Постановление Администрации Тамбовской области от 04.04.2017 № 297

<1> Снижение численности получателей социальных услуг и количества оказанных социальных услуг в 2014 году по отношению к 2013 году обусловлено проведением проверки обоснованности постановки граждан на социальное обслуживание в форме на дому.

<2> Снижение численности получателей и количества оказанных социальных услуг в 2016 году по отношению к 2015 году обусловлено внедрением нового порядка предоставления социальных услуг (услуги, оказываемые в рамках социального сопровождения, в т. ч. консультации, не стали учитываться как социальные услуги). Изменилась методика подсчета социальных услуг – один получатель услуг стал учитываться один раз, в отличие от ранее действовавшего механизма учета получателей социальных услуг по количеству обращений за социальными услугами.

<3> В 2017-2018 годах увеличение численности получателей социальных услуг планируется за счет расширения спектра социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (в том числе за счет развития технологии «стационар на дому»), в полустационарной и стационарной формах обслуживания за счет введения в эксплуатацию с июня 2017 года второй очереди на 96 койко-мест геронтологического отделения ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» и ввода в эксплуатацию с января 2018 года нового жилого корпуса на 210 койко-мест в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат № 3».

В Тамбовской области функционирует и планомерно развивается сеть учреждений социального обслуживания граждан.

Для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, на 01 января 2017 г. в области развернуто 2417 стационарных койко-мест (1131 койко-место общего профиля, 1196 койко-мест психоневрологического профиля, 90 койко-мест в детском доме-интернате для умственно отсталых детей). Кроме того, в области реализуется уникальная технология стационарного обслуживания граждан пожилого возраста – временное пребывание (заезд – 21 день) в геронтологическом отделении Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» (далее – ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда»), направленное на поддержание активного долголетия пожилых граждан, на 96 койко-мест.

Для предоставления социальных услуг лицам без определенного места жительства, в том числе лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в области функционирует отделение ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий на 11 койко-мест.

Кроме того, граждане без определенного места жительства, в том числе лица, освобожденные из учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, признаются нуждающимися в социальном обслуживании и, при отсутствии медицинских противопоказаний, по их личному заявлению принимаются на социальное стационарное обслуживание в специализированное отделение для данной категории граждан на 160 койко-мест.

В стационарных условиях граждане пожилого возраста и инвалиды (в т. ч. бывшие военнослужащие, ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий, труженики тыла и другие граждане, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению) в целях повышения физической активности, а также нормализации психического статуса получают социальные услуги в геронтологическом отделении на базе ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда». Ежегодно получают социальные услуги более 900 человек (60 человек по 21 дню).

С целью предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в полустационарной форме социального обслуживания на базе вышеуказанного геронтологического отделения в феврале 2016 года открыто отделение активного долголетия на 40 мест. Для отдыхающих в отделении активного долголетия организованы: тропа здоровья для занятия скандинавской ходьбой, занятия по арт-терапии, виртуальному и социальному туризму, компьютерной и финансовой грамотности, культурно-массовые мероприятия. За период с 01 февраля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. получили социальные услуги более 150 граждан пожилого возраста.

По направлению «семья и дети» в области по состоянию на 01 января 2017 г. действуют 2 центра социальной помощи семье и детям, 1 социальный приют для детей, 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями и 1 детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии.

Коечная мощность центров социальной помощи семье и детям составляет 116 койко-мест. Ежегодно в центрах социальной помощи семье и детям проходят социальную реабилитацию более 1300 человек, в том числе более 1100 несовершеннолетних.

Социальные услуги детям-инвалидам в области на 01 января 2017 г. круглогодично осуществляют:

центр социальной помощи семье и детям (Тамбовское областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Жемчужина леса»);

полустационарное отделение несовершеннолетних с ограниченными физическими возможностями и социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов (Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Забота»);

детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии (Тамбовское областное государственное казенное учреждение социального обслуживания – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» (далее – ТОГКУ СО – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка»).

На базе Тамбовского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям «Жемчужина леса» функционирует отделение помощи женщинам (с детьми в возрасте до 18 лет), попавшим в кризисную ситуацию (подвергшимся физическому или психическому насилию, потерявшим жилье и работу, оказавшимся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях). За 2016 год в данном отделении социальные услуги получили 37 женщин, 37 несовершеннолетних (в 2015 году – 20 женщин, 28 несовершеннолетних).

На 01 января 2017 г. на территории области функционирует ТОГКУ СО – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» на 90 койко-мест (стационарное отделение), в котором получают социальные услуги 83 ребенка-инвалида, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

С целью предоставления социальных услуг детям-инвалидам в форме полустационарного социального обслуживания в г. Тамбове функционирует отделение пятидневного в неделю дневного пребывания (структурное подразделение ТОГКУ СО – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка»), в котором получают услуги 33 ребенка-инвалида.

Воспитанники вышеуказанных отделений ТОГКУ СО – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка», в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют тяжелую психоневрологическую патологию различного генеза, ограничения жизнедеятельности тяжелой степени. Их социальная недостаточность проявляется в виде полной зависимости от ухода посторонними лицами, в связи с чем персоналом организаций осуществляется постоянный уход, контроль и медицинское круглосуточное наблюдение за воспитанниками.

В отделениях обеспечены благоприятные условия проживания, уход, привитие элементарных навыков личной гигиены и навыков самообслуживания, организован культурный досуг, открыты компьютерные и тренажерные залы, оборудована швейная мастерская, кабинет социально-бытовой ориентации.

В течение ряда лет в рамках подпрограммы «Дети-инвалиды» Федеральной целевой программы «Дети России» в дом-интернат поступало разнообразное реабилитационное оборудование, которое предназначено не только для непосредственного ухода за детьми-инвалидами, привития им элементарных навыков самообслуживания (ходунки, кресла-коляски, сиденья и поручни для ванн, многофункциональные держатели и др.), но и для восстановления утраченных физических возможностей, коррекции психофизических процессов, социальной адаптации.

В области принят план мероприятий («дорожная карта») по реализации положений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», в который вошло ТОГКУ СО – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка». В других организациях социального обслуживания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальные услуги в стационарной форме не предоставляются.

