Расширенный поиск

Указ губернатора Воронежской области от 05.08.2016 № 272-у

Ожидаемые результаты:

- достижение целевых значений индикаторов (рисунок 8);

- исполнение в полном объеме государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2015 № 1060;

- обеспечение населения доступным и комфортным жильем и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- активизация строительства социального жилья;

- создание цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг.

Рис. 8. Целевая динамика индикаторов реализации права на жилище

на 2016-2025 гг.

Пути и способы достижения ожидаемых результатов:

1) плановое формирование жилищного фонда Воронежской области специализированного и социального использования в соответствии с прогнозируемой потребностью и параметрам;

2) формирование реестра аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, подлежащих расселению, и списков граждан, подлежащих переселению;

3) выработка системы мер контроля (в том числе общественного) сроков и качества строительства жилья в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

4) снижение себестоимости жилищного строительства путем усиления контроля ценообразования, использования инновационных технологий, создания условий для появления в регионе социально ориентированных инвесторов-застройщиков, развития механизмов повышения конкуренции;

5) стимулирование и обеспечение добросовестной конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;

6) создание условий для расширения возможностей использования населением ипотечного кредитования;

7) создание и реконструкция объектов системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фонда;

8) принятие и реализация администрацией городского округа город Воронеж программы создания наемных домов;

9) развитие форм самоуправления граждан: советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья, объединений ТОС;

10) создание информационного ресурса для улучшения взаимодействия (обмена опытом, судебной практикой, выработки единой позиции по спорным вопросам) между ИОГВ, ОМСУ, контролирующими и правоохранительными органами с целью повышения защищенности прав граждан в жилищно-коммунальной сфере;

11) организация эффективного мониторинга процессов формирования и использования фонда капитального ремонта многоквартирных домов;

12) выработка предложений по внесению изменений в федеральные нормативные правовые акты:

- о приведении приказа Минстроя России от 31.07.2014 № 411/пр в соответствие нормам жилищного законодательства в части введения указания на необходимость решения общего собрания собственников жилых помещений как основания увеличения платы за содержание жилья;

- об изменении пункта 118 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», который способствует нарушению прав потребителя на отказ от оплаты за неоказываемую/ненадлежаще оказываемую услугу;

13) создание универсального механизма проверки (прежде всего для собственника помещений в многоквартирном доме) обоснованности устанавливаемой платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (калькулятор потребителя жилищной услуги), а также совершенствование механизма снижения указанной платы в зависимости от объема и качества фактически оказанной услуги;

14) совершенствование процедур рассмотрения споров при взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги;

15) выработка механизма эффективного управления процессами лицензирования управляющих организаций, контроля деятельности лицензиатов, инициирования отзыва лицензий;

16) определение квалификационных требований к персоналу управляющих компаний, возобновление работы учебных комбинатов по подготовке специалистов среднего и низшего звена для работы в управляющих организациях и товариществах собственников жилья;

17) государственная поддержка проектов просветительских программ для повышения информированности жителей многоквартирных домов об их правах и обязанностях;

18) конкретизация роли и ответственности надзорных органов при осуществлении контроля за качеством и своевременным проведением работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах;

19) ведение реестра добросовестных подрядных организаций на сайте регионального оператора Воронежской области;

20) определение механизмов страхования специальных счетов, финансирования инструментального обследования многоквартирных домов, включения объектов в перечень работ;

21) выработка методических рекомендаций и эффективных технологических приемов по организации ввода информации в геоинформационную систему ЖКХ управляющими организациями;

22) создание эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

3.3.2. Право на социальное обеспечение

В сфере социального обеспечения действуют государственные программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1187) и «Доступная среда» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1194)

Динамика индикаторов Стратегии, характеризующих уровень реализации права на социальное обеспечение за период 2012-2015 годы приведена на диаграмме (рисунок 9)

Рис. 9. Динамика индикаторов реализации права на социальное обеспечение в Воронежской области за 2012-2015 гг.

Значительная часть выявленных проблем в реализации права на социальное обеспечение связана с обеспечением реабилитационных мероприятий и инфраструктуры доступной среды для инвалидов:

- в регионе крайне мало средств общественного транспорта, оснащенных приспособлениями для инвалидов-колясочников, водители которых зачастую отказывают им в помощи при посадке;

- в общественном транспорте для инвалидов по зрению не оглашаются названия остановок, а для инвалидов по слуху не выводятся на табло названия остановок;

- минимальное количество светофоров оборудовано звуковой сигнализацией для слабовидящих людей.

