|
Расширенный поиск
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13.12.2011 № 1102
_________________ Приложение № 14 к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы Организация управления Государственной программой Управление реализацией Программы осуществляет заказчик – Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), которое: координирует деятельность исполнителей Программы, обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, осуществляет мониторинг выполнения мероприятий Программы, сбор статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий; направляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий на очередной финансовый год; разрабатывает порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на весь период реализации Программы; ежегодно уточняет значения целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы, объем необходимых ассигнований на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей; заключает в установленном порядке с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, главами органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), с другими участниками Программы соглашения о реализации мероприятий Программы, в которых предусматриваются обязательства по финансированию мероприятий Программы за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов и привлеченных внебюджетных средств (собственных средств участников и кредитных ресурсов), а также обязательства по выполнению мероприятий Программы и достижению установленных показателей; совместно с другими республиканскими государственными органами, уполномоченными Правительством Республики Саха (Якутия) для участия в реализации Программы в рамках своей компетенции, проводит работу по внесению изменений в законодательство Республики Саха (Якутия), регулирующее вопросы хозяйственной деятельности на территории Республики Саха (Якутия); ежеквартально и ежегодно в 25-дневный срок после окончания отчетного периода (квартал, год) представляет информацию о ходе реализации государственной программы в Министерство экономической и промышленной политики Республики Саха (Якутия); проводит ежегодную оценку эффективности реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Саха (Якутия); готовит доклад о ходе реализации государственной программы в соответствии с решением Правительства Республики Саха (Якутия) и вносит на заседание Правительства Республики Саха (Якутия). осуществляет контроль за реализацией Программы в соответствии с действующим законодательством. Соисполнителями государственной программы являются: ГУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению» – соисполнитель I типа, ответственный за реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации в Республике Саха (Якутия)»; Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) – соисполнитель I типа, ответственный за реализацию мероприятий подпрограммы «Ветеринарное обеспечение»; Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерство по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - соисполнители II типа по подпрограмме «Устойчивое развитие территорий». Общая координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации государственной программы осуществляется заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), в компетенцию которого входит курирование отрасли в соответствии с распределением обязанностей. Механизм реализации программы Главными распорядителями бюджетных средств являются: Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), по подпрограмме «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» – ГУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» и по подпрограмме «Ветеринарное обеспечение» – Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия). Источниками финансирования мероприятий программы являются средства федерального, республиканского, местного бюджетов, внебюджетных источников и собственных средств сельхозтоваропроизводителей. Финансирование программных мероприятий осуществляется путем предоставления: субсидий субъектам хозяйствования агропромышленного комплекса; средств на оплату услуг, выполняемых по государственным контрактам; выплат премий победителям соревнований и конкурсов. Средства государственной поддержки сельскохозяйственного производства из республиканского бюджета предоставляются субъектам хозяйствования агропромышленного комплекса при соблюдении условий, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Основными принципами государственной поддержки сельскохозяйственного производства являются: равная доступность государственной поддержки для всех субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности; адресность государственной поддержки; целевой характер получения и использования бюджетных средств; эффективность использования бюджетных средств. Получателями государственной поддержки сельскохозяйственного производства республики (далее – субъекты хозяйствования агропромышленного комплекса) являются: 1) организации агропромышленного комплекса – зарегистрированные на территории республики организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, обслуживание сельского хозяйства, первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции, и (или) производящие пищевые продукты и реализующие эти продукты, и (или) оказывающие услуги в области растениеводства, животноводства, кроме ветеринарных услуг, и (или) осуществляющие хранение и складирование зерна, и одновременно осуществляющие деятельность по производству пищевых продуктов, при условии, что в доходе этих организаций от реализации товаров (работ, услуг) доля от реализации сельскохозяйственной продукции, услуг в области растениеводства и животноводства, услуг по хранению, складированию, подработке зерна и от реализации пищевых продуктов составляет не менее чем семьдесят процентов за год, предшествующий году обращения за государственной поддержкой; 2) сельскохозяйственные товаропроизводители – зарегистрированные на территории республики организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство на территории республики; сельскохозяйственные потребительские кооперативы, зарегистрированные на территории республики; крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные на территории республики; 3) организации потребительской кооперации, зарегистрированные на территории республики; 4) образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, зарегистрированные на территории республики, осуществляющие подготовку специалистов по сельскохозяйственным специальностям; 5) организации по племенному животноводству, зарегистрированные на территории республики; 6) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории республики, производящие и реализующие пищевые продукты, – индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции, и (или) производящие пищевые продукты и реализующие эти продукты, и (или) оказывающие услуги в области растениеводства, животноводства, кроме ветеринарных услуг, и (или) осуществляющие хранение и складирование зерна, и одновременно осуществляющие деятельность по производству пищевых продуктов, при условии, что в доходе индивидуальных предпринимателей от реализации товаров (работ, услуг) доля от реализации сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов, услуг в области растениеводства и животноводства, услуг по хранению, складированию, подработке зерна и от реализации пищевых продуктов составляет не менее чем семьдесят процентов за год, предшествующий году обращения за государственной поддержкой; 7) государственные и муниципальные унитарные предприятия, открытые акционерные общества, сто процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности, зарегистрированные на территории республики, имеющие в своем составе подразделения, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализацию этой продукции, при условии ведения отраслевой отчетности (далее – государственные и муниципальные предприятия); 8) вновь созданные сельскохозяйственные товаропроизводители – зарегистрированные на территории республики в году, предшествующем году обращения за государственной поддержкой, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе вновь созданных сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за весь период деятельности в году, предшествующем году обращения за государственной поддержкой. Обеспечение функций управления в сфере АПК Управление АПК Республики Саха (Якутии) будет осуществляться по двум иерархическим уровням: Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) – I уровень, территориальные подразделения министерства в улусах республики – II уровень. Расходы на текущее содержание аппарата и территориальных подразделений Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), на текущее содержание муниципальных учреждений в области сельского хозяйства, специалистов сельского хозяйства в сельских поселениях произведены по базовому варианту формирования государственной программы. Расчеты произведены в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) на основании сформированных фактических расходов за последние два года и предстоящими планируемыми расходами, не предусмотренными нормативами. В 2012 году объем затрат составит 382,5 млн. руб. без учета дополнительно выделяемых из государственного бюджета ассигнований на повышение заработной платы и начислений. Планирование расходов на период с 2012 по 2016 годы будет осуществляться с применением индекс-дефлятора на товары и услуги. Риски реализации Государственной программы При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на достижение предусмотренных в ней конечных результатов, на предотвращение негативного воздействия рисков и угроз. К этим рискам и угрозам относятся: макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инвестиционные и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям; отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от городов и промышленных центров, доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью – от их уровня у работников других сфер экономики, падение привлекательности труда в сельском хозяйстве, и, как следствие, отток квалифицированных кадров, особенно молодежи, из сферы сельскохозяйственной деятельности, потеря чувства перспективы у значительной части сельского населения; недостаточный уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей; несовершенство земельных отношений в аграрной сфере, приведшее к обезземеливанию значительной части занятых в сельскохозяйственном производстве, чрезмерной концентрации земель сельскохозяйственного назначения у ограниченного числа собственников, что ослабляет стимулы к повышению плодородия почв, проведению мелиоративных мероприятий, создает предпосылки для выбытия земель из хозяйственного оборота; природные риски, связанные с тем, что сельскохозяйственное производство в республике осуществляется в зонах рискованного земледелия, в неблагоприятных условиях, при отсутствии или недостатке финансовых и других резервов приводит к значительным потерям объемов производства, доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, ухудшению ценовой ситуации на продовольственном рынке, росту ввоза пищевых