Закон Республики Крым от 09.01.2017 № 352-ЗРК/2017

18. Основной целью развития промышленности является формирование развитого промышленного комплекса, имеющего ключевое значение в создании добавленной стоимости на территории Республики Крым, на основе применения инновационных технологий, кластерного развития на базе ключевых компетенций и привлечения новых предприятий за счет высокой инвестиционной привлекательности, с учетом экологического фактора.

Стратегические задачи:

1) привлечение в Республику Крым новых производственных предприятий, применяющих инновационные технологии. Создание и развитие индустриальных парков;

2) содействие развитию перспективных отраслей: машиностроения (в том числе приборостроения, производства оборудования), судостроения, авиационной промышленности (в том числе производства оболочечной техники, авиаремонта), производства композиционных материалов, химии (в том числе фармацевтической промышленности, газохимии), производства лечебного питания;

3) интеграция оборонных предприятий Республики Крым в состав крупнейших российских системообразующих структур;

4) содействие развитию традиционных отраслей: народных промыслов, ремесел и производств, характерных для Республики Крым во второй половине XX века;

5) геологическое изучение недр, воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы Республики Крым. Обеспечение рационального использования природных ресурсов;

6) содействие созданию предприятий, ориентированных на обслуживание регионального потребительского спроса. Ведение мониторинга уровня цен на ключевые товары и объемов ввоза в Республику Крым;

7) содействие модернизации производств и поддержка выпуска конкурентоспособной продукции под зонтичным брендом "Крымское качество";

8) развитие межотраслевой кооперации, в том числе между промышленностью и туристическим сектором Республики Крым (производство продукции, востребованной туристами и объектами туризма).

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – сняты инфраструктурные ограничения развития промышленности, сформирован судостроительный и химический кластеры, созданы индустриальные парки, большая часть оборонных государственных унитарных предприятий Республики Крым вошла в состав крупнейших российских системообразующих интегрированных структур.

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – реализована межотраслевая кооперация, заполнены индустриальные парки (не менее чем на 50 %), на ведущих промышленных предприятиях региона произведена комплексная модернизация и технологическое перевооружение, возрождены ключевые производства, традиционные для Республики Крым.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – реализован переход промышленности Республики Крым на пятый технологический уклад (не менее 30 % к 2030 году).

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Промышленность" представлены в Таблице 27.

Таблица 27

Прогнозные значения целевых показателей

по стратегическому направлению "Промышленность"

Наименование целевого показателя	2014 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктур­ных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в обрабатывающей промышленности (за исключением пищевой промышленности), млрд рублей (в сопоставимых ценах относительно 2015 года)	21,3	34,7	72,9	117,3
Степень износа основных фондов обрабатывающих производств, %	54,5 (2014  г.)	48	40	35
Объем инвестиций в основной капитал в обрабатывающей промышленности (накопленным итогом), млрд рублей (в сопоставимых ценах относительно 2015 года)		19,1	95,9	209,7
Заполненность индустриальных парков, %		15	50	90

19. Информационно-телекоммуникационные технологии.

Переход к экономике знаний с доминирующей долей пятого технологического уклада подразумевает широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности общества.

Республика Крым характеризуется достаточно высоким уровнем информатизации общества (Таблица 28): по удельному весу организаций, использовавших информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (далее – сеть Интернет), Республика Крым в 2014 году занимала 7 место; по удельному весу домашних хозяйств, имевших широкополосный доступ к сети Интернет, в ноябре–декабре 2015 года – 17 место; по удельному весу домашних хозяйств, имевших персональный компьютер, в ноябре–декабре 2015 года – 26 место.

Существующие пока ограничения по предоставлению населению услуг сотовой связи замедляют развитие мобильного Интернета в Республике Крым: по использованию населением мобильных устройств для выхода в сеть Интернет через сеть сотовой связи в 2015 году Республика Крым находилась на 85 месте среди регионов России.

В настоящее время в Республике Крым активно развивается мобильная связь третьего поколения (3G). В 2016 году сетью третьего поколения были покрыты городские округа Евпатория, Саки, Симферополь, Керчь, Ялта, Судак и Феодосия, автомобильная магистраль Симферополь – Саки и Симферополь – Керчь. В планах Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым к концу 2016 года обеспечить полное покрытие территории Республики Крым мобильной связью третьего поколения.

