На
реализацию программных мероприятий были направлены республиканские целевые
программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия
на 2009 – 2013 годы», «Повышение безопасности дорожного движения в Республике
Бурятия на 2007 – 2012 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 – 2015 годы»,
Государственной программы Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и
дорожного хозяйства», подпрограммы «Профилактика правонарушений и
обеспечение общественного порядка» государственной программы Республики Бурятия
«Совершенствование государственного управления».
В рамках
решения задачи по снижению уровня преступности, профилактике и предупреждению
правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного
веса преступности несовершеннолетних):
осуществлялась
реализация Закона Республики Бурятия от 13 октября 2010 года № 1570-IV «О
системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия», который установил
организационные, правовые и иные основы функционирования в Республике Бурятия
системы профилактики правонарушений, а также участие органов местного
самоуправления, комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в
соответствии с законами Республики Бурятия, организаций и граждан в
профилактике правонарушений;
построено
8 стационарных постов полиции в общественных местах с наиболее сложной
криминогенной обстановкой;
сформированы
добровольные народные дружины, включающие в себя более 5 тысяч добровольных
дружинников;
проведены
мероприятия по техническому оснащению добровольных народных дружин,
задействованных в обеспечении общественного порядка (совместно с органами
внутренних дел);
гражданам,
принимающим добровольное участие в охране общественного порядка, согласно
постановлению Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2013 года № 314
предоставлена социальная поддержка в форме денежной выплаты за счет средств
республиканского бюджета;
проведены
мероприятия по сокращению наркосырьевой базы с применением химического способа
уничтожения дикорастущей конопли;
организовано
межведомственное взаимодействие по разработке системы реабилитации и
ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств
и психотропных веществ. Утверждено и реализуется межведомственное соглашение о
реализации механизма социальной реабилитации и ресоциализации лиц, незаконно
употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в Республике
Бурятия;
организована
деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике
Бурятия;
произведена
выплата вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранящееся у
них оружие, боеприпасы и взрывные устройства;
проведены
семинары, лекции для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и
видов, социальных приютах о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и
употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом;
проведены
конкурсы грантов среди средств массовой информации на реализацию проектов по
профилактике преступлений и иных правонарушений по направлениям;
для
обеспечения безопасности при проведении общественно-массовых мероприятий
приобретено 9 комплектов мобильных импульсных металлодетекторов «Поиск СК» и
портативный детектор взрывчатых веществ «Пилот-М1»;
внедрен
аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», в том числе установлены 183
видеокамеры наблюдения, 23 пункта экстренной связи «гражданин – полиция»,
проведены
оперативно-профилактические мероприятия и операции, направленные на улучшение
состояния правопорядка, борьбу с преступностью, улучшение общественной
безопасности («Быт», «Надзор», «Нелегал», «БОМЖ», «День поднадзорного»).
В
результате проведенной работы отмечается снижение:
совершенных
тяжких и особо тяжких преступных посягательств на 9,8%;
умышленных
причинений тяжкого вреда здоровью на 19,3%;
грабежей
на 28,4 %;
хищений
сотовых телефонов на 4,6 %;
краж,
совершенных из квартир на 2,7 % и краж транспортных средств на 12,8 %;
лиц,
потерпевших от преступных посягательств более чем на 10 %.
удельного
веса преступлений, совершенных в общественных местах (с 30,1 % до 26,8 %), в
том числе на улицах (с 17,6 % до 14,3 %).
При этом
количество раскрытых на территории республики преступлений увеличилось на 22,5%
(с 13 270 в 2011 году до 16 263 в 2015 году). Удельный вес раскрытых
преступлений возрос на 5,9 п.п. (с 54,4 % в 2011 году до 60,3 % в 2015 году).
Несмотря
на проводимый комплекс мероприятий, уровень преступности на территории
Республики Бурятия в отчетном периоде имеет динамику роста, что в свою очередь
обусловлено рядом социально-экономических факторов состояния и развития
Республики Бурятия.
Недостижение
программного индикатора по показателю «Уровень преступности на 100 тыс.
населения» в 2013 – 2015 годах связано с увеличением регистрации преступлений
за счет активизации работы, направленной на выявление преступлений, являющимися
профилактическими по отношению к более тяжким преступлениям, а также за счет
активизации работы в лесной отрасли и в сфере незаконного оборота наркотиков.
На
постоянной основе реализовывались мероприятия, направленные на профилактику
совершения преступлений со стороны лиц, ранее их совершавших, а также ранее
судимых.
Проводилась
работа по привлечению религиозных конфессий к пропаганде толерантности,
законопослушания, здорового образа жизни. Ежегодно Министерство внутренних дел
по Республике Бурятия совместно с Буддийской Традиционной Сангхой России и
Улан-Удэнской и Бурятской Русской Православной Церковью Московского Патриархата
проводит традиционные «Уроки буддизма» и «Уроки православия» среди учащихся
общеобразовательных учреждений и несовершеннолетних, оказавшихся в трудно
жизненной ситуации и состоящих на учете в органах внутренних дел республики.
В течение
отчетного периода проводились мероприятия по снижению криминальной активности
несовершеннолетних, в том числе комплексные оперативно-профилактические
операции «Дети улиц», «Антирэкет».
Продолжена
работа, направленная на пропаганду здорового образа жизни, занятости несовершеннолетних,
состоявших на учетах в органах внутренних дел. Так, проведены традиционные
мероприятия по мини-футболу «Мы выбираем спорт», соревнования по хоккею
«Золотая шайба», «Детская рыбалка» на озере Байкал, конкурс патриотической
песни «Песни военных лет», военно-спортивное многоборье «Тропа выживания»,
турнир по боулингу, благотворительные акции ко Дню защиты детей, к 1 сентября
«Помоги детям собраться в школу», «Полицейский Дед Мороз», «Новогодняя елка».
