Закон Республики Бурятия от 13.03.2017 № 2312-V

В рамках исполнения обязательств государства по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в 2011 – 2015 годах на обеспечение жильем инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального и республиканского бюджетов направлено 1,1 млрд. рублей.

В целях исполнения республиканского плана мероприятий по празднованию 70-летия Победы в ВОВ, денежную выплату на проведение ремонта жилых помещений участникам Великой Отечественной войны, вдовам участников Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, несовершеннолетним узникам фашизма, не имеющих оснований для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» в 2014 году из средств республиканского бюджета предоставлена адресная помощь на проведение ремонта в размере 40,0 тыс. рублей 670 ветеранам на сумму 26,8 млн. рублей

С 1 января 2015 года вступил в силу Закон Республики Бурятия, устанавливающий меры социальной поддержки «детям войны» - гражданам, родившимся в период с 1 января 1928 года по 2 сентября 1945 года. В 2015 году меры социальной поддержки предоставлены8026 гражданам на сумму 28,6 млн. рублей.

В соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» продолжается работа по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года. Улучшили жилищные условия 290 ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлено из бюджетов всех уровней 224,2 млн. рублей.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия» продолжалась работа по обеспечению жильем реабилитированных лиц в случае их возвращения на прежнее место жительства. За 2011 – 2015 годы за счет средств республиканского бюджета обеспечено жильем 178 реабилитированных граждан, направлено 91,6 млн. рублей.

В течение отчетного периода велась работа по присвоению звания «Ветеран труда». За 2015 год Главой Республики Бурятия утверждено 22 указа о присвоении звания «Ветеран труда» 3 569 гражданам. Общее количество граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на 1 января 2016 года по республике составляет 77 795 человек. В 2015 году за счет средств республиканского бюджета ветеранам труда предоставлены меры социальной поддержки на общую сумму 835,5 млн. рублей.

В рамках реализации Закона Республики Бурятия «О ветеранах труда Республики Бурятия» проведена работа по присвоению гражданам звания «Ветеран труда Республики Бурятия». На 1 января 2016 года звание присвоено 1329 гражданам, из них 491 человек являются получателями ежемесячной доплаты к пенсии на сумму 6,0 млн. рублей.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 декабря 2008 года № 527 утвержден Порядок предоставления жилищных субсидий многодетным семьям, в которых одновременно родилось трое и более детей. С начала действия данной нормы жилищные субсидии предоставлены 6 семьям, в которых родились трое детей, в том числе в 2015 году субсидия на приобретение жилья предоставлена двум семьям на сумму 7,0 млн. рублей.

Продолжается предоставление единовременных денежных выплат на приобретение жилья семьям, имеющим 6 и более детей. В 2015 году единовременные денежные выплаты предоставлены 35 семьям на сумму 75,6 млн. рублей. Всего в рамках данной программы улучшили жилищные условия 147 семей. Расходы республиканского бюджета на данные цели составили 314,0 млн. рублей.

В  рамках реализации указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 осуществляется мониторинг предоставления многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инфраструктурой.

На 1 января 2016 года в республике зарегистрировано 19 254 многодетные семьи. Из них состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 2 217 семей, изъявили желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 6 114 семей. С начала реализации указа семьям, имеющим трех и более детей, выделено 3 694 земельных участка, в том числе в 2015 году – 516 земельных участков. Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия сформирован пофамильный реестр многодетных семей, принятых на учет органами местного самоуправления на получение земельного участка.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12 ноября 2007 года № 350 утвержден Порядок оказания гражданам разовой материальной помощи, предоставляемой за счет средств Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия в связи с чрезвычайными ситуациями, пожарами, лечением, а также оказание помощи гражданам Украины, вынужденно покинувшим ее территорию. За 2015 год в связи с утратой имущества в результате пожаров материальная помощь оказана 675 получателям на общую сумму 6 640,9 тыс. рублей. Материальная помощь в связи с лечением оказана 623 гражданам на сумму 5 755,3 тыс. рублей. С 2014 года материальная помощь оказана 900 гражданам, покинувшим территорию Украины в поисках убежища, на сумму 9,0 млн. рублей, в том числе за 2015 год помощь оказана 205 гражданам.

В течение 2011 – 2015 годов в соответствии с законодательством Республики Бурятия осуществлялась компенсация расходов в связи с ростом платы за коммунальные услуги. Всего за 2011 – 2015 годы компенсация предоставлена 4 359 гражданам, в том числе за 2015 год – 74 гражданам на сумму 131 тыс. рублей.

В рамках задач развития системы социального обслуживания, улучшения качества предоставления государственных услуг в учреждениях социального обслуживания населения с 2007 года проведена оптимизация сети учреждений социального обслуживания, закрытие ветхих и пожароопасных зданий, с одновременным расширением вместимости крупных, пожаробезопасных интернатов. В 2008 году начат перевод бюджетных учреждений отрасли в автономные, внедрена отраслевая система оплаты труда, основанная на измерении результатов труда. С принятием Закона Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 468-IV «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» в республике создана нормативно правовая основа социального обслуживания населения.

