Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 09.03.2004 № 13-З

 Внебюджетные источники 1218,36  134,77 140,45 142,00 146,20 152,90 159,30 167,30 175,44

 Итого по подпрограмме  1777,89  163,07 207,68 214,45 219,46 229,24 237,94 247,21 258,84

3.3. Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"

Анализ существующей ситуации

Состояние атмосферного воздуха

По данным государственной статистической отчетности, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по Республике Марий Эл за истекшие 10 лет снизились на 3,328 тыс. тонн. В 2002 году выбросы составили 23,204 тыс. тонн. Основным загрязнителем атмосферного воздуха в республике является ОАО "Марийский ЦБК", выбрасывающее дурнопахнущие вещества: метил и этилмеркаптаны. Для устранения выбросов загрязняющих веществ необходима установка концентратора черных щелоков в котельном цехе N 2 ОАО "Марийский ЦБК".

В настоящее время в связи с дальнейшим развитием промышленного производства объем вредных выбросов в атмосферу стал возрастать. Положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта. В городах возросли концентрации диоксида азота и оксида углерода.

Цель и основные задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагополучного экологического фактора на здоровье населения Республики Марий Эл.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

осуществление технического перевооружения предприятий;

внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;

комплексное использование природных ресурсов и накопленных техногенных отходов;

строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе.

Решение поставленных задач намечается осуществить в два этапа:

на I этапе (2003 - 2004 годы) предусматривается стабилизация уровня загрязнения окружающей среды и его снижение в наиболее неблагополучных регионах за счет осуществления комплекса мер по модернизации и техническому перевооружению производства и повышения эффективности работы газоводоочистных сооружений на предприятиях;

на II этапе (2005 - 2010 годы) намечается дальнейшее снижение уровня загрязнения окружающей природной среды за счет изменения структуры производства, его реконструкции и внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленность и сельское хозяйство.

Система мероприятий подпрограммы

Система мероприятий подпрограммы направлена на решение задач по улучшению качества окружающей природной среды и содержит технические и технологические меры по предотвращению ее загрязнения, совершенствованию экономических механизмов охраны окружающей среды и природопользования (таблица 3.3.1., раздел А "Работы долговременного характера", пункты 1 - 2).

Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются предприятия и организации различных отраслей промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Поэтому усилия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды и оздоровлению районов и городов с неблагоприятной экологической обстановкой будут сконцентрированы на реконструкции и техническом перевооружении этих предприятий на основе экологически безопасных технологий, оснащении предприятий газоводоочистными сооружениями.

Стоимость работ по разделу - 398,0 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования на весь период реализации подпрограммы должен составить 398,0 млн. рублей (таблица 3.3.2.), в том числе средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы, - 24,0 млн. рублей, средства, необходимые для реализации подпрограммы из республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов, - 122,0 млн. рублей, внебюджетные источники - 252,0 млн. рублей.

Эффективность подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит на I этапе приостановить обусловленный дальнейшим развитием экономики рост уровня загрязнения окружающей природной среды в городах и поселках, где будут осуществляться программные мероприятия. На II этапе уровень загрязнения окружающей природной среды будет значительно снижен.

Таблица 3.3.1. Система программных мероприятий подпрограммы "Регулирование качества окружающей природной среды"

Наименование мероприятия (направление деятельности)	Характеристика мероприятия	Стоимость мероприятий (млн. рублей, в ценах 2003 года)							Ожидаемые результаты
		в том числе				источники финансирования
		всего	2003 год	2004 год	2005-2010 годы	федеральный бюджет	республиканский бюджет Республики Марий Эл и муниципальные бюджеты	внебюджетные источники

                                     А. Работы долговременного характера                                      

 1.   Перевод   госу- открытие   собствен- 348,00        60,0  288,0  24,0   122,0   202,0   приостановка     

 дарственного    пас- ного    производства                                                   уровня    загряз-

 сажирского   автомо- газобалонного   обо-                                                   нения  окружающей

 бильного  транспорта рудования.  Мощность                                                   природной среды в

 общего   пользования производства   газо-                                                   городах и  посел-

 на  использование  в балонного    оборудо                                                   ках республики   

 качестве   моторного вания    1,2    тыс.                                                                     

 топлива   сжиженного комплектов  в   год.                                                                    

