Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 09.03.2004 № 13-З

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

О республиканской целевой программе

"Экология и природные ресурсы Республики Марий Эл

на 2003 - 2010 годы (составная часть федеральной

целевой программы "Экология и природные ресурсы России

(2002 - 2010 годы)"

Принят Государственным Собранием

Республики Марий Эл                                                      26 февраля 2004 года

Статья 1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Экология и природные ресурсы Республики Марий Эл на 2003 - 2010 годы (составная часть федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)".

Статья 2. Финансирование Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Марий Эл на 2003-2010 годы (составная часть федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" начиная с 2004 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Марий Эл                                               Л.Маркелов

г. Йошкар-Ола

9 марта 2004 года

№ 13-З

Утверждена

Законом

Республики Марий Эл

от 9 марта 2004 г. N 13-З

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

НА 2003 - 2010 ГОДЫ

(СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ

(2002 - 2010 ГОДЫ)"

Паспорт

республиканской целевой программы

"Экология и природные ресурсы Республики Марий Эл

на 2003 - 2010 годы

(составная часть федеральной целевой программы

"Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"

Наименование Программы                   - республиканская    целевая      программа

                                           "Экология и природные ресурсы  Республики

                                           Марий Эл на 2003 - 2010  годы  (составная

                                           часть   федеральной   целевой   программы

                                           "Экология  и  природные  ресурсы   России

                                           (2002 - 2010  годы)"  (далее  именуется -

                                           Программа)

Основание для разработки Программы       - распоряжение   Правительства   Российской

                                           Федерации от 19 февраля 2001 г. N 242-р

Руководитель Программы                   - Управление  природных  ресурсов  и охраны

                                           окружающей  среды  Министерства природных

                                           ресурсов    Российской     Федерации   по

                                           Республике Марий Эл

Исполнители Программы и                  - Управление природных  ресурсов  и  охраны

основных мероприятий                       окружающей среды  Министерства  природных

                                           ресурсов     Российской    Федерации   по

                                           Республике  Марий  Эл   -   подпрограммы:

                                           "Леса", "Сохранение редких  и  исчезающих

                                           видов животных  и  растений",  "Поддержка

                                           особо  охраняемых  природных территорий",

                                           "Возрождение     Волги";     Министерство

                                           экономики  и   промышленности  Республики

                                           Марий  Эл -  подпрограммы: "Регулирование

                                           качества  окружающей  природной   среды",

                                           "Возрождение     Волги";     Министерство

                                           сельского  хозяйства   и   продовольствия

                                           Республики   Марий    Эл,    Министерство

                                           строительства,  архитектуры  и   жилищно-

                                           коммунального хозяйства Республики  Марий

                                           Эл -  подпрограмма  "Возрождение  Волги";

                                           Департамент    природных    ресурсов    и

                                           экологической   безопасности   Республики

                                           Марий Эл  -   подпрограммы:  "Минерально-

                                           сырьевые      ресурсы",         "Отходы";

                                           Департамент    лесного    и    топливного

                                           комплекса    Республики    Марий    Эл  -

                                           подпрограммы:    "Леса",   "Регулирование

                                           качества  окружающей  природной   среды";

                                           Государственный  природный   национальный

                                           парк   "Марий   Чодра"   -   подпрограмма

                                           "Поддержка   особо  охраняемых  природных

                                           территорий";  Марийский   республиканский

                                           центр по гидрометеорологии  и мониторингу

                                           окружающей    среды     -    подпрограмма

                                           "Гидрометеорологическое       обеспечение

                                           безопасной      жизнедеятельности       и

                                           рационального природопользования"

Основные разработчики                    - Управление природных  ресурсов  и  охраны

Программы                                  окружающей  среды  Министерства природных

                                           ресурсов    Российской    Федерации    по

                                           Республике   Марий     Эл,    Департамент

                                           природных   ресурсов   и    экологической

                                           безопасности    Республики   Марий    Эл,

                                           министерства и ведомства республики в

                                           части, отнесенной к их компетенции

Основные цели и задачи                   - сбалансированное   развитие     природно-

Программы                                  сырьевой    базы    для    удовлетворения

