Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 09.03.2004 № 13-З

Анализ существующей ситуации

За последние 7 лет из-за отсутствия необходимого бюджетного финансирования не были реализованы следующие мероприятия:

совершенствование охраны территорий;

укрепление материально-технической базы;

проведение ряда научно-исследовательских работ;

социальная поддержка работников.

Отсутствие необходимых финансовых средств не позволило оснастить инспекторскую службу по охране ООПТ современными средствами связи, приборами наблюдения, табельным оружием, форменным обмундированием, полевым и специальным снаряжением.

Несмотря на это, за период с 1996 по 2002 год в республике создано 5 новых заказников:

комплексный (ландшафтный) заказник "Горное Заделье";

биологические заказники "Полевой", "Тогашевский", "Моркинский" и "Холодный ключ".

По северной границе государственного заповедника на реке Большая Кокшага создано боновое заграждение, выполняющее роль нефтеловушки, в 500 метрах ниже магистрального нефтепровода Сургут-Полоцк.

Проведен ряд научно-исследовательских работ:

разработаны отдельные рекомендации по развитию и функционированию НП "Марий Чодра" и всех имеющихся заказников;

формировались банки многолетних исследований по ГПЗ "Большая Кокшага" и НП "Марий Чодра".

Особую важность имеют научные исследования и многолетние наблюдения, проводимые учеными на ООПТ. При этом научный потенциал республики испытывает острый недостаток современных технических средств, научных приборов, компьютерного оборудования, средств на приобретение специальной литературы, что негативно отражается на результативности и эффективности научной работы.

Крайне ограничено финансирование капитальных вложений на строительство научных стационаров, кордонов, что отрицательно сказывается на функционировании ООПТ республики.

Большую проблему для ООПТ республики представляют лесные пожары, эффективная борьба с которыми требует существенных финансовых вложений.

Дальнейшее устойчивое функционирование системы ООПТ Республики Марий Эл требует укрепления их материальной базы и дополнительного бюджетного финансирования.

Цель и основные задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - сохранение и развитие ООПТ, обеспечение их устойчивого функционирования.

Основные задачи подпрограммы:

охрана территорий ГПЗ "Большая Кокшага", НП "Марий Чодра" и других ООПТ;

обустройство и оптимизация границ ГПЗ "Большая Кокшага" и НП "Марий Чодра" с использованием наземных транспортных средств и моторных лодок;

мероприятия по профилактике лесных пожаров;

укрепление материально-технической базы государственного природного заповедника и национального парка;

сохранение биоразнообразия;

государственная поддержка научных исследований;

повышение уровня экологического образования;

использование потенциала ООПТ для экологического просвещения и туризма.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2003 - 2010 гг.

На I этапе (2003 - 2004 годы) будут осуществляться мероприятия по укреплению материально-технической базы, развитию инфраструктуры ГПЗ "Большая Кокшага", НП "Марий Чодра".

На II этапе (2005 - 2010 годы) будут завершены работы по созданию баз данных по основным компонентам, будут продолжены работы по укреплению материальной базы ГПЗ "Большая Кокшага" и НП "Марий Чодра", ведению их государственного кадастра.

Система мероприятий подпрограммы

Система программных мероприятий состоит из трех разделов (таблица 3.5.1.).

Раздел А. "Работы долговременного характера" (таблица 3.5.1., пункт 1).

Укрепление материально-технической базы, развитие инфраструктуры ООПТ. Предусматривается оснащение их транспортными средствами (легковыми автомобилями высокой и повышенной проходимости отечественного производства), средствами связи, специальным оборудованием; создание опорных пунктов службы охраны, объектов исследовательской, просветительской и рекреационной структуры, а также сети необходимых коммуникаций, в том числе подъездных и внутрихозяйственных дорог, мостов, пирсов.

Стоимость работ по разделу А составит 2,95 млн. рублей.

Раздел Б. "Работы по научно-методическому, технологическому, и нормативно-правовому обеспечению" (таблица 3.5.1., пункт 2), предусматривающий:

государственную поддержку научных исследований с целью эффективного практического использования их результатов;

инвентаризацию видов биоты ГПЗ "Большая Кокшага" и НП "Марий Чодра" с разработкой кадастров редких, уникальных и требующих особого внимания объектов живой природы, мест обитания редких видов животных и растений.