С 2009 года система социального обслуживания осуществляется в соответствии с государственными стандартами на основе индивидуальной оценки нуждаемости гражданина в социальных услугах. Утверждены перечни гарантированных государством социальных услуг, основные требования к их объему и качеству, тарифы на социальные услуги. Введена новая социальная технология «приемная семья для пожилых граждан и инвалидов».

С 2012 года все учреждения социального обслуживания работают в  статусе автономных. Осуществлен переход системы социального обслуживания от бюджетного финансирования деятельности государственных учреждений к финансированию предоставления набора государственных услуг. В 2013 году сформирована система независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания.

В настоящее время в системе социальной защиты населения Республики Бурятия действуют 16 учреждений стационарного социального обслуживания: 4 психоневрологических интерната, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 7 домов-интернатов общего типа, 1 комплексный центр социального обслуживания, 1 реабилитационное учреждение, центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий, гериатрическое отделение при Республиканском клиническом госпитале для ветеранов войн. Плановая наполняемость в учреждениях стационарного социального обслуживания составляет 1 947 мест. В 2015 году в Госпитале для ветеранов войн стационарное лечение получили 6 759 человек, в гериатрическом отделении – 720 человек, специалистами поликлиники обслужено 9 484 человек. В АУСО «Республиканский центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» за 2015 год обратилось 731 человек (в 2012 году – 1 941 гражданин), в т.ч. 394 человек трудоспособного возраста, 586 мужчин и 145 женщин. Из 731 обратившегося гражданина 290 лиц без определенного места жительства, 163 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, остальные граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. АУСО «Республиканский центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» гражданам оказаны услуги: 60 гражданам восстановлен паспорт; 21 человеку произведен обмен паспорта; 155 гражданам предоставлена временная регистрация; 60 гражданам оказано содействие в восстановлении документов (ИНН, медицинский полис, страховое свидетельство и т.д.); 22 человекам оказано содействие в оформлении  пенсии; 43 человека госпитализированы в медицинские учреждения; 58 человек трудоустроено; 22 человека устроено в дома-интернаты; 51 человеку предоставлена юридическая консультация.

Все учреждения социального обслуживания отвечают всем требованиям по обеспечению комплексной безопасности для круглосуточного пребывания в них граждан пожилого возраста и инвалидов. В отрасли отсутствуют учреждения, находящиеся в ветхом аварийном состоянии и требующие реконструкции. Учреждения для престарелых и инвалидов соответствуют требованиям санитарно–эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН), разработаны и утверждены приказы по внутреннему контролю качества предоставляемых услуг в соответствии с предъявляемыми требованиями санитарно–эпидемиологических правил и нормативов.

В 2015 году проведена работа по внедрению новых подходов к социальному обслуживанию, начата реализация  Федерального закона от 28 декабря 2014 года № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации», Закона Республики Бурятия от 7 октября 2014 года № 665-V «О реализации полномочий по социальному обслуживанию граждан на территории Республики Бурятия» и 25 подзаконных нормативных правовых актах.

Расширена категория лиц, которым могут оказывать социальную помощь, в том числе без оплаты, на основании индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг. Созданы реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальной помощи, утверждены экономически обоснованные тарифы на социальные услуги.

В рамках международного сотрудничества в мае 2015 года Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия с Агентством по социальным услугам и обеспечению Монголии подписан протокол о сотрудничестве на 5 лет в сфере охраны здоровья, оказания мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста. В 2015 году осуществлено оздоровление ветеранов Бурятии в оздоровительном учреждении Селенгинского аймака Монголии и оздоровление ветеранов Монголии в подведомственных учреждениях.

В целях развития государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций в обновление социальной инфраструктуры, подготовлен инвестиционный проект «Строительство пансионата для пожилых граждан и инвалидов на 260 мест в г. Улан-Удэ». Объем капитальных вложений по проекту составляет 976 млн. рублей Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы. Под строительство выделен земельный участок с инфраструктурой. 

В республике в настоящее время на рынке социальных услуг помимо государственных учреждений социального обслуживания работают 4 негосударственные организации («Забота», «Отрадный сад», «Добрые руки», «Здоровье Бурятии»). В 2015 году в г. Улан-Удэ на базе благоустроенного коттеджа открылся и работает частный пансионат высокого уровня комфортабельности для пожилых граждан «Домашняя забота» ООО «Норд».

Реализация государственной политики в сфере нестационарного социального обслуживания направлена на удовлетворение потребности населения в полноценном, качественном социальном обслуживании, обеспечивающем широкий диапазон социальных, медицинских и реабилитационных услуг для всех жителей республики независимо от возраста, статуса, категории, максимальном эффективном расходовании бюджетных средств. В систему нестационарного социального обслуживания входит 28,5 отделений социального обслуживания на дому, за период с 2011 по 2015 года оказаны услуги всем нуждающимся пожилым гражданам и инвалидам.