Среди населения Республики Крым также пока слабо распространено взаимодействие с органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде (70 и 73 место в России соответственно).

Таблица 28

Использование населением информационных технологий в 2014 и 2015 годах

Показатели

Республи­ка Крым

Место

Россия

ЮФО

СКФО

Краснодар­ский край

1	2	3	4	5	6	7
Удельный вес организаций, использовавших Интернет, %, 2014 г.	95,8	7	89,0	85,8	90,5	89,2
Число обследованных домашних хозяйств, имевших широкополос­ный доступ к Интернету, %, 2015 г.	70,6	17	66,8	69,3	60,5	67,4
Число обследованных домашних хозяйств, имевших персональный компьютер, %, 2015 г.	73,5	26	72,5	71	62,6	67,5
Использование населением мобильных устройств для выхода в Интернет через сеть сотовой связи, %, 2015 г.	14,6	85	42,1	45,4	57,7	49,7
Доля населения, взаимодействовавшего с органами государственной власти и местного само­управления, через информацион­но-телекоммуникационную сеть Интернет (используя официаль­ные сайты и порталы), %, 2015 г.	6,3	70	18,4	18,9	6,3	11,9
Доля населения, использовавшего информационно-телекомму­никационную сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг, %, 2015 г.	16,0	73	39,6	37,1	19,9	28,4

Для решения проблем обеспечения населения качественной связью в апреле 2014 года был введен в строй оптико-волоконный кабель пропускной способностью 110 Гбит в секунду, соединивший информационные пространства Республики Крым с материковой частью России. С целью увеличения пропускной способности и создания резерва по передаче данных в 2016–2017 годах запланирован ввод второго оптико-волоконного кабеля с пропускной способностью более 200 Гбит в секунду.

Основными компаниями, осуществляющими деятельность в сфере информационно-коммуникационных технологий, являются ГУП РК "Крымтехнологии" и ГУП РК "Крымтелеком".

Основными направлениями деятельности ГУП РК "Крымтехнологии" являются:

разработка и внедрение высокотехнологичных решений и систем, обеспечивающих максимально эффективное информационное взаимодействие органов власти Республики Крым;

разработка и реализация социально значимых проектов, направленных на снятие напряженности, вызванной интеграцией региона в правовое поле Российской Федерации;

разработка и внедрение отечественного программного обеспечения в рамках государственной политики импортозамещения;

модернизация существующих и внедрение новых инфраструктурных решений в исполнительных органах государственной власти Республики Крым, подведомственных организациях, администрациях муниципальных образований, а также в бизнес-секторе Республики Крым;

деятельность по обеспечению информационной безопасности, применению средств криптографической защиты информации, обработке и хранению информации в рамках предоставления услуг центра обработки данных;

выдача квалифицированных сертификатов ключей электронной подписи, сертификатов проверки электронной подписи, выдача и сопровождение средств электронной подписи для использования в информационных системах и системах автоматизации исполнительных органов государственной власти Республики Крым, отнесенных к их ведению организаций, а также в аналогичных системах бизнес-сектора.

Основными направлениями деятельности ГУП РК "Крымтелеком" являются:

предоставление услуг фиксированного широкополосного доступа в сеть Интернет;

предоставление услуг фиксированной телефонной связи;

предоставление услуг мобильной связи;

предоставление услуг передачи данных для целей передачи голосовой информации (SIP-телефонии).

Основные направления развития ГУП РК "Крымтелеком":

увеличение зоны покрытие 3G;

развертывание сетей 4G;

расширение зон предоставления широкополосного доступа в сеть Интернет по технологии FTTB;

внедрение IТ-сервисов самообслуживания абонентов.

В IТ-сфере подготовкой кадров занимается Физико-технический институт ФГФОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского", в котором действует кафедра компьютерной инженерии и моделирования. Планируется к созданию базовая кафедра факультета математики и информатики ФГФОУ ВО "Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского".

