|
Расширенный поиск
Постановление правительства Воронежской области от 10.12.2013 № 1077Правительство Воронежской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.12.2013 N 1077 Об утверждении государственной программы Воронежской области «Развитие лесного хозяйства» (В редакции Постановления правительства Воронежской области от 10.04.2014 г. N 325) В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 06.09.2013 № 786 «О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области» правительство Воронежской области П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Воронежской области «Развитие лесного хозяйства». 2. Департаменту финансово-бюджетной политики Воронежской области (Сафонова) осуществлять финансирование государственной программы в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в законе Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 3. Государственному заказчику - управлению лесного хозяйства Воронежской области (Величко) обеспечить реализацию мероприятий государственной программы. 4. Признать утратившими силу: - постановление правительства Воронежской области от 13.10.2011 № 889 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Леса Воронежской области (2012–2016 годы)»; - постановление правительства Воронежской области от 04.04.2012 № 246 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 13.10.2011 № 889»; - постановление правительства Воронежской области от 13.12.2012 № 1147 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 13.10.2011 № 889»; - постановление правительства Воронежской области от 03.04.2013 № 270 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 13.10.2011 № 889»; - постановление правительства Воронежской области от 20.11.2013 № 1009 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 13.10.2011 № 889». 5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Воронежской области - руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Увайдова М.И. Губернатор Воронежской области А. Гордеев УТВЕРЖДЕНА постановлением правительства Воронежской области от 10.12.2013 N 1077 Государственная программа Воронежской области «Развитие лесного хозяйства» ПАСПОРТ государственной программы Воронежской области «Развитие лесного хозяйства» |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————| | |Управление лесного хозяйства | |Ответственный исполнитель |Воронежской области | |государственной программы | | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————| |Исполнители государственной |Управление лесного хозяйства | | |Воронежской области | |программы | | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————| |Основные разработчики |Управление лесного хозяйства | |государственной программы |Воронежской области | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————| |Подпрограммы государственной |1. Охрана лесов. | |программы и основные мероприятия |2. Обеспечение использования лесов.| | |3. Воспроизводство и защита лесов. | | |4. Обеспечение реализации | | |государственной программы. | | |5. Защитное лесоразведение | | |Воронежской области | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————| |Цель государственной программы |Повышение эффективности| | |использования, охраны, защиты и| | |воспроизводства лесов, обеспечение| | |стабильного удовлетворения | | |общественных потребностей в| | |ресурсах и полезных свойствах леса| | |при гарантированном сохранении| | |ресурсно-экологического потенциала| | |и глобальных функций лесов | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————| |Задачи государственной программы |1. Сокращение потерь лесного | | |хозяйства от пожаров. | | |2. Создание условий для | | |рационального и интенсивного | | |использования лесов, повышение | | |эффективности контроля за | | |использованием и воспроизводством | | |лесов. | | |3. Обеспечение баланса выбытия и | | |восстановления лесов, повышение | | |продуктивности и качества лесов. | | |4. Сокращение потерь лесного | | |хозяйства от вредных организмов. | | |5. Повышение эффективности | | |управления лесами. | | |6. Повышение экологической и | | |продовольственной безопасности | | |Воронежской области | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————| |Целевые индикаторы и показатели |1. Доля площади лесов, выбывших из| |государственной программы |состава покрытых лесной| | |растительностью земель лесного| | |фонда в связи с воздействием| | |пожаров, вредных организмов, рубок| | |и других факторов, в общей площади| | |покрытых лесной растительностью| | |земель лесного фонда. | | |2. Лесистость территории| | |Воронежской области. | | |3. Доля площади ценных лесных| | |насаждений в составе покрытых| | |лесной растительностью земель| | |лесного фонда. | | |4. Объем платежей в бюджетную| | |систему Российской Федерации от| | |использования лесов, расположенных| | |на землях лесного фонда, в расчете| | |на 1 га земель лесного фонда | | |5. Отношение фактического объема| | |заготовки древесины к| | |установленному допустимому объему| | |изъятия древесины. | | |6. Соотношение стоимости 1 м?| | |древесины от рубок лесных| | |насаждений и ставки платы за| | |единицу объема древесины,| | |установленной Правительством| | |Российской Федерации | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————| |Сроки реализации государственной |2014 - 2020 годы | |программы | | |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Объемы и источники | Всего - 3 673 198,7 тыс. руб., в том| |финансирования |числе по источникам финансирования: | |государственной программы |федеральный бюджет - 1 547 342,8 тыс.| |(в действующих ценах |руб.; | |каждого года реализации |областной бюджет - 1 426 935,0 тыс. руб.; | |государственной программы) |средства юридических лиц - 698 920,9 тыс.| | |руб.; | | |в том числе по годам реализации| | |государственной программы: | | |2014 год: всего – 569 467,2 тыс. руб., | | |в том числе по источникам финансирования: | | |федеральный бюджет – 229 374,8 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 248 510,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц - 91 582,4 тыс.| | |руб.; | | |2015 год: всего – 503 002,6 тыс. руб., | | |в том числе по источникам финансирования: | | |федеральный бюджет – 268 063,1 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 151 504,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 83 435,5 тыс.| | |руб.; | | |2016 год: всего – 486 334,9 тыс. руб., | | |в том числе по источникам финансирования: | | |федеральный бюджет – 239 276,9 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 155 957,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц - 91 101,0 тыс.| | |руб.; | | |2017 год: всего - 484 661,0 тыс. руб., | | |в том числе по источникам финансирования: | | |федеральный бюджет - 187 483,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 199 699,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 97 479,0 тыс.| | |руб.; | | |2018 год: всего – 510 935,0 тыс. руб., | | |в том числе по источникам финансирования: | | |федеральный бюджет – 196 136,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 210 496,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 104 303,0 тыс.| | |руб.; | | |2019 год: всего – 542 506,0 тыс. руб., | | |в том числе по источникам финансирования: | | |федеральный бюджет – 207 452,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 223 451,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 111 603,0 тыс.| | |руб.; | | |2020 год: всего - 576 292,0 тыс. руб., | | |в том числе по источникам финансирования: | | |федеральный бюджет – 219 557,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 237 318,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 119 417,0 тыс.| | |руб. | |———————————————————————————|——————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные результаты |1. Сохранение доли площади лесов,| |реализации государственной |выбывших из состава покрытых лесной| |программы |растительностью земель лесного| | |фонда в связи с воздействием| | |пожаров, вредных организмов, рубок| | |и других факторов, на уровне 0,567| | |процента от общей площади покрытых| | |лесной растительностью земель| | |лесного фонда. | | |2.Сохранение лесистости территории| | |Воронежской области на уровне 8,1| | |- 8,2 процента. | | |3. Сохранение доли площади ценных| | |лесных насаждений в составе| | |покрытых лесной растительностью| | |земель лесного фонда на уровне 86,2| | |процента от площади покрытых| | |лесной растительностью земель| | |лесного фонда. | | |4. Повышение объема платежей в| | |бюджетную систему Российской| | |Федерации от использования лесов,| | |расположенных на землях лесного| | |фонда (рублей на 1 га земель| | |лесного фонда), достижение к 2020| | |году уровня 158,5 рубля на 1 га | | |5.