Закон Республики Крым от 09.01.2017 № 352-ЗРК/2017

3. В то же время существуют факторы, серьезно ограничивающие дальнейшее развитие этой отрасли. Среди главных проблем развития сферы культуры следует выделить:

1) недостаточный уровень доступности культурных благ для населения;

2) недостаточная материально-техническая база учреждений культуры, низкий уровень использования информационных-телекоммуникационных технологий;

3) неудовлетворительное техническое состояние значительного количества объектов культурного наследия;

4) отсутствие у большинства объектов культурного наследия утвержденных предметов охраны, разработанных и утвержденных зон охраны;

5) низкие темпы внедрения информационных технологий в деятельность учреждений культуры;

6) отсутствие у значительного количества объектов культурного наследия всех категорий историко-культурного значения, а также выявленных объектов культурного наследия утвержденных границ территории и режимов использования земель в данных границах;

7) недостаточное количество экспозиционно-выставочных площадей, помещений, предназначенных под хранение республиканских фондов и муниципальных фондов; 

8) невысокая культурная активность значительной части жителей.

4. Основной целью создания нового культурного пространства является формирование принципиально новой среды, способствующей развитию культурного потенциала населения Республики Крым за счет стимулирования его творческой активности и возникновению новых видов и направлений искусств под влиянием постоянного культурного обмена и взаимного проникновения богатейших культур и традиций многонационального народа Республики Крым.

Стратегические задачи:

1) создание условий для сохранения культурного наследия: внесение объектов культурного наследия Республики Крым в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, паспортизация внесенных объектов культурного наследия, формирование приоритетов по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющее их использование в хозяйственный деятельности и сфере культуры, затем внесение объектов культурного наследия в паспорта действующих и создаваемых туристических маршрутов;

2) укрепление материально-технической базы учреждений культуры, включая:

а) реконструкцию и капитальный ремонт учреждений культуры, совершенствование их материально-технического оснащения;

б) сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов;

3) создание условий для улучшения доступа населения и гостей республики к культурным ценностям, освоение современных форм культурно-досуговой деятельности, в том числе:

а) развитие сети учреждений культуры и поддержка новых форматов их работы, в том числе:

совершенствование сети учреждений культуры; формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, галерею, детскую школу искусств и др. (без включения в многофункциональные культурные комплексы музеев и библиотек);

развитие и повышение материально-технического оснащения кружков художественно-эстетического направления, создание "факультетов свободных наук и искусств", сочетающих в себе изучение экономики, музыки, истории искусств и пр.;

перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры для доступа к ним населения и гостей республики с использованием информационно-коммуникационных технологий, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в учреждениях культуры (электронных музейных библиотек, электронного научно-справочного аппарата архивных фондов, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т. д.);

модернизация существующих экскурсионных программ и музейных маршрутов, разработка и внедрение новых экскурсионных программ и музейных маршрутов;

б) проведение и участие в конкурсах, конференциях, фестивалях и т. п., ориентированных как на реализацию творческого потенциала населения, так и на интеграцию Республики Крым в инфраструктуру российского культурного пространства, развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;

в) поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности театров, концертных организаций и музыкальных коллективов, в том числе строительство Крымского государственного центра детского театрального искусства;

г) развитие и поддержка кинематографии, в том числе:

проведение кинофестивалей, кинофорумов, кинопоказов и других мероприятий в сфере киноискусства и медиаобразования;

создание и организация работы Крымской киношколы и Ялтинской киностудии, в том числе проведение тренингов для педагогов и мастер-классов для учащихся;

д) развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры, сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремесел;

е) совершенствование календаря культурных событийных мероприятий Республики Крым и размещение  его в открытом доступе с целью ознакомления с ним жителей региона и туристов, популяризация календаря на наиболее посещаемых туристских сайтах, форумах;

4) сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства, в том числе:

а) развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры и искусства;

б) создание условий для обновления творческих и технических кадров учреждений культуры, поддержка мастеров искусств и творческой молодежи (в том числе социальная поддержка и стимулирование студентов), повышение престижа творческих профессий;

в) стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов, конференций, фестивалей и пр.;

5) создание и развитие кластера "Креативная индустрия". Капитализация и тиражирование продуктов, создаваемых в образовании, рекламе, кино, индустрии игр, архитектуре и дизайне, искусстве, ремесленниками. Рост доли креативной индустрии в валовом региональном продукте (далее – ВРП).