                                           потребностей   экономики   республики   в

                                           топливно-энергетических,     минеральных,

                                           водных,   лесных   ресурсах,  обеспечение

                                           конституционных    прав    граждан     на

                                           благоприятную окружающую природную среду;

                                           обеспечение    потребностей     экономики

                                           республики в  различных  видах  природных

                                           ресурсов на принципах их  комплексного  и

                                           рационального использования;осуществление

                                           мер по охране и воспроизводству природных

                                           ресурсов   как   компонентов   окружающей

                                           природной среды;

                                           стабилизация экологической  обстановки  в

                                           республике и ее  улучшение  в  районах  с

                                           наиболее  высоким   уровнем   загрязнения

                                           окружающей природной среды;

                                           предотвращение  деградации  и  сохранение

                                           природных комплексов; развитие сети особо

                                           охраняемых   природных    территорий    и

                                           территорий   с   уникальными   природными

                                           ресурсами    и    условиями,   сохранение

                                           биоразнообразия;

                                           формирование   государственной    системы

                                           комплексного     мониторинга    природных

                                           ресурсов и состояния окружающей природной

                                           среды;

                                           научное     и     технико-технологическое

                                           обеспечение развития  природно-ресурсного

                                           потенциала  и  системы  охраны окружающей

                                           природной среды;

                                           формирование     нормативно-правовых    и

                                           экономических механизмов государственного

                                           регулирования     в   сфере     изучения,

                                           воспроизводства, использования  природных

                                           ресурсов и  охраны  окружающей  природной

                                           среды

Сроки и этапы реализации Программы       - 2003 - 2010 годы, в том числе:

                                           I этап - 2003 - 2004 годы

                                           II этап - 2005 - 2010 годы

Объемы и источники финансирования        - общий объем финансирования  на  2003-2010

Программы                                  годы - 4172,08 млн. рублей, в том числе:

                                           средства,     предусматриваемые   целевым

                                           назначением   на  реализацию  мероприятий

                                           Программы  за  счет средств  федерального

                                           бюджета,  -  196,00 млн.  рублей,  в  том

                                           числе: капитальные вложения - 195,35 млн.

                                           рублей,  затраты  на  НИОКР  -  0,65 млн.

                                           рублей;  средства  федерального  бюджета,

                                           предусматриваемые                ежегодно

                                           государственным заказчикам  Программы  на

                                           текущие расходы по основной деятельности,

                                           -367,84 млн. рублей, в том  числе  139,91

                                           млн.    рублей,    финансируемые    через

                                           генподрядчиков,    выигравших    конкурс,

                                           проводимый    Министерством     природных

                                           ресурсов    Российской    Федерации    на

                                           размещение   заказа   по   геологическому

                                           изучению   недр   территории  России  для

                                           государственных нужд;

                                           средства     республиканского     бюджета

                                           Республики   Марий   Эл  и  муниципальных

                                           бюджетов,   необходимые  для   реализации

                                           Программы, - 870,37 млн. рублей;

                                           внебюджетные  источники, необходимые  для

                                           реализации  Программы,   -   2737,88 млн.

                                           рублей

Ожидаемые конечные результаты            - в    области     обеспечения    экономики

реализации Программы                       республики   основными  видами  природных

                                           ресурсов:

                                           по    минерально-сырьевым    ресурсам   -

                                           создание     опережающего       поисково-

                                           разведочного задела полезных  ископаемых,

                                           который  позволит  сохранить  и   создать

                                           несколько тысяч рабочих мест;

                                           интенсификация темпов  воспроизводства  и

                                           использования  минерально-сырьевой  базы,

                                           улучшение   территориального   размещения

                                           добывающих предприятий и  обеспечение  их

                                           запасами   полезных  ископаемых  позволят

                                           создать  несколько  тысяч  рабочих  мест,

                                           дополнительно     привлечь     российских

                                           и иностранных инвесторов;

                                           достижение оптимального соотношения между

                                           приростом   запасов  и  добычей  полезных

                                           ископаемых;

                                           по        лесным        ресурсам        -

                                           лесовосстановление на площади  32,3  тыс.