Увеличение использования| | |расчетной лесосеки до 100 процентов| | | | |——————————————————————————————————|———————————————————————————————————| I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы Государственная программа Воронежской области «Развитие лесного хозяйства» (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 06.09.2013 №786 «О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области». Программа определяет цели и задачи развития лесного хозяйства Воронежской области в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и защитного лесоразведения, ресурсного обеспечения, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности. Реализация Программы направлена на обеспечение сохранности лесов, их глобального экологического значения с одновременным формированием условий социально-экономического развития лесного сектора в части применения инноваций в использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. Общая площадь лесов Воронежской области составляет 501,7 тыс. га, или 8,1 % ее общей площади. Распределение лесных площадей по территории области неравномерное: от 5 до 10 % на севере, северо-западе области и до 1 % на юге и юго-востоке области. Основными лесообразующими породами являются твердолиственные насаждения (дуб, ясень, клен, вяз), на их долю приходится 52,4 % покрытой лесом площади. Сосна занимает 28,8 % покрытой лесом площади. Из мягколиственных пород наиболее широко распространена береза, осина, ольха, тополь, липа. Земли лесного фонда области составляют 455,5 тыс. га, к лесам, расположенным на землях иных категорий, относятся: леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, – 33,9 тыс. га; леса, расположенные на землях Министерства обороны Российской Федерации, -1,9 тыс. га; леса, расположенные на землях населенных пунктов, - 0,3 тыс. га; леса, расположенные на землях иных категорий, - 10,1 тыс. га. Кроме того, на территории Воронежской области площади защитных лесных насаждений, созданных на землях сельскохозяйственного назначения, составляют 147,3 тыс. га. Все леса Воронежской области являются защитными лесами и как отдельная целевая группа лесов выполняют исключительные средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, климаторегулирующие и иные полезные функции, обеспечивающие в первую очередь сохранение благоприятной окружающей среды, условий жизни населения, биологического разнообразия природных экосистем. В результате лесных пожаров, действия вредителей и болезней, чрезмерной рекреационной нагрузки, загрязнения и захламления наблюдается снижение устойчивости лесов, что может привести к потере ими целевых функций. В современных условиях, в связи с усилением изменений климата, с ростом рисков природных и техногенных катастроф, исторически выработанные подходы к управлению защитными лесами и ведению лесного хозяйства требуют совершенствования. Не способствует повышению защитных функций старение защитных лесов, вызванное ограничением рубок в них, что приводит к накоплению малоценных спелых и перестойных древостоев, обладающих сниженной экологической устойчивостью и средозащитным потенциалом. На всех этапах развития лесного хозяйства Воронежской области постоянное внимание к устойчивому управлению лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлось стратегически важной задачей. Сбалансированная система лесохозяйственных мероприятий, включающая соответствующие целевому назначению лесов виды рубок и меры по восстановлению, охране и защите лесов, является необходимой основой для поддержания лесов в состоянии эффективного функционирования. Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для увеличения объемов использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня воздействия неблагоприятных факторов, достижения требуемого качества работ по воспроизводству и защите лесов. Несмотря на существенные изменения в лесном законодательстве, произошедшие за последние пять лет, требуется его дальнейшее совершенствование, особенно в части лесоуправления, уточнения перечня видов использования лесов, режима использования, охраны, защиты и воспроизводства отдельных категорий защитных лесов, лесного семеноводства, учёта специфики определения границ лесных участков, осуществления их кадастрового учёта, государственной регистрации прав на лесные участки и совершения сделок с ними, а также доработки действующих и разработки новых нормативных правовых актов. Лесное хозяйство не играет существенной роли в экономике Воронежской области. Доля лесного сектора в валовом экономическом продукте составляет всего 0,12 %. Вместе с тем, развитие лесного сектора области возможно при существенной модернизации основных направлений деятельности с учетом современных требований инновационной научно-технической политики. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения рационального использования полезных свойств лесов, повышения их продуктивности, сохранения биоразнообразия, носят комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных действий органов государственной власти разного уровня. Ежегодное использование запасов древесины в лесном фонде области находится на уровне от 330,0 тыс. м? до 350,0 тыс. м? ликвидной древесины, что составляет 45 % от установленной расчетной лесосеки. За последние четыре года допустимый ежегодный объем изъятия древесины в спелых и перестойных насаждениях снизился до уровня 22,3 %, при уходе за лесами – до 2,8 %, что негативно влияет на общее состояние лесов и качество получаемого древесного сырья. Растут запасы спелой и перестойной древесины, и, как следствие, увеличивается площадь лесных насаждений, подверженных риску поражения вредителями и болезнями. Сравнительно низкий уровень освоения лесосечного фонда свидетельствует о потенциале повышения эффективности лесопользования, использовать который возможно при развитии лесозаготовительного производства (в пределах допустимого объема изъятия древесины) и производств по химической и химико-механической переработке мелкотоварной, низкосортной древесины. Для увеличения объемов заготовки древесины и ее переработки планируются следующие мероприятия: - предоставление лесных участков в целях использования лесов для заготовки древесины с осуществлением охраны, защиты леса и воспроизводства лесов; - осуществление закупок для обеспечения государственных нужд на выполнение работ по защите и воспроизводству лесов на территории лесничеств с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины; - продажа древесины населению для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений; - проведение аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений по исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд; - привлечение инвестиций в отрасль. После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов и для других целей, прежде всего целей рекреации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В перспективе платежи в бюджетную систему Российской Федерации за использование лесов в этих целях должны существенно возрасти. В последние годы в местах интенсивного освоения лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение видового и экосистемного разнообразия, что требует особого внимания в связи с необходимостью сохранения биологических ресурсов, смягчением глобальных изменений климата, соблюдением требований лесной сертификации. Современное лесопатологическое и санитарное состояние лесов Воронежской области нельзя признать благополучным, что подтверждается отнесением лесов к зоне сильной лесопатологической угрозы. Площадь лесов с нарушенной и утраченной устойчивостью составляет 47,4 тыс. га. В течение последних пяти лет площади насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием возросли более чем в два раза. Увеличению площади насаждений с нарушенной устойчивостью и насаждений, утративших устойчивость, способствовала аномальная засуха последних лет, вызвавшая широкомасштабные пожары в лесах области в 2010 году, а также послужившая толчком для вспышек массового размножения насекомых-вредителей. Кроме того, налаженная система ежегодных лесопатологических обследований насаждений выявляет дополнительные участки леса, поврежденные болезнями. Наибольшую площадь поврежденных и ослабленных насаждений составили древостои со слабой степенью усыхания – 25,8 тыс. га. Насаждения со средней и сильной степенью усыхания представлены на площади 21,6 тыс. га. Основными факторами ослабления лесов Воронежской области послужили: - болезни леса (корневая губка, сосудистый микоз дуба, стволовые гнили, некрозы ветвей, опенок осенний) – 58 %; - пожары – 25 %; - неблагоприятные почвенно-климатические и погодные условия – 11 %; - непатогенные факторы – 3 %; - повреждения насекомыми (сосновый шелкопряд, рыжий сосновый пилильщик, сосновая совка, сосновая пяденица, зеленая дубовая листовертка, зимняя пяденица) – 2 %; - антропогенные факторы – 1 %. Высокая хозяйственная освоенность территории области при большой плотности населения (45 человек на 1 кв. км), что более чем в пять раз превышает среднее значение по России, создает высокую антропогенную нагрузку на леса. Количество нарушений лесного законодательства на территории области ежегодно составляет 320 – 350 случаев. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного и пожарного надзора на местном и региональном уровнях. Метеорологические факторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условия создают предпосылки к возникновению лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, продолжительность которого в среднем более 6 месяцев. Средний класс пожарной опасности в лесах Воронежской области - 3,5 ед. Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное выжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Анализ горимости лесов за трехлетний период свидетельствует о тенденции снижения количества пожаров и площади пожаров: так, в 2011 году зафиксировано 89 пожаров на площади 33,49 га; в 2012 году зафиксировано 47 пожаров на площади 21,5 га; в 2013 году зафиксировано 30 пожаров на площади 15,65 га. При сохранении существующего уровня организации охраны лесов от пожаров и увеличении финансирования охраны лесов в рамках реализации Программы планируется: сократить среднюю площадь лесных пожаров в планируемом периоде за счет более оперативного реагирования на обнаруженные лесные пожары; обеспечить качественное выполнение работ по тушению лесных пожаров и не допустить значительного повреждения лесов за счет укомплектования необходимой численностью пожарных формирований и инспекторского состава и организации работы в посменном режиме; обеспечить сокращение времени на подъезд к местам пожара, локализовать их на самой ранней стадии развития за счет создания дополнительной сети пожарно-химических станций. Воронежская область относится к малолесным территориям России, поэтому вопросам лесовосстановления и лесоразведения всегда уделялось первостепенное значение. Анализ лесовосстановительных мероприятий показал, что в среднем ежегодно (до 2010 года) выполнялась посадка лесных культур в объеме 1000 га. В связи с прошедшими лесными пожарами лета 2010 года увеличилась площадь сплошных рубок на землях лесного фонда. Соответственно увеличился ежегодный объем искусственного лесовосстановления в 2,5 раза. В результате реализации мероприятий программы по данному направлению планируется: завершить к 2015 году ликвидацию последствий лесных пожаров 2010 года на оставшейся площади 4,9 тыс. га. обеспечить проведение лесовосстановления на площади 23,8 тыс. га; С учетом роста объемов посадки лесных культур требуется большее количество посадочного материала. В указанных целях в Воронежской области построен и начал функционировать Воронежский лесной селекционно-семеноводческий центр по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой, позволяющий получать стандартный качественный посадочный материал в течение одного года. Данным учреждением в течение 2013 года выращено 4 миллиона сеянцев сосны и 120 тысяч сеянцев дуба с закрытой корневой системой. Исключительно важным и актуальным в настоящее время является вопрос создания защитных лесных насаждений, необходимых для предотвращения эрозионных процессов, повышения плодородия почв. В среднем за период с 1991 г. по 2000 г. объем создаваемых защитных лесных насаждений в Воронежской области составлял 1000-1300 га ежегодно. За последние три года этот показатель снизился до 100-200 га. Дальнейшее развитие должна получить создаваемая система государственной инвентаризации лесов, обеспечивающая информацией, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений на областном и федеральном уровнях. Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживается отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его научного и кадрового потенциала. На сегодняшний день научное и кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного развития отрасли. Наиболее остро ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень производительности труда, которые обусловлены слабым развитием социального партнерства, а также низким по сравнению с другими отраслями экономики уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров и специалистов. На территории Воронежской области функционируют два учебных заведения – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежская лесотехническая академия» и государственное образовательное бюджетное учреждение среднего профессионального образования «Хреновской лесной колледж им. Г.Ф. Морозова», которые готовят профессиональные кадры инженерного и среднего звена, что позволит разрешить проблему кадрового обеспечения лесного хозяйства в будущем. Проблемы, препятствующие своевременному воспроизводству лесов, лесоразведению наиболее эффективными способами, увеличению продуктивности лесов, улучшению их породного состава и качества, организации рационального использования участков лесного фонда, поддержанию оптимальной лесистости области, повышению оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, улучшению системы наземных способов борьбы с лесными пожарами, обеспечению охраны лесов от незаконных рубок, носят комплексный характер. Их устранение требует значительных ресурсов и согласованности действий органов исполнительной государственной власти. Учитывая необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из федерального бюджета и бюджета Воронежской области, в связи с затратностью большинства планируемых лесохозяйственных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом. К возможным внешним факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию Программы, относятся: 1) отсутствие финансирования либо неполное финансирование из различных источников, предусмотренных Программой, в том числе из областного бюджета; 2) влияние природных факторов: засухи, продолжительных осадков в весенне-летний период; 3) изменение налогового, бюджетного и лесного законодательства, кризисные явления в экономике. Необходимость решения проблем программными методами обусловлена соответствием цели, задач и направлений предлагаемой к разработке Программы целям, задачам и направлениям Лесного кодекса Российской Федерации. С принятием Лесного кодекса Российской Федерации изменилась структура управления лесным хозяйством. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации, и переданных полномочий, определенных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации. При разработке Программы учитывались основные положения лесного плана Воронежской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы 1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы В основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации отражены приоритеты государственной политики, цели и намечены пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, приоритетными направлениями развития лесного хозяйства определены создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины. Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р, определены основные направления развития лесохозяйственного комплекса Центрального федерального округа, включающие в себя: - формирование условий для рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления; - решение вопросов обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе развитие материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение незаконных рубок и нелегального оборота древесины; - формирование оптимальной структуры и состава лесного фонда; - обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов; - подготовку и повышение квалификации кадров на базе прямых договоров с учебными заведениями; - организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов. Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Стратегия), определены основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства: - недостаточная точность учета лесных ресурсов; - значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов; - невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ; - плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах; - нарушение биологического разнообразия лесов. В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Для достижения поставленных целей Стратегией предусматривается решение задачи по совершенствованию организационной и функциональной структуры государственного управления лесами. В целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в Стратегию включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию федерального государственного лесного надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства. Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения. Программой социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы, утвержденной Законом Воронежской области от 08.06.2012 №80-ОЗ, в качестве приоритетных направлений деятельности по развитию лесного хозяйства Воронежской области определены: - развитие лесной охраны; - защита лесов от вредителей; - ликвидация последствий лесных пожаров 2010 года. Реализация Программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений области, системное развитие использования и воспроизводства лесов. 2. Цели и задачи государственной программы С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью Программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов. В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства Воронежской области и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач: 1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров. 2. Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов. 3. Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов. 4. Сокращение потерь лесного хозяйства от вредных организмов. 5. Повышение эффективности управления лесами. 6. Повышение экологической и продовольственной безопасности Воронежской области. 