К актуальным проблемам в данной сфере также относятся:

- ухудшение финансирования социальных учреждений;

- нечеткость процедур получения гражданам статуса, дающего право на социальную помощь (льготы);

- затягивание банками процедуры открытия номинальных счетов социальным учреждениям (как опекунам или попечителям) в порядке, предусмотренном статьями 860.1-860.6 Гражданского Кодекса Российской Федерации, для обеспечения расходования денежных средств подопечных в их интересах без предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

Основные задачи:

- совершенствование предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, обеспечение адресной направленности социальных выплат;

- повышение эффективности системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для увеличения объема и повышения качества социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Ожидаемые результаты:

- достижение целевых значений индикаторов (рисунок 10);

Рис. 10. Целевая динамика индикаторов реализации права на социальное обеспечение в Воронежской области на 2016-2025 гг.

- реализация государственных программ Воронежской области «Социальная поддержка граждан» и «Доступная среда».

Пути и способы достижения ожидаемых результатов:

1) планирование и последовательная реализация мер повышения доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения объектов социальной и транспортной инфраструктуры:

- организация мониторинга доступности основных сфер жизнедеятельности и объектов социальной инфраструктуры;

- проведение паспортизации и формирование объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов;

- создание единого реестра учреждений, реализующих индивидуальные программы реабилитации инвалидов, с разделением по видам мероприятий и объемам предоставляемых услуг, в целях оптимизации распределения бюджетных средств при их оснащении оборудованием;

- адаптация зданий учреждений социальной защиты населения и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа;

- оснащение и приобретение специального оборудования для организации доступа инвалидов к произведениям культуры и искусства, библиотечным фондам и информации в доступных форматах;

2) развитие нестационарных и инновационных форм социального обслуживания, в том числе для пожилых граждан, инвалидов, лиц, вышедших из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства, развитие мобильных социальных бригад;

3) упрощение механизмов предоставления социальных услуг, перевод в электронную форму;

4) строительство, модернизация, реконструкция зданий и сооружений учреждений социального обслуживания;

5) мониторинг готовности банков к исполнению требований законодательства, связанных с ведением номинальных счетов, и оперативная реализация социальными учреждениями данных требований;

6) подготовка в рамках межведомственной рабочей группы по вопросам социальной реабилитации и ресоциализации осужденных, выходящих на свободу, изменений в соответствующую подпрограмму государственной программы Воронежской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1205) в части:

- обеспечения максимальной возможности получения спецконтингентом (в том числе и инвалидами) профессионального образования в соответствии с действующим законодательством, разработки и внедрения новых программ обучения (включая индивидуальные формы обучения), позволяющих получать профессиональное образование востребованным профессиям не только в учреждениях уголовно-исполнительной системы, но и на региональном рынке труда;

- организации дополнительных рабочих мест на производстве в учреждениях уголовно-исполнительной системы за счет поиска рынков сбыта на продукцию учреждений;

- организации новых и развития действующих реабилитационных центров для инвалидов, наркозависимых, лиц, освобождающихся из мест лишения свободы;

7) развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

3.3.3. Право на свободный труд и отдых

В Воронежской области предпринимаются определенные усилия по развитию рынка труда и обеспечению права на труд жителей региона:

- ряд направлений зафиксирован в ССЭР ВО 2020;

- действует государственная программа Воронежской области «Содействие занятости населения» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1201);

- заключено трехстороннее соглашение между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и работодателей на 2014-2016 годы о гарантированном размере заработной платы работникам не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Динамика индикаторов Стратегии, характеризующих уровень реализации права на труд за период 2012-2015 годы приведена на диаграмме

(рисунок 11).

Рис. 11. Динамика индикаторов реализации права на труд в Воронежской области за 2012-2015 гг.

В то же время ситуация в данной сфере далека от благоприятной, что определятся воздействием кризисных экономических факторов и региональными системными проблемами:

- негативными демографическими процессами;

- высокой долей неформального сектора в структуре занятости;

- профессионально-квалификационными несоответствиями в использовании трудовых ресурсов;

- непривлекательностью содержания, условий и оплаты труда;

- дисбалансом финансирования программ содействия занятости.

