Постановление правительства Воронежской области от 18.12.2013 № 1119

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Наметившаяся в стране за последние годы политическая и экономическая стабильность позитивно отразилась на развитии сферы культуры в регионе. Частично удалось остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличить финансирование наиболее важных объектов культуры, сохранить отраслевую структуру и сформированную ранее сеть учреждений культуры.

Однако накопившиеся проблемы в сфере культуры в предшествующие годы значительно превышают возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным условиям. Недостаточные объемы бюджетного финансирования отрицательно сказались на состоянии материально-технической базы учреждений культуры. Практически всем областным учреждениям культуры не хватало средств на проведение реконструкции и текущего ремонта помещений, замену изношенного оборудования и музыкальных инструментов, приобретение современной организационной техники и специализированного технического оборудования.

Из 35 объектов областных учреждений культуры 21, или 60%, требуют капитального и текущего ремонта помещений, фасадов зданий. В основном это театрально-концертные учреждения, образовательные учреждения, библиотеки. Здание театра оперы и балета эксплуатируется без капитального ремонта более 50 лет; в здании театра юного зрителя пришло в негодность световое и звуковое оборудование; современное состояние здания театра кукол имеет ряд конструктивных недостатков и не отвечает его потенциальным возможностям. Требуют капитального ремонта здания образовательных учреждений (ГБОУ СПО "Воронежское художественное училище", ГБОУ СПО "Воронежское музыкальное училище им. Ростроповичей", библиотек (ГБУК ВО "Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко", ГБУК ВО "Воронежская областная юношеская библиотека им. В.М. Кубанева"), музеев (КУК "Острогожский историко-художественный музей им. И.Н. Крамского", ГБУК ВО "Воронежский краеведческий музей", ГБУК ВО "Воронежский областной литературный музей им. И.С. Никитина"), прочих учреждений. Требует полной реконструкции АУК ВО "Воронежский зоопарк".

Проблемы библиотечного обслуживания напрямую связаны с недостаточным оснащением современной вычислительной техникой, специальным технологическим оборудованием, необходимым для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий (автоматизированных каталогов, интернет-классов, медиатек и др.).

Материально-техническая база учебных заведений не отвечает современным требованиям. Износ музыкальных инструментов с учетом их приобретения в 2008 году составляет: в музыкальном училище им. Ростроповичей - 60%, в музыкальном колледже - 55%, в Борисоглебском музыкальном училище - 70%.

В ветхом и аварийном состоянии находится большая часть сельских и районных клубных учреждений, которые из-за отсутствия нормальных условий не могут эффективно использоваться для полноценной творческой деятельности.

Так, районный Дом культуры в г. Павловске размещен в здании Преображенского собора - памятнике архитектуры XVIII века, который в настоящее время передается в собственность епархии. В этом случае районный центр остается без центрального дома культуры, являющегося методическим центром для 30 клубных учреждений района и культурно-досуговым центром для жителей г. Павловска с численностью проживающего населения 59,6 тыс. человек.

В этой связи разработка подпрограммы "Развитие культуры Воронежской области" на 2014-2020 годы является оптимальным решением накопившихся проблем и перехода на порядок финансирования отрасли преимущественно программно-целевым методом бюджетного планирования, т.е. через государственные программы, позволяющие:

- выработать комплекс мероприятий по решению проблем развития культуры в масштабах области, скоординированных по задачам, ресурсам и срокам в рамках подпрограммы;

- сформировать государственную систему поддержки, осуществлять целевое и адресное расходование бюджетных средств на решение приоритетных задач;

- объединить усилия государственных, общественных и частных структур в решении задач культурного развития;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств и обеспечить их более целевое использование.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и

контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма "Развитие культуры Воронежской области" (далее - подпрограмма) разработана в целях реализации основных направлений развития культуры в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (в редакции от 08.08.2009 N 1121-р) "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, принятой областной Думой 23.06.2010 N 65-ОЗ, стратегией развития культуры Воронежской области до 2020 года, утвержденной приказом управления культуры Воронежской области от 23.12.2009 N 667-ОД, представляющими культуру как ресурс духовного развития социальной стабильности, экономического роста.

В соответствии с задачами государственной политики и трендами развития культуры основными приоритетными направлениями развития культуры Воронежской области являются:

- обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- сохранение и популяризация культурного наследия Воронежской области;

- использование культурного потенциала Воронежской области для формирования ее положительного имиджа в России и за рубежом.

Основными целями развития отрасли на долгосрочную перспективу являются:

1. Сохранение объектов историко-культурного наследия Воронежской области.

2. Формирование единого культурного и информационного пространства, создание условий для поддержки перспективных направлений развития культуры и обеспечения равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам населения Воронежской области.

Достижение целей осуществляется посредством решения следующих задач:

1. Обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия.

2. Укрепление существующей инфраструктуры отрасли культуры.

3. Расширение сферы услуг, предоставляемых населению, повышение их качества.

4. Создание условий для совершенствования экспозиционной деятельности зоопарка, обеспечение доступа населения к зоологической коллекции.

Для оценки эффективности развития культуры, а также в целях планирования и прогнозирования культурных процессов используются следующие целевые показатели и индикаторы:

1. Доля населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры, процентов.

Показатель рассчитывается по формуле:

Nт-к - число зрителей театрально-концертных мероприятий в отчетном периоде, тыс. человек;

Nм - число посетителей областных музеев в отчетном периоде, тыс. человек;

Nб - число посетителей областных государственных библиотек, тыс. человек;

Чнас - численность населения на 1 января текущего года, тыс. человек.

Источники - статистическая информация (данные статистических форм 6-НК "Сведения о деятельности библиотеки", 8-НК "Сведения о деятельности музея", 9-НК "Сведения о деятельности театра").

2. Количество посетителей АУК ВО "Воронежский зоопарк", тыс. человек (данные статистической формы N 14-НК "Сведения о деятельности зоопарка (зоосада)").

3. Доля отреставрированных и выведенных из аварийного состояния объектов культурного наследия в общем объеме объектов культурного наследия, требующих реставрации, процентов.

