Закон Республики Крым от 09.01.2017 № 352-ЗРК/2017

Глава 3. Здравоохранение

1. К основным показателям, характеризующим состояние здоровья населения, а также деятельность учреждений здравоохранения, относятся ожидаемая продолжительность жизни и заболеваемость населения.

2. Продолжительность жизни в Республике Крым сократилась с 70,84 лет в 2011 году до 70,52 лет в 2015 году. Однако ожидается, что проведение модернизации отрасли здравоохранения и внедрение программы по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи и специализированной медицинской помощи приведет к увеличению данного показателя до 72 лет в 2018 году.

3. Показатель рождаемости населения в Республике Крым вырос в 2015 году и достиг значения 12,7 ‰, показатель смертности населения – 15,4 ‰.

Естественный прирост населения в 2015 году имел положительную динамику, но сохранил свое отрицательное значение и составил                      –2,7 на 1 тыс. человек. Младенческая смертность за 2015 год составила 6,2 на 1 тыс. младенцев, рожденных живыми. В сравнении с 2014 годом уровень младенческой смертности остался прежним.

В 2015 году основными причинами смерти населения оставались болезни системы кровообращения – 65,6 % (67,8 % в 2014 году), новообразования – 13,8 % (13,1 % в 2014 году) и внешние причины заболеваемости и смертности – 7,1 % (6,5 % в 2014 году). При этом в Республике Крым отмечается сокращение онкологических заболеваний, заболеваний туберкулезом.

4. В результате оптимизации сети в ведении Министерства здравоохранения Республики Крым по состоянию на начало 2015 года находилось 125 медицинских организаций, в том числе 44 больницы, 6 роддомов, 29 санаториев, 4 диспансера, 13 поликлиник, 14 специализированных центров.

В регионе действуют 505 фельдшерско-акушерских пунктов, обслуживающих 663 населенных пункта, и 254 врачебные амбулатории общей практики семейной медицины, предоставляющие первичную медико-санитарную помощь населению, которые являются структурными подразделениями центров первичной медико-санитарной помощи.

Уровень обеспеченности койками населения Республики Крым составил в 2015 году 77,9 койки на 10 тыс. населения (86,6 койки на 10 тыс. населения в 2014 году, 86,6 койки – в 2015 году в среднем по России). Показатель обеспеченности населения врачами составляет 42,9 на 10 тыс. населения (42,5 на 10 тыс. населения в 2014 году, в среднем по России в 2015 году – 48,5), показатель обеспеченности средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения – 102,4 (94,6 на 10 тыс. населения в 2014 году, в среднем по России в 2015 году – 104,3).

5. Республика Крым располагает широким набором ресурсов с высоким потенциалом применения в курортологии. Приоритетными направлениями курортологии для региона являются климатотерапия (талассотерапия, аэротерапия, гелиотерапия), бальнеотерапия, грязелечение (пелоидотерапия). В пределах Республики Крым действуют КРУ "Научно-исследовательский институт физических методов лечения и медицинской климатологии           им. И. М. Сеченова" в г. Ялте, ГБУЗ РК "Научно-исследовательский институт детской курортологии, физиотерапии и медицинской реабилитации" в г. Евпатории и Медицинская академия имени С. И. Георгиевского ФГАОУ ВО "КФУ им. В. И. Вернадского" в г. Симферополе.

6. Природные курортологические ресурсы размещены по территории Республики Крым неравномерно, поэтому экономические микрорегионы различаются по специализации. Южный микрорегион специализируется на климатотерапии; Западный – климатотерапии, бальнеотерапии, грязелечении; Юго-Восточный – климатотерапии (второстепенное значение имеют грязелечение и бальнеотерапия); Центральный – климатотерапии и бальнеотерапии; Восточный – климатотерапии и грязелечении (Таблица 11). Перспективными для развития курортологии являются Северо-Восточный (климатотерапия, бальнеотерапия, грязелечение) и Северный (грязелечение) микрорегионы.