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – созданы условия для сохранения культурного наследия и укрепления материально-технической базы отрасли; развита и усовершенствована сеть учреждений культуры; созданы условия для обновления и стимулирования профессионального роста творческих и технических кадров учреждений культуры; проводятся конкурсы, конференции, фестивали.

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – сформирована сеть многофункциональных культурных комплексов, созданы Крымская киношкола и киностудия.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) –создан и эффективно работает кластер "Креативная индустрия".

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Новое культурное пространство" представлены в Таблице 15.

Таблица 15 

Прогнозные значения целевых показателей

по стратегическому направлению "Новое культурное пространство"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доля объектов культурного наследия, по которым проведен мониторинг состояния и использования, %	0	80	100	100
Количество участников клубных формирований на 1000 человек	34,9	53,6	82,8	119,5
Доля детей, обучающихся в детских школах искусств Республики Крым, % в общей численности учащихся детей	9,5	14,5	20	24
Число посещений музеев на 1000 человек	1379,4	1400,0	1450,0	1500,0
Количество посетителей театрально-концертных мероприятий, тыс. человек	491,6	569,2	663,4	726,2
Количество посещений библиотек нового формата (расположенных в многофункциональных культурных комплексах), тыс. человек	4708,7	4231,2	4252,4	4269,4
Количество зрителей, посетивших киномероприятия, тыс. человек	55,0	65,5	80,3	89,9
Объем оказанных платных услуг населению учреждениями культуры на 1 жителя, тыс. рублей	0,15	0,8	1,5	2,4

Глава 7. Спортивный Крым

1. Формирование здорового общества является одним из важнейших факторов развития человеческого капитала.

Население Республики Крым в целом еще недостаточно вовлечено в занятия физической культурой и спортом: в 2015 году доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Республики Крым составила 10,1 % (в 2014 году – 14,2 %, в среднем по России в 2015 году– 31,9 %), доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов в Республике Крым, по итогам 2015 года составила 30,4 %, (в 2014 году – 39 %, в среднем по России в 2015 году – 69,4 %), доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности данной категории населения составляет в 2015 году 1,4 % (в 2014 году – 0,2 %, в среднем по России в 2015 году – 6,7 %). При этом наличие протяженной береговой полосы, а соответственно и большого числа граждан, систематически занимающихся плаванием, не учитываются при определении доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

2. В 2015 году на территории Республики Крым функционировало более 2,8 тыс. спортивных объектов (160,4 спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения), в которых занималось различными видами спорта 258,4 тыс. человек. Единовременная пропускная способность объектов спорта в 2015 году составила 31,9 % к общей численности населения Республики Крым (29 % в Республике Крым в 2014 году, 29,9 % в 2015 году в среднем по Российской Федерации).

3. Благодаря сочетанию благоприятных природно-климатических условий, научно-практического задела и наличия соответствующего персонала г. Евпатория развивается как спортивно-рекреационный центр всероссийского уровня. В городе функционируют ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов" (Международный спортивный центр "Энергия"), спортивный комплекс "Арена-Крым", Национальный спортивный центр.

4. Многие объекты спортивной инфраструктуры требуют капитального ремонта и оснащения, не хватает квалифицированных кадров. Часть объектов не приспособлена для организации занятий физической культурой для лиц с ограниченными возможностями здоровья. По целому ряду видов спорта фиксируется недостаточность материально-технической базы. Указанные проблемы должны быть решены в период реализации стратегии.

