Расширенный поиск

Закон Республики Крым от 09.01.2017 № 352-ЗРК/2017

ПОДРАЗДЕЛ 2

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ (МИССИЯ) И ПРИОРИТЕТЫ

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

1. Республика Крым в 2030 году – территория инноваций с опережающими темпами социально-экономического развития, сформировавшая качественно новые стандарты жизни населения и создавшая лучшие в России условия ведения бизнеса, реализующая геостратегические интересы страны в мире и Азово-Черноморско-Средиземноморском макрорегионе, интегрированная во всероссийские и международные торгово-экономические связи.

2. Главной ценностью Республики Крым является человек, все усилия органов власти направлены на улучшение качества жизни, создание лучших условий для всестороннего и гармоничного развития личности и ее самореализации.

3. Республика Крым ориентирована на развитие "умной" (инновационной) и "зеленой" (эколого-ориентированной, энергоэффективной) экономики, характеризующейся опережающим развитием науки и динамичной реализацией ее достижений, минимальным антропогенным влиянием на уникальную природную экосистему Крымского полуострова. В этих целях в регионе активно создается инновационная инфраструктура, осуществляется переход системы образования с традиционных методов обучения на инновационные, позволяющие в рамках образовательного процесса получать не "профессию", а уникальный набор компетенций, дающий возможность реализовать полученные знания и навыки в высокотехнологичных отраслях экономики.

ПОДРАЗДЕЛ 3

СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ И НАПРАВЛЕНИЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Система стратегических целей и направлений социально-экономического развития Республики Крым представлена в Таблице 3. В развернутом виде система стратегических целей, направлений и задач представлена в Приложении 3 к настощей Стратегии.

Таблица 3

Система стратегических целей и направлений

социально-экономического развития Республики Крым

Главная стратегическая цель

Достижение высоких стандартов качества жизни человека, его разностороннего развития, непрерывного обучения, реализации интеллектуального и творческого потенциала, отдыха и оздоровления, на базе внедрения современных достижений науки и технологий, ресурсосбережения и экологизации всех сфер жизнедеятельности

Стратегические цели второго уровня

Стратегия "ТРЕХ ПОБЕД"

Победа в борьбе за человеческий капитал

Победа в борьбе за инновации

Победа в борьбе за инвестора

Стратегические направления

Демография

Образование

Здравоохранение

Новая жилая среда

Творческая молодежь

Новое культурное пространство

Спортивный Крым

Территория согласия

Эко-среда

Эффективная власть

Драйверы новаций

Отрасли роста

Кластеры – синергия будущего

Территории роста

Лучшая бизнес-среда

Доступные финансы

Инфраструктура роста

Открытый Крым

Критерии победы

Поколение лидеров-новаторов

Новые продукты и производства

Инвестиции и реинвестиции

Ключевой целевой показатель

Удельный вес высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %.

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), млрд рублей

ПОДРАЗДЕЛ 4

СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ВЫБОР ПРИОРИТЕТНОГО СЦЕНАРИЯ

1. Основными мировыми трендами, определяющими социально-экономическое развитие до 2030 года, являются:

1) демографические и социальные тренды:

старение населения,

рост городского среднего класса,

усиление имущественного неравенства между странами,

интенсификация миграции;

2) геополитические тренды:

растущая роль Азии в мировой экономике,

высокий рост в Китае и достижение им лидерства по объему ВРП;

3) технологические тренды:

технологическая революция на основе новых производственных, информационных, коммуникационных, биотехнологий (шестой технологический уклад);

4) ресурсные тренды:

нехватка ресурсов (в том числе еды и воды),

рост энергопотребления,

освоение Арктики,

изменение климата.

Ключевыми количественными параметрами развития мировой экономики, прогнозируемыми на период до 2030 года, являются:

при консервативном сценарии – рост мирового ВВП в 1,6–1,7 раза при среднегодовом темпе прироста 2,5–3 %;

при умеренно-оптимистичном сценарии – рост мирового ВВП в 1,8 раза при среднегодовом темпе прироста 3–4 %.

2. Согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанному Министерством экономического развития Российской Федерации в 2013 году, среднегодовые темпы прироста российской экономики оцениваются: при консервативном сценарии в 3,0–3,2 %, при инновационном сценарии в 4,0–4,2 % и при целевом (форсированном) сценарии в 5,0–5,4 %.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации был разработан в условиях высоких цен на энергоносители и до политических событий 2014 года, повлекших существенные изменения сценарных условий. В сценарных условиях и основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, сформулированных Минэкономразвития России в мае 2016 года, обозначена следующая динамика ВВП (Таблица 4):

Таблица 4

Темпы роста ВВП России по прогнозу Минэкономразвития России

Сценарии

2016

2017

2018

2019

Базовый

–0,2 %

0,8 %

1,8 %

2,2 %

Консервативный

–2,1 %

–0,4 %

0,7 %

1,6 %

Целевой

–0,2 %

0,4 %

2,9 %

4,5 %

Экспертные прогнозы допускают возможность выхода российской экономики на темпы роста 4 % в год, но лишь по истечении нескольких лет и в случае проведения институциональных реформ и (или) реализации изменений в экономической политике. Базовый сценарий социально-экономического развития Российской Федерации, разработанный Министерством финансов Российской Федерации, предусматривает темпы роста ВВП в период до 2030 года в интервале от 1,6 % до 2,1 % годовых.

3. Дополнительным фактором, определяющим сценарные условия развития Республики Крым, является санкционный режим, введенный в отношении региона. На данный момент против Республики Крым действует четыре уровня санкций:

1) первый уровень – официальные санкции, введенные против Российской Федерации;

2) второй уровень – официальные санкции, введенные непосредственно против Республики Крым;

3) третий уровень – официально не подтвержденные, но реально действующие ограничения против Республики Крым со стороны не только многих иностранных, но и стратегически важных российских экономических субъектов;

4) четвертый уровень – повышенная угроза враждебных действий вплоть до терактов и диверсий разного рода со стороны внешних сил.

Наиболее комплексные санкции против Республики Крым были приняты странами ЕС и США (Таблица 5). Впоследствии в той или иной мере к санкциям присоединились (без дополнения или расширения перечня санкционных мер или списков) Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн, Исландия, Черногория, Албания, Молдавия, Украина, Грузия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Южная Корея.

Таблица 5

Перечень санкций против Республики Крым

Тип санкций

Описание санкций

1. Экономические санкции ЕС и США

1. Санкции ЕС:

Council Regulation (EU) № 692/2014 от 23 июня 2014 года, № 825/2014 от 30 июля 2014 года и № 1351/2014 от 18 декабря 2014 года, санкционный список лиц и организаций России (в том числе Республики Крым) – наиболее полный список от 15 марта 2015 года.

В рамках специальных мер против Республики Крым вводились следующие санкции: запрет на ввоз в ЕС товаров, произведенных в Республике Крым; запрет на финансирование и страхование импорта; запрет на поставку и экспорт в Республику Крым более 160 категорий товаров и продуктов; запрет на покупку ценных бумаг, недвижимости; запрет на создание любого совместного предприятия; запрет на предоставление финансовых ресурсов, инвестиционных услуг; запрет на какую-либо экономическую деятельность (продажу оборудования, консультирование, проектирование, финансирования, предоставление посреднических услуг и т. п.) в сфере транспорта, телекоммуникации и энергетики, добычи и переработки газовых, нефтяных и других минеральных ресурсов; запрет на предоставление услуг, связанных с туристической деятельностью.

2. Санкции США:

11 апреля и 17 июля 2014 годы Бюро промышленности и безопасности ввело санкции против ГУП РК "Черноморнефтегаз" и Феодосийского предприятия по обеспечению нефтепродуктами (Феодосийская нефтебаза) соответственно, Executive Order 13685 от 19 декабря 2014 года, 30 июля 2015 года Управление контроля за иностранными активами внесло в санкционный список 4 порта и Керченское пароходство, Правило Бюро промышленности и безопасности от 28 декабря 2015 года распространило санкции на 6 компаний Республики Крым.

Запрещается: любые инвестиции граждан США в Республику Крым; экспорт/реэкспорт любых товаров и услуг гражданами США; ввоз в США любых товаров, услуг и технологий из Республики Крым; предоставление разрешений, финансирование или содействие соглашениям, заключенным лицами, попавшими под санкции.

2. Черный список компаний Республики Крым, заявленный ЕС и США

1. ЕС и США:

ГУП РК "Черноморнефтегаз", ГП "Азовский ликероводочный завод", Национальный институт винограда и вина "Магарач", ФГУП Национальное производственно-аграрное объединение "Массандра", ГП Завод шампанских вин "Новый Свет", ГП "Универсал-Авиа", ГП "Керченский морской торговый порт", ГП "Керченская паромная переправа".

2. ЕС:

санаторий "Нижняя Ореанда" (г. Ялта), ООО "Российский национальный коммерческий банк".