Стоимость работ по разделу Б составит 0,50 млн. рублей.

Раздел В. "Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов" (таблица 3.5.1., пункты 3 - 5) предусматривающий:

работы по охране территорий ГПЗ "Большая Кокшага" и НП "Марий Чодра", объектов природного и культурного наследия;

обустройство и оптимизацию границ на территориях ООПТ, включающие организацию выноса границ в натуру и нормативно-законодательное оформление права пользования землей;

поддержание законодательно установленного режима особой охраны территорий государственного заповедника и национального парка.

Предполагается оснащение службы охраны ООПТ снегоходами типа "Буран" и "Рысь", моторными лодками класса "Казанка-5М" с подвесными моторами.

Предусмотрены организация и обустройство детских экологических лагерей, экологических маршрутов, троп, смотровых площадок.

Будет оказано содействие республиканским природоохранным органам в обеспечении режима особо охраняемых природных территорий и проведении экологического контроля.

Стоимость работ по разделу В составит 1,55 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Для реализации подпрограммы в 2003 - 2010 годах требуется 5,0 млн. рублей (таблица 3.5.2.), в том числе средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы, 2,60 млн. рублей; средств, ежегодно предусматриваемых государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности, - 0,50 млн. рублей, а также средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов - 1,0 млн. рублей, средств внебюджетных источников - 0,9 млн. рублей.

Эффективность подпрограммы

Результатами реализации мероприятий подпрограммы будут:

обеспечение надежной охраны биологического и ландшафтного разнообразия на всех ООПТ Республики Марий Эл;

поддержка и продолжение многолетних научных исследований на ООПТ;

развитие на базе ООПТ системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний, познавательного туризма и отдыха населения;

обеспечение ГПЗ "Большая Кокшага" и НП "Марий Чодра" квалифицированными кадрами.

Таблица 3.5.1. Система программных мероприятий подпрограммы "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

Наименование мероприятия (направление деятельности)	Характеристика мероприятия	Стоимость мероприятий (млн. рублей, в ценах 2003 года)							Ожидаемые результаты
		в том числе				источники финансирования
		всего	2003 год	2004 год	2005-2010 годы	федеральный бюджет	республиканский бюджет Республики Марий Эл и муниципальные бюджеты	внебюджетные источники

                                  А. Работы долговременного характера                                    

 1. Укрепление  ма- приобретение и мо-  2,95        0,35   2,60   2,40           0,55   развитие   инфра-

 териально-техни-   дернизация  обору-                                                  структуры     ГПЗ

 ческой базы,  раз- дования,  не  вхо-                                                  "Большая Кокшага"

 витие  инфраструк- дящего   в   сметы                                                  и    НП    "Марий

 туры особо охраня- строек (автотранс-                                                  Чодра"    повысит

 емых     природных порт    повышенной                                                  результативность 

 территорий         проходимости,                                                       их   работы   как

                    тракторы,    буль-                                                  природоохранных, 

                    дозеры,   экскава-                                                  научно-исследо-  

                    торы и др.). Стро-                                                  вательских и эко-

                    ительство объектов                                                  лого-просвети-   

                    производственного                                                   тельских   учреж-

                    назначения (5 кон-                                                  дений            

                    тор лесничеств, 18                                                                   

                    кордонов, 2 здания                                                                   

                    ПХС,  4  хранилища                                                                   

                    ГСМ, 2 причала,  1                                                                   

                    мост,  4  автосто-                                                                    

                    янки)                                                                                

 Итого по разделу А                     2,95        0,35   2,60   2,40   0,30    0,55                    

                            Б. Работы по научно-методическому, технологическому                          

                                     и нормативно-правовому обеспечению                                  

 2.  Инвентаризация ведение  многолет-  0,50        0,05   0,45   0,20                  создание     базы

 и  ведение  эколо- них наблюдений  по                                                  данных о  биораз-

 гического  монито- ключевым     ООПТ.                                                  нообразии, состо-

 ринга    биоразно- Сбор информации об                                                  янии и изменениях

 образия  состояния охраняемых  объек-                                                  природных    ком-

 природных комплек- тах на  территории                                                  плексов на  охра-

 сов ООПТ           ООПТ.  Составление                                                  няемых территори-

                    списков видов  ос-                                                  ях    республики.