5. Основной целью развития физической культуры и спорта Республики Крым является увеличение количества лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, как среди постоянных жителей Крыма, так и туристов республики, развитие спортивного туризма на всей территории Крыма, повышение уровня спортивной инфраструктуры для тренировок профессиональных спортсменов с целью размещения в Крыму тренировочных баз для олимпийских видов спорта.

Стратегические задачи:

1) вовлечение жителей Республики Крым и туристов в систематические занятия физической культурой и спортом, повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни, формирование доступных условий для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения по месту жительства, учебы, трудовой деятельности, в местах отдыха (развитие спортивных школ, спортивных секций);

2) создание условий для повышения эффективности и уровня подготовки спортивного резерва и развития спорта высших достижений. Организация и проведение официальных спортивных мероприятий;

3) создание условий для лиц с ограниченными физическими возможностями для регулярных занятий адаптивной физической культурой;

4) развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе детско-юношеских спортивных школ, тренировочных баз для игровых, олимпийских и параолимпийских видов спорта регионального и федерального уровня в особенности тех, тренировочные условия которых требуют круглогодичного наличия плюсовой температуры (велоспорт, футбол, легкая атлетика и др.) и водной акватории (гребной спорт, гребля на байдарках и каноэ, гребной слалом, парусный спорт, триатлон). Реконструкция или строительство новых тренировочных центров по олимпийским видам спорта для диверсификации экономики муниципалитетов республики. Развитие материально-технической базы Национального центра паралимпийской и дефлимпийской реабилитации инвалидов (Международный спортивный центр "Энергия");

5) развитие экстремальных видов спорта и проведение российских и международных соревнований по экстремальным видам спорта:

а) подводный спорт (дайвинг) – побережье г. Судака, пгт Коктебель, г. Алушты, пгт Гурзуф, пгт Новый Свет, мысов Тарханкут и Казантип;

б) альпинизм и скалолазание (более 120 маршрутов самых разных вариантов: скальная стена Марчека (ЮБК), Петровские скалы в г. Симферополе, Салачик в г. Бахчисарае, Сокол рядом с пгт Новый Свет и пр.);

в) виды спорта с использованием авиационной техники – парапланеризм, дельтапланеризм, парашютный спорт (гора Клементьева, пгт Коктебель);

6) популяризация спортивного туризма республики среди граждан других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан, особенно таких видов спорта как спелеотуризм (пещеры Мраморная, Красная, Скельская и пр.), пешеходный туризм (Бахчисарайский район, г. Алушта, г. Ялта, Керченский полуостров, г. Судак, пгт Новый Свет), велотуризм (между городами Симферополь, Бахчисарай, Севастополь, Ялта и Алушта), горный спорт, конный спорт, горные лыжи (Ангарский перевал), виндсерфинг и кайтсерфинг (озеро Донузлав в Западной части Крыма), пляжные виды спорта и прочих спортивных развлечений – квадроциклы, сигвей, плавание, охота и рыбалка, пейнтбол, джиппинг-туры и пр.

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – реконструирована материально-техническая база, разработан и реализован комплекс мер по пропаганде физической культуры и спорта; формируется и реализуется календарный план проведения физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе всероссийских спортивных и физкультурных мероприятий, включенных в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта; обеспечено включение спортивных объектов во Всероссийский реестр объектов спорта; реализуются программы развития детско-юношеских спортивных школ, проводятся мероприятия в рамках всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), ежегодно составляется календарь спортивных мероприятий; оказываются меры адресной государственной поддержки спортивным организациям, развиваются экстремальные виды спорта по всему побережью республики.

