Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13.12.2011 № 1102

_______________

Приложение № 11

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

Подпрограмма

«Развитие кооперации и малых форм

хозяйствования на селе»

Паспорт подпрограммы

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1. Наименование подпрограммы

Развитие кооперации и малых форм хозяйствования
на селе

2. Основание для разработки государственной подпрограммы

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

3. Соисполнители подпрограммы

Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия)

4. Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы: увеличение объема товарной продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Основные задачи подпрограммы:

-       углубление специализации фермерских хозяйств по отраслям;

-       поддержка молодых фермеров с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств;

-       формирование системы сельскохозяйственных кооперативов Республики Саха (Якутия) – развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, кредитной и страховой кооперации;

-       стимулирование инноваций в деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов.

5. Целевые индикаторы подпрограммы

- Количество специализированных хозяйств, созданных фермерами, единиц.

в т.ч. молочных хозяйств, единиц.

- Количество хозяйств, созданных начинающими молодыми фермерами, единиц.

- Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, единиц.

6. Сроки реализации

подпрограммы

2012-2016 годы

7. Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам

Всего за 2012-2016 гг. по базовому варианту 850,8 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 0,0
2012 г.	0,0
2013 г.	0,0
2014 г.	0,0
2015 г.	0,0
2016 г.	0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 102,0
2012 г.	10,0
2013 г.	11,0
2014 г.	12,0
2015 г.	34,0
2016 г.	35,0

за счет средств бюджетов органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 0,0
2012 г.	0,0
2013 г.	0,0
2014 г.	0,0
2015 г.	0,0
2016 г.	0,0

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Базовый вариант 748,8
2012 г.	70,0
2013 г.	142,0
2014 г.	160,0
2015 г.	179,0
2016 г.	197,8

Всего за 2012-2016 гг.

по интенсивному варианту 4 803,5 млн. рублей, в т.ч.:

из федерального бюджета (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 0,0
2012 г.	0,0
2013 г.	0,0
2014 г.	0,0
2015 г.	0,0
2016 г.	0,0

за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 318,5
2012 г.	62,3
2013 г.	63,0
2014 г.	63,7
2015 г.	64,4
2016 г.	65,1

за счет средств бюджетов органов МСУ РС (Я) (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 10,0
2012 г.	2,0
2013 г.	2,0
2014 г.	2,0
2015 г.	2,0
2016 г.	2,0

за счет внебюджетных средств (млн. руб.), в т.ч. по годам:

Интенсивный вариант 4 475,0
2012 г.	315,0
2013 г.	515,0
2014 г.	815,0
2015 г.	1 215,0
2016 г.	1 615,0

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

За годы рыночных преобразований малые формы хозяйствования на селе (крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства) стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом.

Основные проблемы владельцев личных подворий и крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х): низкий процент охвата кредитованием крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, отсутствие в республике системы закупок сельскохозяйственной продукции, что существенно сдерживает наращивание объемов их производства. Население и фермеры вынуждены самостоятельно искать покупателей на свою продукцию, что сопряжено со значительными затратами. Большая часть продукции самостоятельно реализуется на рынках.

Добиться значительного повышения доли товарного производства крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств можно путем создания в республике эффективной системы закупок сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, необходимо развитие заготовительной деятельности перерабатывающих предприятий республики с целью приобретения ими сельскохозяйственной продукции напрямую у личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Другой существенной причиной, сдерживающей развитие данных категорий хозяйств, является отсутствие системы обеспечения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств качественными семенами, удобрениями, средствами защиты растений, кормами, молодняком скота, топливом, мини-техникой. Хозяйства испытывают существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера.

Сложившееся положение требует комплексного решения вопросов развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

Развитие сельскохозяйственной кооперации является интегральной, неотъемлемой частью рыночной трансформации, которая в настоящее время происходит в аграрном секторе.

В Республике Саха (Якутия) на 01.01.2011 зарегистровано 839 сельскохозяйственных потребительских кооператива (СПоК), численность членов кооперативов составила 28 тыс. пайщиков, из них: ЛПХ – 58 %, индивидуальные предприниматели – 6 %, крестьянские (фермерские) хозяйства – 26 %. Общий паевой фонд составляет 823 346 тыс. рублей.

Удельный вес работающих потребительских кооперативов составляет 38 %.

Из 839 сельскохозяйственных потребительских кооперативов функционируют:

40 сельскохозяйственных заготовительно-перерабатывающих потребительских кооперативов, или 4,8%;

8 сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов – 1%;

169 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов или 20,1%;

215 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением заготовительно-перерабатывающих, снабженческо-сбытовых и кредитных 25,6%.