 газа                 Затраты  на  перевод                                                                     

                      одного автомобиля на                                                                    

                      использование газа в                                                                    

                      качестве   моторного                                                                    

                      топлива   составляют                                                                    

                      14 - 30 тыс.  рублей                                                                    

                      в   зависимости   от                                                                    

                      марки     автотранс-                                                                     

                      портного средства                                                                       

 2.  Установка   кон- создание экологичес- 50,0                50,0                   50,0   снижение выбросов

 центратора   черного ки безопасного  про-                                                   загрязняющих  ве-

 щелока  в  котельном изводства                                                              ществ в  атмосфе-

 цехе  N  2  ТЭЦ  ОАО                                                                        ру, снижение кон-

 "Марийский ЦБК"                                                                             центрации    заг-

                                                                                             рязняющих веществ

                                                                                             в сбрасываемых  в

                                                                                             водный     объект

                                                                                             сточных водах    

 Итого по разделу А                        398,00        60,00 338,00 24,00  122,00  252,00                   

 Всего    по     под-                      398,00        60,00 338,00 24,00  122,00  252,00                   

 программе                                                                                                     

Таблица 3.3.2. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды"

                                                         (млн. рублей в ценах 2003 года)

Источники и направления финансирования	Объем финансирования за весь период реализации	В том числе
		2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год

                     Средства, предусматриваемые целевым назначением                   

                         на реализацию мероприятий подпрограммы                        

                              за счет федерального бюджета                              

 Федеральный бюджет  -  24,00           4,14   5,17   6,55   8,14                      

 всего, в том числе:                                                                    

 государственные   ин-  24,00           4,14   5,17   6,55   8,14                      

 вестиции                                                                              

 НИОКР                                                                                  

                          Средства, предусматриваемые ежегодно                         

                        государственными заказчиками подпрограммы                      

                       на текущие расходы по основной деятельности                     

 Федеральный бюджет  -                                                                  

 всего, в том числе                                                                    

 текущие  расходы   по                                                                 

 основной деятельности                                                                 

                  Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл                

                   и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников,                  

                         необходимые для реализации подпрограммы                       

 Республиканский  бюд-  122,00         21,03  26,30  33,30  41,37                      

 жет Республики  Марий                                                                 

 Эл,     муниципальные                                                                  

 бюджеты                                                                               

 Внебюджетные   источ-  252,00         34,83  58,53  70,15  88,49                      

 ники                                                                                  

 Итого по подпрограмме  398,00         60,00  90,00  110,00 138,00                     

3.4. Подпрограмма "Отходы"

Сложившаяся в Республике Марий Эл ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

До настоящего времени разработка мер по реализации государственной политики в сфере обращения с отходами не завершена.

Анализ существующей ситуации

Природоохранные и ресурсосберегающие технологии

В настоящее время с развитием промышленности и ростом городов все острее встает проблема увеличения экологической нагрузки на окружающую среду.

Вместе с тем производство природоохранного оборудования, внедрение новых эффективных технологий переработки отходов, других ресурсосберегающих технологий позволяют значительно снизить негативное воздействие отходов на окружающую природную среду.

Производства по переработке отходов, выпуску природоохранного оборудования в нынешних экономических условиях могут быть достаточно экономически устойчивыми.

Внедрение природоохранных и ресурсосберегающих технологий позволит решить несколько задач: уменьшение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, включая отходы производства и потребления, получение ценных вторичных ресурсов и продукции из отходов производства и потребления, увеличение рабочих мест.

Утилизация ядохимикатов

На территории Республики Марий Эл в настоящее время скопилось более 80 тонн ядохимикатов, подлежащих утилизации вследствие просроченных сроков хранения, снятия с производства и, вследствие этого, запрещенных к применению.

Особую тревогу вызывают обезличенные пестициды, хранящиеся в неприспособленных, не паспортизированных складских помещениях.

Как правило, эти ядохимикаты хранятся в нарушенной таре. Жидкие формы препаратов из-за длительного хранения находятся в проржавевших железных бочках и представляют особую опасность в случае разлива и попадания в почву, вызывая загрязнение подземных вод.

С каждым годом проблема утилизации обезличенных ядохимикатов в республике обостряется.

Невыполнение норм и правил хранения ядов приводит к повышенному загрязнению атмосферного воздуха, окружающей природной среды с последующим негативным воздействием на здоровье населения.

Таким образом, проблема утилизации обезличенных ядохимикатов требует незамедлительного разрешения.