Показатель рассчитывается по формуле:

Nр - количество отреставрированных и выведенных из аварийного состояния объектов культурного наследия, единиц;

Nоб - общее количество объектов культурного наследия, требующих реставрации, единиц.

Источник - ведомственная статистика.

4. Доля областных учреждений культуры, обеспеченных современным оборудованием, процентов.

Показатель рассчитывается по следующей формуле:

Nоб - количество областных учреждений культуры, оснащенных современным оборудованием, единиц;

N - количество областных учреждений культуры, нуждающихся в приобретении оборудования, единиц.

Динамика изменения целевых показателей и индикаторов развития культуры в 2014-2020 годах представлена в таблице 1 приложения к Программе.

Реализация Подпрограммы будет осуществляться в один этап в течение семи лет (2014-2020 годы).

За период исполнения подпрограммы будет создана база для дальнейшей реализации основных направлений деятельности в сфере культуры, повышения ее социальной роли, активизации деятельности по популяризации культурного наследия.

Реализация программы будет способствовать дальнейшему росту культурного потенциала области и его влиянию на процесс социальных преобразований вследствие:

- сохранения и эффективного использования культурного наследия Воронежской области;

- увеличения предложения населению услуг в сфере культуры, расширения доступа граждан к культурным ценностям, популяризации историко-культурного и природного наследия Воронежской области;

- решения проблем организации досуга молодежи, формирования правильной ценностной ориентации подрастающего поколения.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году будут достигнуты следующие количественные результаты:

1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%.

2. Увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры, до 77,6% в 2020 году.

3. Увеличение доли отреставрированных и выведенных из аварийного состояния объектов культурного наследия в общем объеме объектов культурного наследия, требующих реставрации, до 12% в 2020 году.

4. Увеличение доли областных учреждений культуры, обеспеченных современным оборудованием, до 95% в 2020 году.

5. Увеличение количества посетителей АУК ВО "Воронежский зоопарк" до 182 тысяч человек в 2020 году.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году будут достигнуты следующие качественные результаты:

- сохранение и эффективное использование культурного наследия Воронежской области;

- увеличение предложения доступа граждан к культурным ценностям.

Реализация подпрограммы позволит к 2020 году:

- завершить строительство: Воронежского камерного театра, блока подсобно-производственного назначения, ул. Театральная, д. 17, районного Дворца культуры в г. Павловске Павловского муниципального района, пристройки к основному корпусу ГБОУ СПО "Воронежское художественное училище";

- осуществить реконструкцию и реставрацию объекта культурного наследия "Комплекс Ольденбургских";

- осуществить реставрацию Мариинской женской гимназии;

- осуществить капитальный ремонт: здания ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета", здания АУК ВО "Воронежский концертный зал", приспособленного здания КУК ВО "Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко", ГБУК ВО "Государственный археологический музей-заповедник "Костенки" (раскопки), ГБУК ВО "Воронежский областной краеведческий музей" ("Гото Предестинация" - оформление интерьеров действующей копии корабля);

- повысить уровень материальной обеспеченности театрально-концертных учреждений;

- провести модернизацию и реконструкцию АУК ВО "Воронежский зоопарк", обеспечить сохранение и воспроизводство видового разнообразия животных, ввести в эксплуатацию подсобное хозяйство зоопарка, расширить спектр предоставляемых им услуг населению.

3. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы "Развитие культуры Воронежской области" реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1. Сохранение и развитие объектов культуры.

Исполнители мероприятия: департамент культуры и архивного дела Воронежской области, департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области.

Срок реализации основного мероприятия - 2014-2020 годы.

Содержание основного мероприятия: строительство, реконструкция и реставрация объектов культуры, культурного наследия Воронежской области, развитие и модернизация инфраструктуры отрасли, укрепление материально-технической базы областных учреждений культуры.

В рамках данного мероприятия предусмотрены:

- расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд);

- расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям);

- создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры (капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности;

- предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры (межбюджетные трансферты).

Реализация основного мероприятия повысит уровень обеспеченности населения учреждениями культуры, создаст условия для инновационного развития учреждений культуры.

В рамках основного мероприятия 1 предусматриваются:

Мероприятие 1.1. Строительство, реконструкция и реставрация объектов культуры, культурного наследия Воронежской области.

Срок реализации мероприятия - 2014-2016 годы.

Содержание мероприятия: строительство и реконструкция объектов культуры, культурного наследия; реставрация уникальных историко-культурных и природных памятников Воронежской области; развитие музеев-заповедников. В рамках данного мероприятия предусматривается строительство Воронежского камерного театра, Дворца культуры в г. Павловске Павловского муниципального района, пристройки к основному корпусу ГБОУ СПО "Воронежское художественное училище", реконструкция подсобно-производственного корпуса здания по адресу: ул. Театральная, д. 17, реконструкция (реставрация) объекта культурного наследия "Комплекс Ольденбургских", реставрация Мариинской женской гимназии.

Реализация мероприятия позволит сохранить памятники культурного наследия Воронежской области, улучшить техническое состояние и обеспечить их рациональное использование, увеличить количество отреставрированных и выведенных из аварийного состояния объектов культурного наследия, увеличить доступность музейных фондов, повысить их безопасность и сохранность.

Мероприятие 1.2. Сохранение и развитие инфраструктуры областных учреждений культуры.

Срок реализации мероприятия - 2014-2020 годы.

Содержание мероприятия: сохранение и модернизация объектов культуры, поддержание зданий и сооружений в надлежащем состоянии, обеспечение условий для полноценной творческой деятельности, обеспечение безопасности и комфортности для пользователей культурными ценностями, нормальных условий труда работников культуры.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- проведение капитального ремонта зданий ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета", АУК ВО "Воронежский концертный зал", приспособленного здания КУК ВО "Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко";

- оформление интерьеров действующей копии корабля "Гото Предестинация".

Реализация мероприятия позволит сохранить здания театрально-концертных учреждений, библиотек, устранить возможные аварийные ситуации, создать комфортные условия для зрителей.