Низкий уровень работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов показывает наличие следующих проблем:

недостаточная база капитализации СПоК;

низкий процент охвата кредитованием малых форм хозяйствования по отношению к общему количеству (3 - 4%);

низкая товарность продукции, производимой в ЛПХ и КФХ (не более 20%);

несовершенство заготовительной сети, отсутствие собственной отлаженной системы сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования;

недостаточность финансовых средств залоговых и гарантийных фондов для обеспечения кредитования малых форм хозяйствования, в т.ч. СПоК.

Действующие сельскохозяйственные потребительские кооперативы позволили сельхозтоваропроизводителям улучшить свое положение на рынке, получить прямой доступ к потребителям и производителям современной сельскохозяйственной техники (комбайнов, тракторов и др.), получить кредитные ресурсы и защиту от сельскохозяйственных рисков, увеличить доходы хозяйств, уменьшить собственные затраты и др.

В настоящее время на селе особое значение приобретает развитие малого предпринимательства, как в сфере производства несельскохозяйственной продукции, так и в сфере услуг. Эта деятельность гарантирует повышение занятости и расширение ее видов, снижение сезонности производства, способствует росту доходов и благосостоянию сельских жителей, более полному использованию местных ресурсов. Возрождению сельских промыслов, расширению предпринимательской деятельности на селе способствует относительная дешевизна рабочей силы, земли и помещений.

Необходимость развития малого предпринимательства на селе в сфере производства несельскохозяйственной продукции и в сфере услуг обусловлена следующими причинами:

1. Сглаживаются риски и сезонный характер производства, так как промышленное производство, в отличие от сельскохозяйственного, является менее зависимым от погодно-климатических условий и мало зависит от сезонов года.

2. Создаются дополнительные рабочие места, привлекается невостребованная рабочая сила.

3. Внедрение производств малой промышленности и сферы услуг позволяет более полно использовать имеющиеся на селе экономические факторы производства.

Состояние предпринимательства в сельских местностях Республики Саха (Якутия) показывает, что достигнутый уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

Решение этих вопросов возможно за счет реализации мероприятий, изложенных в настоящей подпрограмме.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Основные цели подпрограммы: увеличение объема товарной продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Основные задачи подпрограммы:

углубление специализации фермерских хозяйств по отраслям;

поддержка молодых фермеров с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств;

формирование системы сельскохозяйственных кооперативов Республики Саха (Якутия) – развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, кредитной и страховой кооперации;

стимулирование инноваций в деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели по базовому и интенсивному вариантам:

Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	Отчетный период			Теку-щий год 2011 г.	Результаты реализации подпрограммы
		2008 год	2009 год	2010 год		Базовый вариант	Интен-сивный вариант
Количество специализированных фермерских хозяйств	Ед.	80	99	90	120	200	230
в т.ч. молочных хозяйств	ед.	15	20	22	27	52	66
Количество хозяйств, созданных начинающими молодыми  фермерами	ед.	12	22	25	30	51	61
Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов: из них	ед.	329	403	432	430	377	461
- заготовительно-перерабатывающие	ед.	43	38	40	43	45	47
- снабженческо-сбытовые	ед.	7	7	8	6	10	14
- обслуживающие	ед.	108	192	215	215	219	225
- страховые	ед.	-	-	-	1	3	5
- кредитные	ед.	171	166	169	165	100	170

Сроки и этапы реализации подпрограммы: 2012 - 2016 годы.

Перечень мероприятий подпрограммы, которые должны быть реализованы для решения задач и достижения поставленных целей, а также информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах, представлены в таблице  2 к подпрограмме.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, включающих собственные и заемные средства участников реализации мероприятий подпрограммы.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы:

Источники финансирования	Базовый вариант, млн. руб.	Интенсивный вариант, млн. руб.
Всего:	850,8	4 803,5
Федеральный бюджет	-	-
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	102,0	318,5
Средства бюджетов органов МСУ РС (Я)	-	10,0
Внебюджетные средства	748,8	4 475,0

Механизм привлечения средств реализуется в соответствии с мероприятиями подпрограммы, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Объем привлечения внебюджетных источников (кредитных ресурсов и собственных средств сельскохозяйственных организаций) определен в соответствии с индикаторами развития отрасли на 2012-2016 годы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе»