Таблица 11

Курортно-оздоровительная специализация и ресурсная база

экономических микрорегионов Республики Крым

Экономический микрорегион

Курортно-оздоровительная специализация, ресурсная база

1	2
Южный	Направление: климатотерапия. Специализация – профилактика и лечение болезней органов дыхания, неврологических, пульмонологических, кардиологических заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата. Ресурсная база: средиземноморский тип климата, длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 130 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие горно-лесных ландшафтов. Крупные санаторно-курортные организации: ГУП РК "Санаторий "Мисхор", ООО "Санаторий Кирова", ООО "Санаторно-курортный оздоровительный комплекс "Ай-Даниль", ГУП РК "Дюльбер", ФГБУ "Санаторий "Зори России", ГМУ "Санаторий "Белоруссия", ГУП РК "Санаторий "Родина", "Клинический санаторий "Парус", ГБУ РК "Республиканский детский туберкулезный санаторий им. А. А. Боброва", ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия", ФГБУ "Санаторий "Алуштинский", SPA отель "Море" (пансионат "Море"), курортный комплекс "GOLDEN", ФГБУ "Международный детский центр "Артек", детский лагерь оздоровления и отдыха "Кипарис", детский спортивно-оздоровительный лагерь "Солнечный".
Западный	Направления: климатотерапия, бальнеотерапия, грязелечение. Специализация – профилактика и лечение вибрационных болезней, заболеваний дыхательной системы, нервной системы, опорно-двигательной (костно-мышечной) системы, пищеварительной и эндокринной систем, кожи, гинекологических и урологических заболеваний. Ресурсная база: длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 125 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие месторождений минеральной воды – Евпаторийского и Сакского (на которые приходится более 48 % дебита минеральных вод в Республике Крым), наличие грязевых ресурсов (в промышленных масштабах производится на Сакском месторождении). Крупные санаторно-курортные организации: ООО Санаторий "Орен-Крым", ПК Санаторий "Золотой берег", филиал ГУП РК "Солнечная Таврика" – "Санаторий "Мечта", ГБУ РК "Санаторий для детей с родителями "Орленок", ФКУЗ "Санаторий Буревестник" МВД РФ, ООО "Национальный центр параолимпийской и дефлимпийской подготовки и реабилитации инвалидов", ГАУ РК "Специализирован­ный спинальный санаторий им. ак. Н. Н. Бурденко", ФГБУ "Сакский военный клинический санаторий им. Н. И. Пирогова" МО РФ, ФГКУ "Дом отдыха "Прибрежный" ФСБ РФ, ОАО "Клинический санаторий "Полтава-Крым", ООО "Санаторий для родителей с детьми "Голубая волна", ООО "Танжер", пансионат с лечением "Береговой". Перспективные направления: организация добычи лечебных грязей на месторождениях Панское, Джарылгачское, Караджа, на месторождениях вдоль побережья Сакского района; организация добычи минеральной и термальной воды для лечебных целей (месторождения Новоселовское, Октябрьское проявление, Меловая площадка и прочие).
Юго-Восточный	Направления: климатотерапия; второстепенное значение имеют грязелечение и бальнеотерапия. Специализация – профилактика и лечение заболеваний органов дыхания, пищеварения, опорно-двигательного аппарата, нервной системы и органов кровообращения. Ресурсная база: средиземноморский тип климата, длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 115 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие горно-лесных ландшафтов, добыча лечебных грязей на месторождении Аджиголь, добыча минеральных вод на месторождениях Лечебное-Грушевка и Феодосийское. Крупные санаторно-курортные организации: АО "Туристическо-оздоровительный комплекс "Судак", Центр физкультурно-оздоровительной и специальной подготовки ОП ФАУ МО РФ "ЦСКА", АО "Пансионат "Звездный", ГУП РК "Крымская весна", ООО "Пансионат "Зенит", ФКУЗ Санаторий "Сокол", Феодосийский военный санаторий Министерства обороны РФ, ГП "Детский специальный (специализированный) санаторий "Волна", санаторий "Старый Крым". Перспективные направления: организация добычи минеральных вод для лечебных целей (Старо-Крымское, Планерское, Ключевское проявления и прочие).
Центральный	Направления: климатотерапия, бальнеотерапия. Специализация – профилактика и лечение заболеваний дыхательной системы, нервной системы, опорно-двигательной (костно-мышечной) системы, пищеварительной и эндокринной систем. Ресурсная база: горно-лесные ландшафты, месторождение минеральных вод Аджи Су (Черные воды), наличие небольшой пляжепригодной береговой линии. Крупные санаторно-курортные организации: Республиканский противотуберкулезный детский санаторий "Опушки", оздоровительно-спортивный комплекс "Дельфин", ООО "Детский оздоровительный лагерь-пансионат им. А. В. Казакевича", ФБГУ "Детский оздоровительный пансионат "Радуга" Управления делами Президента РФ, ГАУЗ РК "РБВЛ "Черные воды", Санаторий семейного отдыха "Черноморец". Перспективное направление: организация добычи минеральных вод на Белоглинском, Бешуйском, Ново-Ульяновском месторождениях.
Восточный	Направления: климатотерапия, грязелечение. Специализация – профилактика и лечение заболеваний опорно-двигательной (костно-мышечной) системы, кожи, эндокринной системы. Ресурсная база: длительная продолжительность солнечного сияния, продолжительный купальный сезон (около 135 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, добыча лечебных грязей (на Чокракском месторождении). Крупные санаторно-курортные организации: пансионат с лечением "Крымское Приазовье", санаторий "Москва-Крым". Перспективные направления: бальнеотерапия и грязелечение. Организация добычи лечебных грязей на Тобечикском, Узунларском, Кояшском и Булганакском месторождениях; организация добычи минеральных вод для лечебных целей (Керченское месторождение, Горностаевский, Тарханский участки, Чистопольское, Марьинское, Баксинское проявления и прочие).
Северо-Восточный (перспективный)	Перспективное направление: климатотерапия, бальнеотерапия, грязелечение. Ресурсная база: длительная продолжительность солнечного сияния, протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие запасов лечебных грязей и минеральных термальных вод.
Северный (перспективный)	Перспективное направление: грязелечение и бальнеотерапия. Ресурсная база: наличие запасов лечебных грязей и термальных минеральных вод.