                    новных   составля-                                                  Рекомендации   по

                    ющих биоразнообра-                                                  сохранению   при-

                    зия:   позвоночных                                                  родных комплексов

                    животных,    сосу-                                                  и   рациональному

                    дистых   растений,                                                  природопользова- 

                    фоновых   семейств                                                  нию.   Оценка   и

                    доминирующих   от-                                                  прогноз состояния

                    рядов      беспоз-                                                  природных    ком-

                    воночных животных.                                                  плексов.   Списки

                    Проведение  учетов                                                  охраняемых     на

                    численности и  пу-                                                  территориях  ООПТ

                    тей  миграций  ос-                                                  видов.    Базовая

                    новных, охраняемых                                                  информация о  на-

                    видов    животных,                                                  личии  видов,  их

                    обобщение  и  под-                                                  численности     и

                    готовка  к  публи-                                                  состоянии     для

                    кации   материалов                                                  эколого-просве-  

                    инвентаризации                                                      тительской,   ох-

                    ООПТ                                                                ранной  и  управ-

                                                                                        ленческой    дея-

 Итого по разделу Б                     0,50        0,05   0,45   0,20   0,30           тельности. Кадас-

                                                                                        тры редких,  уни-

                                                                                        кальных и  требу-

                                                                                        ющих особого вни-

                                                                                        мания    объектов

                                                                                        живой    природы,

                                                                                        мест     обитания

                                                                                        редких видов  жи-

                                                                                        вотных и растений

                       В. Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов                    

 3. Обустройство  и установка  гранич-  0,20  0,00  0,05   0,15   0,00   0,15    0,05   принятые     меры

 оптимизация границ ных знаков, аншла-                                                  будут     способ-

 ГПЗ "Большая  Кок- гов,   шлагбаумов,                                                  ствовать   профи-

 шага" и НП  "Марий указателей.  Меро-                                                  лактике нарушений

 Чодра"             приятия по обеспе-                                                  установленного   

                    чению режима ООПТ                                                   режима,    профи-

                                                                                        лактике лесных  и

                                                                                        иных     пожаров,

                                                                                        борьбе   с   бра-

                                                                                        коньерством      

 4. Поддержка орга- организация      и  0,35        0,05   0,30   0,10   0,15    0,10   повышение  уровня

 низации    детских обустройство                                                        экологического   

 экологических  ла- детских   экологи-                                                  образования     и

 герей,     кратко- ческих  лагерей  в                                                  экологической    

 срочных  курсов  и ГПЗ "Большая  Кок-                                                  культуры    насе-

 летних практикумов шага" и НП  "Марий                                                  ления.   Создание

                    Чодра"                                                              необходимых усло-

                                                                                        вий для взаимодей

                                                                                        ствия с  органами

                                                                                        образования    по

                                                                                        вопросам   эколо-

                                                                                        гического  воспи-

                                                                                        тания            

 5.  Организация  и строительство   18  1,00        0,13   0,87   0,40   0,40    0,20   использование    

 обустройство  эко- туристических  до-                                                  потен циала  ООПТ

 логических маршру- миков, 27 беседок,                                                  для         эколо

 тов и троп,  смот- 5  автостоянок,  9                                                  гического        

 ровых площадок     видовых  площадок,                                                  просвещения     и

                    360 информационных                                                  туризма          

                    стендов, аншлагов,                                                                   

                    360  столов,  ска-                                                                    

                    меек                                                                                 

 Итого по разделу В                     1,55        0,23   1,32   0,50   0,70    0,35                    

 Всего   по    под-                     5,00        0,63   4,37   3,10   1,00    0,90                    