п/п	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответст-венный испол-нитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереа-лизации ведомст-венной целевой подпрограммы,  основного  мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реали-зации	Окон-чания реализа-ции
	Углубление специализации фермерских хозяйств по отраслям
1.	Количество специализированных крестьянских (фермерских) хозяйств по отраслям сельского хозяйства (по молочному скотоводству, по мясному скотоводству, по свиноводству, по овцеводству, по птицеводству, табунному коневодству и по растениеводству).	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	компенсация расходов на строительство производственных объектов до 40%; субсидирование части процентной ставки по кредитам, выданным на строительство производственных объектов; компенсация затрат на энергоносители	Уменьшение числа КФХ, низкая рентабельность производства, миграция молодежи	Количество специализированных хозяйств, созданных фермерами Количество хозяйств, созданных  начинающими  молодыми  фермерами
Поддержка молодых фермеров с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств
2.	Стимулирование молодых, начинающих и лучших фермеров	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Рост числа фермерских хозяйств, внедрение новых технологий в производство, привлечение молодежи в с/х	Уменьшение числа КФХ, низкая рентабельность производства, миграция молодежи	Количество специализированных хозяйств, созданных фермерами Количество хозяйств, созданных  начинающими  молодыми  фермерами
	Стимулирование инноваций в деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов
3.	Стимулирование инноваций в деятельности К(Ф)Х	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	стимулирование КФХ, применяющих высокопродуктивные породы животных и семена сортов сельскохозяйственных культур; гранты молодым фермерам на развитие производства и внедрение инновационных технологий. Ежегодно, на конкурсной основе, получение грантов на развитие	Уменьшение числа КФХ, низкая рентабельность производства, миграция молодежи	Количество специализированных хозяйств, созданных фермерами Количество хозяйств, созданных  начинающими  молодыми  фермерами
4.	Стимулирование СПоК	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Обновление материально-технической базы СПоК и внедрение новых технологий	Износ материально-технической базы, низкая рентабельность	Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов
	Формирование системы сельскохозяйственных кооперативов РС (Я) – развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов  по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, кредитной и страховой кооперации
5.	Господдержка  поселенческих сельскохозяйственных потребительских кооперативов	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Создание условий деятельности СПоК, материально-техническое и информационное обеспечение	Сохранение мелкотоварности производства	Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов
6.	Формирование уровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в РС (Я)	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Формирование системы сельскохозяйственной потребительской кооперации по принципу трехступенчатой системы. Базисными организациями (наслежные кооперативы) в этом случае являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы на уровне наслегов. Они создаются на добровольной основе малыми формами хозяйствования (малые КФХ и ЛПХ). Улусный уровень формируется наслежными кооперативами на добровольной основе путем создания ряда кооперативных структур на улусном уровне. Республиканский уровень формируется улусными потребительскими кооперативами по отраслевым направлениям	Сохранение мелкотоварности производства	Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов
7.	Создание механизма финансирования, стимулирующего рост товарного производства	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Необходимость создания реестра товаропроизводителей для оказания прямой целевой государственной поддержки. Переход на прямую государственную поддержку товаропроизводителей	Сохранение мелкотоварности производства	Количество работающих сельскохозяйств. потребительских кооперативов
8.	Развитие инфраструктуры деятельности кооперативов	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	государственная поддержка создания и развития инфраструктуры обслуживания поселенческих сельскохозяйственных кооперативов I уровня – создание логистических центров, отраслевых республиканских кооперативов	Низкая рентабельность, неконкурентоспособность	Количество работающих сельскохозяйств. потребительских кооперативов
9.	Создание и расширение системы сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, в том числе в северных улусах РС (Я)	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Создание сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов во всех улусах РС(Я), оптимизация деятельности действующих СКПК, объединение СКПК в двухуровневую систему СКПК, формирование системы контроля, расширение страховых услуг в сельской местности	Снижение уровня доступности сельского населения к финансовым ресурсам, увеличение количества кооперативов-банкротов, стагнация развития системы СКПК, увеличение рисков системы	Количество работающих сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов
10.	Привлечение инвестиций в сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы, в т.ч. для предоставления целевых займов сельскохозяйственным товаропроизводителям, сельским предпринимателям и населению	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Увеличение фондов финансовой взаимопомощи СКПК, повышение доступности финансовых ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, активизация сельскохозяйственного производства	Замедление обновления материально-технической базы сельскохозяйственного производства, снижение предпринимательской активности, падение уровня занятости на селе	Сумма инвестиционных кредитов, выдаваемых СКПК малым формам хозяйствования
11.	Обеспечение залогового механизма развития системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации РС (Я)	МСХиПП РС(Я)	2012	2016	Привлечение инвестиций в малые формы хозяйствования через систему сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации	Снижение уровня привлечения банковских кредитов и займов от специализированных организаций	Сумма инвестиционных кредитов, выдаваемых СКПК малым формам хозяйствования