Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 09.03.2004 № 13-З

                 Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл                 

                   и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников,                  

                        необходимые для реализации подпрограммы                        

 Республиканский   бюд-  14,68   1,10   1,58   2,00   2,00   2,00   2,00   2,00   2,00 

 жет  Республики  Марий                                                                

 Эл,      муниципальные                                                                

 бюджеты - всего                                                                       

 в том числе                                                                           

 текущие   расходы   по  14,68   1,10   1,58   2,00   2,00   2,00   2,00   2,00   2,00 

 основной деятельности,                                                                 

 в том числе                                                                           

 оплата         научно-                                                                

 исследовательских,                                                                     

 опытно-конструкторских                                                                

 и      технологических                                                                

 работ                                                                                  

 Внебюджетные источники 1079,68 66,66  181,85 183,33 122,26 126,06 132,56 135,96 131,00

 Итого по подпрограмме  1234,27 78,07  195,69 210,06 137,19 145,50 153,03 158,61 156,13

3.2. Подпрограмма "Леса"

Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов в результате выполнения лесами таких биоэкологических функций, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом и связывание углерода, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна. Одновременно леса выполняют важнейшие социально-экономические функции, обеспечивая спрос общества на лесные ресурсы всех видов. Учитывая комплексную, многофункциональную значимость лесов, необходимо обеспечить использование лесных ресурсов на основе рационального и неистощительного лесопользования, сопровождаемого мерами по охране и воспроизводству лесов.

Анализ существующей ситуации

Общая площадь земель лесного фонда, находящегося в ведении Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Марий Эл, по состоянию на 1 января 2003 г. составила 1211,1 тыс. гектаров, в том числе покрытых лесной растительностью 1107,3 тыс. гектаров. Общий запас древесины составил 166,53 млн. куб. метров.

Расчетная лесосека по главному пользованию на 2003 год осталась неизменной - в объеме 997,9 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству - 276 тыс. куб. метров. Кроме того, выделены труднодоступные для хозяйственного освоения участки лесного фонда, объемы которых составили 124,1 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству - 14,0 тыс. куб. метров.

Недоиспользование расчетной лесосеки объясняется плохим финансовым состоянием лесозаготовительных предприятий и слабым развитием лесопромышленного и деревообрабатывающего комплексов.

Доля несплошных рубок от общей площади рубок главного пользования составила 50,5 процента (1931,0 га), при этом вырублено 21,8 процента (121,8 тыс. куб. метров) древесины. На лесосеках сохранено подроста на площади 230,3 гектара.

В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов Республики Марий Эл.

Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:

изъятие в федеральный и местный бюджеты лесных податей и средств, полученных в виде штрафов и неустоек за лесонарушения, значительная часть которых до 2003 года поступала лесхозам;

изношенность на 80 процентов и более машинно-тракторного парка лесхозов, что практически исключает механизацию лесохозяйственных работ, а также ограничивает профилактику и тушение лесных пожаров;

несовершенство лесного законодательства в вопросах арендных отношений;

необеспеченность в полной мере средствами по капитальным вложениям.

Цель и основные задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы обеспечения спроса экономики и населения на древесную и недревесную продукцию и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;

обеспечить охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития.

Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов необходимо:

в 2004 - 2005 годах провести лесоустроительные работы и перейти в перспективе к постоянному лесоустройству лесного фонда на основе компьютеризации, ГИС-технологий и др.;

обеспечить:

воспроизводство лесов за счет совершенствования технологий создания лесных культур саженцами, увеличения объемов заготовки селекционно-улучшенных семян и выращивания посадочного материала в закрытом грунте;

охрану лесов от пожаров путем оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов;

материально-техническое оснащение лесопожарных служб;

проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий;

создание интеграционной системы мониторинга лесных пожаров;

совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, экономического и экологического обоснования вопросов управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработки проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия.

Система мероприятий подпрограммы

Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на достижение основной цели и решение задач подпрограммы в рамках приоритетных направлений с расчетом необходимых ассигнований для их решения.

Все мероприятия разделены на три основных группы (таблица 3.2.1.).