II этап  "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – обеспечено соответствие спортивной инфраструктуры требованиям федеральных стандартов по спортивной подготовке; сборные команды обеспечены спортивно-технологическим оборудованием и инвентарем в соответствии с требованиями федеральных стандартов; созданы условия для занятий физической культурой, спортом людей с ограниченными физическими возможностями здоровья в современных спортивно-оздоровительных комплексах и специализированных спортивных сооружениях; проводятся учебно-тренировочные сборы, соревнования и мероприятия по инвалидному спорту; развита сеть объектов для массового спорта. На территории республики проводятся российские и международные соревнования по экстремальным видам спорта. Сборные команды России по отдельным олимпийским видам спорта обеспечены круглогодичной подготовкой на спортивных объектах республики.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – создана сеть профессиональных спортивных объектов, проводятся официальные спортивные мероприятия федерального и международного уровня, в том числе по экстремальным и олимпийским видам спорта.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Спортивный Крым" представлены в Таблице 16.

Таблица 16

Прогнозные значения целевых показателей

по стратегическому направлению "Спортивный Крым"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, %[1]	10,1	40	45	50
Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов, %	30,4	50	75	90
Количество завоеванных медалей на российских и международных соревнованиях по видам спорта спортсменами Республики Крым, ед.	70	85	105	120
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, % [1]	1,4	2,6	8,6	14,6
Единовременная пропускная способность объектов спорта, %[1]	31,9	37	43	49

Глава 8. Территория согласия

1. В пределах Крымского полуострова на протяжении более 3 тысяч лет совместно сосуществовали различные этнические, конфессиональные и культурные общности. Длительный исторический опыт сожительства и крепкая историческая память о гармоничном взаимодействии различных наций, этносов и конфессий создают благоприятные условия для сохранения мирной стабильной обстановки в межнациональной и межконфессиональной сфере, способствующей развитию культуры, традиций и языка каждого народа в отдельности и всего крымского социума в целом.

2. Население Республики Крым многонационально. По результатам переписи населения, проводившейся в Крыму в 2014 году, русские составляют 62,9 % жителей региона (в России – 78 %), второй по численности этнос – украинцы (15,5 %), третий – крымские татары (12,1 %), четвертый – татары (2,2 %), пятый – белорусы (0,9 %). Отличительная черта этнической структуры региона – относительно повышенный процент армян (0,5 % – 9,6 тыс.), узбеков (0,2 % – 3,3 тыс.) и азербайджанцев (0,2 % – 3,7 тыс.). В разрезе муниципальных районов Республики Крым этническая структура населения имеет свою специфику. Среди муниципальных образований Республики Крым нет моноэтничных территорий, однако во всех муниципальных образованиях большинство составляют представители русской национальности.

3. В Республике Крым сохраняется спокойная ситуация в межнациональной и межконфессиональной сфере, чему способствует активная государственная национальная политика и деятельность некоммерческих общественных организаций.

В Республике Крым создана система по контролю в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также по взаимодействию с общественными и религиозными объединениями, научными и другими организациями по вопросам, касающимся реализации государственной национальной политики. В регионе действуют Совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Совете министров Республики Крым, Межведомственная комиссия по вопросам противодействия экстремизму в Республике Крым. Система мониторинга межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций была создана в течение 2016 года при содействии Федерального агентства по делам национальностей.

В Республике Крым действует система учреждений, направленных на поддержание стабильных межнациональных и межконфессиональных отношений и призванных содействовать реализации государственной национальной политики: ГБУ РК "Дом дружбы народов", ГБУ РК "Центр информационных и социальных технологий развития межнациональных коммуникаций в Республике Крым", ГБУ РК "Медиацентр им. Исмаила Гаспринского". В 2015 году было создано АНО "Общественная крымско-татарская телерадиокомпания", информирующее население Республики Крым о текущих событиях в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и в других областях, затрагивающих интересы крымскотатарского народа.

В 2015 году в соответствии с указами Главы Республики Крым нерабочими праздничными днями в Республике Крым были объявлены православные праздники Пасха и Троица, мусульманские  – Ораза байрам и Курбан байрам.

