2) Системное развитие инфраструктуры для предоставления
малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной,
консультационной и организационно-методической помощи.
3) Активизация мер по формированию благоприятного
предпринимательского климата, устранению нормативно-правовых, административных
и организационных барьеров, расширению доступа малого предпринимательства к финансовым
ресурсам.
4) Совершенствование методов и механизмов коммуникации
ИОГВ и ОМСУ, общественных объединений предпринимателей области с
предпринимательским сообществом, формирования каналов получения обратной связи,
повышения вовлеченности предпринимательского сообщества в процесс выработки и
реализации государственной и муниципальной политики развития малого и среднего
предпринимательства.
5) Реализация предусмотренных Законом Воронежской области от 27.05.2014 № 61-ОЗ «Об уполномоченном
по защите прав предпринимателей в Воронежской области» мер по ресурсному и
организационному обеспечению его полноценного функционирования:
- определение ИОГВ, осуществляющего обеспечение
деятельности уполномоченного;
- проведение мероприятий по обеспечению ресурсами, обучению
и информированию общественных представителей уполномоченного в муниципальных
образованиях Воронежской области.
3.4.2. Право частной собственности
К наиболее острым и актуальным проблемам в сфере
реализации имущественных прав граждан относятся:
- нарушение разумных сроков обеспечения льготных категорий
граждан земельными участками;
- отсутствие единообразия в учете граждан, претендующих на
бесплатное получение земельных участков;
- исключение из реестра многодетных граждан, не успевших
реализовать право до достижения детьми предельного
возраста по вине ИОГВ и ОМСУ;
- рост налогового бремени населения, в частности рост
налогов на недвижимое имущество и требование налоговых органов об уплате налога
за предшествующие переоценке периоды.
Основные задачи:
- совершенствование системы предоставления земельных
участков льготным категориям граждан;
- достижение баланса интересов государства и граждан в
сфере налогообложения недвижимого имущества.
Ожидаемые результаты:
- предоставление земельных участков льготным категориям
граждан в разумные сроки.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1) установление предельных сроков формирования земельных
участков для бесплатного предоставления многодетным гражданам;
2) разработка и нормативно-правовое закрепление порядка, в
соответствии с которым единый список
граждан, принятых на учет в качестве претендующих на получение земельных
участков (льготные категории граждан, за исключением многодетных), подлежит
актуализации в течение года правовым актом органа местного самоуправления по
состоянию на 1 января каждого года;
3) разработка и нормативно-правовое закрепление
регламентации:
- минимального и максимального периодов времени, с момента
постановки многодетного гражданина на учет в качестве изъявившего желание на получение
земельного участка в собственность до момента получения земельного участка по
факту;
- порядка предоставления земельных
участков многодетным семьям при достижении старшими из детей возраста 18 лет
или возраста 23 лет в случае их обучения в образовательных учреждениях по очной
форме обучения, при условии, что многодетные семьи не смогли реализовать своего
права на землю по независящим от них обстоятельствам и сохранили нуждаемость в
улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;
- порядка и сроков, а также ответственности за процесс
активизации деятельности по формированию земельных участков для их последующего
предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, а также за детальную
проработку вопроса о потребностях в дополнительных финансовых ресурсах на их
формирование;
4) активизация и повышение
прозрачности для общества деятельности по формированию земельных участков на
специально предназначенных для этого территориях, отвечающих требованиям
транспортной доступности и наличия инфраструктуры, в том числе: проведение
оценки соответствия фактически заявленной потребности в земельных участках наличию имеющихся свободных земельных
ресурсов на конкретных территориях; мониторинг земель с целью выявления
свободных земельных участков;
обеспечение доступа к информации о
планировании деятельности по формированию земельных участков для бесплатного
предоставления (с указанием сроков формирования и количества земельных
участков);
5) проработка и законодательное закрепление на основе
единых экономически обоснованных льгот по земельному налогу расширенного
перечня льготных категорий граждан, для которых возможно снижение налоговой
нагрузки, с учетом их материального благосостояния;
6) корректировка и законодательное закрепление налоговых
льгот для владельцев небольших земельных участков с закреплением максимальной
площади такого земельного участка;
7) применение в целях налогообложения кадастровой
стоимости земельных участков с даты внесения в
государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и
исключение возможности взимания на прошлые периоды.