В вышеуказанной организации предприняты все меры по реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

В доме-интернате создано «безбарьерное» пространство, дети-инвалиды имеют возможность для перемещения в «ходунках», в колясках, лестница оборудована специальным пандусом, введена в эксплуатацию подьёмная платформа.

Учреждение оснащено мебелью, бытовым и реабилитационным оборудованием, соответствующим возрасту детей, их количеству, с учетом санитарно-гигиенических правил и нормативов и социально – педагогических требований.

Для организации культурного досуга оборудованы музыкальные залы, в которых имеется все необходимое для развития эстетического вкуса и двигательной активности детей.

Использование комплекта тренажеров в спортивном зале позволяет организовать работу по устранению отставаний в физическом развитии, восстановлению функций опорно-двигательного аппарата, исправлению осанки детей, укреплению мышечного тонуса.

Кроме этого, занятия в кабинете социально-бытовой ориентировки, оборудованном электрической плитой, наборами кухонной и столовой посуды, комплектом сельскохозяйственных инструментов, готовят детей-инвалидов к определенной самостоятельности во взрослой жизни.

С 01 января 2014 г. на базе отделения стационарного обслуживания открыт кабинет для детей-инвалидов по обучению их навыкам самообслуживания и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, по обучению их навыкам ухода, воспитания и развития. На базе полустационарного отделения открыт кабинет лекотеки и кабинет по обучению родителей уходу, воспитанию, развитию детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов дошкольного возраста.

Для организации досуга и физического развития детей оборудованы игровые площадки и спортивные сооружения, для прогулок детей с ограниченными возможностями передвижения имеются крытые веранды.

С целью реализации права на образование детей-инвалидов, проживающих в ТОГКУ СО – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» в октябре 2014 года получена лицензия на образовательную деятельность по адаптированным программам дошкольного, начального, основного общего образования и программам дополнительного образования, все воспитанники детского дома-интерната имеют заключения Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Центр психолого-медико-педагогической диагностики и консультирования» о возможности обучения по адаптированным программам. Из 116 воспитанников ТОГКУ СО – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» 12 детей получают дошкольное образование, 104 – общее образование.

Приоритетной задачей «дорожной карты» по реализации положений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», на 2017-2018 годы является разработка и внедрение программы сопровождения, социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Востребованной формой социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном социальном обслуживании (за исключением стационарного социального обслуживания), является предоставление социальных услуг на дому. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной потребностью гражданина по месту его проживания.

Организация социального обслуживания на дому позволяет максимально продлить нахождение пожилых людей и инвалидов в привычной для них среде, поддержать их личностный и социальный статус, защитить их права и законные интересы, предоставить необходимый перечень социальных услуг.

Оказание гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг в форме социального обслуживания на дому осуществляется в 24 центрах социальных услуг населению (в каждом муниципальном образовании городского округа или муниципального района). В 2015 году в рамках деятельности территориальных центров социального обслуживания населения 16944 человека получили социальные услуги на дому (1,6 % от общей численности населения области). Для сравнения в 2013 – 19585 человек (1,8 % от общей численности населения области).

За период с 2013 года по 2015 год проведен ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов:

проведена реорганизация 6 областных государственных стационарных учреждений психоневрологического профиля путем слияния;

проведена реорганизация 1 центра оказания социальных услуг населению путем укрупнения;

сокращены специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому в 4-х областных государственных центрах оказания социальных услуг населению;

прекращено функционирование стационарного отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В результате проведенной оптимизации сети и штатов за период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2015 г. среднесписочная численность работников в сфере социальной защиты сократилась на 794,4 единицы, при этом среднесписочная численность социальных работников сократилась на 1016 единиц. Снижение численности социальных работников произошло за счет повышения производительности труда – путем нормирования нагрузки по итогам хронометража рабочего времени, без потери качества и количества предоставленных социальных услуг. За указанный период существенно повышена оплата труда социальных работников, младшего и среднего медицинского персонала организаций социального обслуживания.

В учреждениях социального обслуживания населения области наблюдается тенденция увеличения количества социальных работников с высшим образованием с 6,5 % в 2013 году (135 человек) до 8 % в 2016 году (127 человек), а также со средним профессиональным образованием с 64 % в 2013 году (1319 человек) до 68 % в 2016 году (1077 человек). И, как следствие, снижение количества социальных работников со средним общим образованием с 29,5 % в 2013 году (607 человек) до 24 % в 2016 году (381 человек).

Отмечается сохранение квалифицированных кадров со стажем работы 5 лет и более. Так в 2013 году количество специалистов со стажем работы 5-10 лет составляло 24 % (495 человек), а в 2016 – 31 % (507 человек), количество специалистов со стажем работы более 10 лет в 2013 году составляло 29 % (597 человек), а в 2016 году – 28 % (444 человека).

Комплектация штатов большим количеством специалистов с высшим и средне-специальным образованием, а также со стажем работы выше 5 лет ведет к более качественному и профессиональному оказанию социальных услуг.

В целях повышения уровня профессиональных знаний и совершенствования практических навыков и умений специалисты учреждений социального обслуживания населения области проходят курсы повышения квалификации. В 2013 году – 365, в 2014 году – 579 человек, в 2015 году – 710 человек, в 2016 году – 943 человека.

Отмечается тенденция ежегодного повышения количества социальных работников, прошедших повышение квалификации, что позволяет говорить о высоком профессионализме и компетенции специалистов.

В области с 2013 года наметилась устойчивая тенденция к стабилизации коллективов социальных работников, и как следствие, уменьшение процента текучести кадров. Таких результатов во многом удалось достичь путем повышения средней заработной платы социальных работников в последние годы.