Мероприятие 1.3. Модернизация творческого и производственного процессов. Укрепление материально-технической базы областных учреждений культуры.

Содержание мероприятия: техническое переоснащение учреждений культуры новым световым и звуковым оборудованием, кинооборудованием, автотранспортом; обновление парка музыкальных инструментов в театрально-концертных учреждениях.

В рамках мероприятия предусматривается приобретение областными учреждениями культуры музыкальных инструментов, свето- и звукотехнического оборудования, кинооборудования, транспортных средств, костюмов для сцены.

Реализация мероприятия позволит улучшить техническое оформление качества спектаклей, даст возможность проводить концертные мероприятия на более высоком уровне.

Основное мероприятие 2. Развитие АУК ВО "Воронежский зоопарк".

Исполнитель мероприятия - департамент культуры и архивного дела Воронежской области.

Срок реализации основного мероприятия - 2014-2020 годы.

Содержание данного мероприятия: создание условий для содержания животных (строительство комплекса вольеров для хищников, птиц, мелких хищников и копытных), реконструкция и ремонт помещений зоопарка, обустройство парковой зоны, территорий подсобного хозяйства, совершенствование экспозиционной деятельности, укрепление материально-технической базы, расширение коллекции животных, спектра предоставляемых услуг.

В рамках данного мероприятия предусмотрены:

- расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (предоставление субсидий автономным учреждениям).

Реализация мероприятия позволит создать одно из немногих мест, где можно комфортно провести свой досуг, повысить качество предоставляемых услуг, посещаемость, сохранить редких и исчезающих животных.

4. Характеристика мер государственного регулирования

В процессе реализации Программы будет осуществляться работа по ее корректировке и внесению в установленном порядке изменений в нормативные правовые акты Воронежской области в сфере реализации Программы с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Воронежской области, на основании плана законодательных инициатив губернатора Воронежской области, плана работ и графика мероприятий правительства Воронежской области.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

В рамках подпрограммы "Развитие культуры Воронежской области" государственной программы "Развитие культуры и туризма" реализуется основное мероприятие 1 "Сохранение и развитие объектов культуры", в котором по мероприятию 1.1 "Строительство, реконструкция и реставрация объектов культуры, культурного наследия Воронежской области" осуществляется строительство районного Дворца культуры в г. Павловске Павловского муниципального района мощностью 650 посадочных мест.

Объемы финансирования мероприятия из средств местного бюджета приведены в таблице 3 приложения к Программе.

В результате реализации данного мероприятия в 2014 году будет построен и введен в эксплуатацию районный Дворец культуры в г. Павловске повышенной комфортности, что создаст основу для дальнейшего развития культуры в муниципальном районе.

6. Информация об участии акционерных обществ с

государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов и

физических лиц в реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов физических лиц не предусмотрено.

7. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы планируется осуществить за счет средств бюджета Воронежской области и средств муниципальных бюджетов.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы утверждается законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Планируемый объем финансирования подпрограммы на 2014-2020 годы представлены в таблице 3 приложения к Программе.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы следует отнести следующие:

1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовность организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, выполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке в их выполнении.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данный риск возникает по причине длительного срока реализации подпрограммы.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике области, природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста, а также потребовать концентрации средств бюджета области на преодоление последствий таких катастроф.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию подпрограммы: умеренный и высокий.

Из вышеперечисленных рисков наиболее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы.

В целях реализации управления финансовыми рисками планируется осуществление мероприятий по организации разрешения и снижения величины риска путем:

- использования смешанных форм финансирования;

- перевода организаций сферы культуры в автономные учреждения;

- использования новых моделей управления социально-культурной инфраструктурой;

- участия в Федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)".

В рамках управления предусмотрены также прогнозирование, регулирование и координация рисков путем их выявления, значимости, уточнения и внесения необходимых изменений при отрицательном влиянии на конечные результаты.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы к 2020 году будут достигнуты следующие количественные результаты:

1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы - 100%.

2. Увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры, до 77,6% в 2020 году.

3. Увеличение доли отреставрированных и выведенных из аварийного состояния объектов культурного наследия в общем объеме объектов культурного наследия, требующих реставрации, до 12% в 2020 году.

4. Увеличение доли областных учреждений культуры, обеспеченных современным оборудованием, до 95% в 2020 году.

5. Увеличение количества посетителей АУК ВО "Воронежский зоопарк" до 182 тысяч человек в 2020 году.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году будут достигнуты следующие качественные результаты:

- сохранение и эффективное использование культурного наследия Воронежской области;

- увеличение предложения доступа граждан к культурным ценностям.

Реализация подпрограммы позволит к 2020 году:

- завершить строительство Воронежского камерного театра, блока подсобно-производственного назначения, ул. Театральная, д. 17, районного Дворца культуры в г. Павловске Павловского муниципального района, пристройки к основному корпусу ГБОУ СПО "Воронежское художественное училище";

- осуществить реконструкцию и реставрацию объекта культурного наследия "Комплекс Ольденбургских";

- осуществить реставрацию Мариинской женской гимназии;

- осуществить капитальный ремонт: здания ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета", здания АУК ВО "Воронежский концертный зал", приспособленного здания КУК ВО "Воронежская областная специальная библиотека для слепых им. В.Г. Короленко", ГБУК ВО "Государственный археологический музей-заповедник "Костенки" (раскопки), ГБУК ВО "Воронежский областной краеведческий музей" ("Гото Предестинация" - оформление интерьеров действующей копии корабля);

- повысить уровень материальной обеспеченности театрально-концертных учреждений;

- провести модернизацию и реконструкцию АУК ВО "Воронежский зоопарк", обеспечить сохранение и воспроизводство видового разнообразия животных, ввести в эксплуатацию подсобное хозяйство зоопарка, расширить спектр предоставляемых им услуг населению.