3. Показатели (индикаторы) государственной программы Система показателей (индикаторов) Программы сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) Программы и ее подпрограмм. Показателями (индикаторами) Программы в рамках решения задачи «Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров» являются: - доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов; - лесистость территории Воронежской области, процентов. Показателем (индикатором) Программы в рамках решения задачи «Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов» являются: - лесистость территории Воронежской области, процентов; - отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов. Показателями (индикаторами) Программы в рамках решения задачи «Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов» являются: - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов; - лесистость территории Воронежской области, процентов. Показателями (индикаторами) Программы в рамках решения задачи «Сокращение потерь лесного хозяйства от вредных организмов» являются: - доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов; - лесистость территории Воронежской области, процентов. Показателями (индикаторами) Программы в рамках решения задачи «Повышение эффективности управления лесами» являются: - объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, рублей на га; - соотношение стоимости 1 м? древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной правительством Российской Федерации. Показателем (индикатором) Программы в рамках решения задачи «Повышение экологической и продовольственной безопасности Воронежской области» является: - лесистость территории Воронежской области, процентов. Показатели (индикаторы) Программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности. Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в таблице № 1 приложения к Программе и рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства области. Значения показателей (индикаторов) по годам реализации Программы будут достигнуты при сохранении запланированного уровня финансирования. Исходными данными для расчета показателей (индикаторов) являются данные государственного лесного реестра (далее - АИС ГЛР), формы отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденные приказом федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 г. № 245 (далее - ОИП), Лесной план Воронежской области, утвержденный указом губернатора Воронежской области от 15.08.2011 № 303-у (в редакции указа от 30.08.2013 № 321-у). 1. Показатель (индикатор) «Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда». Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Sвыб. / Sл. * 100%, где: Sвыб.- площадь лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других факторов, тыс. га; Sл. - общая площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, тыс. га. Источником информации для расчета показателя является форма 1.4 АИС ГЛР «Характеристика лесов по целевому назначению: о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах и о резервных лесах», утвержденная приказом Рослесхоза от 15.02.2011 № 54. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации Программы в целом. 2. Показатель (индикатор) «Лесистость территории Воронежской области». Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: L = 100%, где: - площадь покрытых лесной растительностью земель на территории Воронежской области, тыс. га; - площадь Воронежской области, тыс. га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 1- полномочия «Отчет о достижении целевых прогнозных показателей», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 141. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации Программы в целом. 3. Показатель (индикатор) «Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда». Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Sцлн / Sпзлф *100 %, где: Sцлн – площадь ценных лесных насаждений на покрытых лесной растительностью землях лесного фонда на территории Воронежской области, тыс. га; Sпзлф – площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Воронежской области, тыс. га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 1- полномочия «Отчет о достижении целевых прогнозных показателей», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 141. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации Программы в целом. 4. Показатель (индикатор) «Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: P = где: Опл. - общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории Воронежской области, тыс. руб.; Sл.ф. – площадь земель лесного фонда в Воронежской области, тыс. га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 17 - ОИП «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему России», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 №245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации Программы в целом. 5. Показатель (индикатор) «Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины». Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Vф/Vд*100%, где: Vф - фактический объем заготовленной древесины, тыс. м?; Vд – установленный допустимый объем изъятия древесины, тыс. м?. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 12 - ОИП «Сведения об отводе лесосек и рубках лесных насаждений», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 № 245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации Программы в целом. 6. Показатель (индикатор) «Соотношение стоимости 1 м? древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации». Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: ? 100%, где: средняя плата за единицу объема лесных ресурсов, руб., - средняя минимальная ставка платы за единицу объема лесных ресурсов, руб. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 16 - ОИП «Сведения о доходах лесного хозяйства и их распределении по получателям», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 № 245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации Программы в целом. 4. Основные ожидаемые результаты реализации государственной программы Основные ожидаемые результаты реализации Программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием. В результате решения задачи по сокращению потерь лесного хозяйства от пожаров предполагается: - создание на территории Воронежской области эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики; - дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров; - осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, снаряжением и, как следствие, оперативность тушения лесных пожаров; - снижение площадей лесов, пройденных лесными пожарами; - снижение рисков угроз лесных пожаров для населенных пунктов и объектов экономики. В результате решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов, повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов предполагается: - повышение интенсивности использования лесов с целью увеличения лесного дохода с единицы лесной площади посредством расширения объемов различных видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации; - формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, удовлетворяющей требованиям лесной сертификации, международных критериев и индикаторов устойчивого лесоуправления; - создание условий для более полного использования запасов древесины, особенно мягколиственных пород; - привлечение инвестиций в лесное хозяйство; - организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства; - создание и реализация технологий по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов Воронежской области в разрезе лесничеств (лесопарков) на основе развития систем лесоустройства; - дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, включая удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, системы проектирования лесных участков и системы государственной регистрации прав на лесные участки, а также реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; - развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур; - развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства. В результате решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов, повышению продуктивности и качества лесов и задачи по сокращению потерь лесного хозяйства от вредных организмов предполагается: - выполнение переданных полномочий по организации и обеспечению воспроизводства и защиты лесов; - расчистка участков леса, погибших в результате пожаров 2010 года, в целях дальнейшего восстановления лесов; - осуществление плановых объемов уборки захламленности; - повышение эффективности лесозащитных мероприятий; - осуществление плановых объемов мероприятий по защите лесов в соответствии с Лесным планом Воронежской области; - получение информации о лесопатологическом и санитарном состоянии лесов для планирования лесозащитных мероприятий; осуществление плановых объемов лесопатологических обследований; - регулирование численности насекомых - вредителей леса в границах, не допускающих гибели лесов; профилактика распространения очагов вредных организмов на значительные площади лесных насаждений; - повышение санитарного благополучия лесов за счет проведения вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (санитарных рубок); - осуществление плановых объемов санитарно-оздоровительных мероприятий. В результате решения задачи по повышению эффективности управления лесами предполагается: - осуществление комплекса мер по обеспечению исполнения переданных полномочий субъектами Российской Федерации, а