Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13.12.2011 № 1102

Сроки реализации: 2012-2016 годы.

Данная подпрограмма направлена на качественные и количественные преобразования социальной и инженерной инфраструктуры села. Приоритетность исходит из факта, что за последние десятилетия произошли значительные негативные количественные, качественные и структурные изменения в селе.

Мероприятия по стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности включают в себя развитие народных промыслов, агротуризма и другие виды экономической деятельности, применимые для развития малого предпринимательства на селе.

Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе подпрограмма предусматривает выделение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Мероприятия по развитию водоснабжения. Основными целями подпрограммы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Подпрограмма предусматривает строительство и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения.

Мероприятия по развитию электрификации. Основными задачами развития электрических сетей в сельской местности являются обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей и создание комфортных социально-бытовых условий жизни.

Комплексная компактная застройка и благоустройство сельских поселений в рамках пилотных проектов. В рамках данных мероприятий предусмотрено выделение субсидий на софинансирование пилотных проектов, предусматривающих комплексное освоение земельных участков путем строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности, в том числе:

инженерная подготовка строительной площадки под жилищную застройку;

социальная и бытовая сферы;

благоустройство (подъездные и уличные дороги, тротуары, уличное освещение, озеленение).

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, а также федерального бюджета и внебюджетных источников, включающих собственные и заемные средства участников Программы.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы:

Источники финансирования	Базовый вариант, млн. руб.	Интенсивный вариант, млн. руб.
Всего:	7 127,8	11 193,1
Федеральный бюджет	2 971,0	4 566,0
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	1 531,0	4 019,6
Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)	92,85	114,0
Внебюджетные средства	2 532,9	2 493,5

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы и действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий»

Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой подпрограммы,  основного  мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
		начала реализации	окончания реализации
2	3	4	5	6	7	8
1.Стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности	МДПиРТ РС(Я)	2014	2016	Увеличение занятости населения несельскохозяйственными видами деятельности	Миграция сельского населения в города	Развитие сельских территорий
2.Улучшение жилищных условий сельского населения	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Рост жилья в сельской местности и улучшение жилищных условий (благоустройство), увеличение рождаемости населения	Миграция сельского населения в города	Улучшение качества жизни
3.Развитие на селе дошкольного и общего образования	МО РС(Я)	2012	2016	Увеличение строительства зданий школьного и дошкольного учреждений и расширение количество мест в действующих образовательных учреждениях на селе, рост рождаемости населения	Миграция сельского населения в города	Улучшение качества жизни
4. Улучшение медицинского обслуживания сельского населения, развитие физичес-кой культуры и спорта	МЗ РС(Я), ММПиС РС(Я)	2012	2016	Снижение заболеваемости и рост профилактических меро-приятий по оздоровлению сельского населения	Рост заболеваемости, увеличение смертности	Улучшение качества жизни
5. Развитие культурно-досуговой деятельности на селе	МКиДР РС(Я)	2012	2016	Создание благоприятных условия для труда	Повышение социальных заболеваний молодежи (алкоголизм, наркомания)	Улучшение качества жизни
6. Развитие инженерной инфраструктуры в сельской местности	МСХиПП РС(Я), МАиСК РС(Я)	2012	2016	Рост обеспеченности сельских жителей инженерными коммуникациями	Миграция сельского населения в города	Улучшение качества жизни
7. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений	МСХиПП РС(Я), МАиСК РС(Я)	2012	2016	Увеличение численности проектов застройки и благоустройства жилых комплексов в сельской местности	Миграция сельского населения в города	Улучшение качества жизни
8. Поддержка местных инициатив, направленных на улучшение среды обитания и жизнедеятель-ности сельского населения	МО	2014	2016	Рост деловой активности сельского населения, развитие гражданского общества	Миграция сельского населения в города	Улучшение качества жизни

Примечание:

МСХиПП РС(Я) – Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) МАиСК РС(Я) -  Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) МДП иРТ РС(Я) – Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) ММПиС РС(Я) – Министерство по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия) МО РС(Я) – Министерство образования Республики Саха (Якутия) МЗ РС(Я) –  Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) МКиДР РС(Я) – Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) МО – муниципальные образования

_________________

Приложение № 10

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Создание общих условий функционирования

сельского хозяйства»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1. Наименование подпрограммы

Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

2. Основание для разработки государственной программы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)

4. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является прирост уровня рентабельности (снижение уровня убыточности) сельскохозяйственного производства.