Подпрограмма 6

"Развитие туризма и рекреации"

Паспорт

подпрограммы "Развитие туризма и рекреации"

государственной программы Воронежской области

"Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

Исполнители подпрограммы	Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы	1. Продвижение туристского потенциала Воронежской области на межрегиональном и международном уровне. 2. Содействие органам местного самоуправления в развитии туристской инфраструктуры. 3. Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих содействие развитию внутреннего и въездного туризма на территории Воронежской области
Цель подпрограммы	Повышение эффективности функционирования туристского комплекса и повышение его вклада в экономику региона
Задачи подпрограммы	1. Создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений туризма. 2. Продвижение Воронежской области как региона, благоприятного для развития туризма. 3. Повышение качества и эффективности системы управления туризмом на муниципальном уровне
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы	1. Объем въездного туристского потока, чел. 2. Участие в межрегиональных и международных мероприятиях, направленных на продвижение туристского потенциала Воронежской области, да/нет. 3. Оказание содействия органам местного самоуправления в развитии туристской инфраструктуры, да/нет. 4. Обеспечение финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих содействие развитию внутреннего и въездного туризма на территории Воронежской области, да/нет
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы)	Объем финансирования подпрограммы составляет 22360,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 16820,00 тыс. рублей; - местные бюджеты - 220,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 5320,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы: 2014 год: всего - 3940,00 тыс. рублей, в том числе: - областной бюджет - 2900,00 тыс. рублей; - местные бюджеты - 40,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 1000,0 тыс. рублей. 2015 год: всего - 3070,00 тыс. рублей, в том числе: - областной бюджет - 2320,00 тыс. рублей; - местные бюджеты - 30,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 720,0 тыс. рублей. 2016 год: всего - 3070,00 тыс. рублей, в том числе: - областной бюджет - 2320,00 тыс. рублей; - местные бюджеты - 30,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 720,0 тыс. рублей. 2017 год: всего - 3070,00 тыс. рублей, в том числе: - областной бюджет - 2320,00 тыс. рублей; - местные бюджеты - 30,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 720,0 тыс. рублей. 2018 год: всего - 3070,00 тыс. рублей, в том числе: - областной бюджет - 2320,00 тыс. рублей; - местные бюджеты - 30,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 720,0 тыс. рублей. 2019 год: всего - 3070,00 тыс. рублей, в том числе: - областной бюджет - 2320,00 тыс. рублей; - местные бюджеты - 30,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 720,0 тыс. рублей. 2020 год: всего - 3070,00 тыс. рублей, в том числе: - областной бюджет - 2320,00 тыс. рублей; - местные бюджеты - 30,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 720,0 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы	1. Рост объема въездного туристского потока на территорию Воронежской области до 518,0 тыс. чел. в год к 2020 году. 2. Участие в межрегиональных и международных мероприятиях, направленных на продвижение туристского потенциала Воронежской области. 3. Оказание содействия органам местного самоуправления в развитии туристской инфраструктуры. 4. Обеспечение финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих содействие развитию внутреннего и въездного туризма на территории Воронежской области

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем и прогноз ее развития

Законом Воронежской области от 6 октября 2011 года N 124-ОЗ "О развитии туризма в Воронежской области" определена необходимость создания условий для удовлетворения потребностей населения Воронежской области в сфере туризма, а также обеспечение прав и интересов граждан и юридических лиц при осуществлении деятельности в сфере туризма.

Внутренний и въездной туризм способствуют устойчивому развитию экономики, созданию новых рабочих мест, развитию транспортной инфраструктуры, эффективному использованию непроизводственных активов, повышению инвестиционной привлекательности региона.

На текущий момент доля туризма в ВРП Воронежской области с учетом хозяйственной деятельности смежных отраслей составляет менее 1%, тогда как доля туризма в мировом валовом продукте составляет 3,6%, среднеевропейском 6 - 9%, в экономике России - 2,5%, при этом развитие индустрии туризма отнесено к перспективным направлениям региональной экономики.

По официальным данным, туристский поток на территории Воронежской области в 2012 году составил 378 тысяч человек, что превысило показатель 2011 года на 36%.

Доходы от предоставления услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), млн. рублей, в 2012 году составили 1924,4 млн. рублей, что превысило показатель 2011 года на 10%. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ по виду деятельности "Гостиницы" составил 112,177 млн. рублей, что превысило показатель 2011 года на 55%.

Центральный и Северо-Западный федеральные округа - это центр культурно-познавательного туризма страны. Центральный федеральный округ принимает более 9 млн. туристов и экскурсантов в год (свыше 27 процентов в общем туристском потоке страны).

Лидерами являются Москва и Московская область. Следующая группа успешных в туристском отношении регионов - Владимирская, Ивановская, Костромская, Тверская, Тульская, Ярославская области - демонстрируют достаточно высокие показатели турпотока - от 1 до 2 млн. человек. Обращает на себя внимание, что в этой группе преобладают регионы известного маршрута Золотое кольцо России.

Калужская и Рязанская области составляют промежуточную группу с объемом туристского потока - 500 - 1000 тыс. чел.

Группа регионов с незначительным объемом туристского потока - 200 - 500 тыс. чел. - составляют Воронежская, Липецкая, Орловская, Смоленская, Тамбовская области.

Остальные - Белгородская, Брянская, Курская области пока делают только первые шаги в привлечении большого числа туристов.

Экономическую значимость туристской отрасли можно оценить на основе данных об обороте (объеме услуг) сферы туризма. Оборот сферы туризма включает в себя объем услуг всех предприятий и организаций индустрии туризма при обслуживании туристов и экскурсантов. На практике чаще всего определяют оборот сферы туризма исходя из совокупности туристских, гостиничных и санаторно-оздоровительных (с учетом услуг учреждений отдыха) услуг.

Лидирующее положение здесь занимают г. Москва и Московская область, которые на порядок и более опережают остальные регионы ЦФО.

Воронежская, Калужская, Костромская, Тверская, Ярославская области демонстрируют достаточно высокий (от 1 до 2,5 млрд. рублей) уровень оборота сферы туризма. В остальных регионах показатели ниже (от 200 до 1000 млн. рублей). Следует особо отметить, что методика определения оборота (объема услуг) сферы туризма нуждается в значительной доработке и уточнении. В этом случае эксперты указывают на то, что показатели оборота могут стать выше в 1,5-2 раза.

