|
Расширенный поиск
Постановление правительства Воронежской области от 10.12.2013 № 1077проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Реализация подпрограммы направлена на интенсификацию использования лесов, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, а также на снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве. Общая площадь лесов Воронежской области составляет 455,5 тыс. га. На сегодняшний день осваивается около 53 процентов объема древесины от потенциально возможного (допустимого) объема ее использования (расчетной лесосеки). При прогнозируемой на период реализации Программы расчетной лесосеке в 781,84 тыс. м? доля ее освоения в случае сохранения текущей ситуации в лесном комплексе может снизиться до 40 процентов. После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего целей рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. На сегодняшний момент доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда составляет 34,2 %. Реализация подпрограммы позволит увеличить данный показатель до 35,0 %. В перспективе поступление платежей за использование лесов в указанных целях в бюджетную систему Российской Федерации, а также Воронежской области должно существенно увеличиться. Последнее лесоустройство на территории Воронежской области проводилось в 2003 году, срок действия данного мероприятия заканчивается в 2013 году. Проведение мероприятий лесоустройства Воронежской области повысит степень изученности лесов Воронежской области, уровень организации лесных территорий, качества таксации и снизит сроки давности лесоустроительных материалов. Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет около 1 процента от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу и достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками. В последние 20 лет российское лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. В настоящее время около 90 процентов лесов имеют давность лесоустройства 10 лет, а на площади 147,3 тыс. га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось. Несмотря на принятые поправки в Лесной кодекс Российской Федерации, при отсутствии целевого финансирования площадь лесов Воронежской области с давностью лесоустройства более 10 лет может увеличиться до 100 процентов, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов. В сфере реализации подпрограммы до настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках. Имеется необходимость в модернизации технологии лесоустроительных работ на основе современных дистанционных методов оценки лесных ресурсов и информационных технологий, в повышении уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, контрольные сроки и этапы ее реализации Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к подпрограмме, определена необходимость сокращения незаконных рубок и теневого оборота древесины. В связи с этим в Воронежской области за период реализации Программы планируется увеличить долю использования расчетной лесосеки до 60 процентов, что создаст возможность для прогнозируемого роста производства и потребления продукции глубокой переработки древесины. В подпрограмме указаны следующие факторы, сдерживающие развитие лесного комплекса: - недостаточная точность учета лесных ресурсов; - на площади более 147,3 тыс. га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, не проведены мероприятия лесоустройства; - низкая эффективность федерального государственного лесного надзора; - слабое качество дорожной сети в лесах. Подпрограммой определены направления дальнейшего развития системы лесного планирования на региональном уровне, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами, а также методов инвентаризации и мониторинга лесов. В подпрограмме содержится перечень основных мероприятий по интенсификации и эффективному использованию лесов, в том числе путем развития лесной инфраструктуры, реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду. Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства и качества исполнения переданных полномочий в подпрограмме содержится перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного надзора. Целью подпрограммы является создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, повышения эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов. Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач: 1. Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра. 2. Обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов. 3. Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений. Показателями (индикаторами) подпрограммы являются: 1. Доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Sлес10л. /Sл.ф. *100 %, где: Sлес10л. – площадь лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, тыс. га; Sл.ф. – площадь земель лесного фонда на территории Воронежской области, тыс. га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является программа ФГУП «Рослесинфорг» и форма 1.1 АИС ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса», утвержденная приказом Рослесхоза от 15.02.2012 №54. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом. 2. Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Sар. /Sл.ф. *100 %, где: Sар. – площадь лесов, переданных в аренду, тыс. га; Sл.ф. – площадь земель лесного фонда на территории Воронежской области, тыс. га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 24-ОИП «Сведения об использовании лесных участков, предоставляемых в аренду, постоянное (бессрочное), безвозмездное срочное пользование», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 № 245, и форма 1.1 АИС ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса», утвержденная приказом Рослесхоза от 15.02.2012 №54. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Проведение мероприятий лесоустройства». 3. Доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, в общей площади земель лесного фонда, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р =Sуч. /Sл.ф. *100 %, где: Sуч. – площадь земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, тыс. га; Sл.ф. – площадь земель лесного фонда на территории Воронежской области, тыс. га. Источником информации для расчета показателя является программа ФГУП «Рослесинфорг» и форма 1.1 АИС ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса», утвержденная приказом Рослесхоза от 15.02.2012 № 54. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Проведение мероприятий лесоустройства». 4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, тыс. руб. Источником информации для значения показателя (индикатора) является форма 17 - ОИП «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему России», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 №245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Проведение мероприятий лесоустройства». 5. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Vвыб.р. / Vзаг.вс. *100 %, где: Vвыб.р. – объем заготовки древесины выборочными рубками, тыс. м?; Vзаг.вс. – объем заготовки древесины всего, тыс. м?. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 12 -ОИП «Сведения об отводе лесосек и рубках лесных насаждений», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 № 245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Проведение мероприятий лесоустройства». 6. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р =Куст. / К зарег.*100%, где: Куст. - количество случаев с установленными нарушителями лесного законодательства, шт.; К зарег. - общее количество зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, шт. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 21-ОИП «Сведения о нарушениях лесного законодательства», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 № 245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Осуществление федерального государственного лесного надзора». 7. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Свозм. ущ. / Снанес. ущ. *100%, где: Свозм. ущ. - сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства, тыс. руб.; Снанес. ущ. – общая сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, тыс. руб. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 22 - ОИП «Сведения о взыскании ущерба и привлечении к ответственности за нарушения лесного законодательства», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 № 245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Осуществление федерального государственного лесного надзора». Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам ее реализации приведены в таблице № 1 приложения к Программе. В результате реализации подпрограммы предполагается: 1. Увеличение площади лесов, на которой проведены мероприятия лесоустройства. 2. Увеличение до 35,0 процента площади лесов, переданных в аренду прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины. 3. Увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, до 100 процентов. 4. Увеличение до 84,2 процента количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства. 5. Повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов. 6. Формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, удовлетворяющей требованиям лесной сертификации, международных критериев и индикаторов устойчивого лесоуправления. 7. Создание условий для более полного использования запасов древесины, особенно мягколиственных пород. 8. Организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства. 9. Создание и реализация технологий по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов Воронежской области в разрезе лесничеств (лесопарков) на основе развития систем лесоустройства. 10. Дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, включая удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, системы проектирования лесных участков и системы государственной регистрации прав на лесные участки, а также реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. 11. Развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур. 12. Развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства. Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах. III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы В рамках подпрограммы планируется реализация двух основных мероприятий: 1. Проведение мероприятий лесоустройства. 2. Осуществление федерального государственного лесного надзора. Основное мероприятие 1 «Проведение мероприятий лесоустройства». В рамках основного мероприятия предусматривается осуществление следующих мероприятий: - проектирование лесничеств; - проектирование лесных участков; - таксация лесов; - проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; - программно-аппаратное оснащение лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, и обучение персонала ведению государственного лесного реестра; - ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления; - подготовка и представление материалов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета; - отвод и таксация лесосек; - организация использования лесов, в том числе формирование лесных участков, с учетом потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на передачу лесных участков в пользование, заключение договоров; - выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; - осуществление мероприятий по реконструкции действующих лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов; - разработка и актуализация Лесного плана Воронежской области, лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков); - разработка и государственная экспертиза проектов освоения лесов. Исполнителем основного мероприятия является управление лесного хозяйства Воронежской области. Срок реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. Реализация основного мероприятия оценивается по показателям: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда; доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, в общей площади земель лесного фонда; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда; доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины. Основное мероприятие 2 «Осуществление федерального государственного лесного надзора». В рамках осуществления основного мероприятия предполагается осуществление следующих мероприятий: - патрулирование лесов; - проведение проверок исполнения лесного законодательства. Исполнителем основного мероприятия является управление лесного хозяйства Воронежской области. Срок реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. Реализация основного мероприятия оценивается по показателям: отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства. IV. Характеристика мер государственного регулирования При реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется. При возникновении необходимости будут применяться меры государственного регулирования, сведения о которых представлены в таблице №4 приложения к Программе. V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области В рамках подпрограммы мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями Воронежской области, не предусмотрены. VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы Участие научных и иных организаций, а также физических и юридических лиц в реализации подпрограммы предполагается в качестве исполнителей работ по государственным контрактам, которые будут определяться в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в таблицах №2 и №3 приложения к Программе. VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы соответствуют анализу рисков реализации Программы и описанию мер управления ими, приведенным в главе IX Программы. IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы Эффективность подпрограммы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определятся сроком реализации подпрограммы. По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и подпрограммы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится с учетом главной ее цели – создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов. Основной эффект от реализации подпрограммы будет достигнут по окончании её реализации, однако положительные результаты ожидается получить по окончании каждого года действия Программы. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы «Обеспечение использования лесов»: 1. Увеличение до 35,0 процента доли площади лесов, переданных в аренду, прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины. 2. Увеличение площади лесов, на которой в течение последних 10 лет проведены мероприятия лесоустройства. 3. Увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, до 100 процентов. 4. Увеличение до 84,2 процента количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства. 5. Повышение степени изученности лесов Воронежской области, уровня организации лесных территорий, качества таксации и снижение сроков давности лесоустроительных материалов. 6. Увеличение площади лесов, охваченных системой лесоустройства. 7. Повышение уровня обеспечения охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе от нелегальных лесозаготовок. 