Таблица № 5. Сведения о социальных работниках

Годы	Среднесписочная численность		Вакансии на 01 января отчет-ного года	Количество уволенных за отчетных год,		Теку-честь, %	Пол		Сред-ний воз-раст	Образование
	Всего	В том числе в сельской местности		всего	в том числе по сокра-щению		Жен.	Муж.		Сред-нее общее	Среднее профес-сиональ-ное
2013	2601	1215,6	11	429	399	16,5	2587	14	48	607	1319
2014	2161 <1>	1275,5	17	433	365	20,0	2146	15	47	562	1449
2015	1711 <2>	1043,7	27	99	10	5,8	1698	13	46	462	1112
2016	1585 <1>	982,7	7	21	-	1,3	1571	14	40	381	1077
2017	1585	982,7	-	25	-	1,6	1568	17	40	376	1080
2018	1585	982,7	-	25	-	1,6	1568	17	40	353	1099

<1> Снижение среднесписочной численности социальных работников в 2014, 2016 годах по отношению к 2013 и 2015 годам соответственно, обусловлено уменьшением численности получателей социальных услуг в указанные периоды и в результате проведенной оптимизации сети и штатов за период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2015 г.

<2> Снижение численности социальных работников в 2015 году по отношению к 2014 году произошло за счет повышения производительности труда – путем нормирования нагрузки по итогам хронометража рабочего времени, без потери качества и количества предоставленных социальных услуг и максимальным использованием мобильной службы.

В 2015 году в сфере социального обслуживания области произошли существенные изменения.

С 01 января 2015 г. в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который позволил:

определить переход от категориального предоставления услуг, при котором социальное обслуживание предоставлялось всем гражданам, относящимся к льготным категориям, к предоставлению услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью;

закрепить право негосударственных учреждений на оказание социальных услуг населению;

предусмотреть механизмы, гарантирующие свободу выбора получателя социальных услуг и равенство поставщиков социальных услуг;

стандартизировать и тарифицировать социальные услуги.

Во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в Тамбовской области утверждены следующие нормативные правовые акты:

5 Законов Тамбовской области:

от 12.11.2014 № 458-З «Об установлении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно»;

от 12.11.2014 № 459-З «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг»;

от 12.11.2014 № 460-З «О признании утратившим силу Закона Тамбовской области «О государственном социальном обслуживании населения Тамбовской области»;

от 07.12.2015 № 605-З «О дополнительной мере социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;

от 28.12.2015 № 621-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг»;

16 постановлений администрации Тамбовской области:

от 24.09.2014 № 1134 «Об определении исполнительного органа государственной власти области, уполномоченного на осуществление предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» полномочий в сфере социального обслуживания, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания»;

от 28.10.2014 № 1302 «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Тамбовской области»;

от 30.10.2014 № 1325 «Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет»;

от 30.10.2014 № 1326 «Об утверждении норм питания в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения при предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания»;

от 31.10.2014 № 1336 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Тамбовской области»;

от 31.10.2014 № 1337 «Об утверждении Порядка формирования и ведения регистра получателей социальных услуг в Тамбовской области»;

от 07.11.2014 № 1355 «О перечне обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности»;

от 11.11.2014 № 1367 «Об установлении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг»;

от 14.11.2014 № 1387 «Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания»;

от 14.11.2014 № 1389 «Об утверждении нормативов обеспечения получателей социальных услуг мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг областными государственными учреждениями социального обслуживания населения в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания»;

от 25.11.2014 № 1486 «Об утверждении Порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг»;

от 25.11.2014 № 1488 «Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания»;

от 24.12.2015 № 1539 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации области от 30.10.2014 № 1326 «Об утверждении норм питания в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения при предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания»;

от 03.03.2016 № 200 «Об утверждении норм питания в Тамбовских областных государственных казенных учреждениях социального обслуживания»;

от 30.03.2016 № 326 «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг»;

от 21.04.2016 № 415 «О внесении изменений в постановление администрации области от 03.03.2016 г. № 200 «Об утверждении норм питания в Тамбовских областных государственных казенных учреждениях социального обслуживания»;

20 приказов нормативного правового характера управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (до июня 2015 г. – управление социального развития области):

от 05.10.2014 № 1517-ф «Об организации профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг»;

от 05.10.2014 № 1518-ф «О введении учета и отчетности в сфере социального обслуживания в Тамбовской области»;

от 05.10.2014 № 1519-ф «Об утверждении Порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ»;

от 05.10.2014 № 1520-ф «О разработке и апробации методик и технологий в сфере социального обслуживания»;

от 07.10.2014 № 1523-ф «Об утверждении нормативов штатной численности областных государственных учреждений социального обслуживания населения»;

от 07.10.2014 № 1524-ф «Об утверждении Порядка расходования областными государственными учреждениями социального обслуживания населения средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг»;

от 07.10.2014 № 1525-ф «Об установлении мер социальной поддержки и стимулирования работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения»;

от 13.10.2014 № 1556-ф «Об утверждении Плана проведения информационно-разъяснительной работы о порядке и условиях предоставления социальных услуг с 01 января 2015 г. в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

от 21.10.2014 № 1623-ф «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов исполнительной государственной власти области при предоставлении социальных услуг и социальном сопровождении»;

от 21.10.2014 № 1624-ф «Об утверждении Порядка представления документов и информации, необходимых для предоставления социальных услуг»;

от 24.10.2014 № 1644-ф «Об утверждении Порядка взимания платы за предоставление социальных услуг»;

от 25.10.2014 г. № 1625-ф «О разработке и реализации мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания»;

от 18.11.2014 № 1821-ф «Об организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Тамбовской области»;

от 22.01.2015 № 85-ф «Об утверждении Порядка принятия решения о признании несовершеннолетнего гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании»;

от 29.01.2015 № 86-ф «Об утверждении Порядка принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании»;

от 20.04.2015 № 443-ф «Об утверждении формы договора о предоставлении социальных услуг»;

от 24.04.2015 № 491-ф «О внесении изменений в приказ управления социального развития Тамбовской области от 13.10.2014 № 1556-ф «Об утверждении Плана проведения информационно-разъяснительной работы о порядке и условиях предоставления социальных услуг с 01 января 2015 г. в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

от 01.04.2016 № 461-ф «О внесении изменений в приложения № 1, 2 к приказу управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области «Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг на 2016 год»;

от 01.04.2016 № 462-ф «О внесении изменений в приложения № 1, 2 к приказу управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области «Об утверждении тарифов на социальные услуги на 2016 год»;

от 01.04.2016 № 463-ф «Об утверждении Стандарта предоставления социальных услуг в Тамбовской области по формам социального обслуживания».