 программе                                                                                               

Таблица 3.5.2. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

                                                         (млн. рублей в ценах 2003 года)

Источники и направления финансирования	Объем финансирования за весь период реализации	В том числе
		2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год

                     Средства, предусматриваемые целевым назначением                   

                         на реализацию мероприятий подпрограммы                         

                              за счет федерального бюджета                             

 Федеральный бюджет  -   2,60           0,30   0,32   0,36   0,38   0,41   0,41   0,42 

 всего                                                                                 

 в том числе:                                                                          

 государственные   ин-   2,40           0,28   0,30   0,33   0,35   0,37   0,38   0,39 

 вестиции                0,20           0,02   0,02   0,03   0,03   0,04   0,03   0,03 

 НИОКР                                                                                 

                          Средства, предусматриваемые ежегодно                         

                        государственными заказчиками подпрограммы                      

                       на текущие расходы по основной деятельности                     

 Федеральный бюджет  -   0,50           0,06   0,06   0,07   0,07   0,08   0,08   0,08 

 всего                                                                                  

 в том числе                                                                           

 текущие  расходы   по   0,50           0,06   0,06   0,07   0,07   0,08   0,08   0,08 

 основной деятельности                                                                 

                  Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл                 

                   и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников,                  

                         необходимые для реализации подпрограммы                       

 Республиканский  бюд-   1,00           0,15   0,15   0,15   0,16   0,13   0,13   0,13 

 жет Республики  Марий                                                                 

 Эл,     муниципальные                                                                  

 бюджеты                                                                               

 Внебюджетные   источ-   0,90           0,12   0,12   0,12   0,14   0,14   0,13   0,13 

 ники                                                                                  

 Итого по подпрограмме   5,00           0,63   0,65   0,70   0,75   0,76   0,75   0,76 

3.6. Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов растений и животных"

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных играют чрезвычайно важную роль в различных биосистемах (от отдельных фито - и зооценозов до биосферы в целом). Во многих случаях они являются надежными индикаторами состояния и характера развития этих систем.

Анализ существующей ситуации

На начало 2003 года редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны Республики Марий Эл, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Марий Эл, признано 123 вида животных, 107 видов растений. Особое внимание в республике уделяется охране редких представителей фауны, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, таких, как гигантская вечерница, скопа, беркут, кречет, орлан-белохвост, филин, змееяд, сапсан, кулик, сорока и другие. Сохранение групп видов животных (выхухоль, выдра, серый сурок (байбак) и других) требует специально разработанных мероприятий республиканского уровня.

Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Республики Марий Эл обеспечивается в настоящее время рядом законодательных актов. Правительством Республики Марий Эл приняты постановления от 24 августа 1993 г. N 297 "Об утверждении Красной книги животных и растений Республики Марий Эл" и от 4 сентября 2001 г. N 297 "Об утверждении списков редких и исчезающих видов животных и растений, включенных в Красную книгу Республики Марий Эл". Однако принятые законодательные и нормативные акты не охватывают всего спектра проблем. Совершенствование нормативной базы позволит в дальнейшем активизировать деятельность природоохранных органов.

Цель и основные задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы - сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Республики Марий Эл. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

развитие нормативной базы охраны, включающее разработку нормативов, запрещающих или ограничивающих воздействие на объекты животного и растительного мира (в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения) и места их обитания, а также обеспечение нормативными документами ведения кадастров животного и растительного мира и Красных книг Российской Федерации и Республики Марий Эл;

сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на особо охраняемых природных территориях, включающее создание эффективной сети особо охраняемых природных территорий для поддержания устойчивого развития естественных популяций редких видов животных и растений;

создание искусственных популяций, включающее цикл научных и практических мероприятий по восстановлению популяций редких видов животных и растений.

Работы по подпрограмме будут проводиться в два этапа.

На первом этапе (2003 - 2004 годы) будут проводиться первоочередные мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов, включая развитие нормативной базы.

На втором этапе (2005 - 2010 годы) большее значение приобретут мероприятия по восстановлению редких и исчезающих видов растений и животных, связанные с созданием искусственных популяций, разработка технологий разведения и интродукция в местообитания.