С 2011 года с целью оказания социальных, реабилитационных, медицинских, бытовых, юридических и других услуг пожилым гражданам и инвалидам в связи с экстренной необходимостью и маломобильным группам населения малых и отдаленных сельских поселений путем проведения «Дней социального обслуживания» подведомственными учреждениями Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия осуществляется работа мобильной службы «Социальный экспресс». В 2015 году количество оказанных услуг увеличилось в сравнении с 2011 годом (1,5 тысячи услуг) в 10 раз и составило 14 933 услуги. Наблюдается увеличение количества граждан, воспользовавшихся услугами мобильной службы с 1691 человек в 2011 году до 14 710 человек в 2015 году.

С 2011 года в республике получили развитие такие виды социального обслуживания, как «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов», «заключение договоров пожизненного содержания с иждивением (рента)». На 31 декабря 2015 года в республике проживает 114 приемных семей, в которых обслуживаются 117 граждан пожилого возраста и инвалиды. Всего за 2015 год организовано 134 приемных семей с 138 обслуживаемыми гражданами.

Активно реализуется новая социальная технология – заключение договоров пожизненного содержания с иждивением, целью которой является гарантированная поддержка и социальная защита пожилых граждан от посягательств на занимаемую ими жилую площадь. После заключения договора пожизненной ренты сохраняется в полном объеме пенсия, выплачиваются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, единовременные денежные выплаты. Гражданам на основании заключенного договора гарантируется предоставление благоустроенной комнаты и социальное обслуживание или ежемесячная пожизненная рента. В настоящее время заключено 16 договоров пожизненного содержания с иждивением. В последующем жилые помещения передаются в специализированный жилой фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 1 декабря 2015 года размер ежемесячной пожизненной ренты составляет 18 834 рублей.

Во всех районах республики в рамках развития форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с 2011 года организована работа по обучению граждан пожилого возраста в «Университетах третьего возраста». На 1 января 2016 года в республике работают 166 факультетов по различным направлениям обучения, за 2015 год прошли обучение 45,9 тыс. человек (в 2011 году – 7 тыс. человек). Наибольшую востребованность получили факультет компьютерной грамотности, творческие факультеты – «Сад и огород», «Краеведение», «Культурная жизнь», «Православие», «Поэтические встречи», «Вторая молодость», «Скандинавская ходьба», «Здоровье» и другие.

Активно развивается социальная технология «Социальный туризм».  Пожилые граждане посещают достопримечательности, исторические места республики, музеи, театры. В ходе проведения таких выездов познается история и традиции родного края, расширяется круг общения. В 2015 году проведено 719 выездов, с охватом 10 918 человек. Реализуется социальная технология «Туры выходного дня» на базе АУСО «Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения «Доверие». За 2015 год организовано 36 туров, которыми были охвачены 388 человек пожилого возраста из г. Улан-Удэ и районов республики.

Организация деятельности службы «Социальное такси» осуществляется в соответствии с Положением о транспортном обслуживании, утвержденным приказом Минсоцзащиты РБ от 31 июля 2008 года № 230.

На базе специализированного жилого дома для инвалидов-колясочников предоставляются услуги социального такси. Услуги предоставляются за плату инвалидам 1 и 2 групп по зрению и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, в том числе детям-инвалидам, инвалидам (участникам) ВОВ и лицам, состоящим на социальном обслуживании на дому в целях обеспечения доступности для клиентов социально-значимых объектов таких как: учреждения здравоохранения, медико-социальной экспертизы, органы государственной и муниципальной власти, нотариальные конторы и т.д. производится перевозка участников на различные культурно-массовые мероприятия (День пожилого человека, день инвалидов и т.д.).

Служба оснащена автотранспортными средствами: автобус «Форд-транзит» с подъемником; микроавтобус «Ниссан-Ванетт» с подъемником; легковой автомобиль «Мазда-Демио» с подъемником; микроавтобус «Истана». Заявки на перевозку принимаются как от отдельных граждан, так и от групп, состоящих из 8 человек и более.

Тарифы на транспортные услуги утверждены приказом Республиканской службой по тарифам. За 2015 год службой выполнено 4 790 заявок.

С 2011 года на территории Республики Бурятия реализуется постановление Правительства Республики Бурятия от 28 июня 2011 года № 330 по оказанию адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и одинокопроживающим гражданам в Республике Бурятия путем оказания социальной помощи на основе социального контракта, с предоставлением малообеспеченным семьям и одинокопроживающим гражданам коровы. На 1 января 2016 года участниками социального контракта являются 333 семьи, в течение пяти лет адресную помощь на основе социального контракта получили 690 семей республики.