Нормативная правовая база области постоянно актуализируется и совершенствуется. В 2016 году внесены изменения в порядок, стандарты предоставления социальных услуг во всех формах социального обслуживания, перечень социальных услуг.

Необходимо отметить, что с декабря 2015 года расширилась категория граждан, которые стали получать социальные услуги бесплатно. Законом области от 07.12.2015 г. № 605-З «О дополнительной мере социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено предоставление бесплатного социального обслуживания во всех формах участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

В соответствии с постановлением администрации области от 24.09.2014 г. № 1134 «Об определении исполнительного органа государственной власти области, уполномоченного на осуществление предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» полномочий в сфере социального обслуживания, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания» управление социальной защиты и семейной политики области определено уполномоченным органом на осуществление полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации области от 07.11.2014 г. № 1355 «О перечне обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан» установлены обстоятельства, при которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трёх лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

отсутствие работы и средств к существованию;

наличие лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, в том числе жестокое обращение и насилие в отношении несовершеннолетнего;

жестокое обращение и насилие в отношении женщин, в том числе наличие обстоятельств, вызывающих риск искусственного прерывания женщиной беременности не по медицинским показаниям.

При определении нуждаемости в социальных услугах учитывается факт совместного проживания с членами семьи, материально-бытовые условия проживания гражданина, что отражается в акте материально-бытовых условий проживания, наличие (утрата) способности к самообслуживанию гражданина.

В области ежемесячная плата за стационарное социальное обслуживание с 01 января 2013 г. взималась в размере 3695 рублей, за надомное обслуживание – 356 рублей, и не индексировалась до 01 января 2016 г.

В соответствии с постановлением администрации области от 11.11.2014 г. № 1367 «Об установлении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг», приказом управления социальной защиты и семейной политики области от 30.10.2015 № 643/1-ф «Об утверждении тарифов на социальные услуги на 2016 год» утверждены тарифы на социальные услуги на 2016 год. По состоянию на 01 января 2017 г. тарифы на социальные услуги оставлены без изменений.

Социальные услуги предоставляются бесплатно, на условиях частичной и полной оплаты, в зависимости от категорий граждан, с учетом среднедушевого дохода получателей социальных услуг.

В целях реализации статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регламент межведомственного взаимодействия и порядок действий органов государственной власти области при осуществлении межведомственного взаимодействия в рамках социального сопровождения граждан утверждены постановлением администрации области от 25.11.2014 № 1488 «Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания».

На территории области функционируют 24 областных государственных бюджетных учреждения социального обслуживания населения, одним из направлений деятельности которых является оказание социального сопровождения граждан.

Во исполнение Закона области от 12.11.2014 г. № 459-З «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг», постановления администрации области от 30.03.2016 г. № 326 «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг» управление социальной защиты и семейной политики области во взаимодействии с управлением здравоохранения области и федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» организует работу по предоставлению в пределах компетенции социальных услуг на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим на территории области.

В областных государственных учреждениях социального обслуживания населения организовано выявление граждан пожилого возраста, нуждающихся в доставке на дом лекарственных препаратов, назначенных им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), информирование их о возможности предоставления данной услуги. Созданы условия для внеочередного обслуживания социальных работников при приобретении лекарств для пожилых людей в аптечных организациях. Организован обмен информацией с учреждениями здравоохранения, аптечными организациями.

В области проводится работа по обеспечению социального сопровождения семей с детьми-инвалидами.

Работа по сопровождению семей, воспитывающих детей-инвалидов, состоит из нескольких этапов:

выявление семей, воспитывающих детей-инвалидов;

разработка программ помощи семье;

социальный патронаж семей;

мониторинг эффективности деятельности по сопровождению.

Выявление семей проводится в рамках межведомственного взаимодействия.

С семьями, воспитывающими детей с ограниченными возможностями здоровья, ведет работу междисциплинарная команда специалистов, состоящая из психолога, логопеда, инструктора по лечебной физкультуре, медсестры по массажу, юриста.

Эффективность реализации программ оценивается путем проведения мониторинга, на основании которого производится корректирование программ работы с семьей.

Особое внимание уделяется системе контроля за качеством предоставления социальных услуг. В сентябре 2015 года переизбран и утвержден новый состав Общественного совета, в который вошли представители Общественной палаты области, а также представители и руководители общественных, благотворительных и социально ориентированных некоммерческих организаций, не включенных в реестр поставщиков социальных услуг в области.

По состоянию на 01 января 2017 г. проведена независимая оценка качества оказания услуг в отношении 16 учреждений социального обслуживания (37% от общего числа поставщиков социальных услуг в Тамбовской области). Материалы независимой оценки, проводимой Общественным советом, публикуются на официальном сайте управления социальной защиты и семейной политики области и рассматриваются на проводимых совещаниях с руководителями областных государственных учреждений социального обслуживания населения.

При проведении независимой оценки качества используются критерии оценки качества, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 08.12.2014 г. № 995н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания», которые применяются при независимой оценке в зависимости от формы социального обслуживания организации (стационарной, полустационарной, надомной), дополнительные критерии к установленным федеральным актом по настоящее время не использовались.

В соответствии с требованиями законодательства и утвержденным Порядком независимая оценка качества осуществляется Общественным советом в отношении организаций социального обслуживания области, в том числе негосударственных поставщиков социальных услуг, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, с периодичностью не чаще чем 1 раз в год и не реже чем 1 раз в 3 года.

Ежегодно Общественным советом формируется и утверждается перечень организаций социального обслуживания, в отношении которых в календарном году будет осуществляться независимая оценка качества.

По результатам рассмотрения результатов независимой оценки Общественный совет:

направляет информацию в управление социальной защиты и семейной политики области для рассмотрения с должностными лицами управления и руководителями учреждений, оказывающих социальные услуги;

формулирует предложения для управления социальной защиты и семейной политики области, направленные на улучшение качества работы учреждений социального обслуживания по предоставлению социальных услуг;

предлагает руководству учреждения разработать и реализовать план мероприятий по совершенствованию работы учреждения по материалам независимой оценки качества оказания услуг населению.