В целях
снижения количества дорожно-транспортных происшествий:
осуществлялось
строительство и реконструкция автодорог местного значения, улично-дорожной сети
городов и населенных пунктов республики, дорожных знаков, разметки, дорожных
сооружений, в том числе уличного освещения, с целью ликвидации мест
концентрации дорожно-транспортных происшествий и условий, способствующих их
совершению;
проводилось
информирование населения Республики Бурятия о проведении профилактических
мероприятий, разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, доведения
сведений об аварийности и проблемных вопросах через республиканские электронные
и печатные средства массовой информации, а также районные печатные СМИ.
Проведены
слеты, смотры-конкурсы по безопасности дорожного движения среди
общеобразовательных и дошкольных учреждений, созданы в городах, населенных
пунктах районов республики базовые школы по обучению детей Правилам дорожного
движения, на их базе – классов по изучению правил дорожного движения,
укомплектование литературой и наглядной агитацией, строительство автогородков
для закрепления практических навыков безопасного поведения детей на дорогах. В
результате количество ДТП с участием детей снизилось на 8,4 % (со 190 в
2011 году до 174 в 2015 году), раненных в результате ДТП детей – на 10,4 % (с
201 до 180), погибших – на 76,9 % (с 13 до 3).
В целях
повышения эффективности проводимой работы по профилактике дорожно-транспортных
происшествий и нарушений правил дорожного движения Российской Федерации в 2011
году в структуре МВД по Республике Бурятия создан и функционирует Центр
автоматизированной фиксации административных правонарушений (далее – ЦАФАП) в
области дорожного движения, результаты введения которого повысили
результативность обеспечения безопасности на дорогах республики. Так,
только за 2015 год с использованием возможностей ЦАФАП ГИБДД вынесено
свыше 217,3 тыс. постановлений, наложено административных штрафов на сумму,
превышающую 135,0 млн. рублей, взыскано более 123,8 млн. рублей. На сегодняшний
день в систему фото-видеофиксации Республики Бурятия входит: 40 стационарных
комплексов, 20 передвижных комплексов, мобильный комплекс фиксации нарушений
правил парковки «Паркон», 11 муляжей комплексов «Арена», 7 боксов для
комплексов «Арена», 18 антивандальных защитных сейфов на фундаментной основе.
Комплексный
подход к обеспечению безопасности дорожного движения на территории Республики
Бурятия позволил не только стабилизировать основные показатели аварийности, но
и добиться положительных их значений.
Так,
количество зарегистрированных на территории республики дорожно-транспортных
происшествий в сравнении 2011 и 2015 годов имеет динамику снижения на 13,6 % (с
1 578 по итогам 2011 года до 1 364 за 2015 год). Количество погибших в
результате ДТП граждан снизилось на 34,9 % (с 241 до 157), получивших ранения
различной степени тяжести – на 12,9 % (с 1 925 до 1 676). Тяжесть последствий
от дорожно-транспортных происшествий снизилась с 12,1 погибших на 100
пострадавших по итогам 2011 года до 8,9 в 2015 году.
Кроме
этого, отмечается снижение количество ДТП, совершенных по вине пешеходов – на
10 % (с 249 до 224 случаев), в том числе в состоянии опьянения – на 11,3 % (с
44 до 39 случаев).
3.3.2.
Пожарная безопасность и защита населения и территорий
от
чрезвычайных ситуаций
Основными
целями деятельности в области пожарной безопасности и защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций являлись:
обеспечение
пожарной безопасности в Республике Бурятия;
сокращение
количества пожаров, снижение потерь от пожаров, сокращение гибели и
травмирования людей при пожарах;
защита
населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций и
происшествий природного и техногенного характера;
поиск и
спасение людей на воде.
Достижение
поставленных целей осуществлялось посредством решения следующих задач:
организация
профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия;
спасение
людей и имущества при пожарах;
прикрытие
территорий от пожаров;
совершенствование
газодымозащитной службы;
обучение
населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
поддержание
органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной
готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасение жизни и сохранение здоровья людей
при возникновении чрезвычайной ситуации.
Реализация
мероприятий в отчетном периоде осуществлялась в рамках Республиканской целевой
программы «Пожарная безопасность на 2011 – 2015 годы» и Государственной
программы Республики Бурятия «Безопасность жизнедеятельности 2014 – 2017 и на
период до 2020 года».
В целях
противопожарной профилактики в жилом секторе населенных пунктов проводились
подворовые обходы в местах проживания неблагополучных семей и социально
незащищенных слоев населения, проводились сельские сходы, инструктажи с
домовладельцами и членами их семей, распространялась наглядная агитация о мерах
пожарной безопасности, проводилось информирование населения через средства
массовой информации:
в 2011
году обследовано более 120 тыс. жилых домов, проинструктировано более 7 тыс.
человек, распространено около 180 тыс. материалов по пожарной безопасности,
мерам пожарной безопасности обучено более 200 тыс. человек. На страницах
районных печатных изданий опубликовано 424 информационных материала о
соблюдении правил пожарной безопасности, оформлено 856 стендов по пожарной
безопасности;
в 2012
году обследовано более 245,0 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной
безопасности более 617,0 тыс. граждан, распространено около 370,0 тыс.
материалов по наглядной агитации, опубликовано 536 информационных материалов,
оформлено 2 528 стендов по пожарной безопасности;
в 2013
году обследовано более 194,5 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной
безопасности более 531,2 тыс. граждан, распространено около 294,0 тыс.
материалов по наглядной агитации, опубликовано 422 информационных материала, оформлено
2 067 стендов по пожарной безопасности, проведено 59 заседаний комиссий по
чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по вопросам
обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе;
в 2014
году обследовано более 204,8 тыс. жилых домов, обучено мерам пожарной
безопасности более 630,3 тыс. граждан, распространено около 334,3 тыс.