В 2014 году Министерством создана информационная система «Социальный регистр населения», объединившая базы данных более чем 10 программных комплексов. Система позволит вести единый учет сведений о гражданах, обратившихся в органы социальной защиты населения, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и филиалы многофункционального центра. В рамках системы функционирует Межведомственный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. В настоящее время осуществляется подключение смежных субъектов профилактики к Банку данных для более оперативного выявления и реабилитации неблагополучных семей с детьми.

В 2014 году республика вошла в федеральную государственную программу «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы и получил субсидию из федерального бюджета в размере 33,3 млн. рублей, 20,0 млн. рублей из республиканского бюджета на реализацию мероприятий по созданию доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, спорт). 

По итогам реализации программы стали доступны для инвалидов 46 объектов социальной инфраструктуры. Проделана значительная работа по созданию условий беспрепятственного перемещения внутри административных зданий, реконструированы входные группы (продублированы нормативными пандусами), расширены дверные проемы, информация о графике приема граждан размещена на информационных стендах в доступной для инвалидов форме, в местах, где отсутствуют лифты, организован прием граждан на первых этажах. На территории административных зданий организованы автостоянки, где предусмотрены парковочные места для автотранспорта инвалидов, установлены соответствующие дорожные знаки, помещения внутри оснащены звуковой и тактильной информацией.

Организована работа по размещению телевизионных роликов, новостных телепередач, статей и публикаций по формированию толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам. Все материалы размещены и показаны в республиканских СМИ с охватом не менее 300 тыс. человек. 

В рамках программы в 2015 году организовано приобретение для инвалидов технических средств реабилитации, не включенных в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам. Данные средства получили 198 граждан с нарушением зрения, 8 граждан с нарушением слуха, 134 с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» обозначены приоритетные направления деятельности федерального правительства и органов власти субъектов в социальной сфере. В целях реализации Указа разработан республиканский план мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения на 2013 – 2018 годы», установлены контрольные показатели, оценивающие направления деятельности Министерства здравоохранения Республики Бурятия. По итогам 2013 года все индикаторы выполняются в полном объеме.

Реализация комплекса мероприятий по оптимизации сети учреждений, переход на новые формы и методы социального обслуживания населения, развитие платных услуг, введение отраслевой системы оплаты труда и оптимизация трудовых процессов позволили увеличить в 2015 году размер среднемесячной заработной платы отрасли до 21,6 тыс. рублей, или на 8,5 % превысил уровень 2007 года. Объем платных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, территориальными отделами социальной защиты нарастающим итогом за период с 2008 года составил 968,4 млн. рублей.

В результате проведенной работы в рамках реализации Программы:

доля семей, получивших жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Бурятия в 2015 году снизилась к уровню 2011 года на 1,1 п.п., и составила 9,1 %. Снижение доли семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг свидетельствует о снижении доли бедного населения в республике и росте доходов населения;

на 14,5 % увеличился суммарный коэффициент рождаемости. По уровню рождаемости среди регионов Сибирского федерального округа республика занимает 3 место, среди регионов России – 5 место. Каждая шестая семья в республике – многодетная.

         2.2.9. Социальная поддержка семьи и детей

Основными целями в области социальной поддержки семьи и детей в 2011 – 2015 годах являлось обеспечение благополучного и защищенного детства детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Для достижения поставленных целей определены основные задачи в области социальной поддержки и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

усиление адресности социальной помощи семьям с детьми с учетом нуждаемости, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования воспитанников государственных детских учреждений;

развитие системы замещающих семей (усыновителей, опекунских, приемных), центров социального сопровождения и реабилитационных;

организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

обеспечение детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем.

Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 27

Индикаторы социальной поддержки семьи и детей

Индикаторы		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящиеся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, %	закон	–	–	92,58–97,58	92,6  – 97,6	92,6 – 97,6
	отчет	–	–	97,53	97,6	97,7
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), %	закон	–	–	10,0	6,5	6,5
	отчет	–	–	12,0	8,2	6,5

Первостепенная задача в сфере защиты прав и интересов детей-сирот – обеспечение жильем. За 2011 – 2015 годы более 1 млрд. рублей направлено на приобретение и строительство жилья во всех районах республики для 1400 детей-сирот. В 2016 – 2017 годах Правительством Республики Бурятия запланировано строительство многоквартирного дома для детей-сирот в городе Улан-Удэ, приобретение жилых помещений для 200 детей-сирот в районах республики. С 2015 года формируется специализированный жилищный фонд для приемных семей.

При росте численности детского населения в последние годы наблюдается снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2011 году – 6 212, в 2015 году – 5 729 человек). Увеличивается доля детей, переданных на воспитание в семьи граждан: в 2011 году составило 86,5 % (5 373 ребенка), в 2015 году – 89,3 % (5 116 детей). В 2015 году проиндексированы пособия на детей, в том числе на содержание детей в опекунских и приемных семьях, увеличен размер вознаграждения приемному родителю на 24 тыс. рублей, при условии принятия на воспитание 5 и более детей. На 1 января 2016 года данную доплату получали 26 семей с 155 детьми.