Национально-культурные автономии проводят активную политику по сохранению и развитию культуры, традиций и языка соответствующих народов, проживающих в Крыму. В Республике Крым действует 13 региональных национально-культурных автономий (крымских татар, белорусов, греков, болгар, армян, татар, азербайджанцев, евреев, караимов, молдаван, эстонцев, немцев, осетин).

Важным инструментом для налаживания межнационального и межконфессионального общения, сохранения культуры и пропаганды толерантности по отношению к другим нациям и конфессиям является проведение событий этнокультурного и образовательного характера. При поддержке региональных властей в Республике Крым в 2015 году было проведено значительное количество различных мероприятий, в т. ч. 7 национальных праздников.

Вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации ознаменовалось кардинальным изменением отношения государства к представителям народов, депортированных в советское время с территории Крымской АССР – 21 апреля 2014 года Президент Российской Федерации издал Указ № 268 "О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и  государственной поддержке их возрождения и развития", а 20 апреля 2015 года Главой Республики Крым издан Указ № 105-У "О Дне возрождения реабилитированных народов Крыма", в соответствии с которым 21 апреля 2015 года объявлен Днем возрождения реабилитированных народов Крыма.

4. Однако нерешенным остается ряд проблем в сфере межнациональных отношений в Республике Крым. К ним относятся:

1) недостаток образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России;

2) недостаточный уровень обеспеченности инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой мест компактного проживания армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымскотатарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам.

5. С целью решения вопросов по обустройству мест компактного проживания репрессированных народов Крыма в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" запланировано выделение более 10,3 млрд рублей.

6. В целом этноконфессиональную ситуацию в Республике Крым можно назвать благополучной, а межнациональные и межконфессиональные отношения – стабильно позитивными. В сознании общества постепенно и целенаправленно утверждаются принципы укрепления государственного единства и сохранения этнокультурной самобытности народов Республики Крым.

7. Основной целью реализации политики в области межнациональных отношений является обеспечение этнополитической стабильности в Республике Крым на основе гармонизации межэтнических отношений и укрепления единства многонационального народа Российской Федерации.

Стратегические задачи:

1) разработка эффективных механизмов обеспечения межнационального согласия, сохранения гражданского мира в Республике Крым;

2) предупреждение и оперативное урегулирование конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Крым;

3) реализация мероприятий, направленных на национально-культурное и духовное возрождение народов Республики Крыма;

4) совершенствование системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные н предконфликтные ситуации в Республике Крым;

5) повышение уровня кадрового и методического обеспечения для осуществления государственной и муниципальной политики в области межнациональных отношений;

6) комплексное решение вопросов обустройства мест компактного проживания армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымскотатарского и немецкого народов в Республике Крым, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам.

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – обеспечены необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой места компактного проживания граждан из числа армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымскотатарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам, выросло количества культурно-массовых мероприятий репрессированных народов Крыма, мероприятий, направленных на развитие национальных культур и традиций, рост количества изданий литературы на языках Республики Крым и материально-технического оснащения самодеятельных творческих коллективов, этнокультурных центров, проведено социологическое исследование на тему  "Межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Крым", проведены научно-практические конференции, мониторинговые исследования по вопросам республиканской политики в сфере межнациональных отношений, растет доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Республике Крым.

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – снижается степень распространенности негативных этнокультурных установок в обществе, расширяется позитивный опыт межэтнического взаимодействия, повышается эффективность прогнозирования межнациональных и межрелигиозных конфликтов, конфликтных ситуаций, растет уровень профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – высокая этнополитическая стабильность в республике, отсутствие распространения негативных этнокультурных установок в обществе, наличие большого позитивного опыта межэтнического взаимодействия, высокая эффективность прогнозирования межнациональных и межрелигиозных конфликтов, конфликтных ситуаций, высокий уровень профессиональной подготовки и компетентности кадров в сфере профилактики экстремизма и ксенофобии.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Территория согласия" представлены в Таблице 17.