Работа по рассмотрению результатов независимой оценки в управлении осуществляется в соответствии с приказом управления от 31.10.2016 г. № 1912-ф «Об организации работы по проведению независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания и рассмотрению ее результатов» (ранее действующий приказ управления от 18.04.2016 г. № 517-ф, регулирующий порядок рассмотрения результатов независимой оценки, признан утратившим силу).

На основании результатов независимой оценки, проведенной в 2016 году, приказом управления от 13.12.2016 г. № 2203-ф утвержден план работы по улучшению качества оказания услуг областными государственными учреждениями социального обслуживания населения (прилагается). Действие указанного плана распространяется и на управление социальной защиты и семейной политики области, и на поставщиков социальных услуг.

По итогам проведения независимой оценки качества Общественным советом ежегодно утверждаются публичные рейтинги организаций социального обслуживания, которые формируются по типам организаций социального обслуживания (организации социального обслуживания надомной формы обслуживания, полустационарной формы обслуживания и стационарной формы обслуживания) с учетом вида организации (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры оказания социальных услуг населению, психоневрологические интернаты и др.) и места ее расположения (город/село), с выделением лучшей организации социального обслуживания из числа организаций одного типа.

Рейтинги организаций по уровню качества оказания услуг и предложения об улучшении качества оказания услуг организациями размещаются на официальном сайте управления социальной защиты и семейной политики области, официальных сайтах организаций социального обслуживания и на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (bus.gov.ru).

Реализация рекомендаций по результатам независимой оценки способствует повышению эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения.

Наряду с общественным контролем, проводимым в форме независимой оценки представителями общественности, в области осуществляется механизм государственного контроля. Предметом государственного контроля в сфере социального обслуживания является исполнение требований, установленных порядками предоставления социальных услуг. Данное полномочие закреплено за управлением социальной защиты и семейной политики области.

В Тамбовской области существует потребность в предоставлении отдельных социальных услуг в форме социального обслуживания на дому в отдаленных населенных пунктах.

Повышение доступности получения социальных услуг для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе в труднодоступной местности обеспечивается путем внедрения новых форм и технологий социальной работы, таких как: «Социальное такси», деятельность мобильных бригад социального обслуживания, проведение подомовых обходов.

В целях создания условий для социальной интеграции людей с ограниченными возможностями и других маломобильных групп населения области, проживающих преимущественно в отдаленных сельских поселениях, и организации их перевозки к объектам социальной инфраструктуры приказом управления социальной защиты и семейной политики области от 20.01.2016 г. № 60 утверждено положение «О службе «Социальное такси» в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения», в котором определены социально значимые объекты инфраструктуры для оказания данной услуги: организации социального обслуживания, здравоохранения, образования, физкультурно-оздоровительные и культурно-досуговые учреждения.

Служба «Социальное такси» функционирует на территории области с февраля 2016 года. Данная услуга оказывается специализированным транспортом, находящимся на балансе центров оказания социальных услуг населению. За 2016 год было осуществлено 397 поездок.

Данное направление деятельности планируется развивать путем расширения географии обслуживания и контингента получателей услуги.

Во всех 24 центрах социальных услуг для населения области организована работа Мобильных бригад с охватом всей территории области.

Целью деятельности Мобильных бригад является предоставление услуг по комплексному, в том числе по социальному и социально-медицинскому обслуживанию граждан, проживающих в сельской местности, оказанию срочной и плановой социальной помощи и поддержки личного и социального статуса граждан пожилого возраста и инвалидов, защита их прав и законных интересов с помощью специалистов разного профиля по месту проживания граждан.

Для оказания социальных и консультационных услуг, содействию в оформлении документов к работе Мобильных бригад привлекаются как специалисты центров социальных услуг для населения, так и сотрудники других ведомств: специалисты по социальной работе, специалисты по опеке, специалисты администраций районов, сельских советов, Пенсионного фонда Российской Федерации, многофункциональных центров предоставления услуг, медицинские работники.

В течение 2015 года численность граждан, получивших социальные услуги Мобильных бригад, составила 6589 человек (13,9% – от числа получателей мер социальной поддержки, проживающих в отдаленной сельской местности), за 2016 год – 7539 человек (16,6% – от числа получателей мер социальной поддержки, проживающих в отдаленной сельской местности). С целью обеспечения доступности социальных услуг для населения по инициативе управления социальной защиты и семейной политики области в текущем году были организованы акции, направленные на оказание различных видов помощи населению.

Для участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в том числе проживающих в отдаленных сельских поселениях, в апреле 2016 года была организована акция «Мы рядом!» по оказанию необходимых услуг. Для граждан, находящихся на надомном обслуживании, с целью улучшения качества жизни и в связи с подготовкой к осенне-зимнему периоду, в сентябре-октябре 2016 года организована акция «Тёплая осень». В рамках акций специалистами учреждений социального обслуживания населения был организован подомовой обход граждан. Всего за 2016 год была оказана помощь 1710 участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также 13573 гражданам, состоящим на надомном обслуживании.

В целях полного охвата граждан, нуждающихся в социальном обслуживании на дому, социальными услугами в 2013-2015 годах интенсифицирован труд работников учреждений социального обслуживания путем увеличения числа обслуживаемых граждан из расчета на 1 социального работника: 2013 г. – 7,5, 2014 г. – 7,8; 2015 г. – 9,9; 2016 г. – 8,6, что удалось путем внедрения стандартов социальных услуг с четким описанием объема услуг, установлением кратности и сроков предоставления услуг, норм времени на их оказание.

Очередность для получения социального обслуживания на дому в области по состоянию на 01 января 2016 г. составляла 93 человека, по состоянию на 01 января 2017 г. – очередь отсутствует.

В 2016 году начата и будет продолжена в 2017-2018 годах работа по нормированию труда работников организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в полустационарной и стационарной форме.