материалов по наглядной агитации, опубликовано 617 информационных материалов,
оформлено 2 799 стендов по пожарной безопасности, проведено 69 заседаний
комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по
вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе;
в 2015
году обучено мерам пожарной безопасности при обследовании жилого сектора и при
проведении инструктажей, сходов граждан 752 624 человек; распространено 403 205
материалов наглядной агитации в области пожарной безопасности жилого сектора;
опубликовано 790 материалов в СМИ информационного и профилактического
содержания о соблюдении правил пожарной безопасности в жилье; оформлено 4 335
стендов по пожарной безопасности; проведено 150 районных заседаний КЧС по
вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе. Продолжена
работа с органами МСУ по обеспечению требуемого уровня пожарной безопасности
населенных пунктов республики, по вопросам развития добровольных
противопожарных формирований.
Проводилась
организационная работа по созданию газодымозащитных служб в 8 муниципальных
районах республики.
В целях
повышения качества работы противопожарной службы проведены ремонтные работы в
пожарных депо, приобретены объекты недвижимости для использования его в
качестве пожарного депо, проведен капитальный ремонт пожарных автомобилей,
приобретены средства индивидуальной защиты работникам Государственной
противопожарной службы Республики Бурятия (далее – ГПС РБ), укреплялась
материально-техническая база Бурятской республиканской поисково-спасательной
службы. Процент обеспеченности службы основными и материально-техническими
средствами, в соответствии с нормами положенности, составил 75 %.
Всего на
обеспечение основной деятельности ГПС РБ в 2011 – 2015 годах выделено
более 10 млн. рублей.
В
настоящее время для защиты населенных пунктов республики от пожаров
задействованы: 74 пожарные части ГПС РБ; 10 пожарных частей Федеральной
противопожарной службы; 364 добровольных противопожарных формирований
муниципальных образований и 64 добровольных противопожарных формирований
предприятий (организаций), 25 подразделений ведомственной пожарной охраны, 3
подразделения частной пожарной охраны. Всеми видами пожарной охраны
прикрыто 629 населенных пунктов. Нарушений технического регламента о
требованиях пожарной безопасности по времени прибытия подразделений пожарной
охраны (в городских поселениях – 10 мин., в сельских поселениях – 20 мин.) к
месту вызова в отчетном периоде не зафиксировано.
В связи с
крайне сложной обстановкой с лесными пожарами и пожарами на землях
сельхозназначения в 2015 году подразделениями ГПС РБ на тушение данной
категории пожаров и защиту населенных пунктов совершено более 4 тыс. выездов,
на пожароопасных участках выставлено 2 810 пожарных постов. По статистическим
данным в 2015 году в сельских районах зарегистрировано 903 пожара, прямой
материальный ущерб от пожаров составил 529,6 млн. рублей. При пожарах погибло
60 человек (на 9,0 % больше чем за 2014 год – 55 человек), получили травмы при
пожарах 35 человек (на 12,9 % больше чем за 2014 год – 31 человек), спасено 304
человека и материальных ценностей на сумму более 127 млн. рублей.
Обучение
населения и подготовку руководящего состава в области гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Республике Бурятия осуществлялось на базе государственного казенного
образовательного учреждения дополнительного профессионального образования
«Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
Республики Бурятия».
В целях
профилактики мероприятий по контролю за безопасностью в местах массового отдыха
обеспечивалась безопасность спортсменов, занимающихся экстремальными видами
спорта, правительственных делегаций, туристов и населения в местах
массового отдыха.
В 2011 –
2015 годах спасателями Бурятской республиканской поисково-спасательной службы
совершено более 960 выездов на проведение поисково-спасательных и
аварийно-спасательных работ, в том числе на поисково-спасательные работы в
горно-таежной местности – более 200 выездов; техногенные аварии и катастрофы –
более 140 выездов; бытовые аварийно-спасательные работы – более 330 выездов.
В
целях снижения времени реагирования на чрезвычайные ситуации спасатели поисково-спасательного
отряда № 1 включены в систему централизованного вызова Государственного
казенного учреждения Республики Бурятия по делам гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, пересмотрены схемы
оповещения и сбора спасателей, спасатели разбиты на отделения по видам
поисково-спасательных работ.
Проведенный
комплекс организационных мероприятий, дооснащение службы
материально-техническими средствами, подготовка спасателей в лицензированных
учебных заведениях, повышение квалификации, проведение учебно-тренировочных
сборов и занятий, способствовали повышению готовности спасательной службы к
выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, спасению жизни и сохранения здоровья людей при
возникновении чрезвычайной ситуации.
Проводимые
в течение года контрольные сборы спасателей по сигналам тревоги и оповещения
показали, что в установленные временные сроки спасатели прибывают в
количестве 100 % от штатной численности.
Комплекс
проведенных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности позволил
достигнуть следующих результатов в сравнении с 2010 годом:
снижение
количества погибших людей на пожарах – 11,7 %;
снижение
количества травмированных людей на пожарах – 3,13 %;
снижение
количества уничтоженных строений – 5,4 %.
3.4.
Противодействие коррупции
Основной
целью противодействия коррупции являлось снижение уровня коррупции при
предоставлении органами государственной власти Республики Бурятия и органами
местного самоуправления в Республике Бурятия государственных и муниципальных
услуг гражданам и организациям, а также обеспечение защиты прав и законных
интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
Для
достижения поставленной цели в области противодействия коррупции
определены основные задачи:
создание
системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;
предупреждение
коррупционных правонарушений;
устранение
условий, порождающих коррупцию;
формирование
антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных
и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
мониторинг
коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение
гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие
реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции
и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах
массовой информации.