Таблица 17 

Прогнозные значения целевых показателей

по стратегическому направлению "Территория согласия"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктур­ных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Количество культурно-массовых мероприятий, направленных на развитие национальных культур и традиций, ед.	30	40	54	75
Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Республике Крым, %[1]	84,1	92,6	95	96,6
Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, %[1]	82,2	91	93	95

Глава 9. Экосреда

1. Социально-экономическая деятельность Республики Крым оказывает незначительное влияние на состояние окружающей среды региона:                 в 2014 году душевой объем выбросов от стационарных источников в Республике Крым составил 11,1 тонны на 1000 человек при среднероссийском показателе в 119,6 тонны на 1000 человек (79 место в России), душевой объем сбросов в Республике Крым – 27,4 м³ на 1 человека при среднероссийском показателе в 101,0 м³ на 1 человека (74 место в России).

Наибольшая нагрузка на окружающую среду происходит в центрах химической промышленности – г. Армянске и г. Красноперекопске, в крупнейших городах – Симферополе, Керчи, Евпатории, Ялте и Феодосии, в зонах активной туристической деятельности – на Южном берегу Крыма и в Сакско-Евпаторийском регионе.

Крупнейшим источником загрязнения воздуха является автомобильный транспорт. Основными стационарными источниками загрязнения воздуха являются химические производства в городах Армянске и Красноперекопске и производства города Симферополя (на которые в 2013–2014 годах приходилось 56–58 % от общего объема сбросов от стационарных источников), главным источником загрязнения воды является коммунальный комплекс республики (в 2014 году – 98,1 % от общего объема стоков).

Существующие канализационные очистные сооружения и сети технически устарели, работают с большой перегрузкой, не обеспечивают должной степени очистки стоков, что приводит к загрязнению водоемов и подземных вод. По удельной доле протяженности канализационных сетей, нуждающихся в замене, в общей протяженности всех сетей Республика Крым в 2014 году занимала 33 место среди регионов России (32,1 % против среднероссийского показателя в 27,6 %). Недостаточен уровень очистки сточных вод, сброшенных в водные объекты: в 2014 году в водные объекты попало 51,9 млн м³ загрязненных сточных вод (43,1 % от всего объема сточных вод, сброшенных в водные объекты).

Земли в нарушенном состоянии (земли, занятые свалками и отработанными карьерами) в Республике Крым занимают площадь 3,9 тыс. га (0,2 % от всей площади земельного фонда). Проводится небольшое количество мероприятий по рекультивации земель: по состоянию на 1 января 2014 года было рекультивировано 0,014 тыс. га.

2. В настоящее время в Республике Крым сформирована разветвленная система особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ). На территории Республики Крым на момент вступления ее в состав Российской Федерации функционировало 197 ООПТ общей площадью 220 тыс. га, что составляет 8,4 % от общей площади Республики Крым, из них 190 – ООПТ регионального значения.

В Республике Крым располагается 6 территорий водно-болотных угодий – центров мест обитания водоплавающих птиц, охраняемых Рамсарской конвенцией: Каркинитский и Джарылгачский заливы, Центральный Сиваш, Восточный Сиваш, аквально-скальные комплексы Карадага, аквально-скальные комплексы мыса Казантип с озером Акташ и Астанинскими плавнями, аквально-прибрежный комплекс мыса Опук.

3. Основными проблемами, препятствующими формированию устойчивой экологической среды в Республике Крым, являются:

1) сложная ситуация с загрязнением атмосферы и водных источников в химических центрах – городах Армянске и Красноперекопске, а также в крупнейших городах Республики Крым, зонах активной туристической деятельности;

2) низкий уровень очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты;

3) проблемы обращения с отходами[1]

4) низкая эффективность функционирования системы мониторинга окружающей среды Республики Крым;

5) отсутствие в региональной экологической практике применения современных экологических стандартов и подходов в различных сферах деятельности;

6) низкий уровень экологической культуры населения;

