Унаследованный от централизованной экономики монополизм - это монополизм особого рода. Во-первых, он был всеобъемлющим, включая производство, распределение, обмен и потребление. Во-вторых, монополизм российской экономики сформировался не в результате действий, поглощений, слияний или сговора между предприятиями, а сознательно, как способ оптимизации распределения ресурсов на основе экономии от масштабов производства. Следовательно, российский монополизм имел не производственную, а управленческую природу. Для хозяйствующих субъектов такой монополизм оборачивался безальтернативностью экономического поведения, жестко фиксированного централизованным планированием; натурально-хозяйственной замкнутостью, обусловленной жесткостью распределительной системы с характерным для нее закреплением поставщиков и потребителей; нереализуемостью имеющихся монопольных преимуществ из-за централизации доходов в госбюджете (из-за изъятия доходов в бюджет). Следовательно, у нас была создана огосударствленная экономика, а не экономика с монополизмом хозяйствующих субъектов. Поэтому демонополизация российской экономики прежде всего означает ее разгосударствление путем, во-первых, демонтажа административно-командной системы управления, и, во-вторых, изменения мотивационного поведения субъектов экономики посредством формирования инициирующего предпринимательскую инициативу и конкуренцию механизма. Третий элемент демонополизации - закрепление правовых основ, исключающих монопольные действия государственных органов и участников хозяйственного оборота. Принято считать, что российская экономика характеризуется очень высокой степенью концентрации производства и монополизированности рынка в национальных масштабах. Однако, реальная ситуация не столь однозначна. Монополий национального масштаба, то есть предприятий (группы предприятий единой, централизованно управляемой системы, не конкурирующих между собой), представленных на том или ином товарном рынке Российской Федерации в единственном числе (единственной системе) относительно немного (например, услуги почты по доставке корреспонденции, кроме подписных изданий; трубопроводный транспорт, причисленный к естественным монополиям; уникальные производства с фиксированным кругом потребителей и ограниченным выходом на рынок - как правило, в оборонном комплексе - так называемые "технологические монополии"). Более характерны для экономики страны другие модели: - локальный монополизм (локальный монопсонизм), в масштабах региональных товарных рынков. Характерным примером является локальный монополизм (монопсония) предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, локальный монополизм предприятий торговли и бытового обслуживания в малочисленных удаленных сельских населенных пунктах, естественные локальные монополии в системе водопроводно-канализационного обслуживания и др.; - олигополия - наличие в производстве и на товарном рынке нескольких крупных предприятий, занимающих доминирующее положение (например, производство легковых автомобилей); - наличие в производстве и на товарном рынке одного доминирующего предприятия и небольших предприятий - аутсайдеров (например, концерн "Газпром"); - деконцентрированные отрасли (например, розничная торговля) и рынки (например, рынки банковских, страховых услуг; рынок строительных услуг, за исключением специальных; рынки бытовой и офисной мебели, товаров легкой промышленности, радиоэлектронной и бытовой аппаратуры, парфюмерии и косметики, бытовой химии, строительных материалов, сантехники и др.). Наша область, ориентированная в прежних условиях хозяйствования на выпуск продовольственной продукции (мяса, молока), продукции тяжелого транспортного машиностроения, энергетического машиностроения, комплектующих военной техники, и несколько позже - на выпуск специальных средств связи, электрооборудования для транспорта, материалов электронной техники, и, в некоторой степени, изделий легкой промышленности, с высокой долей государственного оборонного заказа, к началу рыночных преобразований оказалась не готова конкурировать с натиском товаров народного потребления большого ассортимента как импортных, так и произведенных в соседних областях. Исключение, по большому счету, составляла продукция завода "Кристалл" и обувной фабрики "Калиф". Сначала отложенный спрос, а затем инфляция обусловили отток денежных средств граждан на приобретение ввозимой продукции потребления домашних хозяйств. Рынки промышленной продукции средств производства и вооружений, находившиеся ранее за пределами Калужской области, и даже за пределами РСФСР и СССР, стали недоступны, либо доступ на них стал значительно затруднен. Несмотря на сельскохозяйственную ориентацию, область больше ввозила (продукты питания промышленной переработки) продовольственных товаров, чем экспортировала. Большая доля вывоза продукции приходилась на машины, оборудование, транспортные средства, товары народного потребления - на продукты животноводства, алкогольные напитки, товары хозяйственного назначения. В целом экспорт продукции был меньше импорта. В 1998 году по сравнению с 1997 г. внешнеторговый оборот снизился на 27%. В структуре импорта и экспорта преобладали машины и оборудование. Есть все основания считать, что внешнеторговый оборот Калужской области со странами дальнего зарубежья и СНГ в 1999 году снизится, по предварительным данным государственной статистики за 1-е полугодие 1999 года можно предположить и снижение внешнеторгового сальдо. Оно по-прежнему будет отрицательным, т.е. импорт превысит экспорт. К особенностям области на начало проведения реформ также можно отнести высокую долю (в объемах валового регионального продукта) предприятий федеральной собственности, многие из которых до сих пор не приватизированы в условиях радикального снижения федерального государственного заказа. Особенно трудная ситуация сложилась для наших заводов и научно-исследовательских институтов военно-промышленного комплекса (НИИ ВПК), поскольку они не являются производителями конечной продукции ВПК (танков, кораблей, самолетов и т.п.). Комплектующие и детали к ним, производимые на наших заводах, не находят сбыта по причине снижения или отказа от производства конечных изготовителей (изготовителей конечной продукции). В отношении предприятий ВПК, в действительности, на первый план ставится задача не столько развития конкуренции на рынках производимой на территории области продукции военного назначения, сколько проблема занятости и организации производства конкурентоспособной потребительской продукции, ввозимой сегодня на территорию Калужской области, а также производство продукции, необходимой в других регионах, не имеющих таких производств (мощностей), техники и технологий, какие есть у предприятий Калужской области, либо имеющих подобные производства и технологии, но продукция, выпускаемая калужскими предприятиями, будет иметь по тем или иным причинам сравнительные экономические преимущества. Изменение организационно-правовой формы в сельском хозяйстве не стало панацеей для кардинального повышения производительности труда, качества управления. Так, фермерство не смогло, да и потенциально не могло решить все проблемы снабжения области продовольствием, не говоря уже об экспорте за пределы области, а еще лучше за пределы страны. Политика государственных заказов до настоящего времени выражается в распределении заказов между хозяйствами по административному принципу (через глав муниципальных образований), а это препятствует развитию настоящей конкуренции между хозяйствами. В марте 1997 года утверждена программа Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах", в которой определены меры по развитию и реализации антимонопольной политики. Они сосредоточены на нескольких основных направлениях, которые предполагают совершенствование антимонопольного законодательства, пропаганду правовых знаний об антимонопольном законодательстве, противодействие созданию новых монопольных структур, обеспечение равных возможностей хозяйствования на товарных рынках и др. Одним из основных направлений антимонопольной политики является совершенствование форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции. С этой целью предусмотрено, в частности, усиление контроля за действиями органов власти, направленными на ограничение свободы перемещения товаров и капитала на всей территории Российской Федерации, и осуществление соответствующими органами государственной власти предварительного контроля за созданием новых интегрированных структур монопольного характера в результате слияния, присоединения коммерческих организаций, в т.ч. финансово-промышленных групп, а также приобретением крупных пакетов акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ и товариществ. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