Во исполнение
Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», Закона Республики Бурятия от 16 марта 2009 года № 701-IV «О
противодействии коррупции в Республике Бурятия» утверждены Республиканский план
противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и Республиканский план
противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы (далее – Планы), в рамках
которых:
утверждены
квалификационные требования, предъявляемые к знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей. Данные требования включены в должностные
регламенты всех служащих и предъявляются к кандидатам на замещение вакантных
должностей и включение в кадровый резерв;
разработаны
и утверждены административные регламенты исполнения государственных функций
(предоставления государственных услуг);
осуществляется
проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера в соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 4 февраля
2010 года № 15 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской
службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики
Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики
Бурятия требований к служебному поведению»;
организуются
кадровыми службами проверки достоверности предоставляемых гражданином
персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, в
целях осуществления контроля за соблюдением установленных законом ограничений
для государственных гражданских служащих;
постоянно
обновляются на официальных сайтах разделы «Противодействие коррупции», которые
содержат информацию о нормативных актах в сфере противодействия коррупции, о
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (информация о работе
комиссии, отчеты), методические материалы, часто задаваемые вопросы;
ежегодно
размещаются на официальных сайтах сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих;
проводится
повышение квалификации по темам, связанным с противодействием коррупции,
проводятся разъяснительные беседы, вопросы противодействия коррупции отражаются
в служебных контрактах;
проводится
экспертиза нормативных правовых актов Республики Бурятия и их
проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению
коррупции;
внедрена
система этического образования государственных гражданских служащих
Республики Бурятия и муниципальных служащих в форме семинаров и
тренингов. В государственных органах Республики Бурятия организована
работа по ознакомлению государственных гражданских служащих с Кодексом
поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия;
осуществляется
экспертиза жалоб и обращений граждан, публикаций в СМИ на наличие сведений о
фактах коррупции;
в
соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 15 мая 2015 года № 65
образована Комиссия при Главе Республики Бурятия по противодействию коррупции;
во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О
мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия
коррупции» в Комитете специальных программ Администрации Главы Республики
Бурятия и Правительства Республики Бурятия создан отдел по профилактике
коррупционных и иных правонарушений;
проводится
работа по освещению в средствах массовой информации и сети Интернет
мероприятий, проводимых для повышения уровня правосознания граждан и
популяризации антикоррупционных стандартов поведения. Материалы публикуются на
официальных сайтах органов исполнительной власти, размещаются в печатных и
электронных СМИ. Регулярно освещается работа Комиссии при Главе
Республики Бурятия по противодействию коррупции. На официальных сайтах структур
функционируют Интернет-приемные, рубрики «вопрос-ответ», разделы «обратная
связь», позволяющие гражданам задать интересующий вопрос и получить на него
ответ.
3.5.
Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в
Республике Бурятия
Основной
целью реализации принципа «одного окна» при предоставлении государственных и
муниципальных услуг является повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг в Республике Бурятия.
Достижение
поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
развитие
на территории Республики Бурятия сети многофункциональных центров по
предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим
лицам;
организация
при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного
обмена информацией, передачи полномочий по приему и выдаче документов
специалистам многофункциональных центров;
повышение
информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях
получения государственных и муниципальных услуг;
повышение
профессионального уровня государственных и муниципальных служащих, сотрудников
многофункциональных центров.
Результат
решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.
Таблица 36
Индикаторы
качества предоставления государственных и
муниципальных
услуг
|
Индикаторы
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
Доля
граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по
принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных
центрах предоставления государственных услуг, %
|
закон
|
–
|
–
|
20,0
|
40,0
|
90,0
|
|
отчет
|
–
|
–
|
36,2
|
51,5
|
97,7
|
|
Уровень
удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг, %
|
закон
|
–
|
–
|
75,0
|
80,0
|
85,0
|
|
отчет
|
–
|
–
|
93,0
|
83,0
|
85,0
|
В рамках
выполнения задачи по развитию на территории Республики Бурятия сети
многофункциональных центров:
создана
нормативная правовая база, регламентирующая деятельность многофункциональных
центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Республике
Бурятия:
реализована
Республиканская целевая программа «Повышение качества государственных и
муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения
«Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных
и муниципальных услуг» на 2011 – 2015 годы», утвержденная постановлением
Правительства Республики Бурятия от 4 августа 2011 года № 405;
в 2011
году открыты первые филиалы государственного бюджетного учреждения
«Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных
и муниципальных услуг» (далее – ГБУ «МФЦ РБ») в Заиграевском и Кяхтинском
районах республики. В настоящее время действует 24 филиала ГБУ «МФЦ РБ» и 177
территориально обособленных структурных подразделений ГБУ «МФЦ РБ»;
указом
Главы Республики Бурятия от 13 февраля 2013 года № 39 утвержден состав Комиссии
по повышению качества и доступности предоставления государственных и
муниципальных услуг в Республике Бурятия, определено должностное лицо,
ответственного за качество предоставления государственных и муниципальных услуг
в Республике Бурятия, на ГБУ «МФЦ РБ» возложен статус многофункционального
центра, уполномоченного на заключение соглашений о взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами
государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в
Республике Бурятия, иными многофункциональными центрами, организациями,
привлекаемыми к реализации функций многофункциональных центров при организации
предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
постановлением
Правительства Республики Бурятия от 7 февраля 2013 года № 51 утвержден Перечень
государственных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг, типовой перечень
муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в
Республике Бурятия в многофункциональных центрах предоставления государственных
и муниципальных услуг;
утверждена
схема размещения многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг в Республике Бурятия;
утвержден
План мероприятий («дорожная карта») по организации предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике
Бурятия на 2014 – 2015 годы;
заключены
соглашения между ГБУ «МФЦ РБ», как уполномоченным многофункциональным центром,
и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по
Республике Бурятия, исполнительными органами государственной власти Республики
Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия;
заключено
соглашение между Министерством экономического развития Российской Федерации и
Правительством Республики Бурятия от 6 ноября 2014 года № С-606-ОФ/Д09 на
предоставление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету
субъекта Российской Федерации на завершение работ по созданию сети
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг.
В рамках
выполнения задачи по организации при предоставлении государственных и
муниципальных услуг межведомственного обмена информацией в ГБУ «МФЦ РБ» и всех
его действующих филиалах внедрена автоматизированная информационная система –
АИС МФЦ, которая интегрирована с информационными системами мониторинга
качества государственных услуг, о государственных муниципальных платежах,
Единым личным кабинетом портала государственных услуг, универсальной
электронной картой, системой межведомственного электронного взаимодействия.
С помощью
АИС МФЦ установлено электронное взаимодействие со всеми исполнительными
органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного
самоуправления в Республике Бурятия, оказывающими государственные и
муниципальные услуги.