продуктов извне республики. Нормативно-правовое обеспечение Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) требует дополнительной разработки и принятия нормативно-правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего. Республика Саха (Якутия) достаточно полно использует переданные ей полномочия в области сельского хозяйства. В сфере сельского хозяйства действует более 50 нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), из них 20 – законов Республики Саха (Якутия). Среди условий эффективного использования государственно-правовых способов регулирования в экономике сельского хозяйства выделяются: во-первых, тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах, с определением конкретных понятий, круга уполномоченных органов (должностных лиц), видов представляемых документов, прав граждан и юридических лиц, порядка принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им; во-вторых, обоснованный выбор государственно-правового регулирования с учетом специфики тех или иных объектов воздействия, с учетом природы субъектов сельского хозяйства, принадлежащих к разным формам собственности на основе анализа оценки динамики объектов; в-третьих, гибкое сочетание методов. Исходя из этого подготовлен проект закона Республики Саха (Якутия) «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия)», который вступит в силу с 2012 года. На основе принятого закона подзаконным актом Правительства республики будет конкретно определен порядок предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, упорядочены и установлены категории лиц, критерии отбора получателей поддержки. В качестве базового законодательного акта для развития агропромышленного комплекса, определяющего основные направления региональной аграрной политики, формы и методы государственной поддержки и регулирования АПК, и другие условия, обеспечивающие повышение эффективности производства, предполагается подготовить проект республиканского закона «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)». На сегодняшний день в республике действуют следующие законы, регулирующие аграрный сектор:
Представляется целесообразным в целях совершенствования нормативно-правовой базы включение в новый закон «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)» норм, регулируемых действующими законами республики. Например, поддержка сельскохозяйственных кооперативов, регулирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения, племенное дело, кочевое жилье для работников традиционных отраслей Севера. В связи с
принятием Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) В условиях постоянного изменения, совершенствования действующего законодательства проводится мониторинг федерального и республиканского законодательства и работа по приведению в соответствие нормативных правовых актов республики, регулирующих агропромышленный сектор. Имеются законы, потерявшие часть своих основных норм вследствие внесения изменений. Необходимо готовить акты о признании их утратившими силу, ведя предварительную разъяснительную работу с населением, органами местного самоуправления, представительными органами власти, принимавшими данный конкретный законодательный акт. Положения об осуществлении контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Государственной программы При необходимости органами финансового контроля осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию государственной программы. План реализации программных мероприятий Государственной программы Реализация государственной программы совпала с передачей отдельных государственных полномочий в области поддержки сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления, что влечет за собой существенное изменение в структуре управления сельским хозяйством республики. Передача полномочий дает органам местного самоуправления не только самостоятельность и право выбора в решении направлений государственной поддержки, но и накладывает большую ответственность по достижению конечных целей государственной программы, выполнению доведенных заданий Правительства Республики Саха (Якутия) по производству важнейших видов продукции, эффективному и целевому использованию бюджетных средств. Для успешной реализации Государственной программы и безболезненного перехода полномочий в области поддержки сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления немаловажное значение имеет своевременное совершенствование имеющихся и принятие новых нормативно-правовых актов в области регулирования отношений в АПК. В 2012 году будет принят республиканский закон о государственной поддержке сельскохозяйственного производства. В ближайшей перспективе будут приняты нормативно-правовые акты в области совершенствования правил, порядка и механизмов предоставления субсидий, обеспечения контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Для повышения ответственности и заинтересованности органов местного самоуправления в решении задач Государственной программы будет разработана методика определения эффективности деятельности органов местного самоуправления по переданным полномочиям. Размер дальнейшего финансирования улусов будет увязан с конечными результатами сельскохозяйственного производства. К таким показателям относятся производство валовой и товарной продукции сельского хозяйства, по животноводству – прирост поголовья сельскохозяйственных животных, повышение качественных показателей животноводства, валовой надой молока, реализация скота и птицы на убой в живом весе, производство яиц, в растениеводстве – урожайность и валовой сбор сельскохозяйственных