Размещение твердых бытовых и промышленных отходов

Ежегодно на территории Республики Марий Эл образуется около 400 тыс. тонн отходов производства. Основная масса отходов, такие, как металлолом, макулатура, отходы стеклобоя, текстильные отходы, перерабатываются или сдаются заготовительным организациям. Кроме того, образуется более 8000 тонн токсичных отходов производства, из которых размещаются на полигоне промышленных отходов более 6000 тонн, а более 2000 тонн используются или обезвреживаются на предприятиях.

В республике с 1991 года идет реконструкция полигона токсичных промышленных отходов. По состоянию на настоящее время строительство рабочей зоны полигона в основном завершено. Для полного завершения реконструкции полигона необходимо завершить строительство объектов инфраструктуры и защитных сооружений.

Объем образования твердых бытовых отходов, образующихся от деятельности населения, составляет более 550 тыс. куб. метров, которые размещаются на свалках твердых бытовых отходов, так как строительство полигонов по размещению таких отходов в соответствии с нормативными требованиями на территории республики не проводилось.

Необходимо строительство полигонов твердых бытовых отходов в городах Волжске, Козьмодемьянске, поселке Килемары и других населенных пунктах, так как ныне действующие свалки твердых бытовых отходов в вышеуказанных населенных пунктах были построены более 20 лет назад без учета гидрогеологического режима, экологических и санитарных норм и правил. В настоящее время многие свалки переполнены и не отвечают существующим требованиям.

Цель и основные задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения с максимальным вовлечением отходов в хозяйственный оборот.

Задачи, подлежащие решению для достижения указанной цели, включают:

создание системы управления обращения с отходами, построенной на основе организационных, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;

осуществление пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов как начального этапа крупномасштабного решения проблемы использования накопленных в республике отходов.

Реализация подпрограммы намечена в два этапа:

на I этапе (2003 - 2004 годы) намечено завершить работы по незаконченным объектам (Приоритетной работой является строительство пилотных установок по переработке отходов);

на II этапе (2005 - 2010 годы) - освоение построенных пилотных установок, их тиражирование, внедрение новых технологий переработки отходов, завершение создания системы государственного регулирования в области обращения с отходами.

Система мероприятий подпрограммы

Система программных мероприятий определяет реализацию основных задач подпрограммы, направленной на сокращение негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и улучшение ресурсообеспечения экономики.

Раздел А. "Работы долговременного характера" (таблица 3.4.1., пункты 1 - 6).

Пилотные проекты по переработке и обезвреживанию отходов.

Задачей этого раздела является реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию ряда твердых отходов, а также отходов, улавливаемых в процессе очистки сбросов в водные объекты и выбросы в атмосферу.

Перечень отходов, являющихся объектами пилотных проектов, включает отходы производства, отходы ядохимикатов, твердые бытовые отходы.

Стоимость работ по разделу А - 83,30 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

В целом для реализации подпрограммы в 2003 - 2010 годах требуется 83,30 млн. рублей (таблица 3.4.2.), в том числе средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и муниципальных бюджетов, необходимых для реализации подпрограммы, - 57,80 млн. рублей, средств внебюджетных источников - 25,50 млн. рублей.

Эффективность подпрограммы

Реализация подпрограммы обеспечит:

уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;

создание и отработку новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов;

действенный контроль движения отходов.

Эколого- и социально-экономические результаты проведения комплекса подпрограммных мероприятий:

снижение на 20 - 30 процентов негативного воздействия отходов на окружающую природную среду в районах осуществления пилотных проектов переработки и обезвреживания отходов;

сокращение отчуждения площадей земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под полигоны, отвалы и хранилища (накопители) отходов после реализации пилотных проектов.

Таблица 3.4.1. Система программных мероприятий подпрограммы "Отходы"

Наименование мероприятия (направление деятельности)	Характеристика мероприятия	Стоимость мероприятий (млн. рублей, в ценах 2003 года)							Ожидаемые результаты
		в том числе				источники финансирования
		всего	2003 год	2004 год	2005-2010 годы	федеральный бюджет	республиканский бюджет Республики Марий Эл и муниципальные бюджеты	внебюджетные источники

                                    А. Работы долговременного характера                                    

 1. Разработка и вне- строительство  ус- 10,00        1,00   9,00          8,00    2,00   утилизация комму-

 дрение природоохран- тановок  по  пере-                                                  нально-бытовых  и

 ных  и   ресурсосбе- работке  и   обез-                                                  промышленных  от-

 регающих технологий  вреживанию отходов                                                  ходов             

 2.  Мероприятия   по обезвреживание      3,00        1,00   2,00          2,50    0,50   обезвреживание   