Развивается система сопровождения замещающих семей. На 1 января 2016 года в республике действуют 25 служб сопровождения замещающих семей, при каждой службе созданы школы подготовки замещающих родителей. Службы оказывают методическую и практическую помощь замещающим семьям, предоставляют услуги психолого-педагогического сопровождения, осуществляют консультирование, диагностическую и коррекционную деятельность, проводят обучающие и практические семинары для кандидатов в замещающие родители. С 2013 года действует бюджетное учреждение Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья», которое занимается методическим сопровождением и обучением специалистов служб сопровождения замещающих семей республики.

Активно ведется поиск новых форм развития системы замещающих семей. В 2013 году создана региональная общественная организация «Ассоциация приемных семей Республики Бурятия», включающая 500 приемных семей.

В 2014 году в структуру Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия переданы учреждения социального обслуживания постоянного и временного пребывания для несовершеннолетних детей: действует 24 организации социального обслуживания семьи и детей, общей вместимостью 655 мест,  9 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 13 социально-реабилитационных центров, 2 центра социальной помощи семье и детям. Проводится работа по обеспечению санитарно-гигиенической безопасности детских учреждений, направлены 33,1 млн. рублей в укрепление материально-технической базы, на обеспечение доступности детских учреждений – 4,6 млн. рублей

Принята и реализуется Концепция развития системы организаций социального обслуживания семьи и детей в Республике Бурятия, рассчитанная на 2015 – 2020 годы, в каждом учреждении разработана Программа развития, проведено перепрофилирование учреждений для детей-сирот, их деятельность переориентирована на развитие семейных форм жизнеустройства. Создана система постинтернатного сопровождения. На базе ГБУ «Семья» организована работа отдела постинтернатного сопровождения выпускников, принята Республиканская программа по жизнеустройству и постинтернатному сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот. В детских учреждениях организована профориентационная работа.

Организацией деятельности по профилактике социального сиротства, раннему выявлению семейного неблагополучия занимаются 72 специалиста органов опеки и попечительства, 37 специалистов по работе с населением РГУ «Центр социальной поддержки населения», 37 специалистов - кураторов по раннему выявлению семейного неблагополучия в 17 учреждениях социального обслуживания семьи и детства.

В 2009 – 2012 годы в Республике Бурятия успешно реализована республиканская программа «Тоонто нютаг: традиция жива», получившая софинансирование Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации  (постановление Правительства Республики Бурятия от 9 июля 2009 года № 264). В рамках программы «Тоонто нютаг: традиция жива» проведена широкомасштабная системная работа по внедрению инновационных технологий по профилактике социального сиротства, обеспечению приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в деятельность органов и учреждений, работающих с детьми, их родителями (законными представителями). Реализация Программы позволила реформировать систему защиты детства в республике.

С 2014 года по 2015 год в Республике Бурятия реализована республиканская программа «Алтан Сэргэ: крепкая семья», направленная на развитие в республике семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Программа разработана Правительством Республики Бурятия и получила софинансирование в размере 14 млн. рублей от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках программы в республике создана единая региональная система выявления, подготовки и сопровождения замещающих семей.

В 2014 году внедрена новая социальная услуга «Активный поиск, подбор и подготовка кандидатов в замещающие родители», создана мобильная бригада специалистов, организованы обучающие курсы и семинары, направленные на повышение квалификации специалистов, работающих с детьми-сиротами и замещающими семьями. Устроено в замещающие семьи 214 детей-сирот. С 2009 года работает служба «Детский телефон доверия «Добрый друг».

На средства гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приобретено оборудование, психологические программы для создания в 8 учреждениях социального обслуживания семьи и детства комнат психологической помощи, в 7 учреждениях комнат социально-бытовой адаптации. На базе Республиканской коррекционной школы-интерната 8 вида для детей-сирот была организована служба сопровождения замещающих семей. Создание данных новых структур дало возможность предоставлять профессиональную индивидуальную помощь воспитанникам учреждений, замещающим семьям.

В рамках реализации Программы при учреждениях социального обслуживания семьи и детства была активизирована работа служб сопровождения замещающих семей и школ подготовки замещающих родителей. В 2015 году при оказанной финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, основное внимание было уделено развитию в республике клубов замещающих семей (улучшена материально-техническая база 25 клубов).

По данным районных отделов социальной защиты населения на 31 декабря 2015 года на учете состоит 848 семей с 1 854 детьми, находящимися в социально опасном положении. За период с 2011 по 2015 год данный показатель стабильно снижается (на 1 января 2011 года – 1 370 семей с 2 806 детьми в социально опасном положении). С 2014 года принят и действует Порядок межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в результате работы специалистов органов и учреждений системы профилактики ежегодно более 200 семей снимается с учета в связи с улучшением ситуации в семье. В рамках информационно-аналитической системы «Социальный регистр населения» формируется Межведомственный банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Одним из приоритетных направлений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы является доступность отдыха и оздоровления детей всех категорий с учетом их индивидуальных потребностей. В Республике Бурятия количество детей, подлежащих оздоровлению в 2015 году, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 7 до 18 лет (до 17 лет включительно) составило 64 502 человека, из них 4 281 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2414 детей-инвалидов.