3.5. Культурные
права
3.5.1. Право на образование
Приоритеты органов власти Воронежской области в
образовательной сфере зафиксированы в Стратегии действий в интересах детей Воронежской
области на 2012-2017 годы и государственной программе Воронежской области
«Развитие образования» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013 № 1102).
Основные проблемы в сфере образования:
- дефицит мест в дошкольных образовательных организациях;
- обучение в общеобразовательных организациях в две смены;
- несоответствие современной системы обеспечения
информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети
Интернет и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту;
- несоответствие
структуры и качества подготовки профессиональных кадров потребностям экономики
региона.
Основные задачи:
- повышение доступности дошкольного и общего образования
(в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья);
- обеспечение высокого качества образования всех уровней в
соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами
развития российского общества и экономики.
Ожидаемые результаты:
- сокращение количества обучающихся во вторую смену в общеобразовательных
организациях;
- сохранение стопроцентной доступности дошкольного
образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
- увеличение охвата детей от 0 до 3 лет программами
поддержки раннего развития и программами дошкольного образования;
- реализация Стратегии
действий в интересах детей Воронежской области на 2012-2017 годы;
- выполнение государственной программы Воронежской области
«Развитие образования».
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1) строительство, реконструкция, капитальный ремонт
дошкольных образовательных организаций;
2) развитие вариативных форм дошкольного образования;
3) создание системы работы с детьми с ограниченными
возможностями здоровья;
4) совершенствование условий и организации обучения в
общеобразовательных организациях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими
требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными
государственными образовательными стандартами общего образования;
5) создание школьных информационно-библиотечных центров,
отвечающих современным требованиям;
6) развитие системы независимой оценки качества
образования, направленной на получение сведений об образовательной
деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных
программ;
7) организация системы выявления, развития и адресной
поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
8) создание региональной системы мер по
духовно-нравственному, гражданско-патриотическому, культурно-эстетическому
развитию детей, направленной на предотвращение межэтнических конфликтов,
ксенофобии, асоциального поведения;
9) формирование механизма интеграции среднего
профессионального и высшего образования с территориально-производственными
кластерами Воронежской области;
10) увеличение доли студентов профессиональных
образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования,
обучающихся по программам, в реализации которых участвуют работодатели.
3.5.2. Свобода творчества, преподавания и участия в культурной жизни, пользования
родным языком, выбора языка
В целях развития свободы творчества, преподавания и участия в культурной жизни, пользования
родным языком, выбора языка реализуется государственная программа Воронежской области «Развитие культуры и туризма» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 18.12.2013 № 1119).
Основные проблемы в данной сфере связаны с
недофинансированием отрасли.
Основные задачи:
- повышение уровня
обеспеченности населения учреждениями культуры, в первую очередь в сельской
местности;
- сохранение объектов культурного наследия.
Ожидаемые результаты:
- выполнение государственной программы Воронежской
области «Развитие культуры и туризма».
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1) планирование поэтапного строительства и реконструкции (модернизации)
культурно-досуговых учреждений;
2) развитие нестационарных или мобильных форм обслуживания
(библиотечных пунктов, автоклубов, передвижных кинокомплексов);
3) оснащение вновь вводимых клубных учреждений културы муниципальных образований современным видеопроекционным и звуковым
оборудованием;
4) создание условий для посещения театров жителями
городской и сельской местности, гражданами с различным уровнем доходов, с
ограниченными возможностями;
5) поддержка деятельности творческих союзов, направленной
на реализацию способностей и творческого потенциала, создание условий для
профессионального роста и развития талантливых авторов, творческих коллективов,
молодежных творческих проектов;
6) сохранение и развитие традиционной народной культуры и
любительского самодеятельного творчества сельских и городских территорий
Воронежской области;
7) расширение подготовки специалистов для сельских
учреждений культуры;
8) создание системы сохранения объектов культурного
наследия: определение на основе мониторинга приоритетов единой инвестиционной
политики, координация и совершенствование механизма финансирования
реставрационных работ в регионе; предотвращение точечной застройки, самостроя, незаконного сноса; внедрение новых механизмов
привлечения внебюджетных средств в сохранение
памятников истории и культуры, создание
привлекательных для инвесторов условий для финансирования реставрации;
9) содействие увеличению туристического потенциала
объектов культурного наследия в регионе.