Система мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы сгруппированы по трем разделам (таблица 3.6.1., пункты 1 - 5).

Раздел А. "Работы долговременного характера" (пункт 1).

Изготовление и установка искусственных нерестилищ.

Раздел предусматривает сохранение численности редких и ценных промысловых видов рыб на верхнем участке Куйбышевского водохранилища.

Стоимость работ по разделу А - 0,65 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Раздел Б. "Работы по научно-методическому, технологическому, и нормативно-правовому обеспечению" (пункты 2 - 4).

Инвентаризация редких видов фауны и флоры на территории республики и ведение Красной книги Республики Марий Эл.

Раздел предусматривает:

инвентаризацию редких видов флоры и фауны на территории Республики Марий Эл, создание и ведение системы кадастровых оценок животного и растительного мира экосистем. Эти кадастры позволяют организовать мониторинг за динамикой численности видов, по результатам которого определяются необходимые меры для сохранения редких и исчезающих видов флоры и фауны, а вместе с этим и общего биоразнообразия экосистем;

ведение Красной книги Республики Марий Эл.

Поддержка системы мер охраны редких видов растений и животных.

В разделе предусматривается:

разработка пакета нормативно-технической документации для проведения биотехнических мероприятий в местах обитания редких видов наземных животных, растений и растительных сообществ, а также водных животных и растений;

совершенствование режима природопользования, достаточного для сохранения вида. Финансирование мер охраны (создание и финансирование существующих оперативных групп, в том числе егерской службы и мобильных оперативных отрядов, деятельность которых направлена на охрану популяций редких и исчезающих видов наземных животных, растений, водных животных и растений и мест их обитания). Научно-обоснованное планирование мероприятий (биотехнических и других) по восстановлению исчезнувших или находящихся на грани исчезновения видов.

Стоимость работ по разделу Б составляет 0,90 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 0,15 млн. рублей, из республиканского бюджета Республики Марий Эл - 0,50 млн. рублей, из внебюджетных источников - 0,25 млн. рублей.

Раздел В. "Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов".

Формирование общественного сознания в сфере сохранения редких видов.

Раздел включает:

разработку проекта создания тематических передач на канале республиканского телевидения о живой природе, проблемах существования и выживания редких и исчезающих видов растений и животных;

создание видеоматериалов об охране живой природы для их использования в качестве рекламы.

Стоимость работ по разделу В составляет 0,50 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов - 0,20 млн. рублей, из внебюджетных источников - 0,30 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл, муниципальных бюджетов, внебюджетных источников (таблица 3.6.2.).

Общая стоимость подпрограммы составляет 2,05 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 0,15 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов - 1,35 млн. рублей, средств внебюджетных источников - 0,55 млн. рублей.

Эффективность подпрограммы

В результате реализации мероприятий подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

сформирована система кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений для Республики Марий Эл;

разработаны стратегии и планы действий по сохранению отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений или их групп;

созданы основы для формирования экономических рычагов сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, оценки их роли в национальном достоянии Республики Марий Эл;

создана сеть территорий различного статуса в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов наземных и водных животных и растений и растительных сообществ;

формирование общественного сознания путем создания тематических передач радио и телевидения, видеоматериалов и других форм средств массовой информации, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.

Мероприятия, включенные в разделы подпрограммы, в значительной степени восполняют пробелы в информации по редким видам растений и животных. Научные и научно-организационные проекты (мероприятия) предлагаемой подпрограммы позволяют методически более качественно оценивать состояние редких видов и мест их обитания. Мероприятия по созданию образовательно-просветительских программ способствуют формированию национальной экологической политики.

Таблица 3.6.1. Система программных мероприятий подпрограммы "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

Наименование мероприятия (направление деятельности)	Характеристика мероприятия	Стоимость мероприятий (млн. рублей, в ценах 2003 года)							Ожидаемые результаты
		в том числе				источники финансирования
		всего	2003 год	2004 год	2005-2010 годы	федеральный бюджет	республиканский бюджет Республики Марий Эл и муниципальные бюджеты	внебюджетные источники