По итогам 2015 года охват отдыхом составляет 44 759 детей или 69,4 % от общей численности детей в возрасте от 7 до 18 лет, подлежащих оздоровлению, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 3 749 составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, 2 080 – дети-инвалиды.

В результате реализации программных мероприятий в сфере социальной поддержки семьи и детей за 5 лет:

общее количество в республике детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилось на 7,7 % (с 6 212 до 5 729 человек);

число семей, находящихся в социально опасном положении, за прошедший период уменьшилось в 1,6 раз (с 1 370 до 848 семьи);

доля  детей-сирот, воспитывающихся в замещающих семьях, возросла на 2,8 п.п. (с 86,5 % до 89,3 %);

количество детей-сирот, воспитывающихся в приемных семьях, увеличилось на 61 % (с 897 ребенка до 1 451 ребенка);

количество детей-сирот, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, снизилось на 41,3 % (с 834 ребенка до 490 детей).

2.3. Развитие инфраструктуры

         2.3.1. Строительство

Основными целями развития строительного комплекса Республики Бурятия являлись формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан; повышение конкурентоспособности строительного комплекса.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

создание и утверждение системы градостроительной документации Республики Бурятия;

снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности;

создание условий для повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и развитие рынка жилья;

развитие рынка подряда на основе формирования открытой конкурентной рыночной инфраструктуры;

предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации;

контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 28

Индикаторы развития строительного комплекса

Индикаторы		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем работ, выполненных работ по виду деятельности «Строительство», нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей	закон	–	–	–	93,9	111,1
	отчет	–	–	–	124,3	143,0
Объем работ, выполненных работ по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей	закон	16,4	16,7	17,2	18,7	17,2
	отчет	20,0	22,6	23,6	20,0	18,4
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей	закон	14,9	16,4	18,0	19,8	21,8
	отчет	19,9	19,9	23,0	24,6	22,5
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м	закон	19,3	19,6	20,0	20,5	21,0
	отчет	19,3	19,9	20,3	20,8	21,1
Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %	закон	–	–	1,9	2,2	2,0
	отчет	–	–	1,9	2,1	2,0

В рамках решения задачи по созданию и утверждению системы градостроительной документации Республики Бурятия осуществлялась реализация подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 – 2015 годы.

На реализацию подпрограммы направлено 111,0 млн. рублей, в том числе 72,7 млн. рублей из республиканского бюджета, 38,3 млн. рублей из местных бюджетов. В результате реализации подпрограммы по состоянию на 1 января 2016 года обеспеченность документами территориального планирования и градостроительного зонирования составила 100 %, в том числе разработаны и утверждены:

схема территориального планирования Республики Бурятия;

нормативы градостроительного проектирования Республики Бурятия;

схемы территориального планирования 21 муниципального района;

генеральные планы и правила землепользования и застройки 2 городских округов;

генеральные планы и правила землепользования и застройки 16 городских поселений;

генеральные планы и правила землепользования и застройки 248 сельских поселений.

Сформирована информационная система обеспечения градостроительной деятельности в 35 % муниципальных районов и городских округов республики.

С целью снижения административных барьеров в строительстве, повышения инвестиционной привлекательности территории Республики Бурятия и увеличения объемов жилищного и иного строительства в республике реализовывались республиканская программа мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 ноября 2010 года № 519, План мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2013 года № 396-р, аналогичные «дорожные карты» на уровне муниципальных образований. Проведена ревизия административных регламентов разрешительных процедур в сфере строительства во всех муниципальных образованиях в целях приведения в соответствие с действующим градостроительным законодательством.

Постановлением  Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2010 года № 549 «Об установлении сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» утвержден срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий длительностью не более 60 дней.

На сокращение количества административных процедур и периода строительства объекта направлен Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 2425-III «О Градостроительном уставе Республики Бурятия», в котором предусмотрены случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство. В течение 2013 – 2015 годах перечень таких случаев расширен. 

В целях получения необходимой информации о порядке проведения государственной экспертизы, об образцах документов, технических нормативах и регламентах, нормативных актах работает Интернет-сайт автономного учреждения Республики Бурятия «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия» (далее – АУ РБ «Госэкспертиза»).

Интернет-сайт АУ РБ «Госэкспертиза»  (http://ekspbur.ru/)  содержит полный объем информации о видах объектов капитального строительства, проектная документация и (или) инженерные изыскания по которым подлежат государственной экспертизе, о перечне документов, необходимых для  проведения государственной экспертизы, о порядке  и сроках проведения государственной экспертизы, о стоимости оплаты. Кроме того, на сайте имеется раздел, содержащий типовые формы для обращения с заявлением о проведении государственной экспертизы.