Повышение вклада туризма в экономику региона возможно за счет эффективного использования значительного туристско-рекреационного потенциала Воронежской области, основу которого составляют выгодное геополитическое и географическое положение, высокая транспортная доступность, благоприятные природно-климатические условия, богатейшее историко-культурное наследие.

Природно-климатические ресурсы. Воронежская область расположена в центральной части Русской равнины, что практически исключает природные катаклизмы и делает территорию привлекательной для путешествий как в летний, так и в зимний периоды. Умеренно континентальной климат области позволяет рассчитывать на теплое (иногда и жаркое) лето и умеренно холодную зиму. Богатые водные ресурсы области (738 озер, более 2 тысяч прудов и 1300 рек общей протяженностью 11164 км) предоставляют возможности для пляжного, спортивного и круизного туризма. Однако отсутствие оборудованных пляжей, причалов и достаточного количества комфортабельных судов препятствует развитию данного туристского направления.

Наличие в регионе бальнеологических ресурсов обеспечивает развитие в регионе лечебно-оздоровительного туризма. В настоящее время в Воронежской области функционируют санаторно-оздоровительные комплексы широкого профиля лечения: Белая горка - бальнеологический курорт (Петропавловский район), "Клинический санаторий им. М. Горького", санаторий "Углянец" (Верхнехавский р-н, п/о Никоново), "Санаторий им. Цюрупы" (Лискинский р-н, с. Средний Икорец), ООО "Пансионат с санаторно-профилактическим лечением им. Ф.Э. Дзержинского" (Рамонский р-н, пос. Чертовицкое). Обладая хорошей лечебно-оздоровительной базой, они не имеют стабильной круглогодичной загрузки.

Лесостепной, а на юге области степной характер ландшафтов способствуют развитию рекреации. В области имеются 172 памятника природы, в том числе 4 заказника, 2 заповедника (Воронежский биосферный и Хоперский), дендрологический парк в Рамонском районе. Это позволяет развивать в регионе экологический туризм. Доля экологического туризма в общей структуре российского туристского рынка составляет всего около 1%, а в Воронежской области не достигает даже этого уровня. Серьезным ограничением для развития данного вида туризма является высокая степень антропогенных воздействий.

Весьма значительным является потенциал для развития культурно-исторического и паломнического туризма в Воронежской области. Здесь представлены все типы наследия: археологические памятники от древнего каменного века до позднего средневековья, памятники архитектуры от XVII до середины XX века, памятники четырех столетий, связанные с историей культуры и развития общества, ряд значимых религиозных центров (Свято-Дивногорский Успенский мужской монастырь, Костомаровский Спасский женский монастырь, Белогорский Воскресенский мужской монастырь, монастырь преподобного Серафима Саровского и др.).

По количеству объектов культурного наследия (2705 - ансамблей, комплексов и памятников истории и культуры федерального и регионального значения), стоящих под государственной охраной, Воронежская область занимает 5-е место среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ Российской Федерации.

Кроме того, в Воронежской области регулярно проводятся крупные событийные мероприятия. В частности, Международный Платоновский фестиваль, проект open-air "Ночь в Дивногорье", Международный фестиваль фольклора и ремесел "Русь песенная, Русь мастеровая" в с. Воробьевка, Международный велофестиваль, арт-фестиваль "Чернозем", спортивные соревнования и другие мероприятия.

Следует также отметить, что Воронежская область является центром развития бизнеса и образования. Здесь сосредоточено значительное число предприятий, учреждений, более 60 вузов. Постоянно растет деловая активность и количество контактов с другими регионами и зарубежными странами. В области имеется мощный производственно-технический и научно-образовательный потенциал, который может стать достаточным основанием для развития делового туризма.

Дальнейшее развитие бизнеса, строительство новых и модернизация существующих предприятий, интенсивный приход на российский рынок иностранных компаний будут определять тенденции развития делового туризма, но одновременно потребуют строительства гостиниц, современных бизнес-центров, увеличение выставочных площадей.

Туристский потенциал региона позволяет развивать не только традиционные, но и современные перспективные виды туризма, такие, как велотуризм, водный и сельский туризм, позволяющий горожанам ознакомиться с народным культурным наследием, приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей и отдохнуть в экологически чистой обстановке. Спрос на упомянутый вид туризма в последнее время активно растет.

Развитие внутреннего и въездного туризма в Воронежской области напрямую зависит от повышения транспортной доступности к объектам отдыха, культурно-историческим объектам, гостиницам и другим местам коллективного размещения и т.п. Транспорт является смежной с туризмом отраслью, и его развитие способствует интенсификации туристского потока.

Благодаря выгодному географическому положению, Воронежская область издавна находится в центре мощных транспортных потоков, проходящих через центральные районы России. Поэтому здесь сложилась относительно развитая и разветвленная сеть, состоящая из железных и автомобильных дорог. Общая протяженность и густота (плотность) путей сообщения по отдельным видам транспорта представлена следующими данными:

- железные дороги - 1149 км, или 21,9 км на 1000 кв. км;

- автомобильные дороги - 91479365 км, или 175 км на 1000 кв. км;

- внутренние водные пути - 573 км или 11.07 на 1000 кв. км.

От Воронежа расходятся три железнодорожных и шесть автодорожных лучей, составляющих основу транспортной сети Воронежской области.

В настоящее время продолжается реконструкция аэродромного комплекса аэропорта Воронеж, которая расширяет его возможности по приему и обслуживанию современных типов воздушных судов большей пассажировместимости и повышенной комфортности.

Проводимая реконструкция позволит предложить авиапассажирам услуги семейства воздушных судов Boeing и Airbus. Станут доступными комфортабельные беспосадочные полеты на дальность более 4000 км.

Предполагается формирование и развитие сети региональных (среднемагистральных) авиационных маршрутов. Перспективным направлением следует выделить развитие малой авиации внутри региона.

Сеть дорог общего пользования Воронежской области общим протяжением 9365 км состоит из федеральных и территориальных дорог различных технических категорий и качества.