В раздел А "Работы долговременного характера" (пункты 1 - 2) входят следующие мероприятия:

техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ, направленное на повышение эффективности лесохозяйственной деятельности, снижение трудоемкости охраны лесов от пожаров и ущерба от лесных пожаров за счет использования новой техники и оборудования;

строительство и оборудование объектов лесного хозяйства и оснащение его современными средствами связи с целью повышения оперативности и совершенствования системы наземных способов борьбы с лесными пожарами, повышение эффективности и улучшения условий труда работников лесного хозяйства.

Программными мероприятиями предусматривается:

увеличение капитальных вложений на приобретение пожарной техники и противопожарного оборудования, лесохозяйственной техники и оборудования для сохранения производственного потенциала лесного хозяйства;

строительство пожарно-наблюдательных вышек, пожарно-химических станций, контор лесхозов и лесничеств, гаражей, приобретение средств связи для развития системы наземных способов борьбы с лесными пожарами и улучшения социальных условий работников государственной лесной службы.

Затраты по разделу А - 140,85 млн. рублей.

В раздел Б "Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению" (таблица 3.2.1., пункты 3 - 5) входят следующие мероприятия:

научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов с целью разработки новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов;

экономические, правовые и организационные основы разработки правовых и нормативных документов, регулирующих управление лесопользованием, внедрение ГИС-технологий и систем.

Затраты по разделу Б - 0,99 млн. рублей.

В раздел В "Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов" (таблица 3.2.1., пункты 6 - 12), включены работы, направленные на:

уточнение запасов и характеристики состояния лесных ресурсов;

создание федерального резервного фонда лесных семян на случай неурожайных лет;

выращивание стандартного посадочного материала для работ по лесовосстановлению и лесоразведению, закладке лесосеменных плантаций;

формирование постоянных лесосеменных участков;

увеличение отводов лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного пользования, рубки ухода в молодняках;

строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;

увеличение площади хозяйственно ценных насаждений;

сокращение убытков лесного хозяйства от лесных пожаров;

улучшение санитарного состояния лесов;

увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах.

Затраты по разделу В - 1636,05 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансировании программных мероприятий на 2003-2010 годы составляет 1777,89 млн. рублей (таблица 3.2.2.), в том числе за счет средств федерального бюджета предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - 63,00 млн. рублей;

средства, ежегодно предусматриваемые на текущие расходы по основной деятельности, - 217,00 млн. рублей, а также необходимые для реализации подпрограммы средства республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов - 279,53 млн. рублей, внебюджетных источников - 1218,36 млн. рублей.

Эффективность подпрограммы

В результате реализации подпрограммы ожидается существенное улучшение состояния лесного фонда, основными факторами которого являются лесовосстановление на площади 32,3 тыс. гектара, ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений на площади 46,5 тыс. гектара, улучшение санитарного состояния лесов и снижение опасности лесных пожаров.

Это позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 1,0 млн. куб. м/год, что создаст условия для повышения доходности бюджета за счет налоговых платежей, лесного дохода от использования лесного фонда.

Социальная эффективность подпрограммы определяется прежде всего комплексом мер, направленных на улучшение условий труда работников лесного хозяйства всех уровней, что является стимулом привлечения молодых кадров, создания дополнительных рабочих мест.

Таблица 3.2.1. Система программных мероприятий подпрограммы "Леса"

Наименование мероприятия (направление деятельности)	Характеристика мероприятия	Стоимость мероприятий (млн. рублей, в ценах 2003 года)							Ожидаемые результаты
		в том числе				источники финансирования
		всего	2003 год	2004 год	2005-2010 годы	федеральный бюджет	республиканский бюджет Республики Марий Эл и муниципальные бюджеты	внебюджетные источники

                                       А. Работы долговременного характера                                       

 1.     Техническое приобретение лесохо-  88,56   1,46  10,90   76,20   23,12           65,44   повышение  эффек-

 перевооружение ле- зяйственной  и  про-                                                        тивности  и  сни-

 сохозяйственного   тивопожарной  техни-                                                        жение трудоемкос-

 производства,    в ки,  оборудования  и                                                        ти     лесохозяй-

 том числе противо- других   технических                                                        ственных меропри-

 пожарных и лесоох- средств,    в    том                                                        ятий за счет при-

 ранных работ       числе:                                                                      обретения  и  ис-

                    пожарная     техника  35,48   0,68   4,40   30,40   7,83            27,65   пользования новой