                                           га;

                                           ввод молодых лесных  посадок в  категорию

                                           хозяйственно ценных  лесных насаждений на

                                           площади 46,5 тыс. га;

                                           подготовка  лесосечного  фонда  под рубки

                                           главного и промежуточного лесопользования

                                           в объеме до 1,0 млн. куб. м в год;

                                           улучшение санитарного состояния лесов;

                                           уменьшение опасности лесных пожаров;

                                           по водным ресурсам  -  улучшение  условий

                                           жизни и  сохранение  здоровья  населения,

                                           восстановление природной среды;

                                           повышение роста  производительности труда

                                           и снижение  эксплуатационных  издержек  с

                                           учетом потерь, которые несет общество при

                                           избыточном изъятии природных  ресурсов  и

                                           от  ущербов  при  загрязнении  окружающей

                                           среды;

                                           сохранение   и    улучшение    окружающей

                                           природной среды;

                                           повышение       уровня       безопасности

                                           эксплуатации         гидроузлов         и

                                           гидротехнических сооружений.

                                           В области  охраны  окружающей   природной

                                           среды:  снижение выбросов вредных веществ

                                           в атмосферный воздух,сбросов загрязненных

                                           сточных вод в водные  объекты  и  объемов

                                           складируемых отходов;

                                           оздоровление экологической  обстановки  в

                                           городах и  поселках  с  наиболее  высоким

                                           уровнем  загрязнения окружающей природной

                                           среды, в том числе в городах: Йошкар-Ола,

                                           Волжск,    Козьмодемьянск,      поселках:

                                           Параньга,   Новый   Торъял,   Мари-Турек,

                                           бассейне р. Волги;

                                           развитие системы комплексного мониторинга

                                           окружающей природной среды;

                                           создание     системы     государственного

                                           регулирования   обращения   с    отходами

                                           производства   и   потребления,  ввод   в

                                           эксплуатацию    пилотных   установок   по

                                           переработке и  обезвреживанию  различного

                                           вида  отходов  мощностью  около 1200 тыс.

                                           куб. м в год;

                                           развитие     системы    заповедников    и

                                           национальных парков;

                                           сохранение  редких   и  исчезающих  видов

                                           растений и животных.

                                           В области развития гидрометеорологического

                                           обеспечения  экономики  и   населения   -

                                           снижение     ущерба     от    воздействия

                                           неблагоприятных   природных   явлений   и

                                           загрязнения окружающей природной среды на

                                           20 - 30 процентов

Система организации,                     - контроль   за   исполнением   программных

управления и контроля                      мероприятий осуществляется в соответствии

за исполнением Программы                   с   Порядком   разработки   и  реализации

                                           федеральных     целевых     программ    и

                                           межгосударственных  целевых  программ,  в

                                           осуществлении которых участвует Российская

                                           Федерация,   утвержденным  постановлением

                                           Правительства Российской Федерации от  26

                                           июля    1995  г.  N  594, с  последующими

                                           изменениями и дополнениями.

                                           Ежегодно      производится      уточнение

                                           первоочередных мероприятий Программы   на

                                           очередной  календарный год  и  разработка

                                           перечня мероприятий на последующий год.

                                           Контроль  за  ходом  реализации Программы

                                           представляет        собой         систему

                                           ежеквартального   мониторинга    действий

                                           исполнителей мероприятий Программы.

                                           По окончании каждого квартала Управлением

                                           природных ресурсов  и  охраны  окружающей

                                           среды  Министерства  природных   ресурсов

                                           Российской Федерации по Республике  Марий

                                           Эл и Департаментом природных  ресурсов  и

                                           экологической   безопасности   Республики

                                           Марий Эл  представляется  в  Министерство

                                           экономики  и  промышленности   Республики

                                           Марий Эл  информация  о  ходе  выполнения

                                           мероприятий Программы и при необходимости

                                           вносятся   изменения   и   дополнения   в

                                           Программу.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Республика Марий Эл располагает большим природно-ресурсным потенциалом, однако в последние годы накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства.

За последние годы уровень разведанных запасов начал снижаться.