Автомобильные дороги обеспечивают реализацию внешних транспортных связей г. Воронежа и Воронежской области, в том числе и в транзитном сообщении.

Важнейшей составляющей автодорожной сети области, ее стержнем является федеральная магистраль М-4 "Дон". Магистраль обеспечивает транспортный коридор Мурманск - Санкт-Петербург - Москва - Ростов-на-Дону - Сочи, служит продолжением международного Критского коридора N 9 и имеет большое потенциальное значение в обеспечении транзитного евро-азиатского сообщения Скандинавских стран и Балтии, с одной стороны, и Ближнего и Среднего Востока - с другой.

Протяженность дороги по Воронежской области составляет 314 км. Она проходит по территории 8 муниципальных районов (Рамонского, Новоусманского, Каширского, Лискинского, Бобровского, Павловского, Верхнемамонского и Богучарского).

В Воронежской области в зоне притяжения к автомобильной дороге М-4 "Дон" находится значительное число туристических объектов и достопримечательностей, таких, как музей-заповедник "Дивногорье", дворцовый комплекс Ольденбургских, Хреновской конезавод, исторические города Бобров, Острогожск, Павловск, пляжи и санатории рек Воронеж и Усманка, и т.д.

Улучшение качества дороги в связи с проводимой реконструкцией создает дополнительные условия для повышения привлекательности объектов туризма, расположенных в зоне прохождения трассы, и позволяет реализовать потенциал по развитию автомобильного кластера в части создания объектов придорожной инфраструктуры, мест отдыха, торгово-развлекательных центров, памятников и туристических объектов.

В текущем периоде организовано взаимодействие с ГК "Росавтодор", муниципальными образованиями по вопросу строительства многофункциональных зон дорожного сервиса (МФЗ), расположенных на участке трассы М-4 "Дон" на территории Воронежской области. По итогам заключенных с инвесторами ГК "Росавтодор" инвестиционных контрактов запланирована организация 12 МФЗ.

Основные водные артерии области - реки Дон, Воронеж и Хопер. На территории области действуют 2 речных порта (Лискинский и Воронежский). Судоходные внутренние водные пути составляют 573 км. Объем перевозок внутренним водным транспортом составляет около 350 тыс. тонн, объем пассажирских перевозок по водным артериям области минимален.

По реке Дон на отдельных участках в Лискинском районе осуществляются пассажирские перевозки и несистематические экскурсионные поездки. Следует отметить плохое состояние подвижного состава, использование которого в туристических целях нецелесообразно, т.к. качество отдыха не может быть обеспечено на требуемом уровне.

По реке Воронеж грузовое судоходство сегодня практически прекращено, однако ходят пассажирские суда, основное предназначение которых - обеспечение экскурсионных поездок жителей и гостей города в виде коллективных и неорганизованных поездок. Количество маршрутов ограничено, отсутствуют гиды, экскурсоводы, качество сервиса низкое. Воронежское водохранилище снабжено шлюзами и водонапорной плотиной для согласования разноуровневого судоходства, однако состояние данных систем не удовлетворяет требованиям интенсивного судоходства.

Индустрия гостеприимства представлена в Воронежской области всеми видами средств коллективного размещения, в том числе гостиницы, санатории, базы отдыха.

По итогам 2012 года на территории Воронежской области функционировало 133 средства коллективного размещения.

Понимая, что качественная туристская инфраструктура является ключевым звеном, формирующим каркас устойчивой туристской дестинации, правительством Воронежской области на региональном уровне создаются благоприятные условия для инвесторов, реализующих проекты в сфере туризма.

В частности, в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 67-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области", инвесторы осуществляющие строительство туристско-рекреационных комплексов на территории Воронежской области, вне зависимости от объемов финансирования проектов имеют право претендовать на получение мер государственной областной поддержки, предусмотренной данным законом.

Обеспечение вышеуказанных мер господдержки способствует активизации деятельности инвесторов в регионе по созданию современных средств размещения, соответствующих международным нормам.

На текущий момент строительство подобных гостиничных комплексов локализовано на территории городского округа город Воронеж; можно перечислить следующие якорные проекты:

1. ООО "Финансовая компания "Основа-Инвест" - строительство гостиницы 3* Hampton by Hilton, объем финансирования - 440,0 млн. рублей средств инвестора. Введена в эксплуатацию 06.09.2013.

2. ООО "Стройсервис" - строительство гостиницы 5*, объем финансирования - 1,2 млрд. рублей средств инвестора. Определены меры государственной областной поддержки.

3. ОАО "ЦУМ-Воронеж" - строительство гостиницы 4* Mariott-hotel, объем финансирования - 4,5 млрд. рублей. Определены меры государственной областной поддержки.

4. Рассматривается вопрос о предоставлении мер государственной областной поддержки ООО "РГС Воронеж", реализующего проект по строительству туристско-рекреационного комплекса гостиничного типа 3* Holiday Inn Express.

Вышеуказанные проекты соответствует всем самым высоким требованиям современного рынка гостиничных услуг, и, безусловно, их успешная реализация будет способствовать распространению лучшей практики гостиничного сервиса среди существующих в регионе объектов индустрии гостеприимства, развитию конкуренции, увеличению турпотока.

Эксперты в сфере коммерческой недвижимости высказывают мнение, что в ближайшие несколько лет строительство гостиниц и аналогичных средств размещения в регионах значительно возрастет. Следовательно, важно уделять максимум внимания развитию данной сферы и оказывать содействие в формировании туристской инфраструктуры в местах нахождения ключевых объектов туризма, формирующих основной турпоток.

Состав туристического бизнеса выглядит на территории Воронежской области следующим образом: большая часть туристических компаний области - 77% - занимаются преимущественно выездным туризмом, международным - 19%, а доля компаний, специализирующихся на внутреннем туризме, составляет менее 1%.

Данная тенденция объяснима невысокой интенсивностью потока туристов внутри области, низким уровнем доходности и, соответственно, привлекательности внутреннего и въездного туризма для турфирм и все более лояльными условиями международных туроператоров, предлагающих программы отдыха за рубежом.