Наиболее существенными нарушениями трудовых прав со стороны работодателей остаются: несвоевременность и занижение размера выплаты заработной платы; ненадлежащее оформление трудовых отношений; незаконное увольнение работников; несоблюдение нормативов охраны труда; невыполнение требований квотирования рабочих мест для инвалидов и оплаты их труда.

Основные задачи:

- стабилизация уровня безработицы;

- повышение уровня реальной заработной платы;

- совершенствование региональной системы управления охраной труда.

Ожидаемые результаты:

- достижение целевых значений индикаторов (рисунок 12);

- выполнение государственной программы Воронежской области «Содействие занятости населения».

Рис.12. Целевая динамика индикаторов реализации права на труд

в Воронежской области на 2016-2025 гг.

Пути и способы достижения ожидаемых результатов:

1) создание системы балансировки профессионально-квалификационных и территориальных характеристик рынка труда и эффективного управления потоками трудовых ресурсов, адекватно отражающей изменения в экономике, повышение адресности мероприятий активной политики занятости;

2) введение мер поддержки занятости из средств областного бюджета на основе государственно-частного партнерства (прежде всего, в наиболее проблемных муниципальных образованиях);

3) выработка механизмов противодействия использованию работодателями способов минимизации уплаты страховых взносов, схем ухода от налогообложения (замены части заработной платы компенсационными выплатами, перевода работников в статус индивидуальных предпринимателей, отказов в надлежащем оформлении трудовых отношений и т.п.);

4) повышение качества, доступности и эффективности государственных услуг в сфере содействия трудоустройству граждан, ищущих работу:

- организация временного трудоустройства безработных граждан, в том числе за счет оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком, пенсионеров;

- проведение универсальных и отраслевых ярмарок вакансий;

5) восстановление системы подготовки кадров по специальностям, востребованным региональным рынком труда и перспективным в плане стратегического развития области;

6) повышение мотивации у молодежи на получение профессий и специальностей, востребованных в реальном секторе экономики;

7) стимулирование трудовой мобильности граждан, в том числе с помощью развития рынка арендного жилья, снижения административных барьеров для осуществления гражданами своих прав и законных интересов при переезде в другую местность;

8) выравнивание размера минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума трудоспособного населения;

9) повышение трудовой занятости инвалидов:

- выявление незанятых инвалидов, для трудоустройства которых необходимо оборудование (оснащение) рабочих мест;

- подбор работодателей, имеющих возможность оборудования (оснащения) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;

- возмещение затрат работодателей на оснащение рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;

- установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов;

- создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организация обучения инвалидов новым профессиям.

10) активизация деятельности муниципальных координационных советов по охране труда в направлении реализации территориальных программ по улучшению условий и охраны труда;

11) выстраивание эффективного взаимодействия органов государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями социальных стандартов в сфере труда, особенностей трудовых отношений и социальных гарантий;

12) повышение уровня взаимодействия работодателей и профсоюзных комитетов в совместном решении задач социального партнерства;

13) обеспечение гарантий защиты профсоюзов, проявляющих активность в защите трудовых прав работников;

14) отладка механизма согласования интересов сторон в досудебном разрешении трудовых споров с участием представителей работников и работодателей;

15) совершенствование системы организации социальных выплат в трудовой сфере (пособий по безработице; стипендий и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения по направлению органов службы занятости).

3.3.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

В Воронежской области уделяется значительное внимание реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь жителями региона:

- ряд направлений развития данной сферы зафиксирован в ССЭР ВО 2020, Стратегии действий в интересах детей Воронежской области на 2012-2017 годы, утвержденной распоряжением правительства Воронежской области от 03.10.2012 № 642-р;

- реализуются государственные программы Воронежской области «Развитие здравоохранения» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1189), «Развитие физической культуры и спорта» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1202);

- принята концепция демографической политики Воронежской области на период до 2025 года (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 16.12.2010 № 1097);

Динамика индикаторов Стратегии, характеризующих уровень реализации права на охрану здоровья за период 2012-2015 годы, приведена на диаграмме (рисунок 13).

В отраслях, связанных с различными аспектами охраны здоровья, остаются актуальными следующие системные проблемы:

- недостаточное финансирование и, как следствие, слабая материально-техническая база;

- различия в доступности услуг населению в городской и сельской местности;

- усиливающийся дефицит и диспропорции в размещении и квалификации кадров;

- продолжение тенденции снижения уровня здоровья детей;

- низкая доступность бесплатного санаторно-курортного лечения для льготных категорий граждан;

Рис.13. Динамика индикаторов реализации права на охрану здоровья

за 2012-2015 гг.