3. США:

морские торговые порты г. Евпатории, г. Феодосии, г. Ялты, морской торговый и рыбный порт г. Керчи, АО "Ялтинская киностудия".

3. Санкции Украины и ЕС в сфере инфраструктурного комплекса

ЕС запретил авиакомпаниям полеты в Республику Крым (2 апреля 2014 года).

Прекращена подача воды из р. Днепр в Северо-Крымский канал (14 апреля 2014 года).

Европейское бюро Всемирной организации здравоохранения обнародовало новый список портов, уполномоченных выдавать судовые санитарные свидетельства на право плавания (IHR List of Authorized ports to issue Ship Sanitation Certificates), в котором отсутствовали порты г. Керчи, г. Евпатории, г. Феодосии, г. Ялты (7 ноября 2014 года). Согласно международным медико-санитарным правилам, принятым в 2005 году, все суда обязаны получать подобные свидетельства, чтобы иметь возможность зайти в следующий порт следования. ВОЗ не признал крымские порты под российской юрисдикцией и не включил в перечень российских портов, поэтому все медицинские и санитарные свидетельства, которые будут выдавать кораблям в портах Крыма, не будут приниматься в портах третьих стран.

ЕС запретил заход туристических кораблей европейских компаний в порты Республики Крым (18 декабря 2014 года)[1].

Прекращено транспортное сообщение в Крым по территории Украины (27 декабря 2014 года).

Разъединение оптико-волоконного магистрального кабеля, соединявшего Украину с Крымом (10 февраля 2015 года).

США включили в санкционный список морские торговые порты г. Евпатории, г. Феодосии и г. Ялты, морской торговый и рыбный порты г. Керчи (30 июля 2015 года).

Прекращена подача электроэнергии со стороны Украины (20–22 ноября 2015 года).

Однако существует вероятность, что санкции, начиная со второго этапа (с 2021 года) реализации Стратегии, будут постепенно смягчаться с ростом привлекательности ведения бизнеса в Республике Крым. Косвенным подтверждением тому являются отказ США от участия в форсированном изменении фактической территориальной принадлежности Республики Крым и переход к позиции длительного ожидания, а также голосования в парламенте Франции и отдельных регионах Европы, высказывания европейских политиков и дипломатов. Возможен также вариант фактического "закрытия глаз" на отдельные проекты и сделки, выгодные с экономической точки зрения.

4. Для полноценного вхождения Республики Крым в экономическое пространство Российской Федерации, достижения среднего уровня жизни по Южному федеральному округу и его опережения по отдельным направлениям необходимо обеспечить ускоренные темпы социально-экономического развития региона. В настоящий момент основную, подавляющую долю инвестиций в основной капитал в Республике Крым составляют бюджетные средства, а преобладающим направлением инвестиций является ликвидация "узких мест" инфраструктуры региона. После завершения федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (далее – ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года") данный источник капитальных вложений сократится, и поступательное развитие будет возможным в первую очередь за счет частных инвестиций (в случае усиления санкционного режима – за счет бюджетных инвестиций). Помимо финансовых средств необходимыми факторами успешного развития являются освоение инновационных технологий и подходов, а также привлечение и развитие человеческих ресурсов. От результата конкурентной борьбы Республики Крым за перечисленные факторы зависит сценарий, характеризующий социально-экономическое развитие региона.

5. Рамки социально-экономического развития Республики Крым на период до 2030 года задают три сценария: консервативный, модернизационный и инновационный.

Консервативный (стрессовый, санкционный) сценарий подразумевает инерционное развитие Республики Крым. После завершения ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" в структуре экономики региона не произойдет заметных изменений. Санкции против Республики Крым, прежде всего экономические и инфраструктурные, сохранятся (или даже усилятся), в результате чего внешнеэкономическая деятельность будет практически прекращена, а крымские предприятия будут ориентированы на взаимодействие только с бизнесом в пределах России. Объем частных инвестиций в расчете на душу населения останется ниже среднего уровня по Южному федеральному округу, а в направлениях инвестиций будут преобладать традиционные для Республики Крым отрасли, не подразумевающие изменения технологического уклада и высокой маржинальности. Регион не будет предоставлять многообразных возможностей самореализации, что приведет к оттоку наиболее амбициозных и талантливых кадров в другие регионы и за рубеж. Как следствие, Республика Крым закрепится в числе высокодотационных субъектов Российской Федерации, будет нарастать социальная и политическая напряженность. В случае реализации данного сценария потребуется введение особого режима управления Республикой Крым. Описание задач и направлений развития Республики Крым в подобной ситуации представлено в Приложении 4 к настоящей Стратегии.