8. Обеспеченность учреждений и сотрудников государственной лесной охраны транспортом и специальными средствами. Подпрограмма «Воспроизводство и защита лесов» ПАСПОРТ подпрограммы «Воспроизводство и защита лесов» государственной программы Воронежской области «Развитие лесного хозяйства» |———————————————————————————————|—————————————————————————————————| |Исполнители подпрограммы |Управление лесного хозяйства | | |Воронежской области | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————| |Основные мероприятия, входящие |1. Ликвидация последствий лесных | |в состав подпрограммы |пожаров 2010 года. | | |2. Защита лесов. | | |3. Воспроизводство лесов | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————| |Цель подпрограммы |Обеспечение баланса выбытия и | | |восстановления лесов, повышение | | |продуктивности и качества лесов; | | |сокращение | | |потерь лесного хозяйства от | | |вредных организмов | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы |1. Восстановление погибших и | | |вырубленных лесов. | | |2. Повышение эффективности | | |и качества лесовосстановления. | | |3. Ликвидация | | |последствий лесных пожаров 2010 | | |года. | | |4. Повышение эффективности защиты| | |лесов от вредных организмов | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————| |Основные целевые индикаторы |1. Отношение площади| |и показатели подпрограммы | | | |искусственного лесовосстановления| | |к площади выбытия лесов в| | |результате сплошных рубок и| | |гибели лесов. | | |2.Соотношение площади| | |проведенных мероприятий по| | |расчистке гарей (нарастающим| | |итогом) к площади погибших от| | |пожаров насаждений (15,9 тыс.| | |га). | | |3. Доля площади лесов, в которых| | |осуществляются лесопатологические| | |обследования, в общей площади| | |земель лесного фонда, покрытых| | |лесной растительностью. | | |4. Отношение площади| | |ликвидированных очагов вредных| | |организмов к площади очагов| | |вредных организмов в лесах,| | |требующих мер борьбы с ними.| | |5. Отношение площади| | |проведенных | | |санитарно-оздоровительных | | |мероприятий к площади погибших и| | |поврежденных лесов. | | |6. Выполнение предусмотренного | | |лесным планом субъекта РФ объема | | |по лесовосстановлению. | | |7. Доля площади | | |лесовосстановления в | | |текущем году в общей площади | | |земель лесного фонда, | | |предназначенных для | | |лесовосстановления. | | |8. Доля лесных культур,| | |созданных посадочным материалом с| | |закрытой корневой системой, в| | |общем объеме искусственного| | |лесовосстановления. | | |9. Доля лесных культур, созданных| | |посадочным материалом с| | |улучшенными наследственными| | |свойствами, в общем объеме| | |искусственного | | |лесовосстановления. | | |10. Доля лесных культур в общем| | |объеме лесовосстановления на| | |землях лесного фонда| |———————————————————————————————|—————————————————————————————————| |Сроки реализации подпрограммы |2014-2020 годы | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Всего - 1 634 465,9 тыс. руб., в том числе| |финансирования |по источникам финансирования: | |подпрограммы (в |федеральный бюджет– 701 679,3,0 тыс. руб.; | |действующих ценах каждого|областной бюджет – 263 347,0 тыс. руб.; | |года реализации |средства юридических лиц – 669 439,6 тыс.| |подпрограммы) |руб. | | |2014 год: 314 315,0 тыс. руб., в том числе:| | |федеральный бюджет – 119 762,1 тыс. руб.; | | |областной бюджет –107 889,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 86 663,9 тыс.| | |руб.; | | | 2015 год: 265 739,9 тыс. руб., в том| | |числе: | | | федеральный бюджет – 158 643,2 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 24 553,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 82 543,7 тыс.| | |руб.; | | | 2016 год: 237 219,0 тыс. руб., в том| | |числе: | | |федеральный бюджет – 124 619,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет –25 615,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 86985,0 тыс.| | |руб.; | | | 2017 год: 186 557,0 тыс. руб., в том числе:| | |федеральный бюджет – 68 754,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 24 728,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 93 075,0 тыс.| | |руб.; | | | 2018 год: 196 160,0 тыс. руб., в том| | |числе: | | | федеральный бюджет – 71 511,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 25 059,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 99 590,0 тыс.| | |руб.; | | | 2019 год: 209 891,0 тыс. руб., в том числе:| | | федеральный бюджет – 76 517,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 26 813,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 106 561,0 тыс.| | |руб.; | | | 2020 год: 224 584,0 тыс. руб., в том числе:| | | федеральный бюджет – 81 837,0 тыс. руб.; | | |областной бюджет – 28 690,0 тыс. руб.; | | |средства юридических лиц – 114 021,0 тыс.| | |руб. | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые непосредственные |1. Увеличение доли площади| |результаты реализации |лесовосстановления в текущем году| |подпрограммы |в общей площади земель лесного| | |фонда, предназначенных для| | |лесовосстановления, с 8,5 % до| | |12 %. | | |2. Увеличение доли лесных| | |культур, созданных посадочным| | |материалом с закрытой корневой| | |системой, в общем объеме| | |искусственного лесовосстановления| | |до 35 % . | | |3. Расчистка участков леса,| | |погибших в результате пожаров| | |2010 года, на оставшейся площади| | |4,9 тыс. га в целях дальнейшего| | |восстановления лесов. | | |4. Ежегодное получение информации| | |о лесопатологическом и| | |санитарном состоянии лесов на| | |площади 30,4 тыс. га (8% от общей| | |площади земель лесного фонда,| | |покрытых лесной растительностью)| | |для планирования лесозащитных| | |мероприятий. | | |5. Регулирование численности| | |насекомых - вредителей леса в| | |границах, не допускающих гибели| | |лесов. | | | | | |6. Профилактика| | |распространения очагов вредных| | |организмов | | | | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————| I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Сложившиеся погодные условия последних лет, характеризующиеся длительными засухами и высокой температурой в весенний и летний сезоны, не только вызывают чрезвычайную пожарную ситуацию в лесах области, но и провоцируют вспышки массового размножения насекомых - вредителей, воздействие которых приводит к гибели лесных насаждений. Своевременное обнаружение очагов массового размножения вредных организмов, организация локализации и ликвидации данных очагов позволят сократить процент гибели лесов Воронежской области. Для обеспечения непрерывного и неистощительного использования лесов на территории области осуществляется лесовосстановление на лесосеках и не покрытых лесной растительностью землях в лесном фонде. Анализ лесовосстановительных мероприятий показал, что в среднем ежегодно (до 2010 года) выполнялась посадка лесных культур в объеме 1000 га. В связи с прошедшими лесными пожарами лета 2010 года увеличилась площадь сплошных рубок на землях лесного фонда. Соответственно увеличился ежегодный объем искусственного лесовосстановления в 2,5 раза. Основным способом создания лесных культур в области является посадка леса. Она обеспечивает лучшую приживаемость и большую энергию роста, что в свою очередь приводит к быстрейшему смыканию и лучшей биологической устойчивости культур. С учетом роста объемов посадки лесных культур требуется большее количество посадочного материала. В последний пятилетний период устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (с 9,7 млн штук в 2008 году к 6,5 млн штук в 2012 году). К 2020 году объемы производства стандартного посадочного материала снизятся до 1,4 млн штук, что приведет к сокращению объемов создания лесных культур и ухудшению качества создаваемых лесов. Для удовлетворения нужд в посадочном материале в Воронежской области построен и начал функционировать Воронежский лесной селекционно-семеноводческий центр по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой, позволяющий получать стандартный качественный посадочный материал в течение одного года. Также необходимо создание условий для осуществления заготовки и переработки лесосеменного сырья и семян на территории области. Прежде всего, это зависит от нормативного правового регулирования лесного семеноводства. Реализация основных мероприятий данной подпрограммы позволит обеспечить урегулирование вопросов в сфере воспроизводства и защиты лесов области, повысить стабилизацию экологической ситуации, а именно: - своевременно проводить санитарно-оздоровительные и лесозащитные мероприятия; - улучшить санитарное состояние в лесах путем расчистки гарей 2010 года; - восстановить погибшие и вырубленные леса; - оперативно организовать проведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах Воронежской области. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы В соответствии с Законом Воронежской области от 08.06.2012 №80-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012–2016 годы» к проблемам охраны окружающей среды и рационального природопользования в Воронежской области отнесено неудовлетворительное состояние значительной части лесов ввиду вспышек болезней и вредителей леса, а также захламления лесов бытовым и строительным мусором. Целью Программы социально-экономического развития Воронежской области на 2012–2016 годы определено сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Одной из ключевых задач, решение которой обеспечивает достижение поставленной цели, является повышение эффективности защиты лесов от болезней и вредителей. Согласно указанному выше документу к приоритетным направлениям деятельности среди прочих отнесены: - ликвидация последствий лесных пожаров 2010 года; - защита лесов от вредителей. Законом Воронежской области от 08.06.2012 №80-ОЗ (в редакции Закона Воронежской области от 03.06.2013) «О Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы» установлены показатели (индикаторы) деятельности управления лесного хозяйства Воронежской области на 2014-2016 годы: - соотношение площади проведенных мероприятий по расчистке гарей к площади погибших от пожаров в 2010 году насаждений (2015 год - 100%); - соотношение площади мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов к площади, требующей их проведения (2014 год - 100%, 2015 год – 100%, 2016 год – 100%). Согласно указу губернатора Воронежской области от 30 августа 2013 г. № 321-у внесены изменения в части объемов и сроков исполнения расчистки гарей 2010 г., в связи с чем значение показателя соотношение площади проведенных мероприятий по расчистке гарей составит в 2014 году – 84,9 %, в 2015 году – 100 %. Основной целью подпрограммы «Воспроизводство и защита лесов» является обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; сокращение потерь лесного хозяйства от вредных организмов. Поставленная цель достигается путем решения следующих задач: 1. Восстановление погибших и вырубленных лесов. 2. Повышение эффективности и качества лесовосстановления. 3. Ликвидация последствий лесных пожаров 2010 года. 4. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов. Покзателями (индикаторами) подпрограммы являются: 1. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = 100%, где: . – площадь искусственного лесовосстановления на землях лесного фонда, га; S сп.р. – площадь сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда, га; – площадь уборки захламленности. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 1-субвенции, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 141. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом. 2. Соотношение площади проведенных мероприятий по расчистке гарей (нарастающим итогом) к площади погибших от пожаров насаждений (15,9 тыс. га), процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: P = 100%, где: N рас. гар. – площадь расчищенных гарей, тыс. га; N погиб. – площадь лесных насаждений, погибших от пожаров (15,9 тыс. га). Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 9 «Сведения о назначении и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 1 «Ликвидация последствий лесных пожаров 2010 года». 1. Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: P = Sобс./ Sпок.*100%, где: Sобс. – площадь лесов на землях лесного фонда, в которых осуществляются лесопатологические обследования, га ; Sпок. – площадь покрытых лесной растительностью земель на территории Воронежской области, га Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 2.30 «Оценка соответствия выполненных объемов лесозащитных мероприятий плановым показателям», утвержденная приказом Рослесхоза от 22.10.2008 № 322 «Об утверждении формы и порядка представления отчетов в департамент лесного хозяйства по федеральным округам о проделанной работе и заключений по ним». Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 2 «Защита лесов». 4. Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Sлик./ Sтр.*100%, где: Sлик. - площадь ликвидированных очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, тыс. га; Sтр. - площадь очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, тыс. га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 10 - ОИП «Сведения об очагах вредителей и болезней леса», утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 № 245. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 2 «Защита лесов». 5. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = Sсом / Sпп *100%, где: Sсом- площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий, га; Sпп – площадь поврежденных и погибших лесов на землях лесного фонда, га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) являются форма 2.30 «Оценка соответствия выполненных объемов лесозащитных мероприятий плановым показателям», утвержденная приказом Рослесхоза от 22.10.2008 № 322 «Об утверждении формы и порядка представления отчетов в департамент лесного хозяйства по федеральным округам о проделанной работе и заключений по ним», форма 3.5 ГЛР «Сведения о повреждении и гибели лесных насаждений». Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 2 «Защита лесов». 6. Выполнение предусмотренного лесным планом субъекта РФ объема по лесовосстановлению, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: P = 100%, где: – фактическая площадь лесовосстановления в текущем году на землях лесного фонда, га; ЛП – площадь лесовосстановления, предусмотренная Лесным планом Воронежской области в текущем году на землях лесного фонда, га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) являются форма 1 - субвенции, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 141, и приложение 17 к Лесному плану Воронежской области. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 3 «Воспроизводство лесов». 7. Доля площади лесовосстановления в текущем году в общей площади земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: P = 100%, где: – площадь искусственного лесовосстановления в текущем году на землях лесного фонда, га; S л.в. общая – площадь земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) являются форма 1-субвенции, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 141, и приложение 17 к Лесному плану Воронежской области. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 3 «Воспроизводство лесов». 8. Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с закрытой корневой системой, в общем объеме искусственного лесовосстановления, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: P = 100%, – площадь лесных культур, созданных посадочным материалом с закрытой корневой системой, га; S и.л.в. – площадь искусственного лесовосстановления, га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма 1-субвенции, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 141. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 3 «Воспроизводство лесов». 9. Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Р = 100%, – площадь лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, га; S и.л.в. – площадь искусственного лесовосстановления, га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) является форма приложение 2.21 «Сведения о закладке лесных культур по породам, заготовке семян лесных растений, выращивании стандартного посадочного материала», утвержденная приказом Рослесхоза от 22.10.2008 № 322. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 3 «Воспроизводство лесов». 10. Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: P = 100%, где: – площадь искусственного лесовосстановления в текущем году на землях лесного фонда, га; S л.в. – площадь лесовосстановления в текущем году на землях лесного фонда, га. Источником информации для расчета показателя (индикатора) являются форма 1-субвенции, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 141, и приложение 17 к Лесному плану Воронежской области. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 3 «Воспроизводство лесов». Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам ее реализации приведены в таблице № 1 приложения к Программе. Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы «Воспроизводство и защита лесов» являются: 1. Увеличение доли площади лесовосстановления в текущем году в общей площади земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления с 8,5 % до 12 %. 2. Увеличение доли лесных культур, созданных посадочным материалом с закрытой корневой системой, в общем объеме искусственного лесовосстановления до 35 %. 3. Расчистка участков леса, погибших в результате пожаров 2010 года, на оставшейся площади 4,9 тыс. га в целях дальнейшего восстановления лесов. 4. Ежегодное получение информации о лесопатологическом и санитарном состоянии лесов на площади 30,4 тыс. га (8% от общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью) для планирования лесозащитных мероприятий. 5. Регулирование численности насекомых - вредителей леса в границах, не допускающих гибели лесов. 6. Профилактика распространения очагов вредных организмов Срок реализации подпрограммы: 2014-2020 гг. III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы В рамках подпрограммы планируется реализация трех основных мероприятий: 1. Ликвидация последствий лесных пожаров 2010 года. 2. Защита лесов. 3. Воспроизводство лесов. Основное мероприятие 1 «Ликвидация последствий лесных пожаров 2010 года», в рамках которого планируется организовать выполнение мероприятий по расчистке гарей (уборка захламленности). Исполнителем основного мероприятия является управление лесного хозяйства Воронежской области. Сроки реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. Реализация основного мероприятия оценивается по показателю «Соотношение площади проведенных мероприятий по расчистке гарей (нарастающим итогом) к площади погибших от пожаров насаждений (15,9 тыс. га)» и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом «Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов». Основное мероприятие 2 «Защита лесов», в рамках которого планируется организовать выполнение следующих мероприятий: 1. Лесопатологическое обследование; 2. Локализация и ликвидация очагов вредных организмов; 3. Санитарно-оздоровительные мероприятия. Исполнителем основного мероприятия является управление лесного хозяйства Воронежской области. Сроки реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. Реализация основного мероприятия оценивается по показателям: доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов. Основное мероприятие 3 «Воспроизводство лесов», в рамках которого планируется организовать выполнение следующих мероприятий: 1. Мероприятия по лесовосстановлению. 2. Уход за лесами. 3. Выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой. Исполнителем основного мероприятия является управление лесного хозяйства Воронежской области. Сроки реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. Реализация основного мероприятия оценивается по показателям: выполнение предусмотренного лесным планом субъекта РФ объема по лесовосстановлению; доля площади лесовосстановления в текущем году в общей площади земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления; доля лесных культур, созданных посадочным материалом с закрытой корневой системой, в общем объеме искусственного лесовосстановления; доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом «Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов». IV. Характеристика мер государственного регулирования При реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется. При возникновении необходимости будут применяться меры государственного регулирования, сведения о которых представлены в таблице № 4 приложения к Программе. V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области Участие муниципальных образований Воронежской области в реализации подпрограммы не планируется. VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы Участие научных и иных организаций, а также физических и юридических лиц в реализации подпрограммы предполагается в качестве исполнителей работ по государственным контрактам, которые будут определяться в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в таблицах №2 и №3 приложения к Программе. VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы соответствуют анализу рисков реализации Программы и описанию мер управления ими, приведенным в главе IX Программы. IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы Эффективность подпрограммы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определятся сроком реализации подпрограммы. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится с учетом главной ее цели – обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов, повышения продуктивности и качества лесов, сокращения потерь лесного хозяйства от вредных организмов. Основной эффект от реализации подпрограммы будет достигнут по окончании её реализации, однако положительные результаты ожидается получить по окончании каждого года действия Программы. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы «Воспроизводство и защита лесов»: - завершение ликвидации последствий лесных пожаров 2010 г. на оставшейся площади 4,9 тыс. га; - ежегодное проведение лесопатологических обследований на площади 30,4 тыс. га; - обеспечение локализации и ликвидации очагов вредных организмов в случаях массового размножения; - проведение лесовосстановления на площади 23,8 тыс. га; - проведение ухода за молодняками на площади 9,8 тыс. га; - создание посадочного материала с закрытой корневой системой в количестве 32,5 млн шт.; - осуществление плановых объемов уборки захламленности; - повышение эффективности лесозащитных мероприятий, выполнение плановых объемов мероприятий по защите лесов в соответствии с Лесным планом Воронежской области; - получение информации о лесопатологическом и санитарном состоянии лесов для планирования лесозащитных мероприятий; - регулирование численности насекомых - вредителей леса в границах, не допускающих гибели лесов; - проведение профилактики распространения очагов вредных организмов на значительных площадях лесных насаждений; - повышение санитарного благополучия лесов за счет проведения вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (санитарных рубок); - осуществление плановых объемов санитарно-оздоровительных мероприятий. Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы» ПАСПОРТ подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Воронежской области «Развитие лесного хозяйства» |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Исполнители подпрограммы | Управление лесного хозяйства | | |Воронежской области | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Основные мероприятия, входящие в |1. Финансовое обеспечение деятельности| |состав подпрограммы |исполнительных органов | | |государственной власти, иных главных | | |распорядителей средств областного | | |бюджета – исполнителей. | | |2. Финансовое обеспечение выполнения | | |других расходных обязательств | | |Воронежской области исполнительными | | |органами государственной власти, иными| | |главными распорядителями средств | | |областного бюджета – исполнителями. | | |3. Финансовое обеспечение деятельности| | |органов государственной власти по | | |осуществлению переданных полномочий | | |Российской Федерации в области лесных | | |отношений | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Цель подпрограммы |Повышение эффективности управления | | |лесами | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы |1. Обеспечение реализации Программы в | | |соответствии с установленными задачами| | |и сроками. | | |2. Обеспечение управления реализацией| | |мероприятий Программы | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Основные целевые индикаторы |Уровень достижения показателей| |и показатели подпрограммы |(индикаторов) Программы и подпрограмм| | |(ежегодно), процентов | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Сроки реализации подпрограммы |2014-2020 годы | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Объемы и источники финансирования |Всего - 259667,00 тыс. руб., в том| |подпрограммы (в действующих ценах |числе по источникам финансирования: | |каждого года реализации |федеральный бюджет – 236999,00 тыс.| |подпрограммы) |руб.; | | |областной бюджет –22668,0, тыс. руб.,| | |в том числе по годам реализации| | |подпрограммы: | | |2014 год: 34596,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | | федеральный бюджет – 31527,00 тыс. | | |руб.; | | |областной бюджет – 3069,00 тыс. руб.; | | |2015 год : 36151,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | | федеральный бюджет – 32977,00 тыс. | | |руб.; | | | областной бюджет – 3174,00 тыс. | | |руб.; | | |2016 год : 37784,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 34499,00 тыс. | | |руб.; | | |областной бюджет – 3285,00 тыс. руб. ;| | |2017 год: 37784,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 34499,00 тыс. | | |руб.; | | |областной бюджет – 3285,00 тыс. руб.;| | |2018 год : 37784,0 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 34499,00 тыс. | | |руб.; | | |областной бюджет – 3285,00 тыс. руб.; | | |2019 год: 37784,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 34499,00 тыс. | | |руб.; | | | областной бюджет – 3285,00 тыс. руб.;| | |2020 год : 37784,00 тыс. руб., в том | | |числе: | | |федеральный бюджет – 34499,00 тыс. | | |руб.; | | |областной бюджет – 3285,00 тыс. руб. | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Ожидаемые непосредственные |Реализация Программы в соответствии с | |результаты реализации подпрограммы|установленными задачами и сроками. | | |Уровень достижения показателей | | |(индикаторов) Программы и подпрограмм | | |(ежегодно) – не менее 95% | | | | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Реализация подпрограммы направлена на обеспечение достижения цели и задач Программы. Сферой реализации подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» является деятельность управления лесного хозяйства Воронежской области, направленная на создание условий для реализации им своих полномочий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», постановлением правительства Воронежской области от 6 сентября 2013г. № 786 «О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области» определены основные подходы применения программно-целевого метода для развития отраслей экономики Российской Федерации на перспективу. Однако в лесном хозяйстве программно-целевой метод управления и планирования пока не получил должного развития. Достижение основных целей развития лесного хозяйства, представленных в Программе, неразрывно связано с обеспечением устойчивого управления лесами, важнейшее значение в осуществлении которого, имеет развитие системы стратегического планирования и системы государственного финансового контроля. Стратегическое планирование позволит обеспечить равномерное распределение финансовых, кадровых, материально-технических и иных ресурсов, создаст условия для наиболее эффективного использования сил и средств, обеспечит возможность контроля и корректировки деятельности, возможность моделировать ситуации, вызванные изменениями внутренней и внешней среды, предоставит возможность обеспечения комплексного урегулирования наиболее острых и проблемных вопросов, создаст организационное взаимодействие между всеми участниками лесных отношений, позволит точно определить цели и действия для их достижения, придаст деятельности органов управления лесным хозяйством и лесоуправления целенаправленный характер и поможет избежать ошибок в дальнейшем. Эффективность реализации мероприятий Программы непосредственно зависит от правильности принятых управленческих решений, включающих оценку ситуации, определение альтернатив, выбор лучшей из них, формулировку задания, а также осуществления контроля над своевременным, качественным и полным исполнением поручений. Согласно прогнозу в новых условиях лесоуправления без целевого программного финансирования невозможно качественное исполнение полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией управлению лесного хозяйства Воронежской области. При уменьшении финансирования мероприятий Программы прогнозируется снижение объемов ежегодных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, снижение кадрового потенциала, а также разрушение материально-технической базы лесного хозяйства Воронежской области, что отрицательно отразится на сохранности лесных ресурсов, экологической ситуации и в конечном итоге на качестве жизни и здоровья населения Воронежской области. Для достижения ожидаемых результатов подпрограммы, качественного исполнения государственных функций, услуг (работ) требуется увеличение средств как областного бюджета Воронежской области, так и федерального бюджета, направляемых на выполнение полномочий в области лесных отношений, переданных управлению лесного хозяйства Воронежской области. I. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели(индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроки и контрольные этапы ее реализации Приоритетом реализуемой в Воронежской области государственной политики в сфере развития лесного хозяйства является эффективное исполнение полномочий органов государственной власти Воронежской области в области лесных отношений (постановление правительства Воронежской области от 22.02.2013 № 135 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»). Цель подпрограммы – повышение эффективности управления лесами. Задачи подпрограммы: 1. Обеспечение реализации Программы в соответствии с установленными задачами и сроками. 2. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы. Срок реализации подпрограммы: 2014–2020 годы. Подпрограмма не разбивается на этапы. Показателем (индикатором) подпрограммы является «Уровень достижения показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм (ежегодно)». Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: Уд = Кп, где: Уд – уровень достижения показателей Программы, % Сд – уровень достижения целевых показателей, %. Кп – количество показателей в Программе, шт. (для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений). (для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений), где: - фактическое значение целевого показателя (индикатора) Программы; - плановое значение целевого показателя (индикатора) Программы. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом. Значения показателя (индикатора) подпрограммы по годам ее реализации приведены в таблице № 1 приложения к Программе. Основным ожидаемым результатом подпрограммы является реализация Программы в соответствии с установленными задачами и сроками. II. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы В рамках подпрограммы планируется организовать управление реализацией мероприятий Программы управлением лесного хозяйства Воронежской области, включая ресурсное обеспечение, мониторинг и контроль за ходом реализации мероприятий. Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: 1. Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей. 2. Финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета – исполнителями. 3. Финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. В рамках основного мероприятия 1 «Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей» предполагается осуществление руководства и управления в сфере установленных функций органов государственной власти Воронежской области. Срок реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. В рамках основного мероприятия «Финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета – исполнителями» предполагается осуществление комплекса мер по обеспечению исполнения переданных полномочий субъектами Российской Федерации, а также по осуществлению собственных полномочий Воронежской области в области лесных отношений. Срок реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. В рамках основного мероприятия «Финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» предполагается реализация отдельных полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией Воронежской области, проведение мероприятий по обеспечению исполнения переданных полномочий (в части содержания органа исполнительной власти, выполняющего государственные функции в сфере лесных отношений). Срок реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. IV. Характеристика мер государственного регулирования При реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется. При возникновении необходимости будут применяться меры государственного регулирования, сведения о которых представлены в таблице № 4 приложения к Программе. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в таблице № 5 приложения к Программе. V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области В рамках подпрограммы мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями Воронежской области, не предусмотрены. VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы Участие научных и иных организаций, а также физических и юридических лиц в реализации подпрограммы предполагается в качестве исполнителей работ по государственным контрактам, которые будут определяться в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в таблицах № 2 и № 3 приложения к Программе. Расходы за счет средств из внебюджетных источников подпрограммой не предусматриваются, но могут быть задействованы в ходе ее реализации. VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Анализ рисков реализации подпрограмм и меры по их управлению осуществляются в составе единой системы управления рисками подпрограммы, предусмотренной разделом IX Программы. IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы Результатом реализации подпрограммы станет повышение эффективности исполнения полномочий органами государственной власти Воронежской области, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия. Подпрограмма «Защитное лесоразведение Воронежской области» ПАСПОРТ подпрограммы «Защитное лесоразведение Воронежской области» государственной программы Воронежской области «Развитие лесного хозяйства» |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Исполнители подпрограммы |Управление лесного хозяйства | | |Воронежской области | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Основные мероприятия, входящие в |Создание защитных лесных насаждений на| |состав подпрограммы |землях сельскохозяйственного | | |назначения | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Цель подпрограммы |Повышение экологической и | | |продовольственной безопасности | | |Воронежской области | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Задачи подпрограммы |Приумножение природно-ресурсного | | |потенциала области | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Основные целевые индикаторы |1. Выполнение планового объема по| |и показатели подпрограммы |созданию защитных лесных насаждений| | |(нарастающим итогом),%.| | |2. | | |Выполнение планового объема почвенных| | |исследований на участках,| | |предназначенных для защитного| | |лесоразведения,%. | | |3. Выполнение планового объема| | |разработки проектов создания защитных| | |лесных насаждений,%.| | |4. | | |Формирование технической базы| | |защитного лесоразведения (нарастающим| | |итогом) | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Сроки реализации подпрограммы |2014–2020 годы | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Объемы и источники финансирования |Всего - 139 110,0 тыс. руб., в том| |подпрограммы (в действующих ценах |числе по источникам финансирования: | |каждого года реализации |областной бюджет – 139 110,0 тыс.руб.,| |подпрограммы ) |в том числе по годам реализации| | |подпрограммы: | | |2014 год: 12350,0 тыс. руб., в том| | |числе: | | |областной бюджет –12350,0 тыс. руб.; | | |2015 год: 18680,0 тыс. руб., в том| | |числе: | | |областной бюджет – 18680,0 тыс. руб.; | | |2016 год: 18680,0 тыс. руб., в том| | |числе: | | |областной бюджет – 18680,0 тыс. руб.; | | |2017 год: 22350,0 тыс. руб., в том| | |числе: | | |областной бюджет – 22350,0 тыс. руб.; | | |2018 год: 22350,0 тыс. руб., в том| | |числе: | | |областной бюджет – 22350,0 тыс. руб.; | | |2019 год: 22350,0 тыс. руб., в том| | |числе: | | |областной бюджет – 22350,0 тыс. руб.; | | |2020 год: 22350,0 тыс. руб., в том| | |числе: | | |областной бюджет – 22350,0 тыс. руб. | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Ожидаемые непосредственные |1. Увеличение площади защитных лесных| |результаты реализации подпрограммы|насаждений на 750 га.| | | | | |2. Создание материально-технической| | |базы для наращивания объемов работ по| | |защитному лесоразведению | |——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития В настоящее время на территории Воронежской области почти каждый второй-третий год стал засушливым, увеличилась опасность возникновения пыльных бурь. На фоне негативного воздействия природных и антропогенных факторов для борьбы с деградацией и опустыниванием земель сельскохозяйственного назначения необходима рациональная организация территории землепользования. Так называемые «неудобья» (овраги, балки, пески, солонцы и т.д.) на землях сельскохозяйственного назначения целесообразно использовать для создания защитных лесных насаждений. Защитные лесные насаждения - это насаждения, искусственно созданные посадкой или посевом на земельных участках, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Защитные лесные насаждения (деревья, кустарники), не входят в лесной фонд и функционально предназначены для защиты сельскохозяйственных угодий от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств таких насаждений. Согласно данным государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук» площадь созданных за всю историю защитного лесоразведения в России защитных лесных насаждений на сельскохозяйственных землях к настоящему времени уменьшилась в 2 раза. К этому привели ежегодная гибель культур из-за нестабильности, неорганизованности проведения посадочных работ и уходов за посадками, которые велись, как правило, в авральном режиме с подъемами после сильной засухи , пыльных бурь и спадами в более благоприятные годы, низкого их качества, а также старения насаждений. С учетом предыдущего опыта для создания и сохранения защитных лесных насаждений необходим комплекс мероприятий и в первую очередь грамотное проектирование лесомелиоративных работ, основанное на всесторонней оценке лесопригодности почв. Защитное лесоразведение является важным элементом государственной стратегии сохранения окружающей среды, рационального использования и приумножения природно-ресурсного потенциала области, решения проблем ее экологической и продовольственной безопасности. В перечне поручений Первого заместителя Председателя Правительства РФ В.