- нарушения ритмичности обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;

- недостаточная эффективность контроля (в том числе общественного) качества и безопасности оказания медицинской помощи;

- нехватка эффективных препаратов для бесплатного лекарственного обеспечения;

- недостаточный уровень обеспечения безопасности в психоневрологических учреждениях;

- неудовлетворительный уровень продовольственной безопасности и качества пищевых продуктов.

Основные задачи:

- увеличение продолжительности жизни, снижение уровня инвалидности и смертности населения;

- повышение доступности и качества медицинской помощи;

- совершенствование системы контроля качества и безопасности оказания медицинской помощи, лекарственных средств, продуктов питания;

- активизация пропаганды здорового образа жизни, занятия физической культурой;

- обеспечение населения качественными и безопасными продуктами питания.

Ожидаемые результаты:

- достижение целевых значений системных индикаторов (рисунок 6) и локальных индикаторов (рисунок 14);

- выполнение государственных программ Воронежской области «Развитие здравоохранения», «Развитие физической культуры и спорта»;

- реализация концепции демографической политики Воронежской области на период до 2025 года;

- принятие областной концепции продовольственной безопасности.

Рис. 14. Целевая динамика индикаторов обеспечения права на охрану здоровья на 2016-2025 гг.

Пути и способы достижения ожидаемых результатов:

общие:

1) совершенствование механизмов финансирования, повышение эффективности освоения выделенных средств;

2) повышение системности и уровня контроля при планировании, размещении заказов и исполнении государственных контрактов на закупаемые товары, работы, услуги;

в части здравоохранения:

3) оптимизация распределения финансовых средств на закупку путевок на санаторно-курортное лечение с учетом категорий заболеваний и сроков предоставления услуги, предусмотренных федеральным законодательством;

5) повышение уровня и результативности контроля качества и безопасности услуг в медицинских организациях (включая дисциплинарные меры к виновным за нарушение прав граждан работникам) Формирования системы общественного контроля и независимой оценки качества работы медицинских организаций;

6) обеспечение эффективного контроля соблюдения требований безопасности в лечебных стационарах, социальных и психоневрологических интернатах на территории области;

7) совершенствование механизмов организации диспансеризации, динамического наблюдения, ранней диагностике заболеваний, оказания специализированной, скорой, высокотехнологичной медицинской помощи на основе ускоренного внедрения инновационных методов и технологий;

8) повышение доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств;

9) развитие системы медицинской реабилитации населения, санаторно-курортного лечения:

- разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей,

- разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями;

- расширение сети санаторно-курортных учреждений для совместного пребывания детей с родителями.

10) формирование системы управления кадровым потенциалом здравоохранения в направлениях оптимизации размещения и повышения эффективности использования, обеспечения роста профессионального уровня знаний и умений медицинских работников. Стопроцентное укомплектование медицинскими кадрами детских лечебно-профилактических учреждений;

11) повышение качества и объемов подготовки специалистов в сфере охраны здоровья, развитие системы непрерывного медицинского образования.

12) разработка и проведение мероприятий по созданию трехуровневой системы оказания педиатрической помощи. Расширение сети медицинских учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь детям;

13) совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях раннего выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи. Совершенствование организации пренатальной и неонатальной диагностики врожденных пороков развития;

14) обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из районов области и организация консультативной помощи врачей из областных учреждений, направляемых в районы области для профилактической работы с детьми;

15) создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка. Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах;

16) разработка стратегии противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Воронежской области;

17) возложение на учреждения социальной защиты стационарного типа (психоневрологические интернаты, центры реабилитации для молодых инвалидов и др.) обязанностей:

- предоставлять в Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации информацию об исполнении Перечня мероприятий по медицинской, психолого-педагогической и социальной реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), предусмотренных индивидуальной программой реабилитации;

- осуществлять организацию и проведение обследования специалистами медико-социальной экспертизы лиц с ментальными нарушениями для разработки и дальнейшего выполнения мероприятий реабилитации;