                    противопожарное обо-  10,90          1,30   9,60    2,40             8,50   техники и  обору-

                    рудование                                                                   дования          

                    лесохозяйственная     36,86   0,46   4,20   32,20   11,65           25,21                    

                    техника                                                                                       

                    лесохозяйственное     5,32    0,32   1,00   4,00    1,24             4,08                    

                    оборудование                                                                                 

 2. Строительство и строительство и обо-  52,29   0,90   6,20   45,19   39,58   2,36    10,35   повышение  опера-

 обустройство  объ- рудование   пожарно-                                                        тивности и  улуч-

 ектов для борьбы с наблюдательных   вы-                                                        шение системы на-

 лесными по жарами  шек,   пожарно-хими-                                                        земных   способов

                    ческих станций, лес-                                                        борьбы с  лесньми

                    ных кордонов и  дру-                                                        пожарами         

                    гих объектов лесохо-                                                                         

                    зяйственной   инфра-                                                                         

                    структуры,      при-                                                                         

                    обретение    средств                                                                         

                    связи, сигнализации,                                                                         

                    в том числе:                                                                                 

                    пожарно-химические    35,98   0,60   3,50   31,88   35,98                                    

                    станции                                                                                      

                    пожарно-наблюдатель-  3,60           1,70   1,90    3,60                                      

                    ные вышки                                                                                    

                    конторы  лесхозов  и  8,75           0,00   8,75                     8,75                     

                    лесничеств                                                                                   

                    средства связи        2,36    0,30   0,50   1,56            2,36                             

                    гаражи                1,60           0,50   1,10                     1,60                    

 Итого по разделу А                      140,85   2,36  17,10  121,39   62,70   2,36    75,79                    

                               Б. Работы по научно-методическому, технологическому                               

                                        и нормативно-правовому обеспечению                                       

 3.  Научное  обес- разработка новых ме-  0,45           0,05   0,40    0,15             0,30   разработка  новых

 печение изучения и тодов, приемов, тех-                                                        прогрессивных    

 воспроизводства    нологий  и  техноло-                                                        технологий и  ме-

 лесных ресурсов    гического     обору-                                                        тодов   воспроиз-

                    дования для  воспро-                                                        водства    лесных

                    изводства     лесных                                                        ресурсов         

                    ресурсов                                                                                      

 4.  Научное  обос- разработка высокоэф-  0,45           0,05   0,40    0,15             0,30   создание  опытных

 нование и создание фективных     техни-                                                        конструкций, про-

 технических        ческих   средств   и                                                        ектов, новых  ма-

 средств  и  техно- технологий для  без-                                                        шин и  механизмов

 логий  по  исполь- отходного,  природо-                                                        для рационального

 зованию лесных ре- сберегающего исполь-                                                        использования    

 сурсов             зования  лесных  ре-                                                        лесных ресурсов  

                    сурсов                                                                                        

 5.   Экономические разработка законода-  0,09           0,01   0,08                     0,09   совершенствование

 правовые  и  орга- тельных, правовых  и                                                        нормативно-право-

 низационные основы нормативных докумен-                                                        вого  обеспечения

 системы  лесополь- тов, регулирующих уп                                                        государственного 

 зования            равление   лесополь-                                                        регулирования ис-

                    зованием                                                                    пользования  лес-

                                                                                                ных ресурсов     

 Итого по разделу Б                       0,99           0,11   0,88    0,30             0,69                    

                          В. Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов                         

 6.  Лесовосстанов- лесовосстановление   277,17   9,40  38,28  229,49          277,17           улучшение  состо-

 ление  и  лесораз- 32,3    тыс.     га,                                                        яния лесного фон-

 ведение            заготовка  семян   -                                                        да.   Обеспечение

                    36,88 т, в том числе                                                        стандартным   по-

                    мелкохвойных  -10,23                                                        садочным  матери-

                    т,       выращивание                                                        алом   работ   по

                    стандартного   поса-                                                        лесовосстановле- 

                    дочного материала  -                                                        нию  и   лесораз-

                    115,0   млн.   штук,                                                        ведению          

                    посадка  леса  -17,4                                                                         

                    тыс. га                                                                                       

 7.   Регулирование подготовка     лесо- 1180,72 137,83 136,31 906,58   38,84          1141,88  отведение   лесо-

 использования  ре- сечного  фонда  под-                                                        сечного фонда под