В результате реализации мероприятий предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта непроизводственного назначения, уменьшился в сравнении с 2013 годом на 220 дней и в 2015 году составил 130 дней, а предельное количество процедур сократилось на 25 (в 2015 году предельное количество процедур – 15).

В целях снижения административных барьеров в жилищном строительстве и соблюдения градостроительного законодательства с 2014 года проводится мониторинг муниципальных нормативных правовых актов  и соблюдения процедур при предоставлении муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. По состоянию на 1 марта 2016 года 100 % муниципальных нормативных правовых актов приведены в соответствие с требованиями действующего градостроительного законодательства.

В целях снижения временных и финансовых затрат застройщиков по предложению Правительства Республики Бурятия проектная документация на строительство 4 типов школ и 3 типов детских садов включены в федеральный реестр типовой проектной документации для повторного применения.

С 2010 года проводятся плановые проверки за соблюдением органами местного самоуправления в Республике Бурятия законодательства о градостроительной деятельности. Всего за указанный период проведено 57 проверок.

В течение отчетного периода продолжалась реализация мероприятий по созданию условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения доступным жильем в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Бурятия.

За 2011 – 2015 годы на территории Республики Бурятия  построено и введено в эксплуатацию 1,8 млн. кв. м жилья, при этом объем ввода жилья в 2015 году в сравнении с  2010 годом увеличился в 1,5 раза. Из общей площади введенного жилья около 45 % построено индивидуальными застройщиками.

Обеспеченность жилой площадью на одного человека в республике увеличилась на 9,9 % и на конец 2015 года составила 21,1 кв. м.

С целью повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения с 2014 года в республике начата реализация программы «Жилье для российской семьи» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В рамках обязательств по этой программе в республике сформирована нормативная правовая база. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 438 утвержден Порядок отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Республике Бурятия, постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 440 утвержден Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи»,  постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2015 года № 206 утверждена стоимость жилья экономического класса в отобранных проектах:  35000 рублей за 1 кв. м – для проектов, строящихся на территории г. Улан-Удэ, и 33568 рублей за 1 кв.м – для проекта, строящегося в Иволгинском районе Республики Бурятия.  Сформирован сводный реестр граждан-участников программы, в котором по состоянию на 1 января 2016 года состоит 253 человек.

Кроме того,  проведены отборы земельных участков, по итогам которых определены 7 застройщиков и 9 проектов жилищного строительства, в том числе:

«Комплексная застройка 128 квартала Октябрьского района г. Улан-Удэ», ЗАО «Байкалжилстрой» – 25 410 кв. м;

«Проект жилой застройки 115 мкр. Жилой комплекс «Удачный», ООО «Бест Плюс» – 84 614 кв. м;

«Проект жилой застройки 115 мкр. Жилой комплекс «Снегири», ООО «Бест Плюс» – 44 764 кв. м;

«Строительство жилого комплекса в 140 «А» квартале, г. Улан-Удэ», ОАО «Промгражданстрой» – 27 484,8 кв. м;

 «Строительство жилого комплекса «Новый город» в мкр. Мясокомбинат», ЗАО «Бурятмяспром-Агро» – 25 000 кв. м;

Жилой комплекс «Юго-Западный» в 105 мкр. г. Улан-Удэ. 2 этап строительства, ООО «ДомСтройКомплект» – 25 452 кв. м;

Жилой комплекс «Юго-Западный» в 105 мкр. г. Улан-Удэ. 3 этап строительства, ООО «ДомСтройКомплект» – 20 385 кв. м;

«Строительство многоквартирных жилых домов в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. Блоки 3, 4, 5. I, II этапы строительства», ООО «Бизнес-Инвест» – 14 789,65 кв. м;

 «Комплексное освоение территории застройки объекта «Гулзагай» в районе поселка Тулунжа  Иволгинского района», ООО «Зодчий» – 150128,0 кв.м.

В 2015 году начата реализация 3 проектов: «Строительство жилого комплекса в 140 «А» квартале, г. Улан-Удэ» (ОАО «Промгражданстрой»),  «Строительство многоквартирных жилых домов в Октябрьском районе г. Улан-Удэ. Блоки 3, 4, 5. I, II этапы строительства» (ООО «Бизнес-Инвест»),  «Проект жилой застройки 115 мкр. Жилой комплекс «Снегири» (ООО «Бест Плюс»). Всего в рамках программы планируется построить 418 тыс. кв. м жилья, в том числе в 2016 году – 47,0 тыс. кв. м, в 2017 году – 371 тыс. кв.м.

Кроме того, в рамках программы участникам предоставлена возможность получения социального  ипотечного кредита по  льготной  фиксированной на весь период жизни кредита процентной ставке в размере от 9,9 % до 12 % годовых на приобретение жилья экономического класса, а также использование различных субсидий при погашении кредита. 