18) усиление контроля (в том числе общественного) за обеспечением инвалидов (детей-инвалидов), находящихся постоянно или длительное время в психоневрологических интернатах и других учреждениях стационарного типа лекарственными средствами, средствами личной гигиены, техническими средствами реабилитации (включая специальную обувь, протезы, ортезы и др.);

19) предоставление возможности учреждениям социальной защиты привлекать специалистов образовательных организаций (психологов, дефектологов, логопедов и др.) для осуществления социально-педагогической, социально-психологической реабилитации инвалидов (детей-инвалидов);

20) организация в лечебно-профилактических учреждениях специализированных палат для оказания медицинской помощи детям с расстройством аутистического спектра и другими ментальными нарушениями с правом постоянного нахождения с ними родителей (законных представителей);

21) развитие первичной и специализированной профпатологической помощи:

- организация периодических осмотров работников, а также лиц со стажем работы во вредных условиях труда 5 и более лет;

- организация экспертизы связи заболевания с профессией и экспертизы профпригодности по результатам периодических медицинских осмотров;

- организация восстановительного лечения больных и инвалидов;

- обучение врачей территориальных ЛПУ, участвующих в комиссиях по проведению профосмотров;

в части содействия здоровому образу жизни:

22) строительство новых и модернизация действующих спортивных сооружений, исходя из необходимости обеспечения требований безопасности и гигиены, максимальной пропускной способности, возможности использования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;

23) укрепление материально-технической базы, кадрового и методического обеспечения занятий физкультурой и спортом в образовательных организациях;

24) поощрение общественных и личных инициатив, проведения общественных экспертиз социально значимых законопроектов и государственных программ в области повышения здоровья населения и распространения здорового образа жизни;

25) создание эффективной системы мероприятий активной пропаганды по вопросам профилактики заболеваний, здорового образа жизни, занятия физической культурой и спортом среди жителей Воронежской области;

26) обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи;

в части качества и безопасности питания:

27) разработка общественное обсуждение и принятие концепции продовольственной безопасности Воронежской области;

28) осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования. Обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях;

29 ) изучение возможности:

- реализации государственной функции продовольственного обеспечение населения региона качественными пищевыми продуктами (преимущественно местного производства);

- создания инспекции по контролю за качеством закупаемой пищевой продукцией для бюджетных учреждений;

- организации независимой лаборатории для проведения комплексного исследования качества пищевого сырья и готовой пищевой продукции, с оснащением её современным оборудованием;

- организации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» коммерческих оптово-распределительных центров, осуществляющих закупку, хранение, подработку сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров (в первую очередь для бюджетных учреждений)

- создания системы информационного обеспечения, доступной для широких слоев населения и включающей в себя реестры региональных предприятий - изготовителей, предприятий розничной торговли и общественного питания, актуальные данные о состоянии качества пищевых продуктов на региональном потребительском рынке, фактах поставки и реализации пищевых продуктов, не соответствующих нормативным требованиям;

30) рассмотрение возможности разработки законодательной инициативы о создании системы государственного контроля за качеством предлагаемых населению товаров и услуг;

31) организация общественного мониторинга исполнения в регионе федеральных и региональных законодательных актов по вопросам качества и безопасности пищевых продуктов при одном из общественных объединений региона (союзе «Торгово-промышленная палата Воронежской области», Общественной палате Воронежской области, Воронежском региональном общественном движении в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни»).

3.3.5. Право на благоприятную окружающую среду

Состояние экологии на территории Воронежской в целом улучшается с учетом результатов реализации государственных программ Воронежской области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 11.11.2015 № 856), «Развитие лесного хозяйства» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 10.12.2013 № 1077), муниципальных программ.

Основными проблемами региона в экологической сфере являются:

- рост загрязнения воздуха областного центра выхлопными газами автотранспорта;

- незаконные масштабные вырубки деревьев на территории населенных пунктов;

- несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговой полосе;

- самовольное занятие водных объектов или пользование ими с нарушением установленных условий, а также незаконное размещение частных сооружений на береговой полосе;

- загрязнение почвы и воды отходами деятельности перерабатывающих предприятий;

- отсутствие благоустройства в районах жилой застройки;

- затягивание реконструкции сетей водоснабжения в сельских поселениях области;

- непринятие ИОГВ и ОМСУ мер по отлову и размещению безнадзорных животных.

Основные задачи:

- снижение общей антропогенной нагрузки и негативного воздействия на окружающую среду;

- сохранение объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов;

- совершенствование организационного, научного и информационного обеспечения деятельности по охране окружающей среды;

- обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленным нормами.