С
внедрением АИС МФЦ осуществляется контроль качества при предоставлении
государственных и муниципальных услуг, оперативный обмен документами, снижены
финансовые затраты на курьерскую доставку документов.
В ГБУ «МФЦ
РБ» внедрен «операторский режим» при предоставлении обязательных услуг, перечни
которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27
сентября 2011 года № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами
предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами
исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления».
В целях
повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и
условиях получения государственных и муниципальных услуг:
информация
об услугах, предоставляемых в ГБУ «МФЦ РБ» размещается на официальном
сайте Правительства Республики Бурятия, сайтах исполнительных органов
государственной власти Республики Бурятия, сайтах муниципальных образований в
Республике Бурятия, на республиканском портале государственных и
муниципальных услуг, в средствах массовой информации, на информационных стендах
в помещениях многофункциональных центров;
в ГБУ «МФЦ
РБ» функционирует call-центр, на базе которого осуществляется информирование и
консультирование заявителей по телефону о порядке предоставления
государственных (муниципальных) услуг, порядке регистрации на портале
государственных услуг, а также производится предварительная запись на прием
физических и юридических лиц по интересующим вопросам.
В
результате количество обращений граждан в ГБУ «МФЦ РБ» в 2015 году составило
1487868, что в 2,6 раза превышает показатель 2011 года.
Утверждены
Программа и план-график подготовки специалистов ГБУ «МФЦ РБ» по вопросам
предоставления государственных и муниципальных услуг. Согласно плану-графику подготовки
специалистов ГБУ «МФЦ РБ в ГБУ «МФЦ РБ» и его филиалах в 2014 году проведено
328 обучающих семинаров, в 2015 году – 610 обучающих семинаров.
По
результатам внедренной в филиалах ГБУ «МФЦ РБ» системы оценки гражданами
качества и доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг в
многофункциональных центрах (по всем каналам системы мониторинга) в 2015 году
уровень удовлетворенности граждан качеством предоставленных в ГБУ «МФЦ РБ»
услуг составил 96 %.
В
результате проведенной работы в рамках реализации Программы доля граждан,
имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу
«одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах
предоставления государственных услуг, составила 97,7 %, уровень
удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг – 85 %.
3.6.
Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в
Республике Бурятия
Основной
целью развития информационного общества и формирования электронного
правительства в Республике Бурятия являлось обеспечение граждан и организаций
на территории Республики Бурятия преимуществами информационных и
телекоммуникационных технологий.
Достижение
поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:
расширение
возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в системе
государственного и муниципального управления Республики Бурятия, обеспечение
доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронном виде;
расширение
возможностей информационных и телекоммуникационных технологий в социальной
сфере Республики Бурятия.
Указанные
задачи решались посредством реализации комплекса мероприятий по развитию
инфраструктуры электронного правительства, переводу предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронную форму и организации
электронного межведомственного взаимодействия при их предоставлении, развитию
системы электронного документооборота и реализации других проектов по внедрению
информационных и телекоммуникационных технологий в социальной сфере и в системе
государственного и муниципального управления Республики Бурятия.
По
направлению оказания услуг в электронной форме и электронного межведомственного
взаимодействия, реализации принципов открытого правительства, во исполнение
Указа Президента России от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» проводилась следующая
работа.
На
сегодняшний день в республике гражданам доступны в электронной форме 358 услуг
федерального, республиканского и муниципального уровней. Они дают возможность
населению республики подать заявления на оказание услуг с Единого портала
государственных и муниципальных услуг, отслеживать ход их исполнения и получать
результаты. За 2015 год населению республики в электронном виде оказано свыше
80 тысяч услуг федерального, республиканского и муниципального уровней. Также
оказание государственных услуг осуществляется через ведомственные сайты
Росреестра, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы,
Министерства внутренних дел Российской Федерации и других ведомств.
На Едином
портале государственных и муниципальных услуг на 31 декабря 2015 года
зарегистрировано более 88,9 тысяч жителей республики старше 14 лет.
Для
проведения упрощенной регистрации на Едином портале государственных и
муниципальных услуг с сентября 2014 года в Республике Бурятия начато создание
центров обслуживания, на конец 2015 года в республике действовало 144 центра,
открытых в органах власти и муниципальных образованиях. С момента открытия
регистрацию в них прошли свыше 68 тысяч граждан, еженедельно подтверждение
личности проходят около 2,5 тыс. человек. Введение упрощенной процедуры
регистрации на Едином портале позволило увеличить количество граждан
использующих механизм получения услуг в электронном виде.
Еще одной
мерой повышения качества предоставления услуг является шаговая доступность их
предоставления через многофункциональные центры оказания услуг. В декабре 2014
года в головном офисе Многофункционального центра Республики Бурятия и его
филиалах внедрена система автоматизации АИС МФЦ. Посредством АИС МФЦ
установлено электронное взаимодействие со всеми исполнительными органами
государственной власти и местного самоуправления республики, оказывающими
государственные и муниципальные услуги. В результате внедрения системы
автоматизации документы на оказание услуг, подаваемые населением в ГБУ «МФЦ РБ»
и его филиалы, направляются в ведомства в электронной форме, что позволяет существенно
сократить время оказания услуг. В 2015 году в АИС МФЦ обработано около 250
тысяч заявок на услуги. Также реализован принцип экстерриториальности – подав
документы в одном офисе, по желанию гражданина результат можно получить в любом
другом из филиалов ГБУ «МФЦ РБ», или в головном офисе.
Во
исполнение поручения Президента Российской Федерации одним из первых регионов
Республика Бурятия реализовала проект, позволяющий в электронном виде
производить запись в очередь на получение места в детском саду, получать в
личный кабинет уведомление о номере очереди, отслеживать ход очереди.
Так, в 2015 году было подано 1 462 заявления в электронном виде.