7. В целом система здравоохранения Республики Крым характеризуется развитой сетью оказания медицинской помощи и высоким научно-образовательным потенциалом, однако существует ряд проблем, сдерживающих ее дальнейшее развитие, включая:

1) правовые, организационные сложности интеграции в систему здравоохранения Российской Федерации, в том числе обеспечение государственных гарантий оказания гражданам Республики Крым бесплатной медицинской помощи, создание трехуровневой системы оказания медицинской помощи (муниципальный уровень – первичная медико-санитарная помощь, межмуниципальный уровень – специализированная медицинская помощь в межрайонных центрах, республиканский уровень – специализированная, высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в профильных специализированных учреждениях);

2) невысокую обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом населения республики, что может решить оптимизация сети учреждений здравоохранения и коечного фонда (перераспределение простаивающих коек) и приведет к повышению качества оказания и доступности медицинской помощи;

3) низкое материально-техническое оснащение медицинских организаций (решение проблемы высокой степени износа основных фондов), отсутствие использования в медицинской практике новых медицинских технологий;

4) отсутствие взаимодействия между головным Российским научным центром медицинской реабилитации и курортологии (г. Москва) и соответствующими медицинскими научными центрами Республики Крым;

5) отсутствие системы мотивации медицинских кадров;

6) сезонность нагрузки (рост населения более чем в 3 раза в летний период).

8. Основной целью развития здравоохранения является сохранение и укрепление здоровья населения и гостей республики, повышение ожидаемой продолжительности жизни на основе внедрения передовых достижений медицинской науки.

Стратегические задачи:

1) обеспечение доступности медицинской помощи, включая:

а) внедрение передовых методов диагностики и лечения;

б) совершенствование сети учреждений здравоохранения городских населенных пунктов Республики Крым и развитие их материально-технической базы;

в) развитие первичной медико-санитарной помощи в сельской местности путем нового строительства, проведения капитального ремонта действующих фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов и врачебных амбулаторий, пунктов базирования и подстанций скорой медицинской помощи в совокупности с мероприятиями, направленными на укрепление кадрового потенциала, что позволит увеличить доступность медицинской помощи населению сельских районов Республики Крым;

г) развитие материально-технической базы;

д) внедрение системы независимой оценки качества работы медицинских учреждений, в том числе санаторно-курортных организаций;

е) повышение доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов;

2) внедрение современных информационных технологий в целях повышения удобства, качества и доступности услуг в сфере здравоохранения, в том числе персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, ведение электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде, повышение качества диспетчеризации санитарного автотранспорта, а также внедрение систем электронного документооборота, ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения;

3) повышение эффективности оказания специализированной медицинской помощи, приоритетно направленной на снижение смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, туберкулеза, на охрану материнства и детства;

4) развитие экстренной консультативной медицинской помощи, в том числе с применением телемедицинских технологий, и медицинской эвакуации Республики Крым, системы санитарной авиации, внедрение инфраструктуры для полетов санитарных вертолетов легкого класса, строительство вертолетных площадок в регионах республики, отработка модели повышения эффективности оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, организацию трассовых пунктов экстренной медицинской помощи;