3.6. Права, гарантирующие защиту других прав и свобод.
3.6.1. Право на государственную и судебную защиту прав и
свобод
Вопросы совершенствования реализации
на региональном уровне права на государственную и судебную защиту прав и
свобод включены в государственные
программы Воронежской области «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1205), «Защита
населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утверждена постановлением правительства Воронежской области от 27.12.2013 № 1174).
Однако, возможности влияния на
ситуацию с позиций ИОГВ весьма ограничены, поскольку основными полномочиями в
данной сфере располагают территориальные органы федеральных органов власти
(суды, органы МВД России, ФССП России, прокуратуры Российской Федерации, СК
России, МЧС России).
Основными проблемами в сфере реализации гарантий
государственной защиты являются:
- ухудшение криминогенной обстановки;
- рост нарушений безопасности дорожного движения;
- бездействие либо несогласованность действий федеральных,
областных и муниципальных органов по фактам правонарушений;
- несвоевременное проведение исполнительных действий и
пассивность при розыске имущества должников;
- длящиеся нарушения прав человека, связанные с
применением меры пресечения в виде заключения под стражу.
Основные задачи:
- повышение безопасности жителей области;
- снижение уровня нарушений права на государственную
защиту;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий;
- минимизация социального и экономического ущерба,
наносимого населению и экономике области чрезвычайными ситуациями.
Ожидаемые результаты:
- выполнение
государственных программ Воронежской области «Обеспечение общественного
порядка и противодействие преступности», «Защита населения и территории
Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах».
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
1) развитие форм и активизация взаимодействия в вопросах обеспечения права жителей области на
государственную защиту и их безопасности;
2) выработка механизмов и формирование практики обращения
государственных органов в суд в защиту прав неопределенного круга лиц;
3) создание комплексной системы безопасности Воронежской
области «Безопасный
регион»;
4) выработка механизмов и активизация реагирования на
административные нарушения тишины и
покоя в позднее время административными комиссиями;
5) повышение активности общественных советов при
территориальных органах федеральных ИОГВ в осуществлении функций общественного
контроля;
6) активизация работы Научно-консультативного совета при
Воронежском областном суде;
7) решение вопроса о проведении на территории Воронежской
области психиатрических экспертиз лиц, содержащихся в следственных изоляторах;
8) развитие системы мер по сокращению масштабов
незаконного потребления наркотических средств и уровня алкоголизации населения;
9) совершенствование механизмов мониторинга и
предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных
катастроф;
10) развитие каналов и средств оповещения населения о
рисках возникновения чрезвычайных ситуаций;
11) совершенствование механизмов компенсации гражданам
ущерба, нанесенного чрезвычайными
ситуациями.
3.6.2. Право на обращение в
государственные органы и органы местного самоуправления, ознакомление с
документами, затрагивающими права граждан
При анализе практики работы государственных и
муниципальных органов с обращениями
граждан в докладах о соблюдении ПЧ в Воронежской области нередко наблюдается:
- представление искаженной или необъективной информации;
- при формальной правильности ответов - отсутствие попыток
проведения более глубокого разбирательства и совместных действий с другими
государственными органами;
- необоснованные задержки представления ответов;
- уклонение от представления информации по существу;
- отказы в предоставлении информации под различными
предлогами;
- неудовлетворенность заявителей результатами рассмотрения обращений и, как
результат, эскалация направления жалоб во все инстанции (вплоть до Президента
РФ), запись на приемы ко всем должностным лицам.