20. Основными проблемами развития информационно-коммуникационных технологий в Республике Крым являются:

1) недостаточная пропускная способность существующей оптико-волоконной инфраструктуры Республики Крым;

2) низкие показатели качества доступа к сети Интернет на части сельских территорий Республики Крым;

3) низкий уровень использования информационно-телекоммуникационных технологий на предприятиях Республики Крым;

4) низкий уровень информатизации исполнительных органов государственной власти Республики Крым, до конца не сформированы инфраструктурные системы "Электронного Правительства Республики Крым", низкий уровень развития муниципальных информационных систем;

5) отсутствие автоматизированных систем сбора и обработки информации в системах государственного и муниципального управления для планирования, прогнозирования и определения целевых показателей деятельности органов власти и местного самоуправления;

6) низкий уровень использования информационно-телекоммуникационных технологий населением для общения с органами государственной власти и самоуправления, для получения государственных и муниципальных услуг;

7) низкий спрос на инновации, внедрение информационно-коммуникационных систем, повышающих эффективность управленческой и производственной деятельности;

8) дефицит высококвалифицированных специалистов в IT-сфере;

9) недостаточные научно-образовательные мощности по подготовке специалистов в IT-сфере.

21. Основной целью развития информационно-коммуникационных технологий является создание полноценного информационного общества, характеризующегося высоким уровнем внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности.

Стратегические задачи:

1) обеспечение потребностей экономики, жителей и гостей Республики Крым в услугах доступной, качественной и защищенной связи и передачи данных. Развитие инфраструктуры широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет на территории Республики Крым;

2) развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти в рамках внутри- и межведомственного взаимодействия. Формирование и развитие "Электронного Правительства Республики Крым". Обеспечение мониторинга и анализа социально-экономических, общественно-политических и чрезвычайных ситуаций в Республике Крым на основе современных информационных технологий;

3) развитие сервисов на основе информационных технологий для комплексного туристического сопровождения гостей Республики Крым, внедрение информационной системы "Электронная карта гостя Крыма".  Повышение качества предоставления услуг путем повышения информированности гостей Республики Крым и усиления конкуренции в сфере услуг;

4) внедрение информационной системы проектного управления в органах государственной власти Республики Крым. Оптимизация и автоматизация процессов государственного управления, повышение прозрачности и эффективности работы органов власти;

5) стимулирование развития IT-сферы в Республике Крым, включая:

а) создание в Крыму базы для становления конкурентоспособных и экспортно-ориентированных решений с использованием IT (создание IT-кластера);

б) создание кадрового потенциала в сфере IT с фундаментальными знаниями в области энергетики, безопасности, морского транспорта;

в) создание благоприятной среды для быстрого развития малого и среднего инновационного, в том числе высокотехнологического, предпринимательства в Крыму;

г) содействие созданию центров компетенций ведущих IT-компаний и передачи ряда разработок регион;

д) развитие общероссийских проектов, использующих самые передовые технологии для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, укрепления безопасности, здоровья и благополучия людей, животных и растений;

е) внедрение информационно-коммуникационных технологий в ключевые отрасли экономики Республики Крым. Создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения, образования, науки и культуры, в иных сферах.

22. Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы): модернизация инфраструктуры сетей телевещания Республики Крым; полный перевод сетей телерадиовещания Республики Крым на цифровые технологии; обеспечение потребностей распределения телерадиоканалов спутниковым ресурсом; полное обеспечение населения Республики Крым региональным цифровым эфирным телерадиовещанием, защита информационного пространства Республики от зарубежных источников экстремистской направленности в радиоэфире и телекоммуникационных сетях; развитие новых видов телевизионного вещания, включая телевидение высокой четкости и с элементами интерактивности; перевод государственных сетей радиовещания на цифровые технологии; развитие сетей доступа PON/FTTH; развитие универсальной услуги в населенных пунктах Республики Крым с численностью населения от 200 человек; развитие технических, организационных и информационных условий для повышения эффективности государственного управления; развитие и обеспечение функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг в электронном виде, перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид; повышение компьютерной грамотности населения; создание и развитие государственных информационных систем Республики Крым на основе обеспечения их совместимости и взаимодействия с федеральными и муниципальными информационными системами, формирование и развитие государственных информационных систем, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан и организаций Республики Крым; обеспечение доступности населению и организациям Республики Крым информационных ресурсов.