также по осуществлению собственных полномочий Воронежской области в области лесных отношений; - осуществление руководства и управления в сфере установленных функций органов государственной власти Воронежской области; - реализация отдельных полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией Воронежской области, проведение мероприятий по обеспечению исполнения переданных полномочий (в части содержания органа исполнительной власти, выполняющего государственные функции в сфере лесных отношений). В результате решения задачи по повышению экологической и продовольственной безопасности Воронежской области предполагается: - определение пригодности участков из числа земель сельскохозяйственного назначения для защитного лесоразведения; - проектирование лесомелиоративных работ, основанное на всесторонней оценке лесопригодности почв; - обеспечение плановых объемов подготовки почвы для последующей посадки защитных лесных насаждений; - обеспечение плановых объемов лесоразведения; - обеспечение сохранения вновь созданных защитных лесных насаждений; - материально-техническое обеспечение выполнения работ по защитному лесоразведению в сжатые агротехнические сроки, что позволит ежегодно наращивать объемы работ по защитному лесоразведению. В целом реализация Программы позволит обеспечить к 2020 году: - сохранение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, на уровне 0,567 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; - увеличение лесистости территории Воронежской области до уровня 8,2 процента; - сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 86,2 процента от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; - повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда (рублей на 1 га земель лесного фонда), достижение к 2020 году уровня 158,5 рубля на га; - увеличение использования расчетной лесосеки до 100 процентов. Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) Программы приведена в таблице №1 приложения к Программе. 5. Сроки и этапы реализации государственной программы Программа реализуется в 2014–2020 годах. Разделение Программы на этапы не предусматривается. III. Обоснование выделения подпрограмм Программа включает 5 подпрограмм, выделенных в соответствии с целью и задачами Программы. Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач Программы. Задача сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров реализуется в рамках подпрограммы «Охрана лесов». Подпрограмма предусматривает реализацию одного основного мероприятия «Охрана лесов от пожаров и тушение лесных пожаров». Задача создания условий для рационального и интенсивного использования лесов, а также повышения эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов реализуется в рамках подпрограммы «Обеспечение использования лесов». Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: 1. Проведение мероприятий лесоустройства. 2. Осуществление федерального государственного лесного надзора. Задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов, повышению продуктивности и качества лесов, сокращению потерь лесного хозяйства от вредных организмов реализуются в рамках подпрограммы «Воспроизводство и защита лесов». Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: 1. Ликвидация последствий лесных пожаров 2010 года. 2. Защита лесов. 3. Воспроизводство лесов. Задача повышения эффективности управления лесами реализуется в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы». Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: 1. Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета - исполнителей. 2. Финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета - исполнителями. 3. Финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Задача повышения экологической и продовольственной безопасности Воронежской области реализуется в рамках подпрограммы «Защитное лесоразведение Воронежской области». Подпрограмма предусматривает реализацию одного основного мероприятия «Создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения». В ходе реализации подпрограмм планируется достижение определенных показателей (индикаторов), значения которых отражены в таблице № 1 приложения к Программе. IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий Реализация основных мероприятий, не включенных в подпрограммы, не предусматривается. V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования При реализации Программы применение мер государственного регулирования не планируется. При возникновении необходимости будут применяться меры государственного регулирования, сведения о которых представлены в таблице № 4 приложения к Программе. Нормативно-правовое регулирование в области лесных отношений осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Российской Федерации: Лесной кодекс Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»; постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»; постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов»; постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах»; постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Воронежской области: Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 года № 118-ОЗ «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Воронежской области»; постановление правительства Воронежской области от 12 мая 2009 года № 379 «Об утверждении Положения об управлении лесного хозяйства Воронежской области»; постановление администрации Воронежской области от 27 мая 2008 года № 436 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Воронежской области»; постановление администрации Воронежской области от 30 января 2008 года № 72 «О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд». VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области Участие муниципальных образований Воронежской области в реализации Программы не планируется. VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы Участие научных и иных организаций, а также физических и юридических лиц в реализации Программы предполагается в качестве исполнителей работ по государственным контрактам, которые будут определяться в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. VIII. Финансовое обеспечение реализации государственной программы Расходы Программы формируются за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников. Из федерального бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства предоставляются в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем расходов областного бюджета на 2014-2016 годы приведен в соответствии с проектом закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». В качестве внебюджетных источников планируется использовать средства арендаторов лесных участков, направляемых на реализацию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в рамках исполнения обязательств по договорам аренды лесных участков. В связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено представление лицами, использующими леса, отчетности о понесенных затратах при выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, затраты за счет внебюджетных средств на осуществление Программы определены на основании нормативных затрат на соответствующие виды работ, обеспеченные бюджетным финансированием. Финансовое обеспечение Программы на 2014-2020 годы по подпрограммам и основным мероприятиям приведено в таблицах № 2 и №3 приложения к Программе. IX. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы При реализации Программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов. Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Программы в адрес федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Воронежской области. Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения: 1. Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, засуха, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами). Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов. В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков возможно применение мер экстренного реагирования, введение особых режимов, незапланированное увеличение объемов работ по тушению лесных пожаров, осуществлению мер пожарной безопасности, защите и воспроизводству лесов и привлечение дополнительного финансирования для осуществления вышеперечисленных мероприятий. 2. Риски неполного финансирования Программы из федерального, областного бюджета и внебюджетных источников, а также неритмичное освоение бюджетных средств в течение финансового года, выделенных на реализацию Программы. Основной способ смягчения рисков – постоянный мониторинг эффективности использования бюджетных средств и при необходимости перераспределение финансирования в разрезе мероприятий Программы, а также постоянный контроль выполнения арендаторами договорных условий в части выполнения работ по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. 3. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая изменения налогового, бюджетного, лесного законодательства, кризисные явления в экономике. Для управления данной группой рисков предполагается постоянный мониторинг проектов правовых актов, предлагаемых к принятию на федеральном уровне, законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Разработка во взаимодействии с исполнительными органами государственной области предложений по совершенствованию законодательства в области лесных отношений, по усилению мер государственной поддержки учреждений лесного хозяйства. Классификация рисков реализации Программы, степень их влияния на ход реализации Программы и способы их преодоления |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| | Наименование риска |Сила влияния| Способ преодоления риска | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| | Риски, связанные с | | | | недофинансированием | | | | Программы | | | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| |Недофинансирование со | |мониторинг эффективности | |стороны областного | высокая |использования | |бюджета | |бюджетных средств; | | | |определение приоритетных | | | |направлений финансирования | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| |Недофинансирование со | |мониторинг эффективности | |стороны федерального | высокая |использования | |бюджета | |бюджетных средств; | | | |определение приоритетных | | | |направлений финансирования | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| |Неритмичное освоение | |мониторинг эффективности | |бюджетных средств в | высокая |использования бюджетных средств и | |течение финансового | |при необходимости | |года | |перераспределение финансирования в| | | |разрезе мероприятий Программы | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| | Риски, связанные с | | | | изменением внешней | | | | среды | | | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| |Изменения налогового | |разработка предложений по | |законодательства | средняя |внесению изменений в налоговое | | | |законодательство во взаимодействии| | | |с исполнительными органами | | | |государственной власти области | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| |Кризисные явления в | |разработка и обоснование | |экономике | средняя |предложений | | | |по усилению мер государственной | | | |поддержки учреждений лесного | | | |хозяйства | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| |Изменение федерального | |разработка и обоснование | |и областного | средняя |предложений по совершенствованию | |законодательства в | |законодательства в сфере лесных | |сфере лесных отношений | |отношений | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| |Отказ арендаторов от | средняя |разработка и обоснование | |выполнения работ по | |предложений по совершенствованию | |охране лесов от | |законодательства в сфере лесных | |пожаров, регулирование| |отношений; | |которых должно | |совершенствование планирования | |осуществляться на | |работ по охране, защите, | |региональном уровне | |воспроизводству и использованию | |через совершенствование| |лесов; | |планирования работ по | |регулирование договорных | |охране, защите и | |отношений, связанных с выполнением| |воспроизводству лесов | |работ на региональном уровне | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| | Риски, связанные с | | | | недостоверностью | | | | информации | | | | (статистической, | | | | налоговой и т.д.) | | | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| |Неправильная | |проведение исследований в области | |оценка перспектив | |лесного хозяйства; | |развития лесного | |возможность корректировки | |хозяйства и | средняя |программных мероприятий, в | |эффективности | |случаях: | |реализации мероприятий | |изменения законодательства; | |Программы | |изменения объема межбюджетных | |из-за получения | |трансфертов из федерального | |недостоверной | |бюджета и средств областного | |информации | |бюджета на исполнение отдельных | | | |полномочий Российской Федерации | | | |в области лесных отношений; | | | |возникновения техногенных | | | |катастроф или катастроф природного| | | |характера | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| | Риски, связанные с | | | |негативными природными | | | | явлениями | | | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| |Форс-мажорные | |выработка скоординированных | |обстоятельства – | |действий исполнительных органов | |стихийные бедствия | высокая |государственной власти области, | |(лесные пожары, | |органов местного самоуправления по| |наводнения, | |преодолению последствий стихийных | |засухи, землетрясения) | |бедствий | |———————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| X. Оценка эффективности реализации государственной программы Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации государственных программ Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 06 сентября 2013 года № 786 «О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области». По итогам отчетного года проводится анализ эффективности реализации основных мероприятий, подпрограмм и Программы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей. К 2020 году в результате повышения качества государственного управления в лесном хозяйстве области планируется получение следующих результатов: - создание на территории Воронежской области эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики; - снижение площади лесов, пройденных лесными пожарами с 8 000 га до 500 га; - обеспечение дальнейшего развития на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров; - снижение риска угрозы лесных пожаров для населенных пунктов и объектов экономики области; - осуществление комплекса профилактических мероприятий, связанных с укреплением кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечением межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, снаряжением и, как следствие, повышение оперативности тушения лесных пожаров; - увеличение до 35,0 процента доли площади лесов, переданных в аренду прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины; - увеличение площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства; - увеличение использования расчетной лесосеки до 100 процентов; - увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, до 100 процентов; - увеличение до 84,2 процента количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; - повышение степени изученности лесов Воронежской области, уровня организации лесных территорий, качества таксации и снижение сроков давности лесоустроительных материалов; - обеспечение учреждения и сотрудников государственной лесной охраны транспортом, форменным обмундированием, вычислительной техникой и оргтехникой, специальными средствами; - завершение к 2015 году ликвидации последствий лесных пожаров 2010 года на оставшейся площади 4,9 тыс. га; - обеспечение ежегодного объема лесопатологических обследований на площади 30,4 тыс. га; - обеспечение локализации и ликвидации очагов вредных организмов в случаях массового размножения; - обеспечение выполнения санитарно-оздоровительных мероприятий на площади 17,1 тыс. га; - обеспечение проведения лесовосстановления на площади 23,8 тыс. га; - проведение ухода за молодняками на площади 9,8 тыс. га; - выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой в объеме 32,5 млн шт.; - создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения на площади 750 га; - создание материально-технической базы защитного лесоразведения Воронежской области для наращивания объемов посадки. XI. Подпрограммы государственной программы Подпрограмма «Охрана лесов» ПАСПОРТ подпрограммы «Охрана лесов» государственной программы Воронежской области «Развитие лесного хозяйства» |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Исполнители подпрограммы |Управление лесного хозяйства | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Основные мероприятия, |Охрана лесов от пожаров и тушение лесных | |входящие в состав |пожаров | |подпрограммы | | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Цель подпрограммы |Сокращение потерь лесного хозяйства от | | |пожаров | | | | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы |1.Повышение эффективности предупреждения,| | |обнаружения и тушения лесных пожаров. | | | 2. Модернизация материально-технической| | |базы обнаружения и тушения лесных пожаров| |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Основные целевые |1. Доля лесных пожаров, ликвидированных в| |индикаторы и показатели |течение первых суток с момента| |подпрограммы |обнаружения (по количеству случаев), в| | |общем количестве лесных пожаров. | | |2. Доля лесных пожаров, возникших по вине| | |граждан, в общем количестве лесных| | |пожаров. | | |3. Доля крупных лесных пожаров в общем| | |количестве возникших лесных пожаров | | | | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Сроки реализации |2014 - 2020 годы | |подпрограммы | | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Всего - 541 656,2 тыс. руб., в том числе | |финансирования |по источникам финансирования: | |подпрограммы (в |федеральный бюджет – 61408,6 тыс. руб.; | |действующих ценах каждого |областной бюджет – 459 542,0 тыс. руб.; | |года реализации |средства юридических лиц – 20 705,6 тыс.| |подпрограммы) |руб., | | |в том числе по годам реализации | | |подпрограммы: | | |2014 год: 88 491,8 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 7 923,2 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 78 406,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 2 162,6 тыс.