Для
реализации принципа «одного окна», при получении услуг гражданами, организовано
межведомственное электронное взаимодействие (далее – СМЭВ), участниками
которого являются ведомства, участвующие в процессе оказания услуг. С помощью
СМЭВ в республике осуществляется в среднем ежемесячно порядка 12 тысяч запросов
между органами власти для получения необходимых сведений. Таким образом, в
течение 2015 года жителям республики не потребовалось получать самостоятельно в
различных ведомствах около 150 тысяч документов и справок, необходимых для
оказания услуг, так как соответствующие органы власти запрашивали и получали
эти сведения без участия граждан, в электронной форме. Федеральные органы
власти для оказания услуг получают из республики через СМЭВ 18 видов сведений,
а республиканские органы власти от федеральных органов – 67 видов сведений.
Завершена
работа по модернизации системы ЗАГС, теперь система позволяет предоставлять
сведения из записей актов гражданского состояния, необходимые другим
ведомствам для оказания услуг населению, в электронной форме.
Для
получения сведений о фактах оплаты штрафов и государственных пошлин за оказание
услуг в республике внедрена система взаимодействия с Управлением Федерального
казначейства по Республике Бурятия. Внедрение системы позволило органам власти,
оказывающим услуги, оперативно получать информацию о начисленных штрафах,
пошлинах и их оплате непосредственно из информационной системы. Органы власти
не вправе требовать от граждан квитанции об оплате штрафов и государственных
пошлин.
В
соответствии с поручением Президента России в январе 2014 года создана система
обращения граждан Республики Бурятия. В системе организованы учет и контроль
исполнения всех обращений граждан, направленных в адрес Главы Республики
Бурятия и Правительства Республики Бурятия, органов власти и местного
самоуправления; обращений, переданных из Управления Президента Российской
Федерации по работе с обращениями граждан и организаций; а также обращений
граждан, полученных по сети Интернет с Единого портала государственных и
муниципальных и ведомственных сайтов. В 2015 году в органы власти и местного
самоуправления республики через систему поступило 22 511 обращений граждан.
На
официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия и на
ведомственных сайтах во исполнение поручения Президента Российской Федерации
всеми органами власти созданы разделы «Открытые данные», в которых представлена
информация в соответствии с принятым перечнем общедоступной информации о
деятельности органов власти, размещаемой в сети Интернет в форме открытых
данных.
Создана
единая система электронного документооборота органов государственной власти
Республики Бурятия, к которой подключены все министерства,
республиканские агентства и службы, Полномочное представительство Республики
Бурятия при Президенте России, ГБУ «МФЦ РБ». Созданы новые рабочие места
пользователей и делопроизводителей. Общее число пользователей системы
составляет более 1 700 человек. Для организации обмена документами в
электронном виде с федеральными органами, обеспечения оперативности получения,
контроля исполнения и защиты передаваемой информации планируется подключение к
федеральной системе межведомственного электронного документооборота.
По
направлению повышения уровня использования информационных и
телекоммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения в 2014 году
внедрена информационная система «Социальный регистр населения Республики
Бурятия». Система позволяет вести единый учет сведений о гражданах,
обратившихся в органы социальной защиты населения республики, в том числе через
Единый портал государственных и муниципальных услуг и филиалы ГБУ «МФЦ РБ» за
предоставлением мер социальной поддержки, социальных выплат, материальной
помощи, социального обслуживания в стационарных учреждениях и на дому.
По
направлению развития инфраструктуры и обеспечения информационной безопасности
электронного правительства в 2014 – 2015 годах проведена модернизация, в
результате которой Центр обработки данных Администрации Главы Республики
Бурятия и Правительства Республики Бурятия соответствует требованиям
международных норм отказоустойчивости. В Центре обработки данных размещено
более сорока информационных систем органов власти республики. К информационной
вычислительной сети Правительства Республики Бурятия подключены все
исполнительные органы государственной власти республики (кроме
представительства в Монголии), все органы местного самоуправления в Республике
Бурятия.
Проведены
работы по организации каналов связи с удаленными районами республики для
объединения локально-вычислительных сетей. Обеспечивалось предоставление
телекоммуникационных услуг передачи данных глобальной сети Интернет.
Между
Правительством Республики Бурятия, Минкомсвязью России и Ростелекомом 2 октября
2015 года заключено трехстороннее соглашение о строительстве высокоскоростных
каналов связи до 2018 года. По соглашению в 120 населенных пунктах с
численностью населения от 250 до 500 человек будет обеспечена работа
высокоскоростного канала связи за счет средств федерального фонда Россвязи, а в
4 населенных пунктах с численностью населения от 501 до 10 тысяч человек – за
счет инвестиционных средств Ростелекома. 3 ноября 2015 года в соответствии с
Соглашением открыта точка доступа в сеть Интернет в с. Вознесеновка
Тарбагатайского района Республики Бурятия. По итогам 2015 года на территории
Республики Бурятия введены в эксплуатацию 13 точек доступа, подключение которых
осуществлялось по существующим волоконно-оптическим линиям связи.
Раздел IV.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
В период с
2011 по 2015 годы территориальное развитие Республики Бурятия было направлено
на создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики
Бурятия.
Территория
Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон, сгруппированных по
принципам географического положения муниципальных образований, современной
специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и
перспектив развития.
Четыре
зоны – Северная (г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы), Восточная
(Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский и Хоринский районы),
Восточно-Саянская (Окинский и Тункинский районы) и Южная (Бичурский,
Джидинский, Закаменский, Кяхтинский, Мухоршибирский и Селенгинский районы) –
специализируются на добыче и переработке полезных ископаемых и леса.
Центральная зона (г. Улан-Удэ, Иволгинский, Тарбагатайский и Заиграевский
районы) является промышленным центром республики. Шестая зона (Баргузинский,
Курумканский, Кабанский и Прибайкальский районы) – основана на развитии особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа, а также зон экономического
благоприятствования туристско-рекреационного типа.
В 2015
году актуализированы программы социально-экономического развития в 15
муниципальных образованиях. Индикаторы муниципальных образований приведены в
соответствие с Программой.
Ежегодно
осуществлялось согласование прогнозов социально-экономического развития
муниципальных образований на среднесрочный период.