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – сформирована полноценная действующая система развития IT-кластера, активизация научной и предпринимательской деятельности в IT-сфере, активное внедрение электронных сервисов в области здравоохранения, образования, науки и культуры, в иных сферах, активное использование информационно-телекоммуникационных технологий в бизнес-структурах Республики Крым. Территория Республики Крым покрыта сетями мобильной связи 5G и осуществлено сплошное покрытие населенных пунктов и автодорог сетями беспроводного широкополосного доступа.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – Республика Крым – входит в десятку регионов-лидеров по уровню развития информационного общества и по созданию программных продуктов в IT-сфере, Республика Крым – один из лучших центров в России по подготовке кадров в IT-сфере.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Информационно-телекоммуникационные технологии" представлены в Таблице 29.

Таблица 29

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Информационно-телекоммуникационные технологии"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктур­ных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, %	70,6	80	100	100
Доля организаций, использующих широкополосный доступ к сети Интернет, в общем числе организаций	80,0	90	100	100
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %		70	100	100
Доля электронного документо­оборота между органами государственной власти в общем объеме межведомственного документооборота, %		70	99	99
Доля IT-сферы в ВРП, %		3,2	5	8

23. Кластеры – синергия будущего.               

Одним из основных механизмов реализации стратегических приоритетов Республики Крым должна стать активная кластерная политика, позволяющая обеспечить высокие темпы экономического роста и диверсификации экономики за счет активизации взаимодействия и повышения конкурентоспособности предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций, расположенных на территории одного региона.

В ряде отраслей экономики Республики Крым уже сложились предпосылки для кооперации и сформировались устойчивые экономические связи. В химической отрасли действует кооперация между крупнейшими предприятиями северного Крыма: Армянским филиалом ООО "Титановые Инвестиции", ПАО "Крымский содовый завод", АО "Бром". Возможна кооперация между предприятиями в сфере судостроения и судоремонта, предприятиями смежных отраслей: ООО "Судостроительный завод "Залив", ФГУП "Судостроительный завод "Море", АО "Завод "Фиолент" и др.

Существуют также условия для межотраслевого взаимодействия; одним из факторов, стимулирующих кооперацию, является растущий поток туристов в Республику Крым, которые могут рассматриваться как потенциальные потребители различной продукции местного производства.

24. В Республике Крым имеется потенциал для формирования следующих кластеров в период до 2030 года:

1) судостроительный кластер:

данный кластер должен объединить предприятия, занимающиеся производством и ремонтом судов, а также предприятия, производящие оборудование для судов.

Синергетический эффект будет реализован за счет межфирменной кооперации, координации взаимодействия с системой образования, осуществления совместных НИОКР, а также за счет обслуживания потребностей туристического сектора, рыболовных и транспортных предприятий;

2) химический кластер:

участниками химического кластера станут крупные предприятия Северного Крыма. Кроме того, в кластер могут войти другие предприятия химической отрасли. Химический кластер имеет потенциал расширения номенклатуры продукции, взаимодействия с агропромышленным комплексом, глубокой технологической модернизации и перехода на экологичные технологии;

3) агропромышленно-пищевой кластер:

кластер призван объединить сельскохозяйственные предприятия Республики Крым, предприятия пищевой и сопутствующей промышленности, научно-исследовательские центры, образовательные учреждения в целях развития агропромышленного комплекса региона;

4) медико-биологический кластер:

в рамках кластера будет реализовано развитие как существующих отраслей, так и отдельных приоритетных направлений в рамках Прогноза научно-технического развития России до 2030 года, утвержденного Правительством Российской Федерации 3 января 2014 года:

а) фармацевтика, включая переработку местного сырья;

б) производство лечебного питания;

в) высокотехнологичная реабилитация;

г) медицинские технологии (в том числе перспективные лекарственные препараты; молекулярная диагностика; молекулярное профилирование и выявление молекулярных и клеточных механизмов патогенеза; биомедицинские клеточные технологии; биодеградируемые и композиционные материалы медицинского назначения; биоэлектродинамика и лучевая медицина; геномная паспортизация человека);

д) биотехнологии (в том числе научно-методическая база исследований в области биотехнологий; промышленные биотехнологии; агробиотехнологии; экологические биотехнологии; пищевые биотехнологии; аквабиокультура);