| | |руб.; | | |2015 год: 66 594,2 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 7 923,2 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 58 671,0 тыс. руб.; | | |2016 год: 72 162,2 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 7 923,2 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 61 015,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 3 224,0 тыс. | | |руб.; | | |2017 год : 70 813,0 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 8 477,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 58 886,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 3 450,0 тыс. | | |руб.; | | |2018 год: 75 771,0 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 9 071,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 63 008,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 3 692,0 тыс. | | |руб.; | | |2019 год: 81 074,0 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 9 706,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 67 418,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 3 950,0 тыс. | | |руб.; | | |2020 год : 86 750,0 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 10 385,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 72 138,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 4 227,0 тыс. | | |руб. | | | | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Ожидаемые непосредственные|1. Эффективное функционирование| |результаты реализации |специализированной диспетчерской службы. | |подпрограммы |2. Развитие системы межведомственного| | |взаимодействия при тушении лесных| | |пожаров, маневрирования лесопожарными| | |формированиями, пожарной техникой,| | |оборудованием, инвентарем. | | |3. Обеспечение проведения ежегодных| | |плановых мероприятий по противопожарному| | |обустройству лесов в запланированных| | |объемах. | | |4. Обеспечение выполнения мониторинга| | |пожарной опасности в лесах и лесных| | |пожаров. | | |5. Внедрение новых средств обнаружения и| | |тушения лесных пожаров, а также| | |технологий тушения лесных пожаров. | | |6. Снижение площади, пройденной верховыми| | |лесными пожарами. | | |7. Повышение оперативности тушения лесных| | |пожаров. | | |8. Снижение рисков угроз лесных пожаров| | |для населенных пунктов и объектов| | |экономики | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————————| I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов Воронежской области. Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории Воронежской области, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части лесов. Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах. Необходимо усиление профилактики лесных пожаров. Требуют решения вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления. Анализ работы по тушению лесных пожаров указывает на недостаточное материально-техническое обеспечение лесопожарного центра и лесничеств. Приоритетными задачами в сфере материально-технического обеспечения остаются закупка и снабжение лесопожарных служб средствами пожаротушения, транспортом и средствами связи, а также внедрение автоматизированных средств обнаружения лесных пожаров. Реализация мероприятий данной подпрограммы позволит обеспечить урегулирование вопросов в сфере охраны лесов области, повысить стабилизацию экологической ситуации. Наличие достаточного количества пожарной и лесопатрульной техники позволит обеспечить оперативное реагирование на возникающие лесные пожары, сократить время локализации и, как следствие, снизить площадь лесного пожара. Укомплектование необходимой численностью пожарных формирований и инспекторского состава создаст условия для организации работы в посменном режиме и позволит обеспечить качественное выполнение работ по тушению лесных пожаров и не допустить значительного повреждения лесов. Создание дополнительной сети пожарно-химических станций (далее - ПХС) позволит максимально приблизить объекты дислокации пожарных формирований к потенциально опасным участкам лесных насаждений, обеспечить сокращение времени на подъезд к месту пожара, локализовать его на самой ранней стадии развития. Дооснащение существующих ПХС мощной современной техникой, обеспечение капитального и текущего ремонта существующих зданий и технических помещений ПХС, оснащение их в соответствии с минимальным перечнем оборудования и инструментов, позволяющих осуществить текущий, профилактический ремонт пожарной техники. Решение этих вопросов позволит существенно повысить мобильность и оперативность реагирования на лесные пожары. Таким образом, решение вышеперечисленных проблем в целях обеспечения сохранности и приумножения лесных ресурсов Воронежской области возможно только на базе применения программных механизмов. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются охрана лесов от пожаров, сохранение биологического разнообразия природы. В части охраны лесов от пожаров подпрограммой определяется необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения. За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения, связанные с организацией охраны лесов от пожаров. Они предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных пожаров. В связи с этим целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров. Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач: 1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров. 2. Модернизация материально-технической базы обнаружения и тушения лесных пожаров. В систему показателей (индикаторов) подпрограммы включены следующие показатели (индикаторы): 1. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, %. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: *100%, где: Nс. - количество пожаров, ликвидированных в течение первых суток на землях лесного фонда (по количеству случаев), шт.; Nп. – общее количество возникших пожаров (по количеству случаев), шт. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма №7 - ОИП «Сведения о возникновении лесных пожаров, их ликвидации и эффективности тушения по целевому назначению лесов», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 № 245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом. 2. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, %. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Nв. / Nобщ. *100%, где: Nв. - количество лесных пожаров, возникших по вине граждан, шт.$ Nобщ. - общее количество пожаров, шт. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является формы № 5 - ЛХ «Сведения о лесных пожарах», утвержденная приказом Росстата от 29.07.2011 № 336. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Охрана лесов от пожаров и тушение лесных пожаров». 3. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров, %. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Nкр. / Nобщ. *100%, где: Nкр. - количество крупных лесных пожаров, шт.; Nобщ. – общее количество лесных пожаров, шт. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма №7 - ОИП «Сведения о возникновении лесных пожаров, их ликвидации и эффективности тушения по целевому назначению лесов», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 № 245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Охрана лесов от пожаров и тушение лесных пожаров». Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам ее реализации приведены в таблице № 1 приложения к Программе. К превентивным показателям подпрограммы относятся: - снижение времени обнаружения и тушения лесных пожаров; - нормативная обеспеченность средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; - обученность персонала лесопожарного центра технологиям тушения лесных пожаров; - применение новых средств и технологий обнаружения и тушения лесных пожаров; - проведение агитационных мероприятий и информирования населения о соблюдении правил пожарной и санитарной безопасности в лесах. В результате реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: 1. Создание на территории Воронежской области эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики. 2. Дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров. 3. Осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение межрегионального маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, снаряжением и, как следствие, оперативность тушения лесных пожаров. 4. Снижение площадей лесов, пройденных лесными пожарами. 5. Снижение рисков угроз лесных пожаров для населенных пунктов и объектов экономики. Срок реализации подпрограммы: 2014-2020 гг. III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы Подпрограмма предусматривает реализацию одного основного мероприятия «Охрана лесов от пожаров и тушение лесных пожаров», состоящего из следующих мероприятий: 1. Выполнение работ (оказание услуг) силами специализированного государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр», связанных с обнаружением, тушением лесных пожаров и обеспечением мер пожарной безопасности в лесах. 2. Повышение оперативности обнаружения и тушения лесных пожаров (в том числе внедрение системы обнаружения лесных пожаров на основе видеонаблюдения, включая приобретение, установку, монтаж, наладку видеокамер и программного обеспечения). 3. Проведение мероприятий по профилактике возникновения лесных пожаров. 