|
Расширенный поиск
Закон Амурской области от 23.12.2005 № 139-ОЗЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ О программе "Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы" Принят областным Советом народных депутатов 15 декабря 2005 года (В редакции Законов Амурской области от 04.05.2006 г. N 173-ОЗ; от 26.02.2007 г. N 298-ОЗ; от 12.10.2007 г. N 393-ОЗ) Статья 1 Утвердить программу "Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы" (прилагается). Статья 2 Губернатору области при формировании областного бюджета на 2006 - 2007 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий, предусмотренных программой "Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы", и ежегодно уточнять размер выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей областного бюджета. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования. Губернатор Амурской области Л.В.Коротков г.Благовещенск 23 декабря 2005 г. N 139-ОЗ Утверждена Законом Амурской области от 23.12.2005 N 139-ОЗ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2007 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2007 ГОДЫ" Наименование Реформирование региональных и муниципальных программы финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы (далее - программа реформирования) Основание для Постановление Правительства Российской Федерации разработки от 05.01.2005 N 2, приказ Министерства программы финансов Российской Федерации от 18.08.2005 N 209, постановление губернатора области от 23.09.2005 N 536 Заказчик Администрация области программы Разработчик Финансовый департамент администрации области программы Цели программы Создание благоприятных условий для социально - экономического развития области; переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат; повышение эффективности деятельности всех уровней власти Задачи Повышение прозрачности системы региональных и программы местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности; повышение качества управления общественными финансами области; развитие системы казначейского исполнения бюджетов области; модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля; обеспечение реалистичности областного бюджета области, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между областным и местными бюджетами, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам; реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов исполнительной власти области; внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат; внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг и среднесрочного финансового планирования; создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок Сроки 2005 - 2007 годы реализации программы Перечень Реформа бюджетного процесса и управления основных расходами; направлений реализации внедрение принципов бюджетного планирования, программы ориентированного на результат; проведение административной реформы; реформирование государственного сектора экономики; совершенствование системы инвестиций; создание условий для развития доходной базы области; совершенствование долговой политики; совершенствование межбюджетных отношений Исполнители Администрация области, структурные подразделения программы администрации области, научные и иные организации, привлекаемые администрацией области Объемы и 45,46 млн. рублей - за счет средств областного источники бюджета (2005 год - 3,16 млн. рублей, 2006 год - финансирования 24,7 млн. рублей, 2007 год - 17,6 млн. рублей); программы 181,84 млн. рублей - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (2006 год - 89,84 млн. рублей, 2007 год - 92 млн. рублей) Ожидаемые Совершенствование нормативной правовой базы результаты от области по основным направлениям реформирования реализации региональных финансов области; программы утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта; утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов; прохождение независимой экспертизы всех проектов законов в финансово-бюджетной и налоговой сферах; увеличение объема государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, не менее 20%; формирование расходов на очередной финансовый год с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг; законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика); утверждение порядков разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов; утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана; назначение специалистов на вакантные должности государственной гражданской службы на конкурсной основе; прохождение не менее 50% государственных гражданских служащих области курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года; сокращение объема средств, предоставляемых на безвозмездной основе, не более чем 3% расходов бюджета; установление среднего по области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере не менее 95%; принятие поправок в соответствующие законы области в части перевода натуральных льгот в денежную форму; утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов; установление объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в размере, не превышающем 3% расходов областного бюджета; установление объема налоговых льгот в размере менее 5% доходов областного бюджета; утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства; обеспечение публичности информации об объектах, находящихся в государственной собственности области; приведение в соответствие утвержденной системе критериев для сохранения государственных