В настоящий момент в Воронежской области доминируют точечные туристские объекты и практически отсутствуют комплексные маршруты. Подобная ситуация серьезно ограничивает возможности развития регионального туризма.

Анализ текущего состояния туриндустрии Воронежской области позволяет сделать следующие выводы:

Конкурентными преимуществами региона в сфере туризма являются:

1. Наличие природных ландшафтов, заповедников, большого количества природных заказников и памятников природы.

2. Наличие богатого исторического и культурного наследия.

3. Выгодное географическое положение.

4. Наличие благоприятных природно-климатических условий.

5. Развитая транспортная инфраструктура.

6. Активное социально-экономическое развитие Воронежской области.

Негативными факторами развития туризма в Воронежской области, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность, являются:

1. Низкий уровень информированности населения и специалистов туриндустрии о Воронежской области как о туристской дестинации.

2. Отсутствие турпродуктов, соответствующих международным стандартам.

3. Доминирование точечных туристских объектов, отсутствие туров комплексного характера.

4. Недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса.

5. Низкий уровень использования туристского потенциала Воронежской области.

В целях снижения роли негативных факторов, влияющих на туриндустрию региона, в рамках целевых отраслевых программ, в том числе "Развитие туризма и рекреации в Воронежской области на 2012-2013 годы", реализовывались мероприятия по двум основным направлениям:

1. Продвижение Воронежской области как региона благоприятного для развития туризма.

Региональные туристские администрации играют ключевую роль в продвижении региона и должны активно участвовать в процессе формирования благоприятного имиджа области.

В целях позиционирования Воронежской области как привлекательной туристской дестинации на международных туристских выставках "Интурмаркет" - 2012, 2013, "MITF-2013" (Москва) был представлен туристический потенциал региона, представителям туристического бизнеса региона, занятым в сфере внутреннего туризма, на бесплатной основе предоставлены выставочные площади.

Одновременно на одной площадке с Московской международной ярмаркой путешествий MITF-2013 при поддержке Министерства культуры Российской Федерации российские регионы и турбизнес смогли представить событийные проекты, которые можно назвать визитной карточкой региона. Оба мероприятия прошли в формате В2С и были направлены на конечного потребителя.

Кроме того, Министерство культуры РФ решило наградить победителей "Russian open Event Expo-2013" первой Всероссийской премией в области событийного туризма. Премия вручалась в двух специальных номинациях: "Столица событийного туризма" для муниципальных образований и "Лидер событийного туризма" для субъектов Российской Федерации. Воронежская область представила для участия в конкурсе Международный Платоновский фестиваль, который был отмечен специальным дипломом жюри как перспективный событийный проект.

В апреле 2012 года проведена региональная выставка "Отдых. Туризм. Охота. Рыбалка" (г. Воронеж) с привлечением представителей туристического бизнеса не только Воронежской, но и соседних областей.

В апреле 2013 года департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка организована 9-я межрегиональная выставка "Время отдыха и путешествий/Rest&Travel time" (г. Воронеж).

В соответствии с программой выставки были проведены следующие мероприятия: туристско-образовательный форум, межрегиональное совещание о реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, совещание туристско-информационных центров Центрального Черноземья, профильные семинары для туристических агентств.

В целях продвижения туристского потенциала региона обеспечивается деятельность туристско-информационного интернет-портала Воронежской области (www.tourist36.ru).

Сопровождение и техническую поддержку портала на договорной основе осуществляет туристско-информационный центр Воронежской области с апреля 2011 года. Ведется ежедневная работа не только с новостным наполнением (а это до 5 информационных материалов в день, включая новости, анонсы, события), но и со справочным материалом. На сегодняшний день турпортал насчитывает 8 основных разделов, которые включают 52 рубрики, охватывающие практически все возможные направления, которые могут быть интересны, а главное - полезны как гостям, так и жителям Воронежа. Это достопримечательности Воронежа, гостиницы, музеи и самые разнообразные места Воронежской области. Всего на сегодняшний момент размещено свыше 1500 материалов.

Главная цель турпортала - представить максимально привлекательным для посещения Воронежский регион. Для продвижения турпортала создана страница в социальной сети "ВКонтакте", налажен информационный обмен с федеральными сайтами Ростуризма, а также крупным иностранным туристическим порталом "Трип-Адвизор", где tourist36.ru представляет Воронежскую область, национальным туристическим порталом RussiaTravel, сайтом по бизнес-туризму "Инвестиции в туризм", с мая текущего года туристско-информационный центр стал официальным информационным партнером по Воронежской области федерального издания "Отдых в России".

Контент турпортала цитируется в социальных сетях, таких, как, "ВКонтакте", Twitter, Facebook, в блогах, а также региональными СМИ. Также ведется активное взаимодействие с региональными печатными изданиями - журналами для публикации информации о воронежских достопримечательностях ("Время полета", "R-36 мегаполис", "Традиции", "Инсайдер"). В настоящее время турпортал активно сотрудничает с краеведами, библиотечными системами, заповедниками Воронежской области, а также с теми туристическими агентствами и клубами активного отдыха, которые откликнулись на предложения о совместной работе, включая общественные организации "Вантит", "Наша История", "Воронеж пешком", клуб интернациональных волонтерских проектов "Интеракция".

За период с мая по сентябрь 2013 года портал свыше 60,0 тыс. человек, просмотров сайта - 130,0 тысяч.

По списку топ-10 фраз, по которым портал занимает лидирующие позиции в поисковых системах, ясно видно, что портал полностью отвечает поставленной задаче: информирование горожан и гостей Воронежа о происходящих мероприятиях, туристических событиях и экскурсионных поездках.

Большинство посетителей "Турист-36" - из России.

Топ-5 Россия: Воронеж, Москва, Липецк, Санкт-Петербург, Самара.

Топ-5 стран СНГ: Украина, Казахстан, Беларусь, Молдова, Киргизия.

Топ-5 стран Европы: Германия, Нидерланды, Франция, страны Балтии, Италия.

Также 2% от общего числа посетителей зарубежных стран занимают США, Канада, Бразилия.

2. Создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений туризма.