4. Усиление материально-технического обеспечения лесопожарной службы (в том числе приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования, обеспечение содержания и обслуживания пожарно-химических станций, приобретение оборудования для пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, расходы на содержание и функционирование штатной численности лесопожарных формирований, техники, оборудования и средств связи). Исполнителем основного мероприятия является управление лесного хозяйства Воронежской области. Сроки реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. Реализация основного мероприятия оценивается по показателям (индикаторам): «Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров»; «Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров», и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом «Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров». IV. Характеристика мер государственного регулирования При реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется. При возникновении необходимости будут применяться меры государственного регулирования, сведения о которых представлены в таблице № 4 приложения к Программе. V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области Участие муниципальных образований Воронежской области в реализации подпрограммы не планируется. VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы Участие научных и иных организаций, а также физических и юридических лиц в реализации подпрограммы предполагается в качестве исполнителей работ по государственным контрактам, которые будут определяться в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в таблицах № 2 и № 3 приложения к Программе. VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы соответствуют анализу рисков реализации Программы и описанию мер управления ими, приведенным в главе IX Программы. IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы Эффективность подпрограммы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определятся сроком реализации подпрограммы. По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и подпрограммы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится с учетом главной ее цели – охраны лесов. Основной эффект от реализации подпрограммы будет достигнут по окончании её реализации, однако положительные результаты ожидается получить по окончании каждого года действия Программы. Значительное влияние на повышение эффективности охраны лесов от пожаров окажет финансирование мероприятий подпрограммы. Ожидаемая эффективность от реализации подпрограммы: 1. Снижение времени обнаружения и тушения лесных пожаров, снижение общей площади, пройденной лесными пожарами. 2. Достаточность сил и средств пожаротушения, находящихся в собственности лесопожарного центра, нормативная обеспеченность средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Нормальное функционирование специализированной диспетчерской службы, средств радиосвязи. Обученность персонала лесопожарного центра технологиям тушения лесных пожаров. Наличие резерва пожарной техники, оборудования, инвентаря и снаряжения. 3. Применение новых средств и технологий обнаружения и тушения лесных пожаров. 4. Снижение рисков угроз лесных пожаров для населенных пунктов и объектов экономики. 5. Выполнение комплекса пожарных мероприятий с целью снижения пожарной опасности в лесах за счет выполнения ежегодных объемов плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов: - строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения; - устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними; - строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; - устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; - проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов. Подпрограмма «Обеспечение использования лесов» ПАСПОРТ подпрограммы «Обеспечение использования лесов» государственной программы Воронежской области «Развитие лесного хозяйства» |———————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Исполнители подпрограммы |Управление лесного хозяйства | | |Воронежской области | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Основные мероприятия, входящие |1. Проведение мероприятий | |в состав подпрограммы |лесоустройства. | | |2. Осуществление федерального | | |государственного лесного надзора | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Цель подпрограммы |Создание условий для рационального и| | |интенсивного использования лесов,| | |повышение эффективности контроля за| | |использованием и воспроизводством| | |лесов | | | | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы |1. Получение актуализированной| | |информации о лесных ресурсах и| | |формирование на ее основе данных| | |государственного лесного реестра. | | |2. Обеспечение непрерывного,| | |неистощительного, рационального и| | |комплексного использования лесных| | |ресурсов. | | |3. Обеспечение соблюдения требований| | |законодательства в сфере лесных| | |отношений | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Основные целевые индикаторы |1. Доля площади лесов, на которых| |и показатели подпрограммы |проведены мероприятия лесоустройства в| | |течение последних 10 лет, в общей| | |площади лесов. | | |2. Доля площади земель лесного фонда,| | |переданных в аренду, в общей площади| | |земель лесного фонда.| | |3. Доля площади| | |земель лесного фонда, поставленной на| | |кадастровый учет, в общей площади| | |земель лесного фонда.| | |4. Объем платежей в бюджетную| | |систему Российской Федерации от| | |использования лесов, расположенных на| | |землях лесного фонда. | | |5. Доля объема заготовки древесины| | |выборочными рубками в общем объеме| | |заготовки древесины. | | |6. Отношение количества случаев с| | |установленными нарушителями лесного| | |законодательства к общему количеству| | |зарегистрированных случаев нарушений| | |лесного законодательства. | | |7. Отношение суммы возмещенного ущерба| | |от нарушений лесного законодательства| | |к сумме нанесенного ущерба от| | |нарушений лесного законодательства | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Сроки реализации подпрограммы |2014-2020 годы | |—————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Всего - 1 098 299,6 тыс. руб., в том числе:| |финансирования |федеральный бюджет – 547 255,9 тыс. руб.; | |подпрограммы (в |областной бюджет – 542 268,00 тыс. руб.; | |действующих ценах каждого|средства юридических лиц – 8 775,7 тыс. | |года реализации |руб.; | |подпрограммы) |в том числе по годам реализации | | |подпрограммы: | | |2014 год: 119 714,4 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 70 162,5 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 46 796,00 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 2 755,9 тыс. | | |руб.; | | |2015 год: 115 837,50 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет –68 519,7 тыс. руб.; | | |областной бюджет –46 426,00 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц –891,80 тыс. руб.;| | |2016 год –120 489,70 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет –72 235,70 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 47 362,00 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц –892,00 тыс. руб.;| | |2017 год –167 157,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет –75 753,00 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 90 450,00 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц –954,00 тыс. руб.;| | |2018 год : 178 870,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 81 055,00 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 96 794,00 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 1021,00 тыс. | | |руб.; | | |2019 год : 191 407,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет –86 730,00 тыс. руб.; | | |областной бюджет –103 585,00 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц –1 092,00 тыс. | | |руб. | | |2020 год: 204 824,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет –92 800,00 тыс. руб.; | | |областной бюджет –110 855,00 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц –1 169,00 тыс. | | |руб. | |—————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Ожидаемые непосредственные |1. Повышение степени изученности лесов| |результаты реализации |Воронежской области, уровня| |подпрограммы |организации лесных территорий,| | |качества таксации и снижение сроков| | |давности лесоустроительных материалов.| | | | | |2. Повышение уровня обеспечения охраны| | |лесов от нарушений лесного| | |законодательства, в том числе| | |нелегальных лесозаготовок. | | |3.Повышение уровня обеспеченности| | |учреждений и сотрудников| | |государственной лесной охраны| | |транспортом и специальными средствами.| | |4. Увеличение площади лесов, на| | |которой в течение последних 10 лет| | |проведены мероприятия лесоустройства. | | |5. Увеличение площади лесов,| | |переданных в аренду для целей, не| | |связанных с заготовкой древесины. | | |6. Увеличение доли площади земель| | |лесного фонда, поставленных на| | |кадастровый учет, до 100 процентов.| | |7. Увеличение до 84,2 процента | | |количества случаев с установленными| | |нарушителями лесного | | |законодательства в общем | | |количестве зарегистрированных случаев | | |нарушения лесного законодательства | |———————————————————————————————|——————————————————————————————————————| I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