 сурсов    государ- рубки   главного   и                                                        рубки главного  и

 ственного  лесного промежуточного                                                              промежуточного   

 фонда              пользования                                                                 пользования.  Ма-

                                                                                                териально-денеж- 

                                                                                                ная оценка  отве-

                                                                                                денного  лесосеч-

                                                                                                ного фонда.  Рост

                                                                                                объемов заготовки

                                                                                                древесины     для

                                                                                                нужд    народного

                                                                                                хозяйства  и  ре-

                                                                                                ализации   до   1

                                                                                                млн. куб. м в год

 8.        Создание строительство  дорог  10,85          1,85   9,00    10,85                   повышение  опера-

 транспортной       лесохозяйственного                                                          тивности по  дос-

 инфраструктуры для назначения (20 км)                                                          тавке  рабочих  и

 лесного хозяйства                                                                              техники,  средств

                                                                                                пожаротушения    

 9. Уход  за  моло- система  мероприятий  90,00   7,50   7,50   75,00   90,00                   ввод молодняка  в

 дыми  лесными  по- по уходу и  переводу                                                        категорию     хо-

 садками            молодняка  в  разряд                                                        зяйственно-ценных

                    хозяй ственно-ценных                                                        лесонасаждений   

                    древесных насаждений                                                                         

                    на площади 46,5 тыс.                                                                          

                    га                                                                                           

 10. Предупреждение противопожарное       73,40   5,53   6,05   61,82   73,40                   сокращение  убыт-

 возникновения    и обустройство  терри-                                                        ков  лесного  хо-

 распространения    тории лесного  фонда                                                        зяйства от лесных

 лесных пожаров     республики (противо-                                                        пожаров          

                    пожарные    барьеры,                                                                          

                    защитные   минерали-                                                                         

                    зованные     полосы,                                                                          

                    разрывы  и  др.)   -                                                                         

                    850,0 км                                                                                      

 11. Защита от вре- санитарная         и  1,60    0,20   0,20   1,20    1,60                    улучшение   сани-

 дителей и болезней профилактическая хи-                                                        тарного состояния

                    мико-биологическая                                                          лесов            

                    обработка     лесных                                                                          

                    массивов                                                                                     

 12. Улучшение сре- проведение биотехни-  2,31    0,25   0,28   1,78    2,31                    увеличение  коли-

 ды обитания живот- ческих мероприятий в                                                        чества, улучшение

 ного мира          лесном фонде на пло-                                                        состояния  ценных

                    щади 1,2 млн. га                                                            видов   животных,

                                                                                                обитающих в лесах

 Итого по разделу В                      1636,05 160,71 190,47 1284,87 217,00  277,17  1141,88                   

 Всего   по    под-                      1777,89 163,07 207,68 1407,14 280,00  279,53  1218,36                   

 программе                                                                                                        

Таблица 3.2.2. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Леса"

                                                          (млн. рублей в ценах 2003 года)

Источники и направления финансирования	Объем финансирования за весь период реализации	В том числе
		2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год

                     Средства, предусматриваемые целевым назначением                    

                         на реализацию мероприятий подпрограммы                         

                              за счет федерального бюджета                              

 Федеральный бюджет -   63,00    0,60   8,08   9,14   7,87   8,51   8,81   9,57   10,42 

 всего в том числе:                                                                      

 государственные        62,70    0,60   8,03   9,09   7,83   8,47   8,77   9,53   10,38 

 инвестиции НИОКР        0,30    0,00   0,05   0,05   0,04   0,04   0,04   0,04   0,04  

                          Средства, предусматриваемые ежегодно                          

                        государственными заказчиками подпрограммы                       

                       на текущие расходы по основной деятельности                      

 Федеральный бюджет -   217,00  18,00  20,37  24,51  26,62  29.06  31,60  32,10   34,74 

 всего в том числе:                                                                      

 текущие  расходы   по  217,00  18,00  20,37  24,51  26,62  29,06  31,60  32,10   34,74 

 основной деятельности                                                                  

                  Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл                 

                   и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников,                   

                         необходимые для реализации подпрограммы                        

 Республиканский бюджет  279,53   9,70  38,78  38,80  38,77  38,77  38,23  38,24  38,24 

 Республики  Марий  Эл,                                                                 

 муниципальные бюджеты