Основные задачи:
- повышение качества рассмотрения ИОГВ и ОМСУ обращений граждан;
- совершенствование информационного взаимодействия ИОГВ и
ОМСУ в работе по обращениям граждан.
Ожидаемый результат:
- создание общих стандартов и информационного пространства
ИОГВ и ОМСУ в работе по обращениям граждан.
Пути и способы достижения ожидаемых результатов:
- развитие возможностей электронного документооборота ИОГВ
в части работы с обращениями граждан по интеграции с информационными системами
ОМСУ и федеральных органов в целях мониторинга качества работы в регионе по
обращениям, повышение ее эффективности и минимизации случаев выхода обращений
граждан на федеральный уровень.
4. Организационные и информационные аспекты реализации
Стратегии
4.1. Сферы ответственности органов, реализующих Стратегию
1. Координирующим органом в сфере реализации Стратегии
является уполномоченный по правам человека в Воронежской области.
2. Для обеспечения эффективной межведомственной
координации по вопросам планирования и выполнения мероприятий по реализации
Стратегии создается постоянно действующая межведомственная комиссия, состав
которой утверждается распоряжением правительства Воронежской области.
3. ИОГВ и ОМСУ участвуют в реализации Стратегии по
направлениям, соответствующим их сферам компетенции.
4. Взаимодействие с территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти по реализации Стратегии осуществляется в рамках
двухсторонних и многосторонних соглашений.
4.2. Планирование мероприятий по реализации Стратегии
1. Реализация Стратегии осуществляется на основе ежегодного
планирования.
2. План мероприятий реализации Стратегии на очередной
календарный год разрабатывается до 1 октября текущего года и согласуется с
проектом бюджета Воронежской области на соответствующий финансовый год.
3. Плановые мероприятия Стратегии согласуются с другими
программными документами Воронежской области в смежных сферах.
4. План мероприятий утверждается распоряжением
правительства Воронежской области.
4.3. Контроль
реализации Стратегии
1. ИОГВ и ОМСУ
направляют до 1 февраля года, следующего за отчетным, в адрес уполномоченного
по правам человека в Воронежской области. информацию о выполнении плана мероприятий по реализации
Стратегии.
2. Уполномоченный по правам человека в Воронежской области
до 1 апреля готовит сводную информацию о реализации Стратегии за прошедший год,
направляет ее губернатору Воронежской области и председателю Воронежской
областной Думы, а также публикует для общественного обсуждения.
4.4. Финансовое обеспечение мероприятий Стратегии.
1. Реализация мероприятий Стратегии осуществляется в
пределах ассигнований консолидированного бюджета Воронежской области на
соответствующий финансовый год.
4.5. Научно-методическое обеспечение реализации Стратегии
1. Для разработки конкретных механизмов и технологий
реализации положений Стратегии создается межведомственная аналитическая группа
при уполномоченном по правам человека в
Воронежской области.
2. Для методического обеспечения реализации Стратегии на
веб-портале Уполномоченного формируется электронная библиотека научных трудов и
методических разработок по вопросам развития и защиты прав человека.
3. В рамках ежегодного творческого конкурса по правам
человека учреждается номинация научных трудов и методических разработок по
данной проблематике.
4.6. Информационное обеспечение реализации Стратегии
1. Официальным источником информации о Стратегии и ее реализации является веб-портал уполномоченного по правам человека в
Воронежской области.
2. Областные ИОГВ и ОМСУ размещают на своих официальных
сайтах информацию о мероприятиях,
проводимых в рамках реализации Стратегии.
3. Уполномоченный по правам человека в Воронежской области
и другие участники реализации Стратегии могут использовать для информационного
обеспечения реализации Стратегии любые иные средства (СМИ, печатную продукцию,
форматы размещения социальной рекламы)
4. Площадка для общественного обсуждения хода и
результатов реализации Стратегии также организуется и поддерживается на веб-портале
Уполномоченного по правам человека в Воронежской области.
5. Освещение мероприятий и проблем реализации Стратегии со
стороны СМИ рассматривается как весьма желательное проявление гражданской
активности.