Повышение доступности социальных услуг также осуществляется за счет применения различных технологий в сфере социального обслуживания, в том числе:

«Социальный десант» – представляет собой бригадный метод социального обслуживания по оказанию неотложных социальных услуг гражданам пожилого возраста, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Данная форма обслуживания позволяет организовать своевременное предоставление социальных услуг, получение мер социальной поддержки, а также консультационные услуги по месту проживания. В рамках социального десанта, в том числе выполняются трудоемкие и объемные хозяйственные работы гражданам, обслуживаемым на дому, силами нескольких социальных работников.

Охват граждан, являющихся получателями услуг, при реализации данной технологии за 2016 год составил 117 человек. Данной технологией планируется охватить: 2017 год – 155 человек, 2018 год – 170 человек;

«Обучение компьютерной грамотности» – технология заключается в обучении граждан, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов навыкам работы с компьютерной техникой, работы с порталом государственных услуг, предоставлении возможности общения с друзьями и родственниками в социальных сетях. Технология направлена на удовлетворение потребности в коммуникации, сохранение и восстановление социальных, в том числе родственных связей, преодоление социальной изоляции, сохранение и продление социальной активности граждан пенсионного возраста.

В области обучение компьютерной грамотности граждан пожилого возраста организовано в рамках реализации Социальной программы Тамбовской области, связанной с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров (далее – Социальная программа).

В 2016 году в соответствии с Социальной программой компьютерной грамотности обучены 310 человек из числа неработающих пенсионеров, проживающих на территории области. Обучение осуществляется на условиях софинансирования за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации в объеме 509,9 тыс. рублей и средств бюджета Тамбовской области – 69,5 тыс. рублей. Обучение компьютерной грамотности было организовано на базе государственных образовательных учреждений по двум программам: «Персональный компьютер: пользовательский курс», «Безопасная работа в Интернете».

Также Перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утвержденных Законом Тамбовской области от 12.11.2014 № 459-З, предусмотрена социальная услуга «оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности».

Всего за 2016 год обучение компьютерной грамотности на базе организаций в сфере социального обслуживания населения и занятости населения прошли 854 человека из числа граждан пожилого возраста; организаций в сфере культуры – 562 человека; организаций в сфере образования – 634 человека, в том числе 310 человек в рамках реализации Социальной программы;

«Институт третьего возраста», «Отделение активного долголетия».

Занятия с пожилыми гражданами проводятся в форме лекций, бесед, семинаров, с распространением ознакомительного раздаточного материала (буклетов, памяток) и привлечением профильных специалистов смежных отраслей. В данных мероприятиях приняли участие за 2016 год более 2,5 тыс. человек из числа граждан старшего поколения.

В рамках проведения анализа качества и доступности предоставления социальных услуг населению ежемесячно проводится мониторинг потребности граждан в социальных услугах, наличия (отсутствия) очередности, ежеквартально – удовлетворенности качеством социального обслуживания среди получателей социальных услуг.

В целях повышения доступности социальных услуг в 2016 году к осуществлению ухода за пожилыми гражданами государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения привлечены 5716 волонтеров/добровольцев по оказанию помощи гражданам старшего поколения во всех 30 муниципальных образованиях области с охватом граждан пожилого возраста – 3207 человек.

Преимущественно гражданам оказывались услуги по организации уборки жилых помещений, ремонту жилых помещений, доставке воды, топке печей и расчистке снега, работе на приусадебных участках, обучению компьютерной грамотности.

Кроме того, пожилые люди, посещающие отделение активного долголетия геронтологического отделения на базе «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» в августе 2016 года организовали первый, официально зарегистрированный в Тамбовской области, серебряный волонтерский отряд.

Учитывая положительные результаты деятельности действующего серебряного волонтерского отряда, и в связи с потребностью пожилых людей в реализации своего жизненного опыта, навыков и умений в 2017-2018 годах в области планируется развивать направление «Серебряное волонтерство».

В области развита система внедрения и апробации инновационных технологий в сфере социального обслуживания населения.

В соответствии с приказом управления социального развития области от 05.10.2014 г. № 1520-ф «О разработке и апробации методик и технологий в сфере социального обслуживания» при управлении социальной защиты и семейной политики области создана экспертная комиссия по отбору и оценке вышеуказанных методик и технологий, в состав которой вошли государственные гражданские служащие управления, члены Общественного совета при управлении, руководители учреждений социального обслуживания населения области, представители негосударственных организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, представители научного сообщества, а также определены площадки для апробации лучших практик в сфере социального обслуживания. Поставщики социальных услуг населению области и государственные гражданские служащие управления с целью выполнения вышеуказанного приказа в срок до 01 апреля представляют в экспертную комиссию разработанные методики и технологии по формам социального обслуживания и видам социальных услуг.

С целью выявления лучших методик и технологий социального обслуживания на заседании экспертной комиссии обсуждаются документы, представленные государственными гражданскими служащими управления и поставщиками социальных услуг, дается оценка и заключения на разработанные методики.

Оценка всех рассматриваемых методик осуществляется в течение месяца членами экспертной комиссии по бальной системе (от 1 до 19 баллов) по следующим критериям:

актуальность – от 1 до 4 баллов;

результативность методик и технологий – от 1 до 5 баллов;

инновационность методик и технологий – от 2 до 5 баллов;

наличие авторских разработок – 3 балла;

полнота представленных материалов – 2 балла.

Методики и технологии, набравшие 15 и более баллов, предлагаются к апробации на площадках.

За период с 01.01.2015 по 31.12.2016 апробированы и внедрены в практику учреждений социального обслуживания более 20 методик и технологий в сфере социального обслуживания, в том числе гарденотерапия, теосоциотерапия, социальный туризм, «Школа безопасности для пожилых», «Мобильный парикмахер» и другие.