унитарных предприятий не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций; непревышение объема краткосрочной задолженности 10% доходов областного бюджета; осуществление всех гарантий, предоставляемых областью в соответствии с утвержденной формализованной процедурой конкурсного отбора претендентов на получение гарантии с предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога для их полного обеспечения; утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлению, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности; утверждение нормативов распределения налоговых доходов для муниципальных образований на долгосрочной основе; законодательное утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов" и публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам; утверждение методики распределения средств областного фонда софинансирования социальных расходов; отсутствие просроченной задолженности муниципальных образований по предоставленным бюджетным кредитам; утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи Система Контроль за реализацией программы реформирования организации осуществляется губернатором области, областным контроля за Советом народных депутатов, межведомственной реализацией комиссией по разработке и управлению реализацией программы программы реформирования региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005 - 2007 годы, руководителями департаментов и управлений администрации области (по соответствующим направлениям программы реформирования) ВВЕДЕНИЕ В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, перехода от управления затратами к управлению результатами администрацией области принято решение о необходимости разработки и последующей реализации программы. В последние несколько лет в области был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления общественными финансами, позволивших существенно улучшить социально-экономическое положение области. В то же время необходимо отметить, что бюджетная система области пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики администрации области, направленной на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения. Программа реформирования, разработанная в соответствии с методическими рекомендациями и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 18.08.2005 N 209 "О проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", определяется как комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов государственной власти области и органов местного самоуправления по реформированию общественных финансов. Главная стратегическая цель программы реформирования - переход от управления затратами к управлению результатами посредством проведения бюджетной и административной реформ и обеспечения устойчивого экономического развития области. Особенность программы реформирования заключается в ее комплексном подходе к достижению главной стратегической цели посредством реализации основных мероприятий, предусмотренных программой реформирования, через протонаправления, оказывающие влияние на весь ход социально-экономических реформ, а именно: создание благоприятных условий для социально-экономического развития области; переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат; повышение эффективности деятельности всех уровней власти. Достижение устойчивого экономического роста невозможно без повышения эффективности деятельности всех уровней власти и, в первую очередь, управления в финансово-бюджетной сфере области на новом, качественно более высоком уровне. Данная цель должна быть достигнута за счет: повышения прозрачности системы региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности; развития системы казначейского исполнения бюджета области; модернизации бюджетного процесса, связанной с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля; обеспечения реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; проведения реструктуризации бюджетной сети с целью повышения эффективности ее функционирования, оптимизации состава государственного имущества; разработки стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг и финансовых нормативов; четкого и стабильного законодательного разграничения расходных полномочий и доходных источников между республиканским и местными бюджетами, формирования объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам; реализации административной реформы, оптимизации структуры и задач органов исполнительной власти области; повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; внедрения передовых методов управления государственными финансами, в частности, перехода к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрения системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, среднесрочного финансового планирования, создания системы управления государственным долгом области, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок. Реализация программы реформирования позволит не только существенно повысить эффективность работы всех органов государственной власти и органов местного самоуправления области, но и создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики и инвестиционного климата в области. Программа реформирования имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий на условиях софинансирования. 