5) повышение устойчивого функционирования медицинских организаций, в том числе при чрезвычайных ситуациях, развитие службы медицины катастроф;

6) пропаганда здорового образа жизни, создание системы мотивации работодателей к сохранению здоровья работников, улучшению условий труда, направленной на предупреждение развития профессиональных заболеваний и снижение производственного травматизма;

7) повышение капитала образования работников сферы здравоохранения, обеспечение высококвалифицированными и мотивированными кадрами. Повышение обеспеченности медицинскими кадрами в курортный сезон;

8) создание инфраструктуры для развития медицинского туризма (создание ориентированных на туристов лечебно-диагностических центров, которые предоставляют широкий спектр высокотехнологических медицинских услуг, например, по ультразвуковой диагностике, бактериологическим исследованиям, комплексным программам обследования и лечения, лабораторным исследованиям и пр.). Возрождение курортологии как науки. Трансформация системы здравоохранения в высокодоходный сектор экономики, ориентированный на развитие инновационных методов оздоровления и реабилитации, высокотехнологичной медицины;

9) создание конкурентной среды государственной и частной форм собственности, развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;

10) повышение престижа медицинских учреждений Республики Крым, в том числе участие медицинских учреждений в российских и международных рейтингах, расширение межрегионального и международного сотрудничества.

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – усовершенствована сеть учреждений здравоохранения и трехуровневая система оказания медицинской помощи; укреплена материально-техническая база медицинских учреждений; внедрена система независимой оценки качества работы медицинских учреждений; внедрены современные информационные системы в медицинских учреждениях; система здравоохранения обеспечена высококвалифицированными и мотивированными кадрами, развивается система "сопровождающей медицины".

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – создана конкурентная среда государственной и частной форм собственности и развито партнерство в сфере здравоохранения; повышена доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов; повышена эффективность оказания специализированной медицинской помощи, продолжает развиваться система "сопровождающей медицины".

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) –внедрены новые оздоровительные и реабилитационные технологии, уровень развития системы "сопровождающей медицины" самый высокий в Российской Федерации, что привлекает зарубежных туристов, создан медико-биологический кластер.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Здравоохранение" представлены в Таблице 12.

Таблица 12

Прогнозные значения целевых показателей

по стратегическому направлению "Здравоохранение"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Смертность от всех причин, на 1000 человек	15,4	11,0	8,5	9,7
Младенческая смертность, случаев на 1000 родившихся живыми	6,2	6,0	5,4	4,3
Обеспеченность врачами (на 10000 человек), врачей	42,9	50,0	56,0	60,0
Создание высокотехнологичных лечебно-диагностических центров в курортных городах, ед.		3	5	7
Рост объема оказанных платных медицинских услуг, в % к 2016 г.		10	25	40

Примечание: рост платных медицинских услуг предполагается за счет развития санаторно-курортной деятельности.

Глава 4. Новая жилая среда

1. Одним из серьезных конкурентных преимуществ территории в борьбе за человеческий капитал является наличие комфортной жилой среды, созданной с учетом принципов современных концепций развития территорий (принципов нового урбанизма, экологического урбанизма и ландшафтного урбанизма, концепции LIFE – "расположение–инновации–семья–экология"):

1) новое качество архитектуры и городского планирования:

акцент на красоту, эстетику, комфортность жилой среды, сохранение подлинной исторической архитектуры/застройки (сохранение аутентичности места) и создание уникальных объектов, создание "чувства места";

городское планирование с учетом принципа "дом–учеба–работа–покупки–отдых в пешей доступности";

озеленение территории, развитие парковых зон;

создание новых общественных пространств ("третьих мест");

2) благоприятная окружающая среда:

экологичность и инновационность материалов и технологий, используемых при строительстве и обустройстве жилого пространства;

энергоэффективность, включая использование возобновляемых источников энергии;

3) соединенность:

создание развитой сети экологичного общественного транспорта;

создание сети пешеходных маршрутов, велодорожек.

2. В настоящее время Республика Крым проигрывает передовым регионам России по качеству жилой среды, однако сильной стороной региона является наличие комфортных природно-климатических условий и сохранение подлинной исторической застройки в некоторых городских округах и городских сельских поселениях.