5) формирование "Крымского крыла" научно-образовательного медицинского кластера в области санаторно-курортного лечения:

научно-образовательный медицинский кластер в области санаторно-курортного лечения создается Минздравом России в целях консолидирования усилий российских научных школ, направленных на проведение научных исследований в области санаторно-курортного лечения и обеспечения тиражирования передового опыта и трансляции в практическое здравоохранение инновационных методик, программ и продуктов, ориентированных на оздоровление и профилактику, современных образовательных программ дополнительной профессиональной подготовки квалифицированных специалистов санаторно-курортных организаций, осуществления государственной экспертизы программ развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасав природных лечебных ресурсов, разработки классификации природных лечебных ресурсов, медицинских показаний и противопоказаний к их применению в лечебно-профилактических целях, а также разработки методических руководств по применению природных лечебных ресурсов;

6) IТ-кластер:

кластер информационных технологий находится в процессе определения ключевых направлений. Участники IТ-кластера могут вовлекаться в решение задач крымских предприятий и организаций. Обязательным условием формирования конкурентоспособного кластера информационных технологий является развитие образования в сфере IТ;

7) кластер креативной индустрии:

Республика Крым обладает значительным потенциалом развития отраслей "креативной экономики", что связано с богатым культурным, историческим, событийным, человеческим капиталом региона. Кластер креативной индустрии будет включать субъекты в таких видах экономической деятельности, как образование, реклама, кино, индустрия игр, архитектура и дизайн, искусство, ремесла. "Креативный компонент" может быть интегрирован в развитие других отраслей региона;

8) туристические кластеры:

кластерное развитие является ключевым подходом в развитии туризма в Российской Федерации. С 2014 года в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" в регионе создаются туристско-рекреационные кластеры: "Детский отдых и оздоровление" (г. Евпатория), "Лечебно-оздоровительный отдых" (г. Саки), "Черноморский", "Коктебель", а также кластер в районе озера Чокракское. На последующих этапах возможно создание туристических кластеров в других муниципальных районах, в том числе на территории ООПТ с учетом природоохранной и эколого-просветительской деятельности.

Функциональная структура кластеров представлена на Рисунке 2.

Рисунок 2.  Функциональная структура кластеров.

Размещение и границы кластеров на территории Республики Крым представлены на Рисунке 3.

Рисунок 3. Размещение и границы кластеров.

25. Основными проблемами, сдерживающими кластерное развитие в Республике Крым, являются:

1) отсутствие системы коммерциализации разработок;

2) недостаток инициативы "снизу" в выстраивании кооперации;

3) недостаток информации о возможностях крымских предприятий и организаций и потенциала сотрудничества;

4) распад некогда единого хозяйственного комплекса и утрата существовавших кооперационных связей;

5) отсутствие деловой культуры горизонтальных связей, недостаток доверия.

26. Основной целью активизации кластерной политики является формирование "синергии будущего", увеличение валового регионального продукта за счет обеспечения взаимовыгодного сотрудничества и реализации совместных проектов.

Стратегические задачи:

1) формирование благоприятной институциональной среды для кластерного развития, в том числе:

а) формирование нормативной правовой базы кластерного развития;

б) создание специализированных организаций по развитию кластеров;

2) разработка концепций развития кластеров, определяющих цели и задачи, состав участников, кооперационные связи;

3) поэтапное развитие инфраструктуры кластеров;

4) содействие привлечению инвестиций в развитие кластеров;

5) содействие реализации кластерных проектов и инициатив;

6) содействие межкластерному взаимодействию.

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – сформирована нормативная правовая база кластерного развития, сформированы судостроительный, агропромышленный пищевой и туристические кластеры, разработаны концепции развития кластеров.

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – сформирован химический кластер, IТ-кластер, обеспечено функционирование туристических кластеров, созданы специализированные организации по развитию и начато создание инфраструктуры медико-биологического кластера, кластера креативной индустрии.

III этап (2027–2030 годы) – кластеры являются основой инновационного развития, действует активное межкластерное взаимодействие.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Кластеры – синергия будущего" представлены в Таблице 30.

Таблица 30

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Кластеры – синергия будущего"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктур­ных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.
Количество кластеров, ед. (нарастающим итогом)	0	7	9	11