Ежеквартально
осуществлялся мониторинг динамики и уровня социально-экономического развития
муниципальных образований. По итогам 2015 года степень отставания от
среднереспубликанских показателей составила в среднем 35 %, что на 3 % ниже
2014 года.
В
соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №
607 проводится ежегодная оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления. Мониторинг осуществляется по 40 показателям в сфере экономики,
образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищного строительства,
жилищно-коммунального хозяйства, муниципального управления и энергосбережения.
На основе
мониторинга производится расчет комплексной оценки показателей эффективности
деятельности органов местного самоуправления. По итогам 2010 – 2014 годов в
пятерку лучших муниципальных образований стабильно входят: г. Улан-Удэ,
Селенгинский, Окинский, Мухоршибирский, Кижингинский районы.
В целом
проводимая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
способствует анализу главами муниципальных образований результатов своей
деятельности и формированию комплекса мер, обеспечивающих эффективное
управление и устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных
образований, а также содействует расширению информационной открытости органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В 2011
году в целях анализа деятельности по исполнению полномочий и эффективности
расходования бюджетных средств на муниципальном уровне создана
Бюджетно-балансовая комиссия при Правительстве Республики Бурятия (далее –
Комиссия). Работа Комиссии носит выездной характер, заседания состоялись в 14
муниципальных образованиях. В работе принимают участие представители
органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти.
В
рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого
развития экономики и социальной стабильности в2015 году Комиссией
проведена работа по анализу параметров консолидированных местных бюджетов и их
сбалансированности. В результате рассмотрены бюджеты всех
муниципальных образований. Бюджеты сбалансированы, в том числе путем принятия
муниципалитетами планов по увеличению доходов и сокращению расходов, а также
предоставления бюджетных кредитов из республиканского бюджета.
Одним из
важнейших вопросов создания сбалансированной пространственно-экономической
структуры является развитие моногородов. Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р утвержден перечень монопрофильных
муниципальных образований, в который от Республики Бурятия включены:
в
категорию 1 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации
(моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением» – п.
Селенгинск;
в
категорию 2 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации
(моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического
положения» – г. Закаменск, г. Гусиноозерск, пгт. Каменск;
в
категорию 3 «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации
(моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией» – п. Саган-Нур,
г. Северобайкальск.
В
результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации
моногородов за 2012 – 2015 годы создано порядка 2000 постоянных рабочих мест. В
2015 году в моногорода привлечено около 4 млрд. рублей частных инвестиций,
создано и модернизировано около 600 рабочих мест. В п. Селенгинск проводится
модернизация ОАО «Селенгинский ЦКК», освоение месторождения магматических
руд Селенгинским заводом ЖБИ, проектные работы по строительству птицефабрики. В
г. Гусиноозерск – увеличение добычи угля на угольных предприятиях, г. Закаменск
– расширение производства безалкогольных напитков ООО «Истоки Байкала», п.
Саган-Нур – модернизация производства на ООО «Разрез Тугнуйский», г.
Северобайкальск – развитие сферы туризма.
В течение
2015 года велась активная работа по проектам моногорода п. Селенгинск, в
котором планируется строительство птицеводческого комплекса, комбината по
производству древесного угля и 2-х тепличных комплексов. В п. Селенгинск
предусмотрена реализация ряда инвестиционных проектов на общую сумму более 10
млрд. рублей, создание 1 000 постоянных дополнительных рабочих мест. В
январе 2016 года Правительством Республики Бурятия с Фондом развития
моногородов подписано Генеральное соглашение о сотрудничестве.
С принятием
Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ в течение 2015
года велась работа по созданию в моногороде 1 категории – п. Селенгинск
территории опережающего социально-экономического развития, а также по переводу
моногородов Закаменск и Гусиноозерск в 1 категорию моногородов.
В рамках
данной работы внесены изменения в законодательство о региональных налоговых
льготах для резидентов территорий опережающего социально-экономического
развития.
В
2009 году принято решение о разработке новой инновационной методики и
соответствующих правил предоставления субсидии муниципальным образованиям на
развитие общественной инфраструктуры. Отличительной особенностью
Республики Бурятия стало предоставление средств на мероприятия, определяемые
муниципальными образованиями самостоятельно, тем самым развивая внедрение
«народного» бюджета.
Общий
объем средств за 2010 – 2015 годы составил 2 178,1 млн. рублей, в том
числе из республиканского бюджета – 2 036,4 млн. рублей, из местного бюджета –
141,8 млн. рублей. Средства субсидии позволили выполнить 2 125 мероприятий.
Анализ
реализации мероприятий выявил тенденцию перераспределения основного объема
финансирования, направленного в 2010 году, с мероприятий по развитию социальной
сферы на мероприятия, реализующиеся в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в
2015 году. Оба направления заняли практически равные позиции в связи с
признанием приоритетными как проектов по обеспечению детей местами в дошкольных
учреждениях, так и проектов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных
участков, выделенных многодетным семьям. Муниципальным образованиям
рекомендовано в первую очередь обратить внимание на решение проблем в данных
направлениях.
В целом за
6 лет (2010 – 2015 годы) в муниципальных образованиях осуществлен
дополнительный ввод свыше 4 070 мест для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Средства
субсидии позволили районам и городским округам решать вопросы и в сфере ЖКХ. За
прошедший период выполнено:
32
мероприятия по обеспечению земельных участков сетями электроснабжения.
Обеспечено свыше 1050 участков, в том числе порядка 700 участков, выделенных
многодетным семьям;
182
мероприятия по обеспечению жителей республики качественной питьевой водой,
отвечающей требованиям безопасности (скважины, сети водоснабжения);
11
мероприятий по устройству канализационных сетей и очистных сооружений.
В рамках
подготовки к зимнему периоду и безаварийному прохождению отопительного сезона
муниципальные образования выполнили 93 мероприятия по сетям теплоснабжения и
котельным на общую сумму 101,5 млн. рублей.