Рынок жилищного строительства в Республике Крым в 2014–2015 годах переживал сложный период. Ввод в эксплуатацию общей площади жилья в течение данного периода постоянно снижался. В 2015 году было введено 249,2 тыс. м², что на 74,1 % меньше, чем в 2013 году, при этом скорость падения от года к году увеличивается: в 2014 году к 2013 году падение составило 34,2 %, в 2015 году к 2014 году – на 60,7 %.

В 2015 году ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения достиг уровня 332,5 м² общей площади при показателе в среднем по России 575,5 м². Население Республики Крым недостаточно обеспеченно жильем. В 2013 году в Республике Крым на одного жителя приходилось только 20,3 м² при среднероссийском показателе 23,4 м² на жителя (73 место в России).

3. Основными проблемами строительного комплекса Республики Крым являются:

1) период адаптации строительной отрасли к новым строительным нормам и правилам;

2) отсутствие градостроительной документации;

3) длительные сроки выделения земельных участков под строительство;

4) низкий объем выдаваемых ипотечных кредитов по причине незначительного количества банков, работающих на рынке ипотечных кредитов в Крыму; высоких процентных ставок по данному типу кредита; в случае долевого строительства – значительного количества застройщиков, не аккредитованных в банках, выдающих ипотечные кредиты в Крыму, вследствие невыполнения застройщиками некоторых требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ипотечные кредиты выдаются потребителям, если застройщик, реализующий проект, аккредитован в банке);

5) низкая покупательная способность населения;

6) удорожание строительных материалов в результате их завоза в Республику Крым с материковой части России;

7) расположение Республики Крым в зоне повышенной сейсмической активности (возможны землетрясения 6–9 баллов), в республике широко распространены карстовые и просадочные процессы, а в Крымских горах – оползневые процессы, некоторые участки береговой линии подвержены морским аккумулирующим и абразивным процессам.

4. Основной целью создания новой жилой среды является создание комфортной, экологичной и безопасной среды проживания, благоприятной для активизации и развития городских и сельских сообществ.

Стратегические задачи:

1) увеличение доступности качественного жилья (главным образом, экономического класса). Формирование качественного некоммерческого жилищного фонда социального использования. Развитие рынка ипотечного кредитования;

2) государственная поддержка в виде строительства жилья или предоставления финансовой помощи на приобретение жилья для отдельных категорий граждан – ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-сиротам, молодым семьям, военнослужащим, ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, военнослужащим, уволенным в запас и состоящим на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

3) сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда;

4) создание нормативной правовой базы Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры (отсутствие на значительной части территории Республики Крым утвержденных правил землепользования и застройки, схем территориального планирования, генеральных планов и прочих);

5) внедрение стандартов благоустройства жилой среды в населенных пунктах с численностью населения более 5 тыс. человек. Развитие городских и сельских парков, реконструкция и сооружение новых детских площадок, спортивных площадок, реконструкция пешеходных зон, создание сети велосипедных дорожек, расширение охвата дорожно-уличной сети освещением, приведение в нормативный вид фасадов зданий, упорядочивание размещения рекламных конструкций, ландшафтное озеленение городов, сооружение малых архитектурных форм, сохранение и развитие уникальных культурных ресурсов населенных пунктов. Комплексное развитие населенных пунктов в сочетании с их историко-культурным обликом;

6) повышение эффективности управления многоквартирными домами. Рост уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов;

7) создание доступной среды для маломобильных групп населения. Комплексная адаптация объектов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, транспорта, культуры, физкультуры и спорта, пляжей и жилых помещений для приема маломобильных групп населения;

8) развитие экологического ("зеленого") строительства. Стимулирование строительства ресурсосберегающих жилых, общественных и промышленных зданий;

9) обеспечение сейсмобезопасности зданий и сооружений;

10) обеспечение инженерной защиты от паводков, оползней, абразии морских берегов и размыва берегов рек.

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – утверждена необходимая нормативная правовая база в сфере градостроительства и архитектуры, модернизирована и укреплена инженерная защита территорий, разработаны карты сейсмического районирования и модернизирована система сейсмического мониторинга, реализован первый проект по внедрению стандарта новой жилой среды.