культур. Все это предполагает непосредственное участие органов местного самоуправления в реализации Государственной программы путем софинансирования отдельных мероприятий программы, привлечения внебюджетных источников, обеспечения выполнения целевых индикаторов Государственной программы, целевого и эффективного использования финансовых средств из государственного бюджета республики. В конечном счете, передача полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства должна обеспечить стабильное развитие экономики и социальной сферы на селе, стимулировать ответственное экономическое поведение субъектов хозяйствования, сокращая нагрузку на бюджет, самостоятельность органов местного самоуправления при принятии управленческих решений, ответственность за принятые решения и действия, заинтересованность в конечных результатах труда. В части изменения структуры управления АПК с 2012 года планируется: - в области мелиорации - создание государственного бюджетного учреждения на базе государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Министерства сельского хозяйств и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)» с созданием филиалов путем оптимизации субъектов госсектора; - развитие единой сбытовой системы сельскохозяйственной продукции путем консолидации государственных активов (магазинов). Данная мера позволит повысить качество реализуемой продукции и формировании единого товарного знака (бренда); - развитие отрасли птицеводства и производства зерна в республике включающее мероприятия по реорганизации птицефабрик, реконструкции и модернизации производственных мощностей, консолидации инвестиционных возможностей. Кроме того, в ходе реализации госпрограммы будут внесены иные изменения в структуре управления АПК, которые могут быть обусловлены изменением законодательства, внесением нормативных правовых актов и т.д. Методика оценки достижения конечных результатов государственной программы Расчет фактического выполнения цели подпрограммы: iц = iфакт / iплан * 100%, где: iфакт – фактическое значение индикатора; iплан – плановое значение индикатора. Расчет выполнения задач подпрограммы: iзадача = iфакт / iплан * 100%, где: iфакт – фактическое значение показателя; iплан – плановое значение показателя. Среднее значение выполнения задач подпрограммы iз = SUM(iзадача) / n, где: iзадача – значение выполнения задачи подпрограмм; n – количество задач. Сравнение среднего значения выполнения цели подпрограммы со средним значением выполнения задач подпрограммы: В случае, если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы (iц) и средним значением выполнения задач подпрограммы (iз) составляет не более 10 %, то показатели задач в полной мере способствуют достижению цели подпрограммы. В случае, если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы (iц) и средним значением выполнения задач подпрограммы (iз) составляет свыше 10 %, то показатели задач не способствуют достижению цели подпрограммы. Интегральная оценка достижения цели государственной программы Iц = L1 * iц1 + L2 * iц2 + ... + Ln * iцn, где: iцель – значение выполнения цели подпрограммы; L1, L2, Ln – весовой коэффициент, присваиваемый для каждой цели подпрограммы. При этом суммарное значение весовых коэффициентов должно быть равно 1. Среднее значение выполнения целей подпрограмм будет являться расчетной оценкой выполнения цели государственной программы. В случае, если Iц e 90%, цель реализации государственной программы выполняется. В случае, если Iц < 90%, цель реализации государственной программы не выполняется. Весовые коэффициенты подпрограмм
Реализация мероприятий Программы создаст условия для прироста производства сельскохозяйственной продукции, сохранения и развития сырьевой базы для пищевых и перерабатывающих предприятий республики, увеличения доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также сохранения и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и иных природных ресурсов. Экономическая эффективность при реализации программных мероприятий позволит увеличить стоимость валового регионального продукта на 122,7 % (30,4 млрд. руб., в том числе продукция животноводства – 21,5 млрд. руб., продукция растениеводства – 8,9 млрд. руб.). За счет увеличения объемов бюджетных инвестиций в сельское хозяйство произойдет уменьшение размера валового регионального продукта на 1 рубль республиканских бюджетных средств (с 2,9 до 2,5 рублей). Социальная эффективность реализации мероприятий Программы заключается в повышении доходов производителей сельскохозяйственной продукции. В ходе реализации мероприятий Программы будет обеспечено сохранение рабочих мест на селе, самозанятость и самообеспечение продуктами питания сельского населения, улучшение условий труда работников сельского хозяйства и повышение его привлекательности, условие для привлечения в отрасль квалифицированных трудовых ресурсов. За период реализации Программы планируется по базовому (интенсивному) варианту ввести жилья в сельской местности – 210,2 (232,4) тыс. кв. м, газопроводов – 177 (746,3) км, водопроводов – 225,9 (272,3) км. За 2012-2016 годы на развитие сельскохозяйственного производства планируется направить: по базовому варианту 49,8 млрд. рублей; по интенсивному варианту 73,2 млрд. рублей. _________________ ПРИЛОЖЕНИЯ к Государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» Приложение № 15 к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» Прогнозная оценка необходимых ресурсов на реализацию государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы"
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