В целях стимулирования малоэтажного строительства осуществлялась реализация законов Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».

В 2011 – 2015 годах за счет средств республиканского бюджета осуществлялось субсидирование муниципальных образований для формирования земельных участков, бесплатно предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Всего сформировано 9496 земельных участков.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» в 2011 – 2015 годы осуществлялась реализация мероприятий по сейсмоусилению пяти  объектов: строительство школ в с. Хоринск, с. Баянгол, г. Закаменск, г. Улан-Удэ и сейсмоусиление школы в с. Гусиное Озеро. В 2015 году начато строительство и реконструкция четырех объектов:  школа в с. Монды Тункинского района,  школа в г. Северобайкальск, реконструкция школы № 2  в г. Улан-Удэ, дом культуры в с. Мухоршибирь Мухоршибирского района.

В целях развития системы ипотечного кредитования населения АО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» продолжила выдачу кредитов по социально-ориентированным ипотечным программам, в том числе: «Социальная ипотека» (процентная ставка от 10,9 % годовых); «Социальная ипотека Республики Бурятия» (8,25 % годовых); «На этапе строительства» – оформление ипотечного жилищного кредитования на первичном рынке по договорам участия в долевом строительстве под залог прав требования (от 9,9 % годовых).

За отчетный период АО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» в целях улучшения жилищных условий населения предоставлено 931 ипотечных кредита (займа) на сумму 1 050,5 млн. рублей, в том числе в 2015 году 159 ипотечных кредита (займа) на сумму 158,9 млн. рублей, в том числе: многодетным семьям – 3 шт. на сумму 2,2 млн. рублей; молодым специалистам работникам государственных или муниципальных учреждений – 25 шт. на сумму 27,6 млн. рублей; иным категориям граждан – 131 шт. на сумму 129,1 млн. рублей.

По данным Национального Банка Республики Бурятия, за отчетный период на территории Республики Бурятия выдано 22 066 ипотечных жилищных кредита на сумму 30 926,5 млн. рублей.

В 2011 – 2015 годах оказывалась государственная поддержка молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в Республике Бурятия за отчетный период оказана государственная помощь молодым специалистам и молодым семьям в виде предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья:

797 молодым семьям на общую сумму 310,4 млн. рублей;

259 молодым семьям при рождении ребенка на общую сумму 32,4 млн. рублей;

140 молодым учителям на общую сумму 47,8 млн. рублей.

 В целях содействия обеспечению жильем молодежи республики путем строительства доступного и комфортного жилья в 2011 году создано Региональное отделение ООО «Союз эмжэковцев России» (Союз МЖК России) по Республике Бурятия, основными участниками которого являются молодые семьи и специалисты, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в республиканской целевой программе «Жилище», не имеющие жилья, но обладающие достаточными финансовыми средствами для оформления ипотечных кредитов. По итогам реализации подпрограммы социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставлены 177 молодым семьям и молодым специалистам – участникам строительства молодежных жилищных комплексов на общую сумму 47,1 млн. рублей.

За 2011 – 2015 годы  в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» в Республике Бурятия улучшили свои жилищные условия – 285 семей, направлено – 602,9 млн. рублей, из них:

выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 243 семьи, направлено – 532,8 млн. рублей;

вынужденные переселенцы – 16 семей, направлено – 27,6 млн. рублей;

подвергшиеся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС – 26 семей, направлено  – 42,6  млн. рублей.

За отчетный период в рамках федеральных и республиканских целевых программ, государственных программ, Соглашения о создании на территории Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, а также непрограммной части в республике введено в эксплуатацию 105 объектов, направлено  более 12 млрд. рублей, в том числе  средства федерального бюджета составили более  8 млрд. рублей, республиканского бюджета – 3,9 млрд. рублей,  местного бюджета – 65,3 млн. рублей.

Кроме того, в 2014 году не достигнуто программное значение индикатора «Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, %» – 2,2 %, фактическое значение составило2,1 %. На невыполнение индикатора повлияло снижение объемов ввода жилья (при прогнозируемом объеме 455,0 тыс. кв. м в 2014 году введено 416,3 тыс. кв. м жилья), связанного с отсутствием свободных земельных участков в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, предназначенных для строительства, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры; ограниченность республиканского бюджета в возможности обеспечения земельных участков необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; высокая стоимость подключения строящихся домов к технологическим сетям; высокая процентная ставка по кредитам для строительных организаций; закредитованность и отсутствие достаточных оборотных средств строительных организаций.

Вышеуказанные причины повлияли и на снижение в 2014 – 2015 годах объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство».

В отчетном периоде деятельность в области государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости была направлена на обеспечение соответствия объектов капитального строительства обязательным требованиям и соблюдение законодательства в установленной сфере деятельности путем применения мер, направленных на недопущение нарушений законодательства юридическими лицами и гражданами.