Ожидаемые результаты:

- достижение целевых значений индикаторов (рисунок 15);

- выполнение государственных программ Воронежской области и муниципальных программ.

Рис. 15. Целевая динамика индикаторов обеспечения права на благоприятную окружающую среду Воронежской области на 2016-2025 гг.

Пути и способы достижения ожидаемых результатов:

1) организация и обеспечение эффективной работы системы государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля;

2) разработка и внесение в Государственную Думу Российской Федерации законодательных инициатив, предусматривающих:

- введение административной ответственности за совершение экологических правонарушений с учетом размера нанесенного ущерба;

- введение ответственности должностных лиц, осуществляющих надзор, за непринятие мер по контролю за исполнением выданных предписаний об устранении причин и условий, приводящих к нанесению ущерба окружающей среде, в том числе обращение в судебные инстанции для принудительного исполнения выданных предписаний;

- установление обязанности предоставления субъектами нарушений отчета об исполнении выданных предписаний;

- введение административной ответственности за сообщение заведомо ложных сведений об исполнении предписания, а при повторном нарушении - уголовной ответственности;

3) модернизация, реконструкция, капитальный ремонт, проектирование, строительство водопроводных, распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, канализационных (очистных) сооружений и сетей на территории хозяйствущих субъектов, а также в жилищно-коммунальном секторе, внедрение современных водосберегающих технологий и оборудования;

4) обустройство зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в том числе подземных) и водоохранных зон водных объектов (установка мусорных контейнеров, специальных знаков и т.д.), очистка и благоустройство водоемов, родников;

5) осуществление проектов реабилитации Воронежского водохранилища (включая Масловский затон), принятие мер по ограничению неочищенных стоков;

6) организация эффективного учета интересов муниципальных образований в сфере благоустройства в соответствии с приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований»;

7) осуществление системы мер по сохранению и развитию зеленых зон в населенных пунктах: оформление озелененных территорий общего пользования в муниципальную собственность; благоустройство муниципальных зеленых зон; передача благоустроенных зеленых зон на обслуживание специализированным организациям;

8) создание Красной книги почв в целях закрепления приоритетов охраны уникальных почв, экосистем и ландшафтов, сохранения и повышения плодородия;

9) повышение лесистости территории (лесопокрытых площадей) за счет создания лесных культур на деградированных землях сельскохозяйственного назначения, создания защитных лесных насаждений, обустройства зеленых зон сельских поселений;

10) внедрение технологий сбора и переработки опасных отходов, а также отходов, являющихся вторичными ресурсами, утилизация отходов;

11) Создание государственных и муниципальных приютов для безнадзорных животных в Воронежской области, а также специализированной службы по их отлову;

12) развитие общественного контроля в сфере согласования решений об изменении зональности территорий, вырубках и застройках зеленых зон, недропользовании;

13) организация системы экологического просвещения, распространения экологической информации, пропаганды экологичного поведения посредством СМИ, интернет-ресурсов и социальной рекламы, природоохранных акций, экологического туризма;

14) поощрение общественных экологических мероприятий и акций (экологических субботников, акций по посадке зеленых насаждений, социальных опросов, выставок, конференций, тематических мероприятий);

15) введение практики проведение опросов жителей на тему удовлетворенности деятельностью муниципальных органов в сфере благоустройства территорий населенных пунктов и охраны окружающей среды.

3.3.6. Право на защиту семьи, материнства и детства

Органы государственной власти Воронежской области предпринимают последовательную целенаправленную работу по защите прав детей. В 2011 году создан институт уполномоченного по правам ребенка при губернаторе области, реализуется Стратегия действий в интересах детей Воронежской области на 2012-2017 годы.

Тем не менее в сфере защиты семьи, материнства и детства продолжают существовать проблемы:

- недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и соблюдения личных, имущественных прав и интересов детей;

- низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми на фоне высокой распространенности семейного неблагополучия;

- социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении, дети из малообеспеченных семей);

- крайняя недостаточность ясельных учреждений для детей от 1,5 до 3 лет;

- оставление детей временно в организациях для детей-сирот по соглашению законного представителя и органов опеки и попечительства, которые, фактически становясь социальными сиротами, формально не обладают соответствующим статусом;

- распространенность преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей, совершаемых в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке.