Основные задачи подпрограммы:

- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий;

- создание условий для формирования частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

- создание и формирование логистической схемы и системы сбыта продукции в АПК;

- снижение рисков в сельском хозяйстве;

- совершенствование системы информационного и информационно-консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- организация республиканских мероприятий;

- стимулирование привлечения краткосрочных кредитов и кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- Удельный вес убыточных организаций, %.

- Увеличение площади земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. га.

- Количество консультационных услуг, тыс. единиц.

- Количество районных информационно-консультационных центров, единиц.

- Количество консультантов, человек.

- Процент обеспечения доступа сотрудников и сельских специалистов к сети Интернет, %.

- Объем субсидируемых краткосрочных кредитов и кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования, млн рублей.

6. Сроки реализации подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 1 574,7 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 295,1
2012 г.	52,3
2013 г.	54,9
2014 г.	60,2
2015 г.	62,6
2016 г.	65,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 1 279,6
2012 г.	234,13
2013 г.	234,13
2014 г.	237,13
2015 г.	287,13
2016 г.	287,13

Всего за 2012-2016 гг. по интенсивному варианту 1 932,0 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 295,1
2012 г.	52,3
2013 г.	54,9
2014 г.	60,2
2015 г.	62,6
2016 г.	65,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 1 636,9
2012 г.	260,9
2013 г.	273,6
2014 г.	362,5
2015 г.	362,1
2016 г.	377,8

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Неизменность существующих условий функционирования сельского хозяйства усугубляют сдерживающие факторы развития:

- отсутствие единой системы распределительных центров и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, увеличивающие транспортные издержки и рост государственных расходов;

- неэффективное управление сельскохозяйственным предприятием, снижающее доступность к оборотным средствам, производительность труда, число рабочих мест, повышает уровень просроченной задолженности предприятий, что приводит к стагнации отрасли;

- рост сельскохозяйственных рисков в сельском хозяйстве, снижающий финансовую устойчивость отрасли;

- недостаточность информирования населения о ходе реализации государственной программы на федеральном и республиканском уровнях, формирующий имидж отстраненности и неприятия органов управления АПК к нуждам сельских товаропроизводителей и населения;

- отсутствие мониторинга сельскохозяйственных земель и высокая стоимость землеустроительных кадастровых и иных работ;

- несовершенство механизмов экономики, ценового диспаритета, кредитно-финансовой и налоговой системы, где функции государственного управления подменены функциями хозяйственного управления.

Развитие районных центров сельскохозяйственного консультирования оказывает влияние на деловую активность сельхозтоваропроизводителей малых и средних форм хозяйствования посредством предоставления информационных и консультационных услуг по вопросам организации и производства в сфере животноводства и растениеводства. Действующие районные центры (Намский, Усть-Алданский, Мегино-Кангаласский, Чурапчинский, Амгинский) осуществляют деятельность в части оказания помощи в виде консультаций и подготовке документов для получения инвестиционных и краткосрочных кредитов на производственных нужды, технологического консультирования в животноводстве и освещению хода реализации государственной аграрной политики на селе. Одним из показателей эффективности деятельности действующих районных центров является улучшение финансовых результатов деятельности сельхозтоварпроизводителей и, соответственно, повышение основных показателей сельского хозяйства района.

Одним из условий функционирования сельского хозяйства является формирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для повышения заинтересованности землепользователя в эффективном использовании земельным ресурсом. Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются на платной основе кадастровыми инженерами на основе заключаемых договоров по оказанию услуг с хозяйствующими субъектами. Низкий уровень доходов юридических и физических лиц, занятых в сельском хозяйстве и высокая стоимость услуг по подготовке землеустроительной и кадастровой документации выступают сдерживающим фактором при формировании частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Для решения проблем необходимо совершенствовать и формировать следующие направления:

создание единой системы логистики в агропродовольственном рынке;

реализация мероприятий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей;

развитие региональной системы сельскохозяйственного страхования;

развитие информационного обеспечения и сельскохозяйственного консультирования;

установление предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на кадастровые работы;

возмещение части затрат при оформлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

создание условий для формирования частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

обеспечение функций управления сельским хозяйством.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Целью Подпрограммы является прирост уровня рентабельности (снижение уровня убыточности) сельскохозяйственного производства.