Лучшие практики работы учреждений социального обслуживания населения внедрены и реализуются на областном уровне. В 2016 году во всех учреждениях социального обслуживания населения проводились следующие мероприятия:

акция «Мы рядом!» в апреле 2016 года (подомовой обход всех участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с целью оказания всех необходимых услуг, в том числе в рамках социального сопровождения. Всего было посещено 1710 граждан вышеуказанной категории);

акция «Теплая осень» в сентябре 2016 года (подомовой обход всех граждан, состоящих на надомном обслуживании, с целью предоставления услуг по подготовке к осенне-зимнему периоду). Акция завершилась приглашением делегаций, состоящих из граждан старшего поколения из каждого муниципального образования, для участия в мероприятиях по социальному туризму, посещении музеев областного центра и просмотре концертной программы. В данных мероприятиях приняли участие 90 человек;

фестивали самодеятельного творчества граждан пожилого возраста, состоящих на стационарном социальном обслуживании. В мае, августе и октябре текущего года состоялись фестивали «Сиреневый май», «Милая Тамбовщина моя», «Скажу спасибо я годам!». Всего приняли участие более 950 человек. Победителями и лауреатами фестивалей стали 177 граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях общего типа.

2. Проблемными вопросами в сфере социального обслуживания населения Тамбовской области являются:

2.1. наличие очереди на получение социальных услуг по социальному обслуживанию.

По состоянию на 01 января 2016 г. в очереди на получение социальных услуг в стационарных условиях состояло 320 человек, на получение социальных услуг на дому – 92 человека.

Для удовлетворения потребности граждан в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в 2016 году введен в эксплуатацию жилой корпус на 176 койко-мест на базе Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Психоневрологический интернат № 2». Общий объем расходов на строительство и приобретение оборудования для нового корпуса составил 329,9 млн. рублей, в т. ч. средства Пенсионного фонда Российской Федерации – 67,2 млн. рублей и средства бюджета Тамбовской области – 262,7 млн. рублей.

В 2016 году здания 1822 года постройки, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, в которых располагалось Сухотинское отделение Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Психоневрологический интернат № 2», переданы Сухотинскому женскому монастырю.

В результате проведенных мероприятий очередь в интернаты психоневрологического профиля сократилась на 26 человек.

На 01 января 2017 г. в очереди на получение социального обслуживания в интернатах психоневрологического профиля состоят 212 человек.

Средняя продолжительность времени ожидания в очереди в интернаты психоневрологического профиля и в городской и в сельской местности снизилась до 1 года, в течение этого времени граждане получают социальные услуги в форме социального обслуживания на дому. Участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов предоставляется внеочередное направление в дома-интернаты.

С целью ликвидации данной очередности в течение 2017 года запланировано проведение реконструкции жилого корпуса № 3 и строительство жилого корпуса № 6 ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат № 3» (отделение г. Моршанск) с целью увеличения коечной мощности учреждения на 210 койко-мест. Общий объем расходов на строительство составит 258,9 млн. рублей. Данные средства предусмотрены в бюджете области. Кроме того, планируется привлечь средства Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках реализации Социальной программы в 2017 году.

На территории области планируется развитие стационарозамещающих технологий для граждан, страдающих хроническими психическими заболеваниями.

Очередь на социальное обслуживание в форме на дому отсутствует.

Потребности детей-инвалидов в стационарном социальном обслуживании в полном объеме обеспечивает Тамбовское областное государственное казённое учреждение социального обслуживания – детский дом-интернат для детей с серьёзными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» на 90 койко-мест.

Для удовлетворения потребности граждан в получении социальных услуг в геронтологическом отделении с 2015 года ведется строительство второй очереди геронтологического отделения Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» на 96 мест. Общий объем планируемых расходов на строительство составит 328,4 млн. рублей, в т. ч. средства Пенсионного фонда Российской Федерации 146,6 млн. рублей и средства бюджета Тамбовской области 181,8 млн. рублей;

2.2. материально-техническая база областных государственных учреждений социального обслуживания населения еще не в полной мере соответствует государственным стандартам.

По состоянию на 01 января 2017 г. из 119 объектов (зданий) недвижимого имущества областных государственных учреждений социального обслуживания населения области 9 объектов находятся в аренде, 8 объектов – в безвозмездном пользовании, 102 объекта – в оперативном управлении.

Несмотря на принимаемые меры по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения области, в 2 стационарных учреждениях требуется модернизация котельных и наружных тепловых сетей, в 2 – строительство очистных сооружений, в 6 – капитальный ремонт основных зданий, сооружений и хозяйственных блоков, в 1 – реконструкция жилого корпуса (приложение), в 5 – оснащение новым медицинским и технологическим оборудованием (приложение). Необходимо приобретение специализированного автотранспорта для организации работы мобильных бригад в количестве 11 автомобилей.

Кроме того, в нескольких учреждениях зданиям требуется проведение текущего ремонта для приведения их в надлежащее состояние.

Так, по результатам проверки, проведенной ФСО Российской Федерации в ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат» в 2016 году, выявлено, что помещения в указанном учреждении находятся в ненадлежащем состоянии. В настоящее время ведется подготовка проектно-сметной документации по необходимым работам для приведения учреждения в соответствие требованиям. За период с 2015 по 2016 годы в учреждении выполнены следующие мероприятия по улучшению материально-технической базы на сумму 12,5 млн. руб.: капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации, капитальный ремонт системы вентиляции и канализации в пищеблоке, ремонт входных групп, ремонт коридора 1-го и 4-го этажа 2 корпуса, замена пожарного трубопровода, текущий ремонт лифта, текущий ремонт системы водоснабжения и отопления, текущий ремонт кровли, приобретено оборудование для пищеблока.

В целях предоставления социальных услуг, соответствующих стандартам, управлением социальной защиты и семейной политики области проводится на постоянной основе мониторинг исполнения предписаний, выданных органами ГУ МЧС России по Тамбовской области, Роспотребнадзора по Тамбовской области, Росздравнадзора по Тамбовской области в отношении государственных организаций социального обслуживания. По результатам проверок контрольно-надзорных органов вышеуказанными организациями разрабатываются планы по устранению выявленных нарушений, проводится постоянная работа по соблюдению гигиенических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму.

На 01 января 2017 г. среди стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами, а также пожилых людей и инвалидов, отсутствуют здания, находящиеся в аварийном и ветхом состоянии.

В 2017 году в ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат № 3» планируется снять с баланса учреждения жилые корпуса № 2 и № 5 с 4 степенью огнестойкости. С декабря 2015 года указанные здания не эксплуатируются, 95 граждан, ранее проживавших в жилых корпусах, расселены по корпусам № 1 и № 4.