Модернизационный сценарий подразумевает постепенное приближение к среднему уровню социально-экономического развития по Южному федеральному округу. Объем частных инвестиций существенно увеличится благодаря достижению транспортной связанности, полноценной интеграции Республики Крым в финансовую систему Российской Федерации и обеспечению благоприятного инвестиционного климата. В ключевых отраслях экономики региона будут реализовываться инвестиционные проекты, подразумевающие модернизацию и развитие высокотехнологичных производств. Демографическая ситуация будет улучшаться, но прибывающие кадры не будут характеризоваться высокой квалификацией. Регион будет интегрироваться не только в российскую, но и – фрагментарно – в мировую экономику. Однако развитие по модернизационному сценарию будет "догоняющим", а не опережающим.

Инновационный сценарий подразумевает достижение высоких темпов роста экономики и социального развития. Масштабное привлечение частных инвестиций приведет к модернизации широкого спектра отраслей, в том числе к созданию отраслей, новых для Республики Крым и для России. На территории региона будут осуществляться инвестиционные проекты на базе пятого и шестого технологических укладов. В Республике Крым будет достигнут средний уровень доходов населения по Южному федеральному округу, миграционный приток будет включать передовых специалистов из России и из-за рубежа. Широкие возможности самореализации на территории региона сократят миграционный отток. Инновационное развитие экономики и привлекательные условия жизни позволят реализовать концепцию "Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму" и сделают Республику Крым одним из передовых регионов юга России, тесно интегрированным в мировую экономику.

Основные характеристики возможных сценариев социально-экономического развития Республики Крым приведены в Таблице 6.

Таблица 6

Основные характеристики сценариев

долгосрочного развития Республики Крым

Характеристики

Консервативный

сценарий

Модернизационный сценарий

Инновационный сценарий

Ключевая характеристика сценария

Реализация ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", отсутствие заметных изменений в социально-экономической политике Республики Крым

Реализация ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", а также решение наиболее критичных проблем формирования необходимой инфраструктуры

Реализация ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", масштабное внедрение инноваций во всех сферах и привлечение внебюджетных инвестиций, рост бюджетных поступлений и успешное решение задач развития

Демографическое развитие

Снижение численности населения за счет высокой естественной убыли населения Республики Крым и незначительного миграционного прироста;

рост ожидаемой продолжительности жизни до 72,4 лет;

миграционный прирост преимущественно неквалифицированной рабочей силы

Рост численности населения за счет миграционного прироста;

рост ожидаемой продолжительности жизни до 73,2 лет;

миграционный прирост преимущественно неквалифицированной рабочей силы

Рост численности населения за счет естественного прироста населения Республики Крым и миграционного прироста;

рост ожидаемой продолжительности жизни до 77,3 лет;

миграционный прирост преимущественно квалифицированной рабочей силы

Социальное развитие

Частичная модернизация социальной сферы;

усиление дифференциации по доходам населения;

сокращение отрыва от среднего уровня среднедушевых доходов и заработной платы по Южному федеральному округу;

приближение к среднему уровню доступности социальных услуг по Южному федеральному округу

Кардинальная модернизация социальной сферы;

сокращение дифференциации по доходам населения;

приближение к средним показателям среднедушевых доходов и заработной платы по Южному федеральному округу;

достижение среднего уровня доступности социальных услуг по Южному федеральному округу

Создание принципиально новых подходов к решению социальных вопросов;

формирование устойчивого среднего класса;

достижение среднего уровня показателей среднедушевых доходов и заработной платы по Южному федеральному округу

Структура экономики

Преобладание в структуре экономики традиционного аграрного сектора и торговли;

низкие темпы модернизации и технологического перевооружения в промышленности;

инерционное развитие туристического бизнеса;

развитие малого бизнеса в торговле, строительстве, услугах, низкотехнологичных производствах;

вхождение оборонных государственных унитарных предприятий Республики Крым в состав крупнейших российских системообразующих интегрированных структур

Модернизация промышленного производства и развитие новых высокотехнологичных производств в машиностроении, судостроении, химической промышленности;

модернизация агропромышленного комплекса;

создание высокодоходного туристического сектора;

активный рост малого бизнеса в торговле, строительстве, аграрном секторах, туристическом бизнесе, услугах;

Диверсификация экономики;

развитие высокотехнологичных производств;

создание высокопроизводительных рабочих мест в сервисных отраслях;