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – инвестиционный бум в секторе строительства жилья, темпы развития производства строительных материалов в Республике Крым превышают средние темпы по Южному федеральному округу, активное развитие строительства ресурсосберегающих зданий.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – уровень обеспечения жильем жителей региона составляет 30 м² на человека (норма, рекомендованная ООН), Республика Крым – регион-лидер по уровню доступности среды проживания для маломобильных групп населения, для всех населенных пунктов с населением более 5 тыс. человек разработаны собственные планы по внедрению современных стандартов благоустройства, в 70 % населенных пунктов, где разработан план внедрения современных стандартов благоустройства, данный план реализован.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Новая жилая среда" представлены в Таблице 13.

Таблица 13

Прогнозные значения целевых показателей

по стратегическому направлению "Новая жилая среда"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2	16,3	20,8	26,3	30,0
Отношение числа российских семей, которые приобрели или получили доступное и комфортное жилье в течение года, к числу российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия, %	2,9	20	60	90
Доля площади жилого фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Республики Крым, %	50,7	60	75	85
Степень озеленения поселений (отношение площади, занятой под зелеными насаждениями, к общей площади поселений), %	13,6	15	18	20
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной инфраструктуры, пляжей в общем количестве приоритетных объектов, %	45	68	95	100
Количество поселений с численностью населения более 5 тыс. человек, для которых реализован план по внедрению современных стандартов благоустройства, ед.	0	5	25	42

Глава 5. Творческая молодежь

1. Молодежь Республики Крым является активным субъектом преобразований в регионе, силой, способной обеспечить инновационное развитие экономики республики, занимающей патриотическую, ответственную и активную гражданскую позицию.

В Республике Крым по состоянию на 1 января 2015 года численность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет составляла 434 тыс. человек – 22,9 % всего населения Республики Крым.

Среди молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет основной формой занятости является обучение. Общее количество школьников и учащейся молодежи от 14 до 30 лет, а также студентов, обучающихся в Республике Крым, составляет 117 тыс. человек.

Официальные делегации молодежи в 2015 году стали участниками 10 Всероссийских образовательных молодежных форумов. В целом, Республику Крым на всероссийских мероприятиях представили более 250 молодых людей.

2. Однако сохраняется негативная тенденция по миграционному оттоку молодежи из Республики Крым в другие субъекты Российской Федерации. Так, в 2014 году из республики выехало 3,5 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет.

В целом для сферы молодежной политики в Республике Крым характерны следующие проблемы:

1) слабая межведомственная координация государственной молодежной политики с другими сферами государственной политики;

2) отсутствие современной инфраструктуры на уровне Республики Крым, реализующей государственную молодежную политику;

3) отсутствие системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы Республики Крым;

4) отсутствие условий для обеспечения полноценного участия молодежи в научно-техническом творчестве и инновационной деятельности;

5) недостаточное финансовое и кадровое обеспечение государственной молодежной политики;

6) распространенность асоциального поведения в молодежной среде;

7) влияние социального статуса молодых граждан на их возможности реализовать свой потенциал;

8) правовой нигилизм и низкая финансовая грамотность молодых граждан;

9) миграционный отток молодежи.

3. Основной целью совершенствования молодежной политики является создание условий для наиболее полного и качественного развития молодежи и реализации ее творческого потенциала в интересах инновационного развития региона.

Стратегические задачи:

1) создание условий для развития созидательной активности молодежи и социально значимых молодежных инициатив, включая:

а) формирование среды, благоприятной для развития научно-технического потенциала молодежи, создание сети "Центров молодежного инновационного творчества" (молодежных технопарков);

б) создание эффективной системы выявления и продвижения талантливой молодежи;

в) развитие институтов государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления. Вовлечение молодежи в управление республикой;

г) создание условий для развития общественной активности молодежи, создание необходимой инфраструктуры для организации досуга и отдыха молодежи – сети молодежных коммуникационных площадок, республиканских учреждений для молодежи (многофункциональных молодежных центров, центров молодежных инициатив и т. п.);

2) развитие общероссийских студенческих центров с участием ведущих федеральных университетов и научных лабораторий (например, "Студенческий Артек");

3) создание условий для гражданского становления и духовно-нравственного воспитания молодежи;

4) развитие межрегиональных и международных связей с молодежными организациями.

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017–2020 годы) – создана среда для закрепления молодежи в регионе, создана система профориентации, система управления талантами, возможности для самореализации, поддержка лидеров-новаторов, созданы необходимые условия и инфраструктура для развития общественной активности молодежи и организации досуга и отдыха молодежи; проводятся мероприятия гражданско-патриотического, историко-краеведческого и военно-спортивного характера и мероприятия, направленные на формирование в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов.