В октябре 2012 года в соответствии поручением губернатора Воронежской области Гордеева А.В. создан туристско-информационный центр Воронежской области. Данный центр является структурным подразделением Торгово-промышленной палаты Воронежской области.

Основными задачами центра являются содействие органам государственной власти в реализации мероприятий по продвижению туристских ресурсов Воронежской области, обеспечение коммуникативной площадки для обсуждения вопросов в сфере туризма для субъектов туриндустрии, органов государственной власти и прочих заинтересованных институций, разработка новых маршрутов, поддержка новых направлений туризма, в том числе пешеходных экскурсий, сборных экскурсий в формате выходного дня, поддержка событийных мероприятий, проводимых на территории Воронежской области.

АНО Рамонский информационно-туристский центр обеспечивает продвижение туристского потенциала Рамонского муниципального района, проведение экскурсий по основным достопримечательностям района, разработку новых маршрутов.

Приказом департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 28.06.2012 N 70 утвержден Административный регламент департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма".

В целях развития региональной туристской сферы утверждены и реализуются следующие муниципальные программы развития туризма:

Муниципальная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Рамонском муниципальном районе Воронежской области на 2012-2013 годы".

Общий плановый объем финансирования - 1,975 млн. рублей, в том числе: 0,2 млн. рублей - средства областного бюджета, 1,035 млн. рублей - средства муниципального бюджета, 0,740 млн. рублей - внебюджетные источники.

Муниципальная целевая программа "Развитие туризма в Борисоглебском городском округе на 2013-2015 годы".

Общий плановый объем финансирования - 387,3 млн. рублей, в том числе: 1,2 млн. рублей - средства федерального бюджета, 13,8 млн. рублей - средства областного бюджета, 26,4 млн. рублей - средства муниципального бюджета, 0,346 млн. рублей - внебюджетные источники.

В настоящий момент на основе изложенного анализа туристского потенциала и деятельности органов государственной власти Воронежской области, направленной на повышение эффективности его использования, можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении сформулированных в настоящей подпрограмме задач с использованием программно-целевого метода.

Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области в долгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Характер проблемы требует консолидации усилий правительства Воронежской области, органов государственной власти муниципальных образований, финансовых, организаций, общественных объединений и экспертного сообщества, предприятий туриндустрии, направленных на развитие туристской привлекательности области, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.

Программно-целевой метод необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации решения определенных подпрограммой задач.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и

контрольных этапов реализации подпрограммы

Стратегия социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года на долгосрочную перспективу, утвержденная Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ, в качестве основных индикаторов повышения качества жизни указывает на такие показатели, как здоровье и свободное время, которые неразрывно связаны с развитием туризма в регионе.

Необходимость развития туристско-рекреационного комплекса Воронежской области отражена также в Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы, утвержденной Законом Воронежской области от 08.06.2012 N 80-ОЗ.

Концепция развития внутреннего и въездного туризма в Воронежской области до 2016 года, утвержденная приказом департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка от 17 декабря 2010 года N 172, определяет основной целью развития туристской индустрии Воронежской области формирование эффективного, конкурентоспособного туристского комплекса, соответствующего международным стандартам, способствующего росту туристских услуг, их вкладу в развитие территории и экономики Воронежской области и ориентированного на восстановление и сохранение здоровья человека и повышение его трудоспособности.

Основные направления мероприятий подпрограммы определялись в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" и рядом поручений Президента РФ по вопросам развития туризма, в том числе:

- перечень поручений Президента РФ от 24.03.2012 N Пр-767 по итогам совещания по вопросам развития туристического кластера на Северном Кавказе от 11 марта 2012 года;

- перечень поручений Президента РФ от 11.10.2012 N Пр-2705 по итогам заседания Совета при Президенте РФ по культуре и искусству 25 сентября 2012 года;

- перечень поручений Президента РФ от 30.07.2013 N Пр-1814 по вопросам развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации.

Цель подпрограммы - повышение эффективности функционирования туристского комплекса и повышение его вклада в экономику региона.

Задачи:

1. Создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений туризма.

2. Продвижение Воронежской области как региона, благоприятного для развития туризма.

3. Повышение качества и эффективности системы управления туризмом на муниципальном уровне.

Показателем достижения цели подпрограммы является объем въездного туристского потока на территории Воронежской области.

Для расчета и прогнозирования объема въездного туристского потока были использованы данные статистического наблюдения по форме N 1-КСР (годовая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения", представленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, и средний показатель динамики роста туристского потока в целом по Российской Федерации, рассчитанный на основании приложения 3 к Положению о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования "Федерального агентства по туризму" на 2010-2012 годы.

К ожидаемым результатам (индикаторам) реализации подпрограммы можно отнести следующие:

1 - рост объема въездного турпотока на территорию Воронежской области;

2 - участие в межрегиональных и международных мероприятиях, направленных на продвижение туристского потенциала Воронежской области;

3 - оказание содействия органам местного самоуправления в развитии туристской инфраструктуры;

4 - обеспечение финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих содействие развитию внутреннего и въездного туризма на территории Воронежской области.

Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы (в один этап), что обеспечит непрерывность выполнения основных мероприятий по достижению намеченной цели и решению поставленных задач.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения намеченной цели и решения задач в рамках данной Подпрограммы предусматривается реализация трех основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. Продвижение туристского потенциала Воронежской области на межрегиональном и международном уровне.

В рамках данного мероприятия планируется:

- разработка единой стратегии и плана продвижения туристских ресурсов Воронежской области на период реализации программы с использованием как классических, так и инновационных технологий продвижения;

- размещение информации о туристских ресурсах региона и инвестиционных проектах в сфере туризма во всех видах СМИ, региональных и федеральных;

- издание различной рекламно-информационной продукции, посвященной туристским ресурсам Воронежской области (каталогов, буклетов, изданий рекламно-информационной печатной продукции путеводителей, стендов, картографического материала, тематической печатной, сувенирной продукции т.п.);

- производство и размещение в СМИ видеороликов/фильмов, посвященных туристским ресурсам Воронежской области;