 утилизации   обезли- обезличенных  пес-                                                  обезличенных пес-

 ченных ядохимикатов  тицидов.     Общий                                                  тицидов,  предуп-

                      объем - 130 т                                                       реждение возможно

                                                                                          го    загрязнения

                                                                                          окружающей среды 

 3.     Реконструкция увеличение емкости 20,20        0,80  19,40          12,00   8,20   безопасное разме-

 республиканского по- полигона,    стро-                                                  щение   токсичных

 лигона  промышленных ительство    новых                                                  промышленных  от-

 отходов              карт для  размеще-                                                  ходов            

                      ния  опасных  про-                                                                    

                      мышленных отходов                                                                    

 4. Строительство по- строительство  но- 11,90        1,70  10,20          8,40    3,50   безопасное разме-

 лигона ПО и ТБО в г. вого      полигона                                                  щение     промыш-

 Козьмодемьянске      емкостью  до   350                                                  ленных и  бытовых

                      тыс. куб. м в год                                                   отходов          

 5. Строительство по- строительство  но- 30,80        4,40  26,40          21,60   9,20   безопасное разме-

 лигона ПО и ТБО в г. вого      полигона                                                  щение     промыш-

 Волжске              емкостью  до  1200                                                  ленных и  бытовых

                      тыс. куб. м в год                                                   отходов          

 6.  Строительство  и строительство  но-  7,40        0,50   6,90          5,30    2,10   безопасное разме-

 реконструкция  поли- вого      полигона                                                  щение     промыш-

 гонов ТБО  в  других емкостью  до   120                                                  ленных и  бытовых

 населенных пунктах   тыс. куб. м                                                         отходов          

 Итого по разделу А                      83,30        9,40  73,90          57,80   25,50                   

 Всего    по     под-                    83,30        9,40  73,90          57,80   25,50                   

 программе                                                                                                  

Таблица 3.4.2. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Отходы"

                                                         (млн. рублей в ценах 2003 года)

Источники и направления финансирования	Объем финансирования за весь период реализации	В том числе
		2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год

                    Средства, предусматриваемые целевым назначением                    

                         на реализацию мероприятий подпрограммы                        

                              за счет федерального бюджета                             

 Федеральный бюджет  -                                                                 

 всего                                                                                 

 в том числе:                                                                           

 государственные   ин-                                                                 

 вестиции                                                                              

 НИОКР                                                                                  

                          Средства, предусматриваемые ежегодно                         

                        государственными заказчиками подпрограммы                      

                       на текущие расходы по основной деятельности                     

 Федеральный бюджет  -                                                                 

 всего                                                                                 

 в том числе                                                                            

 текущие  расходы   по                                                                 

 основной деятельности                                                                 

                  Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл                

                   и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников,                  

                         необходимые для реализации подпрограммы                       

 Республиканский  бюд-  57,80           6,66   7,70   8,20   7,80   8,41   9,09   9,94 

 жет Республики  Марий                                                                  

 Эл,     муниципальные                                                                 

 бюджеты                                                                               

 Внебюджетные   источ-  25,50           2,74   3,14   3,55   3,48   3,78   4,14   4,67 

 ники                                                                                  

 Итого по подпрограмме  83,30           9,40  10,84  11,75  11,28  12,19  13,23  14,61 

3.5. Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

Основу природно-заповедного фонда Республики Марий Эл составляют государственные природные заповедники и национальные парки, включающие государственный природный заповедник "Большая Кокшага" (далее именуется - ГПЗ "Большая Кокшага") общей площадью территорий 21,5 тыс. гектаров и Государственный природный национальный парк "Марий Чодра" (далее именуется - НП "Марий Чодра") с общей площадью территории 36,6 тыс. гектаров.

Кроме указанных особо охраняемых природных территорий (далее именуется - ООПТ) федерального значения (заповедник и национальный парк), в республике созданы 10 государственных природных заказников республиканского значения общей площадью 80,3 тыс. гектаров, которые выполняют различные функциональные задачи в части сохранения видового биоразнообразия.

В природно-заповедный фонд на территории республики вошли также 56 государственных памятников природы, 19 - водных (озерных), 21 - комплексных, 12 - ботанических и 4 - зоологических. Общая площадь памятников природы составляет 16,9 тыс. гектаров.

Поддерживая в естественном состоянии очаги природной среды, заповедники и национальные парки обеспечивают ландшафтное и биологическое разнообразие, препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, являются фундаментальными элементами в системе обеспечения экологического равновесия и устойчивого развития республики.