А. Зубкова по итогам международной научно-практической конференции «Защитное лесоразведение в Российской Федерации» от 05.12.2011 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать новые или актуализировать действующие региональные программы по защитному лесоразведению, обратив внимание на необходимость увеличения объемов создания защитных лесных насаждений и проведения своевременного ухода за ними. Мероприятия по посадке лесозащитных насаждений в настоящее время входят в состав долгосрочной областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009-2013 годы», государственным заказчиком которой является департамент аграрной политики Воронежской области. На последующие годы мероприятия по созданию защитных лесных насаждений предусмотрены в рамках подпрограммы «Защитное лесоразведение Воронежской области». Планируется организация выполнения агромелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения, входящих в собственность Воронежской области, за счет средств областного бюджета. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Основной целью подпрограммы «Защитное лесоразведение Воронежской области» является повышение экологической и продовольственной безопасности Воронежской области. Поставленная цель достигается путем решения задачи «Приумножение природно-ресурсного потенциала области». Показателями (индикаторами) достижения цели и решения задачи подпрограммы «Защитное лесоразведение Воронежской области» являются: 1. Выполнение планового объема по созданию защитных лесных насаждений (нарастающим итогом), %. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: *100%, где: - фактический объем по созданию защитных лесных насаждений, га; – плановый объем по созданию защитных лесных насаждений, га. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом. 2. Выполнение планового объема почвенных исследований на участках, предназначенных для защитного лесоразведения, %. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: *100%, где: - фактический объем почвенных исследований на участках, предназначенных для защитного лесоразведения, га; – плановый объем почвенных исследований на участках, предназначенных для защитного лесоразведения, га;. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения». 3. Выполнение планового объема разработки проектов создания защитных лесных насаждений, % Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: *100%, где - фактический объем разработки проекта создания защитных лесных насаждений, га; – плановый объем разработки проекта создания защитных лесных насаждений, га. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения». 4. Формирование технической базы защитного лесоразведения (нарастающим итогом), %. Расчет показателя (индикатора) осуществляется по формуле: *100%, где: - фактический объем технической базы защитного лесоразведения, единица измерения, руб.; – плановый объем технической базы защитного лесоразведения, единица измерения, руб. Показатель (индикатор) используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия «Создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения». Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам ее реализации приведены в таблице № 1 приложения к Программе. Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются: 1. Увеличение площади защитных лесных насаждений на 750 га. 2. Создание материально-технической базы для наращивания объемов работ по защитному лесоразведению. Срок реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы Подпрограмма «Защитное лесоразведение Воронежской области» включает одно основное мероприятие «Создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения», состоящее из следующих мероприятий: 1. Подбор участков (овраги, балки, берега рек, пески, солонцы и т.п.) в составе земель сельскохозяйственного назначения для создания защитных лесных насаждений. 2. Проведение почвенных обследований земель сельскохозяйственного назначения для определения лесопригодности почв. 3. Разработка проектов создания защитных лесных насаждений. 4. Приобретение современной техники, необходимой для обеспечения выполнения работ по защитному лесоразведению (подготовка почвы, посадка и агротехнический уход) в сжатые агротехнические сроки. 5. Организация выполнения работ по подготовке почвы для посадки защитных лесных насаждений. 6. Организация выполнения работ по созданию защитных лесных насаждений. 7. Организация агротехнического ухода в соответствии с рекомендациями проектов. Исполнителем основного мероприятия является управление лесного хозяйства Воронежской области. Срок реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы. Реализация основного мероприятия оценивается по показателям: выполнение планового объема почвенных исследований на участках, предназначенных для защитного лесоразведения; выполнение планового объема разработки проектов создания защитных лесных насаждений; формирование технической базы защитного лесоразведения, и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом «Выполнение планового объема по созданию защитных лесных насаждений (нарастающим итогом)». IV. Характеристика мер государственного регулирования При реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется. При возникновении необходимости будут применяться меры государственного регулирования, сведения о которых представлены в таблице № 4 приложения к Программе. V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области В рамках подпрограммы мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями Воронежской области, не предусмотрены. VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы Участие научных и иных организаций, а также физических и юридических лиц в реализации подпрограммы предполагается в качестве исполнителей работ по государственным контрактам, которые будут определяться в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. VII. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в таблицах № 2 и № 3 приложения к Программе. Расходы средств внебюджетных источников подпрограммой не предусматриваются, но могут быть задействованы в ходе ее реализации. VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы соответствуют анализу рисков реализации Программы и описанию мер управления ими, приведенным в главе IX Программы. IX. Оценка эффективности реализации подпрограммы Эффективность подпрограммы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определятся сроком реализации подпрограммы. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится с учетом главной ее цели – повышения экологической и продовольственной безопасности. Основной эффект от реализации подпрограммы будет достигнут по окончании её реализации: 1. Создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного пользования на площади 750 га. 2. Создание материально-технической базы защитного лесоразведения Воронежской области для наращивания объемов посадки. Эффективность подпрограммы оценивается по целевым показателям (индикаторам), приведенным в таблице №1 приложения к Программе. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