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021–2026 годы) – внедрены "пилотные" институты государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления; разработаны меры поддержки молодежной научной деятельности и молодежного традиционного и инновационного предпринимательства; значительный приток молодежи из других регионов.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027–2030 годы) – развиты институты государственно-общественного партнерства и системы молодежного самоуправления; активно реализуются меры поддержки молодежной научной деятельности и молодежного традиционного и инновационного предпринимательства; жизнь в Республике Крым престижна.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Творческая молодежь" представлены в Таблице 14.

Таблица 14

Прогнозные значения целевых показателей

по стратегическому направлению "Творческая молодежь"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.

1	2	3	4	5
Доля молодых граждан, проживающих на территории Республики Крым, задействованных в мероприятиях по реализации молодежной политики в общем количестве молодых людей Республики Крым, %	30	45	60	70
Доля молодых граждан, принимающих участие в деятельности общественных организаций и объединений, в общем количестве молодых граждан, %	39	45	55	65
Доля молодежи, вовлеченной в добровольческое (волонтерское) движение, %	4,5	9	10	11
Количество преступлений, совершенных несовершеннолет­ними или при их участии, на 1000 человек	2,7	1,55	0,73	0,47

Глава 6. Новое культурное пространство

1. Культурное наследие и исторический потенциал Республики Крым входят в число его ключевых ресурсов. Культурное достояние Республики Крым является базовым элементом идентичности региона, важнейшим фактором формирования отношения к региону, его позиционирования в ряде российских регионов, в Азово-Черноморско-Средиземноморском макрорегионе и в мире.

2. Республика располагает достаточно обширной сетью государственных и муниципальных учреждений культуры, которые предоставляют населению республики широкий спектр культурных, образовательных и информационных услуг. Эти услуги направлены на удовлетворение эстетических потребностей жителей республики и призваны способствовать созданию более высокого качества жизни.

По данным 2015 года в республике функционирует более 1400 учреждений культуры и искусства, в том числе: 664 библиотечных учреждения (из них 4 республиканских); 36 музейных учреждений; 572 клубных учреждения (из них 1 республиканское); 1 научно-методический центр культуры, искусства и народного творчества; 4 театра; 1 концертная организация; 1 цирк; 79 объектов киносети; 5 республиканских образовательных учреждений; 67 детских школ искусств.

Сеть учреждений культуры неравномерна в городах и сельской местности: для муниципальных районов Республики Крым характерен более высокий уровень обеспеченности библиотечным фондом и числом мест в клубных учреждениях, чем для городских округов Республики Крым.

В библиотечной сфере Республики Крым в 2015 году зарегистрировано 576,2 тыс. пользователей, которым выдано более 11,7 млн изданий. Совокупный библиотечный фонд пополнился на 182,0 тыс. экземпляров литературы, в том числе поступление изданий на электронных носителях составило 1,8 тыс. экземпляров.

В клубных формированиях и культурно-досуговых учреждениях Республики Крым занималось в 2015 году 66,6 тыс. человек. Зрительская аудитория культурно-досуговых мероприятий составила 5648,1 тыс. человек.

В музейных учреждениях Республики Крым проведено 1763 культурных акции и мероприятия с охватом аудитории 200,2 тыс. человек. Всего музейные учреждения посетило 2639,7 тыс. человек. Коллекции музеев и заповедников Республики Крым ежегодно пополняются более чем на 20 тыс. предметов.

К числу наиболее посещаемых объектов относятся Алупкинский дворцово-парковый музей-заповедник, Ливадийский дворцово-парковый музей-заповедник, Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник и Музей-заповедник "Судакская крепость".

В Республике Крым сохранилось значительное количество архитектурно-исторических, военно-исторических и культурных памятников – около 11500 объектов. Сохранение и актуализация культурного наследия также являются важнейшим фактором развития туризма, представляющего собой одну из приоритетных отраслей экономики региона. Создание туристско-рекреационных кластеров включает интеграцию многих, в том числе культурно-исторических, составляющих: объектов историко-культурного наследия и природного комплекса, средств размещения, туристических фирм, предприятий питания и индустрии развлечений (парки, музеи, театры), транспорта, финансовой инфраструктуры, предприятий, производящих лечебно-оздоровительную и сувенирную продукцию и т. п.

Таким образом, культурная и туристская функции Республики Крым являются системообразующими для региона, и их значение неизбежно будет возрастать в будущем.