Основные задачи подпрограммы:

повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий;

создание условий для формирования частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

создание и формирование логистической схемы и системы сбыта продукции в АПК;

снижение рисков в сельском хозяйстве;

совершенствование системы информационного и информационно-консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

организация республиканских мероприятий;

стимулирование привлечения краткосрочных кредитов и кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	Отчетный период			Теку-щий год 2011 г.	Результаты реализа-ции подпрограммы
		2008 год	2009 год	2010 год		Базовый вариант	Интен-сивный вариант
Удельный вес убыточных предприятий	%	45,8	36,0	32,1	31	26	26
Увеличение площади земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей	тыс.га	0,09	0,75	12,0	27,0	27,0	58,0
Количество консультационных услуг	тыс. ед.	8,5	10,2	11,7	11,7	14,5	14,5
Количество районных информационно-консультационных центров	ед.	5	5	5	5	10	10
Количество консультантов	чел.	46	32	26	26	30	30
Обеспечение доступа сотрудников и сельских специалистов к сети Интернет	%	12	18	24	25	50	70
Объем субсидируемых краткосрочных кредитов и кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования	млн. руб.	639,9	747,5	993,6	1070	2577,8	3448,4

Срок реализации подпрограммы: с 2012 по 2016 годы.

Основные программные мероприятия Подпрограммы заключаются в следующем:

организация системы логистики сельскохозяйственной продукции;

финансовое оздоровление неплатежеспособных предприятий;

реструктуризация просроченных долгов сельскохозяйственных организаций перед республиканскими предприятиями ОАО НК «Туймаада-Нефть», ОАО ЛК «Туймаада-Лизинг», ОАО «Сахазернопродукт», ОАО «Туймаада-Агроснаб», ГУП ФАПК «Туймаада», включая:

- отсрочка и рассрочка графика платежа основного долга и списание начисленных процентов, пеней и штрафов;

- капитализация долга путем предоставления отступного передачей имущества;

- увеличение паевого фонда сельскохозяйственных организаций: вступление кредитора в члены кооператива или внесение новым членом кооператива-кредитором паевого взноса путем переоформления долга должника перед кредитором в паевой взнос;

финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих возврат долгов в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», в виде выдачи целевого займа или субсидирования затрат;

снижение рисков в сельском хозяйстве;

информационное обеспечение в сельском хозяйстве;

развитие информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей;

возмещение части затрат крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

осуществление специально уполномоченными государственными органами государственного земельного контроля, в том числе контроль за охраной и использованием земель сельскохозяйственного назначения;

усиление муниципального земельного контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования, осуществляемое органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами;

возмещение части банковских процентов по краткосрочным кредитам и кредитам малых форм хозяйствования;

проведение республиканских мероприятий.

Реализация основных мероприятий Подпрограммы позволит добиться:

проведения политики финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий в соответствии с Федеральным законодательством и обеспечение участия сельскохозяйственных менеджеров в мероприятиях;

предупреждения банкротства предприятий, осуществляющих возврат долгов в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

обеспечения формирования частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для вовлечения в гражданский оборот и повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения путем увеличения площади земельных участков, находящихся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей;

концентрации логистики на базе создаваемого логистического центра в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса и координирования грузоперевозки внутри республики;

формирования системы управления сельскохозяйственными рисками через снижение транспортных издержек, автоматизацию сельскохозяйственного производства, защиту от сельскохозяйственных рисков путем кооперативного и взаимного страхования;