Основные задачи:

- совершенствование механизмов защиты прав детей и реализации прав детей, закрепленных международными соглашениями, Конституцией и Семейным Кодексом РФ;

- обеспечение прав детей, фактически оставшихся без родителей, жить и воспитываться в семье;

- переориентация органов опеки и попечительства с формального подхода на сохранение семей на эффективное содействие в реализации детьми своих прав.

Ожидаемые результаты:

- реализация целей и задач Стратегии действий в интересах детей Воронежской области на 2012-2017 годы;

- формирование в обществе ценностей семьи, прав ребенка, ответственного выполнения родительских обязанностей;

- пролонгация мероприятий Стратегии действий в интересах детей и ее целевых индикаторов до 2025 года.

Пути и способы достижения ожидаемых результатов:

1) содействие реализации в Воронежской области глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям»;

2) содействие обеспечению доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка;

3) оказание своевременных мер социальной поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, выявление на ранних стадиях социального неблагополучия в семьях с детьми, в том числе сопряженного с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью родителей;

4) развитие системы комплексной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, малообеспеченных и многодетных семей;

5) выявление детей, нуждающихся в государственной помощи и защите, совершенствование профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми и оказание им индивидуализированной адекватной помощи;

6) обеспечение своевременной социальной реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, путем вовлечения в различные формы организованной занятости и досуга;

7) ограничение продолжительности временного пребывания ребенка в организации для детей-сирот (в том числе, по нескольким заявлениям в сумме) через условия соглашения с родителями и контроль его исполнения, а также контроль частоты посещения родителями (не реже раза в месяц);

8) изменение схемы работы с мамами, попавшими в трудную жизненную ситуацию: составление индивидуального плана выхода из кризиса; контроль органов опеки по выполнению плана и соглашения (поиск работы, окончание учебы, ремонт жилья и т.д); постановка вопроса о лишении родительских прав при уклонении от посещений ребенка в организации для детей-сирот; принятие мер по устройству ребенка в семью, передаче на усыновление;

9) формирование полноценной системы подбора, подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, особенно в органах опеки и попечительства;

10) создание и распространение информации о правах ребенка, недопустимости жестокого обращения с детьми, формах и способах сотрудничества семьи с государственными и общественными организациями через средства массовой информации, Интернет, организации и учреждения для детей;

11) создание сети организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию женщин и детей – жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей; развитие службы «телефона доверия» для детей;

12) развитие системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом, за недопущением нецелевого использования пожертвований и спонсорской помощи организациями для детей-сирот;

13) разработка и нормативное закрепление стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения;

14) формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей;

15) реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе;

16) совершенствование областного законодательства, касающегося:

- развития форм жизнеустройства детей, от которых отказались при рождении;

- защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

17) разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста;

18) совершенствование системы стимулирования, психологического тестирования и подготовки граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям;

19) перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в реабилитационные центры, создание в них условий, приближенных к домашним; развитие, воспитание, реабилитация детей-сирот при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций;

20) разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них;

21) внедрение технологии «социальных лифтов» для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве;

22) продолжение создания и развития региональных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

23) создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе;

24) разработка мер, позволяющих приравнять деятельность по уходу за ребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя) к трудовой деятельности;

25) создание сети психолого-педагогических учреждений и служб примирения для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением;

26) организация обучения ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав практическому применению медиативных технологий при работе с несовершеннолетними и их родителями;

27) создание системы пробации, позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися в конфликте с законом;

28) организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания;

29) разработка программы ресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресному оказанию данной услуги;

30) разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;

31) развитие института уполномоченных по правам ребенка в городах, муниципальных образованиях, образовательных учреждениях;

32) создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети Интернет;

33) выработка сбалансированной системы мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

3.4. Экономические права

3.4.1. Право на занятие предпринимательской деятельностью

Предпринимательская деятельность является основным двигателем развития современной экономики и создателем рабочих мест. ИОГВ уделяют повышенное внимание развитию предпринимательской деятельности в Воронежской области:

- этим вопросам посвящена значительная часть ССЭР ВО 2020;

- приняты и реализуются государственные программы Воронежской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1190), «Развитие предпринимательства и торговли» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 30.10.2015 № 839), «Развитие транспортной системы» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1188), «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 № 1088