7) наличие большого количества земельных участков с нарушенным почвенным покровом (в местах добычи полезных ископаемых открытым способом, на территориях, занятых официальными полигонами и несанкционированными свалками), снижение плодородия почв, незначительное количество мероприятий, направленных на рекультивацию нарушенных земель;

8) недостаточная площадь ООПТ;

9) отсутствие межевания, схем развития и размещения, паспортов ООПТ, отсутствие картографического материала на ООПТ – карт 1:200000 и крупнее;

10) международные санкции не позволяют включить водно-болотные угодья Республики Крым в список водно-болотных угодий международного значения в рамках Рамсарской конвенции (пока данные угодья в рамках Рамсарской конвенции должны охраняться Украиной);

11) сокращение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира;

12) сокращение объема лесовосстановительных работ.

4. Основной целью формирования экосреды в Республике Крым является создание благоприятной экологической ситуации для устойчивого социально-экономического развития Республики Крым.

Стратегические задачи:

1) обеспечение экологически ориентированного роста экономики. Снижение антропогенного воздействия промышленности, агропромышленного, строительного, жилищно-коммунального, транспортно-логистического, санаторно-курортного и туристического комплексов на окружающую среду Республики Крым, в т. ч. с помощью внедрения экологического менеджмента, современных очистных сооружений, ресурсо- и энергосберегающих технологий, эффективной системы нормирования антропогенной нагрузки на окружающую среду, снижения объемов образования отходов производства и потребления и др.;

2) сохранение природной среды и биоразнообразия на территории Крымского полуострова, морской биоты Черного и Азовского морей. Расширение площади и развитие системы ООПТ. Поддержание и восстановление численности популяций отдельных видов животных. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала Азовского и Черного морей;

3) совершенствование системы государственного экологического мониторинга. Создание республиканского центра государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

4) рекультивация нарушенных земель (свалок и отработанных карьеров);

5) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания (в первую очередь подрастающего поколения) путем создания непрерывной системы экологического образования, просвещения и информационного обеспечения.

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – снижены объемы выбросов, сбросов и промышленных отходов в результате модернизации промышленных, жилищно-коммунальных, строительных, санаторно-курортных и туристических предприятий, создана эффективная региональная система экологического мониторинга, активная реализация политики по формированию экологической культуры, получены геоинформационные базы данных и электронных карт критических нагрузок в масштабе 5х5 (1х1) км, созданы карты территорий полуострова по степени экологического риска для экосистем, разработаны действующие математические модели, позволяющие прогнозировать ситуацию при данном уровне загрязнения, определены районы и территории Крымского полуострова с разной степенью экологического риска, реализована политики по формированию экологической культуры.

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – активная экологизация экономики и социальной сферы Республики Крым, снижение объемов выбросов, сбросов и промышленных отходов в результате модернизации промышленных, жилищно-коммунальных, строительных, санаторно-курортных и туристических предприятий, широкое распространение международных стандартов экологического менеджмента.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – Республика Крым входит в пятерку активно развивающихся регионов-лидеров с наименьшими показателями объемов выбросов, сбросов и образования твердых отходов, повсеместное распространение безотходных технологий, достижение высокой экологической грамотности жителей Республики Крым.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Экосреда" представлены в Таблице 18.

Таблица 18 

Прогнозные значения целевых показателей

по стратегическому направлению "Экосреды"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктур­ных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, %	87,6	90	97	100
Доля рекультивированных земель, нарушенных при проведении работ, связанных с эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, относительно 2015 г., %		35	70	100
Удельный вес организаций, осуществлявших экологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций, %	менее 2	10	20	30
Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха[1], ед.	2	2	1	0
Соотношение площади ООПТ Республики Крым, % к общей площади Республики Крым	5,9	8	10	12
Численность населения, участвующего в экологических акциях, человек	7000	20000	50000	100000
Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, количество постов в ед.	5	10	15	20
Лесистость территории Республики Крым, %	10,7	10,7	10,9	11