обеспечения информационной поддержки реализации государственной политики, формирования и актуализации информационно-аналитического веб-ресурса наслеги.ру, расширения районных информационно-консультационных пунктов, увеличения числа полевых консультантов, создания опытно-демонстрационных площадок, внедрения системы спутниковой навигации в мониторинге численности сельскохозяйственных животных. Создание базы данных АПК республики с применением современных интернет и геоинформационных технологий позволит создать и проводить актуализацию его сегментов таких, как инновационные технологии АПК, инвестиционные проекты, ценовой мониторинг сельхозпродукции, сельскохозяйственной техники и оборудования с размещением в общедоступных информационных интернет-ресурсах;

повышения привлекательности сельскохозяйственного производства, работников АПК и сельской жизни путем широкой агитации в средствах массовой информации и проведения тематических мероприятий на республиканском уровне.

Эффективное создание общих условий для функционирования сельского хозяйства обеспечит достижение целей и ожидаемых результатов Программы.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источником финансирования мероприятий Подпрограммы являются средства федерального и республиканского бюджетов.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы:

Источники финансирования	Базовый вариант, млн. руб.	Интенсивный вариант, млн. руб.
Всего:	1 574,7	1932,0
Федеральный бюджет	295,1	295,1
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	1 279,6	1636,9
Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)	-	-
Внебюджетные средства	-	-

Перечень основных мероприятий подпрограммы
«Создание общих условий функционирования сельского хозяйства»

N п/п	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой подпрограммы,  основного  мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	Создание и формирование логистических центров	МСХиПП РС(Я)	2012	2012	Обеспечение эффективного движения материального потока, снижение затрат на перевозку ТМЦ	Отсутствие контроля за движением материального потока, бессистемность, материальные затраты	Все подпрограммы
2	Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Рост прибыльных сельхозорганизаций, повышение инвестиционной привлекательности предприятий	Увеличение убыточных сельхозорганизаций, сокращение производства, окращение инвестиций в предприятия	Все подпрограммы
3	Снижение рисков в сельском хозяйстве	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции	Увеличение потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции	Все подпрограммы
4	Информационное обеспечение в сфере сельского хозяйства	МСХиПП РС(Я	2012	2016	Повышение эффективности, оперативности управленческих решений, снижение расходов на командировки и т.д.	Большие расходы на выезды, медленное реагирование на ситуацию, низкая эффективность управления	Все подпрограммы
5	Развитие информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей	МСХиПП РС(Я	2012	2016	Повышение эффективности сельскохозяйственного производства, использование положительного опыта других регионов, стран в области ведения сельского хозяйства	Снижение эффективности АПК, техническое и технологическое отставание	Все подпрограммы
6	Формирование информационно-аналитического веб-ресурса наслегов улусов Республики Саха (Якутия)	МСХиПП РС(Я	2012	2016	Повышение эффективности управления АПК	Снижение эффективности управления АПК	Все подпрограммы
7	Создание базы данных АПК с использованием информационных технологий	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Повышение эффективности управления АПК и стимулирование инновационно-инвестиционной деятельности	Снижение эффективности управления АПК, техническое и технологическое отставание	Все подпрограммы
8	Возмещение части затрат при оформлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Формирование частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения для вовлечения в гражданский оборот и повышение эффективности использования земель сельхозназначения	Неэффективное использование земли	Все подпрограммы
9	Совершенствование нормативно-правовой базы АПК	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Повышение эффективности АПК	Снижение эффективности АПК	Все подпрограммы
10	Участие органов местного самоуправления	МСХиПП РС(Я), МО	2012	2016	Эффективное развитие АПК	Невыполнение установленных объемов производства продукции сельского хозяйства	Все подпрограммы
11	Проведение республиканских мероприятий	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Повышение имиджа МСХиПП РС(Я) и республики в целом, организация благоприятной среды для работников сельского хозяйства, повышение мотивации к трудовой деятельности	Ухудшение имиджа МСХиПП РС(Я), снижение производительности труда	Все подпрограммы
12	Возмещение части банковских процентов по краткосрочным кредитам и кредитам малых форм хозяйствования	МСХиПП РС(Я), ЯРФ РСБ	2012	2016	Стимулирование инвестиционной деятельности	Снижение показателей сельского хозяйства, инвестиционной активности	Все подпрограммы