Добыча ряда видов минерального сырья даже при сократившихся объемах превышает прирост их запасов. Требуется обеспечить подготовку поисковых заделов, что связано с осуществлением комплексов работ по геологическому изучению недр, оценке ресурсов минерального сырья, особенно по остродефицитным видам полезных ископаемых, проведением разведочных работ.

Площадь лесного фонда составляет 58 процентов к земельному фонду республики. Общий запас древесины превышает 170 млн. куб. метров, из которых 52 процента приходятся на ценные лесные породы. Однако этот потенциал используется недостаточно. Ежегодная расчетная лесосека превышает 900 тыс. куб. метров, при этом объем лесозаготовок составляет лишь 600 - 650 тыс. куб. метров. Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров. Решение этих проблем связано с увеличением объемов лесоустроительных и лесовосстановительных работ, усилением работ по защите леса от пожаров, вредителей и болезней. Необходимо также учитывать, что леса выполняют важную средозащитную функцию, обеспечивая сохранение и устойчивость экосистем.

В экономике республики ежегодно используется около 0,25 куб. километров воды, из которых около 0,12 куб. километров забирается из природных источников, а остальной объем - за счет оборотных систем и систем повторного использования. Свежая вода расходуется на производственные нужды (53 процента), хозяйственно-питьевые цели (19 процентов), сельхозводоснабжение, включая орошение (18 процентов).

Для удовлетворения потребностей населения и экономики в водных ресурсах построено 226 прудов и водохранилищ. Однако состояние многих гидроузлов и водохозяйственных систем неудовлетворительное, в ряде случаев является аварийным, велик их физический износ. В результате широкое развитие получили эрозия берегов, подтопление земель, а также загрязнение водных источников. Состояние использования водного фонда Республики Марий Эл требует принятия срочных мер по его улучшению.

Особенностью Чебоксарского водохранилища является то, что оно эксплуатируется при незавершенных мероприятиях по зоне затопления. Водохранилище заполнено на промежуточную отметку 63,0 м БС.

Эксплуатация водохранилища в течение 20 лет при незавершенном строительстве инженерных защитных сооружений привела к обострению социальной напряженности среди населения республики. Люди, проживающие на подтопленных территориях в сырых, гниющих и постепенно разрушающихся домах, устали ждать переселения и причину своих бед связывают только с созданием водохранилища. Назрела необходимость принятия неотложных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод Чебоксарского водохранилища.

Общим недостатком развития природоресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.

Остается напряженной экологическая обстановка на территории Республики Марий Эл. Несмотря на то, что за последнее десятилетие значительно снижены объемы производства, на отдельных территориях она близка к критической. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются:

загрязнение водных объектов;

загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий;

постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных;

загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

Начавшийся в 1999 году рост промышленного производства в России и Республике Марий Эл может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природоресурсной базы республики для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранения и воспроизводства ресурсного потенциала, снижения антропогенной нагрузки на природные комплексы.

На решение указанных задач и направлена настоящая Программа.

Прогнозируемые макроэкономические показатели предопределяют соответствующий рост потребления всех видов природных ресурсов - минеральных, лесных, водных, но их изъятие и последующее использование не должны сопровождаться увеличением техногенных нагрузок на окружающую среду.

Решение экологических проблем и проблем сохранения и воспроизводства природоресурсного потенциала в единой Программе позволит сформировать эффективную систему природопользования и охраны окружающей среды, удовлетворяющую потребность экономики в сырьевых ресурсах и обеспечивающую улучшение экологической обстановки.

Реализация Программы предусматривает увязку с другими государственными программами в области социального и экономического развития при взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Марий Эл.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цели Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики республики в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.

Основные задачи:

обеспечение потребностей экономики республики различными видами природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;

осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;

стабилизация экологической обстановки в республике;

предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;

развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды;

научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей природной среды Республики Марий Эл;

формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в области изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Программа рассчитана на период 2003 - 2010 гг. На I этапе (2003 - 2004 годы) осуществляются первоочередные мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов. На II этапе (2005 - 2010 годы) в результате осуществления программных мероприятий будут обеспечены улучшение экологической обстановки в республике в целом и в отдельных, неблагополучных в экологическом отношении административных районах, устойчивое воспроизводство и улучшение состояния сырьевых ресурсов.