С целью повышения качества социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения область активно работает на условиях софинансирования с Пенсионным фондом Российской Федерации. В 2016 году в рамках Социальной программы области на укрепление материально-технической базы 6 областных государственных учреждений социального обслуживания населения было предусмотрено 156,1 млн. рублей, их них 76,4 млн. рублей – средства Пенсионного фонда Российской Федерации, 79,7 млн. рублей – средства бюджета Тамбовской области;

2.3. недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг.

В Тамбовской области ведется работа по привлечению негосударственного сектора к оказанию социальных услуг населению.

На 01 января 2017 г. в реестре поставщиков социальных услуг в Тамбовской области зарегистрировано 43 организации, предоставляющие социальные услуги, 7 из которых – негосударственные организации, в том числе:

5 некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги;

1 коммерческая организация;

1 индивидуальный предприниматель.

Таким образом, доля представителей негосударственного сектора в реестре поставщиков социальных услуг в области по состоянию на 01 января 2017 г. составляет 16,3 % от общего числа поставщиков социальных услуг.

Получатель социальных услуг имеет право выбрать любого поставщика социальных услуг из числа возможных, который его наиболее устраивает. В целях возмещения затрат, понесенных поставщиком социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг области, но не участвующим в выполнении государственного задания, постановлением администрации области от 25.11.2014 г. № 1486 утвержден порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг.

Поставщики социальных услуг, претендующие на получение субсидии за предоставление социальных услуг населению, обеспечивают предоставление услуг получателям в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров.

В области разработаны порядки предоставления социальных услуг во всех формах социального обслуживания. Данные порядки утверждены постановлением администрации области от 30.03.2016 г. № 326 «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг».

Управлением социальной защиты и семейной политики области разработан и утвержден приказом управления от 19.09.2016 г. № 1581-ф план по реализации мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО), осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению на 2016-2020 годы.

В настоящее время для негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания, созданы все условия для получения субсидий из бюджета Тамбовской области. Помимо возможности включения в реестр поставщиков социальных услуг, созданию конкуренции в сфере социального обслуживания способствует возможность негосударственных организаций участвовать в конкурсе на предоставление социальных услуг путем аутсорсинга. Порядок передачи на аутсорсинг услуг, выполняемых органами исполнительной власти, областными государственными учреждениями, утвержден постановлением администрации области от 24.06.2014 г. № 664.

В настоящее время в соответствии с вышеуказанным постановлением между ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» и Автономной некоммерческой организацией «Центр социальной помощи «Надежда» заключен договор аутсорсинга о передаче услуг по стационарному социальному обслуживанию на 35 койко-мест в отделении Покрово-Марфино от 04 сентября 2016 г. Передача услуг осуществлена 19 октября 2016 г. На это в бюджете Тамбовской области предусмотрена субсидия на предоставление услуг по стационарному социальному обслуживанию на 35 койко-мест в отделении Покрово-Марфино в размере 1392,9 тыс. рублей. На 2017 год запланирована субсидия на реализацию вышеуказанных мероприятий в размере 5571,72 тыс. рублей из бюджета Тамбовской области.

Данное мероприятие реализуется в рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» государственной программы Тамбовской области «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы.

Кроме того, с целью проведения с участием СОНКО общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов области в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» при управлении социальной защиты и семейной политики области действует Общественный совет. В Общественный совет входят представители Общественной палаты области, а также представители и руководители общественных, благотворительных и социально ориентированных некоммерческих организаций, не включенных в реестр поставщиков социальных услуг в Тамбовской области. Общественный совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при управлении социальной защиты и семейной политики области;

2.4. недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами.

В настоящее время в Тамбовской области дополнительная потребность в койко-местах в дома-интернаты для престарелых и инвалидов общего типа отсутствует. Коечная сеть данных учреждений составляет 1065 коек. Учитывая неуклонный рост численности населения старше трудоспособного возраста, и с целью недопущения возникновения очередности в учреждения стационарного социального обслуживания для данной категории граждан, в области ведется активная работа по развитию стационарозамещающих технологий.

В целях дальнейшего развития альтернативных форм ухода за гражданами пожилого возраста, оказания поддержки семьям, ухаживающим за гражданами пожилого возраста без помощи социальных служб, в 2016 году в области внедрена стационарозамещающая технология «Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов». Создание приемных семей для одиноких пожилых людей (женщины 55 лет и старше, мужчины 60 лет и старше) в области – новая недостаточно развитая технология, по состоянию на 01 января 2017 г. в приемных семьях проживает 10 граждан пожилого возврата. Планируется увеличить количество приемных семей к 2018 году до 100.

Кроме того, в области широко применяется технология «Стационар на дому».

Предоставление услуг на дому с применением технологии «Стационар на дому» осуществляется в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной посторонней помощи в стационарных условиях, не способных к самообслуживанию, самостоятельному передвижению в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью.

Данная форма работы обеспечивает предоставление временного или постоянного социально-медицинского и социально-бытового обслуживания и квалифицированного ухода за гражданами, признанными нуждающимися в стационарном социальном облуживании, в домашних условиях. Услуги в «Стационаре на дому» оказывают социальные работники на основании договора, заключаемого с обслуживаемым гражданином. В 2016 году услугой воспользовались 16 человек. Планируется увеличить количество граждан, получающих услуги в «Стационаре на дому», к 2018 году – до 100.

В регионе также ведется работа по развитию стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг для граждан, страдающих психическими расстройствами.

На базе филиала в г. Тамбове Тамбовского областного государственного казённого учреждения социального обслуживания – детский дом-интернат для детей с серьёзными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» для детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет, страдающих психическими хроническими заболеваниями, организовано отделение пятидневного в неделю дневного пребывания на 30 койко-мест.

Кроме того, дети, посещающие отделение дневного пребывания, получают возможность проживать в домашних условиях, в тоже время получать полный спектр социально-медицинских услуг с целью их адаптации в социуме.

Таблица № 6. Информация об устройстве детей-инвалидов, выбывших из психоневрологического интерната для детей, в связи с достижением возраста 18 лет