В целях
повышения качества жизни жителей республики, реализованы мероприятия по
благоустройству территории населенных пунктов, устройству спортивных площадок
для занятия физической культурой и спортом, для подвижных игр детей.
Реконструированы помещения для размещения филиалов многофункциональных
центров, строятся и ремонтируются клубы, школы искусств, стадионы и
спортивные залы.
Реализация
мероприятий по развитию общественной инфраструктуры позволила достичь поставленные
цели – повышение обеспеченности муниципальных образований объектами
общественной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых услуг.
Кроме
того, оказывается поддержка коренным малочисленным народам Севера,
проживающим в Республике Бурятия. С 2011 года на поддержку направлено 46,4 млн.
рублей, в том числе из федерального бюджета – 35,0 млн. рублей, из
республиканского бюджета – 9,8 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований
– 1,6 млн. рублей. Средства направлены на реализацию 87 мероприятий в сфере
экономики традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Севера, культуры и образования. Благодаря программе поддержки
социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера создан
этно-культурный комплекс «Эвенкийское стойбище» под открытым небом на базе
этно-культурного центра «Синильга» в Северо-Байкальском районе, приобретен
модульный мясной цех «Колакс» для племенного репродукторного хозяйства ООО
«Нэгэдэл» в Окинском районе, общиной «Сури» реализуется проект по развитию
промышленной рыбалки.
Раздел V.
Механизм реализации, управления и контроля
за
выполнением Программы
Реализация
Программы в 2011 – 2015 годах основывалась на принципах:
приоритета
обеспечения конституционных прав и свобод граждан, решения самых насущных
проблем жизнедеятельности населения Республики Бурятия;
прозрачности
и гласности реализации программных мероприятий;
«баланса
интересов»;
ответственности
за выполнение программных мероприятий;
комплексности
и реалистичности.
В рамках
реализации Программы привлечены собственные средства предприятий и организаций
и созданы условия для расширения инвестиционных возможностей путем:
обеспечения
доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет
субсидирования части банковских процентных ставок из средств республиканского
бюджета;
содействия
инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков,
международных и иностранных финансовых организаций;
распространения
информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
совершенствования
региональной нормативной правовой базы в инвестиционной сфере.
В течение
2011 – 2015 годах проводился постоянный мониторинг реализации республиканских
целевых программ, государственных программ Республики Бурятия, инвестиционной
деятельности, в том числе выполнения федеральных целевых программ, анализ
социально-экономического развития республики, в том числе в сравнении с
развитием ситуации в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе.
Финансирование
работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств
республиканского бюджета осуществлялось целевым назначением через
государственных заказчиков – республиканских исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления в рамках
межбюджетных отношений.
Реализация
Программы осуществлялась с применением системы государственных контрактов на
закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими
исполнителями программных мероприятий.
В рамках
работы по исполнению положений Указа Главы Республики Бурятия от 26 января 2010
года № 3 «О Регламенте системы индикативного управления в Республике Бурятия»
организована работа по анализу исполнения показателей, установленных
соглашениями с предприятиями об участии в реализации Программы. В настоящее
время действуют 76 соглашения с организациями республики.
Заказы на
строительство объектов для государственных нужд размещались государственными
заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке
подрядных торгов.
В
целях повышения обеспеченности муниципальных образований объектами
общественной инфраструктуры Правительством Республики Бурятия предоставляются
субсидии из республиканского бюджета муниципальным образованиям на развитие
общественной инфраструктуры.
Основными
исполнителями мероприятий Программы были министерства и иные исполнительные
органы государственной власти Республики Бурятия. Правительство Республики
Бурятия в соответствии со своими полномочиями организовывало работу
исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по достижению
основных параметров Программы и обеспечивало контроль их деятельности по
выполнению программных мер.
Текущее
управление реализацией Программы и координацию действий государственных
заказчиков по реализации мероприятий осуществляло Министерство экономики
Республики Бурятия.
В целях
реализации Закона Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV «О
Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 – 2015
годы», повышения эффективности государственного управления
социально-экономическими процессами в Республике Бурятия и результативности
деятельности исполнительных органов государственной власти республики ежегодно
утверждался Индикативный план Правительства Республики Бурятия по реализации
вышеназванного закона.
В целях
осуществления координации и оперативного контроля за выполнением Программы
работает Правительственная комиссия по контролю за выполнением Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия,
администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия
(далее – Комиссия). В 2011 – 2015 годах состоялось 45заседаний Комиссии.
О ходе
выполнения Программы заслушивалась информация министерств и ведомств.
В целях
обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Республики
Бурятия при решении круга задач или для проведения конкретных мероприятий в
2015 году осуществляли деятельность 62 комиссий и советов при Главе Республики
Бурятия и Правительстве Республики Бурятия.
Координация
деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный
характер, проводилась через работу постоянных и временных комиссий и рабочих
групп.
Раздел VI.
Ресурсное обеспечение Программы
В 2011 –
2015 годы на реализацию Программы направлено 234,0 млрд. рублей.
Участие
федерального бюджета осуществлялось в рамках действующих государственных
программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной
программы.
Из
федерального бюджета на реализацию программных мероприятий привлечено 42,6
млрд. рублей.
Средства
республиканского бюджета, направленные на реализацию Программы, составили 71,2
млрд. рублей.
В рамках
реализации республиканских целевых программ и государственных программ
Республики Бурятия привлечено 0,8 млрд. рублей средств местных бюджетов.
За счет
собственных и привлеченных средств организаций на реализацию Программы
направлено 119,4 млрд. рублей.
В 2011 –
2015 годы на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы
направлено 25 540,7 млн. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета –
16 859,5 млн. рублей, республиканского бюджета – 8 232,3 млн. рублей, местного
бюджета – 448,9 млн. рублей.
Раздел
VII. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка
эффективности реализации Программы проведена на основе официальных
статистических данных и данных ведомственной статистики.
Эффективность
реализации Программы в 2011 – 2015 годах характеризуется выполнением
индикаторов, представленных в нижеследующей таблице.