модернизация агропромышленного комплекса;

создание высокодоходного туристического сектора международного класса;

активный рост малого и среднего предпринимательства в высокопроизводительных секторах;

переход промышленности на пятый технологический уклад;

Транспортная инфраструктура

Модернизация транспортной инфраструктуры, ориентированной на обслуживание грузов, поставляемых главным образом из других субъектов Российской Федерации

Масштабная модернизация транспортной инфраструктуры;

создание единой транспортной системы на базе современных транспортных средств

Развитие новых видов транспорта;

экологизация транспортной инфраструктуры

Инвестиции

Слабый рост, доминирование бюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры

Высокие темпы роста бюджетных инвестиций, активное привлечение частных инвестиций

Высокие темпы роста, изменение структуры инвестиций в пользу высокотехнологичных производств;

активное привлечение частных российских и иностранных инвестиций

Инновации

инерционное развитие имеющихся в регионе элементов региональной инновационной системы

рост производства инновационной продукции;

развитие инновационной инфраструктуры, малого инновационного предпринимательства

рост производства инновационной продукции и услуг;

формирование инновационных кластеров, активное развитие малого инновационного предпринимательства

формирование нового стандарта жизни "Все включено: живи, учись, работай, отдыхай в Крыму"

Экология

Решение отдельных экологических проблем в сфере использования водных, земельных, лесных ресурсов

Комплексное решение экологических проблем

Развитие на основе экологичных технологий

Внешние связи

полное "блокирование" доступа в Республику Крым через наземные транспортные коммуникации Украины;

изоляция Республики Крым во внешнеторговых операциях;

низкая конкурентоспособность крымской продукции, осложняющая выход данной продукции на рынки российских регионов;

ориентация на взаимодействие с другими субъектами Российской Федерации, странами ЕАЭС, СНГ, ШОС, другими странами Азии, Латинской Америки и Африки;

сохранение и ужесточение санкционного режима

полное решение проблем осуществления наземных перевозок пассажиров и грузов между основной территорией России и Республикой Крым, восстановление транзита по железным дорогам Украины;

активное участие Республики Крым в международной и межрегиональной торговле и технологическом обмене на новых направлениях;

сохранение санкций на традиционных направлениях

полноценная интеграция Республики Крым в инфраструктуру и транспортно-логистические цепочки Российской Федерации и мира;

формирование имиджа Республики Крым как центра культурного, экономического, межнационального общения Азово- Черноморско-Средиземноморского макрорегиона;

Республика Крым – площадка технологического обмена и активный участник международной торговли;

смягчение санкционного режима

Значения ключевых целевых показателей, отражающих степень достижения стратегических целей при реализации различных сценариев, представлены в Таблице 7.

Таблица 7

Значения ключевых целевых показателей при реализации

различных сценариев долгосрочного развития Республики Крым

Наименование

2014 г., 2015 г. (факт),

2016 г. (прогноз)

2020 г.

2026 г.

2030 г.

Численность населения Республики Крым, тыс. человек (на конец года)

Консервативный

1907,1

(2015 г.)

1881,9

1834,5

1793,5

Модернизационный

1998,7

2090,8

2143,6

Инновационный

2095,3

2359,4

2532,3

Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения

Республики Крым на 1 тыс. человек

Консервативный

–2,7

(2015 г.)

–5,8

–8,6

–9,0

Модернизационный

–1,8

–4,7

–5,2

Инновационный

5,6

5,2

4,5

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

Консервативный

70,52

(2015 г.)

71,3

72,0

72,4

Модернизационный

72,0

72,7

73,2

Инновационный

74,0

76,1

77,3

Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей (сопоставимых ценах)

Консервативный

147,2

(2015 г., прогноз)

190

257

315

Модернизационный

221

361

500

Инновационный

246

455

685

Степень износа основных фондов, %

Консервативный

63,4
(2014 г.)

Модернизационный

Инновационный

Рост производительности труда относительно 2015 года, %

Консервативный

113

180

Модернизационный

197

341

Инновационный

276

509

Удельный вес высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, %

Консервативный

29,7

(2015 г.)

Модернизационный

Инновационный

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей

в валовом региональном продукте, %

Консервативный

20,3

(2014 г.)

Модернизационный

Инновационный

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств),

млрд рублей (в сопоставимых ценах)

Консервативный

23,6

(2015 г.)

28,0

72,5

94,1

Модернизационный

74,4

155,0

257,6

Инновационный

82,9

234,3

482,7

1 2 3 4 5 6 20