1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ Предлагаемая концепция программы предполагает комплексную реализацию совокупности направлений и мероприятий, направленных на достижение главных целей программы реформирования: создание благоприятных условий для социально-экономического развития области; переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат; повышение эффективности деятельности всех уровней власти. Концепция разработанной программы реформирования предусматривает как механизмы ее реализации, так и инструменты по оценке полученных результатов. Обеспечение комплексного результата повышения эффективности и качества функционирования системы не только управления финансами, но и всей бюджетной системы области заключается в конечном счете в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области. 1.1. Краткое описание социально-экономического положения области Амурская область входит в состав Дальневосточного федерального округа и занимает площадь 363,7 тыс. кв. км. Численность населения области на конец 2004 года составила 887,7 тыс. человек, плотность - 2,4 человека/кв. км. В городах проживает 2/3 населения области. Большинство населения (92%) - русские, 3,5% - украинцы, 0,9% - белорусы, 0,5% - татары. Представители коренных народностей Севера (эвенки - 0,2%) проживают в Зейском, Селемджинском и Тындинском районах. На юге и юго-западе область граничит с Китайской Народной Республикой, на севере - с Республикой Саха (Якутия), на северо-востоке и востоке - с Хабаровским краем, на юго-востоке - с Еврейской автономной областью. В северной части области находится Становой хребет, высота отдельных участков которого достигает 2,3 км, около 40% территории занимают Зейско-Буреинская и Амурско-Зейская равнины. Лесами покрыто 273,7 млн. гектаров (64% территории области). На равнине распространены хвойные и смешанные леса маньчжурского типа, в горах - заросли кедрового стланика и горная тундра. Главные реки: Амур, Зея, Бурея. Почти 67% территории области отнесено к районам Крайнего Севера. Через территорию области проходят две крупнейшие железнодорожные магистрали федерального значения: Транссибирская - с выходом через территорию Хабаровского края на морские порты Приморья (Находка, Восточный, Владивосток) и Байкало-Амурская (БАМ) - с выходом на порты Ванино и Советская Гавань. В состав области входят 20 районов, 9 городов. Административный центр - город Благовещенск с населением 221,1 тыс. человек. В городе Благовещенске, являющемся конечной станцией железнодорожной ветки, отходящей от Транссибирской магистрали, расположены также речной порт и аэропорт, имеющий статус международного. Экономика Промышленное производство занимает около 16,3% в объеме валового регионального продукта области и формирует значительную часть налоговых поступлений в областной и местные бюджеты. Вследствие постсоциалистической рецессии в 1991 - 1999 годах объем выпускаемой продукции сократился более чем в 3 раза. Однако несмотря на то что после 1998 года динамика производства промышленной продукции несколько стабилизировалась, в 2004 году объем промышленного производства составил немногим более 30% от уровня 1990 года. За период с 1990 года на фоне общего сокращения промышленного производства области в его структуре произошли значительные изменения. Если в 1990 году ведущими отраслями являлись отрасли обрабатывающей промышленности (на их долю приходилось 72,3% промышленного производства), то в настоящее время роль перерабатывающих производств заметно снизилась, а доля добывающих отраслей существенно возросла и составила около 50%. Минерально-сырьевые ресурсы области занимают заметное место в ее экономике. На территории области известны многочисленные месторождения и проявления золота, железа, цветных и редких металлов, бурого и каменного угля, неметаллов, драгоценных, полудрагоценных и поделочных камней, различных строительных материалов, пресных, минеральных и термоминеральных вод. Общий экономический потенциал области по минеральному сырью без учета пресных, минеральных и термоминеральных вод оценивается в 400 млрд. долларов США. Несмотря на то что в хозяйственный оборот вовлечено менее 5% этого потенциала, горнодобывающая промышленность занимает в структуре промышленного производства области второе место, незначительно отставая от электроэнергетики. Однако на протяжении многих десятков лет инвестиции направлялись в развитие добывающих отраслей без дальнейшей переработки сырья на месте. В результате по производству продукции обрабатывающей промышленности область занимала одно из последних мест в Дальневосточном федеральном округе. В настоящее время основными видами продукции промышленности являются электроэнергия, уголь, золото, деловая древесина, древесноволокнистые плиты. Основой экономики области по-прежнему остается топливно-энергетический комплекс (представлен двумя отраслями - электроэнергетикой и угольной промышленностью), доля которого в структуре промышленного производства области составляет 42,8%. В целом амурская энергосистема представлена тремя дочерними акционерными обществами РАО "ЕЭС России": "Амурэнерго", "Зейская ГЭС", "Бурейская ГЭС". Производственный потенциал электроэнергетики области представлен Зейской ГЭС с установленной мощностью 1330 МВт, Благовещенской ТЭЦ (280 МВт), Райчихинской ГРЭС (227 МВт), а также строящейся Бурейской ГЭС (2000 МВт). На территории области опережающими темпами продолжаются строительные работы по сооружению Бурейской ГЭС. В 2003 году состоялся пуск в промышленную эксплуатацию первых двух гидроагрегатов Бурейской ГЭС, которыми в 2004 году выработано 1984 млн. кВт/ч электроэнергии. Ввод в промышленную эксплуатацию в ноябре 2004 года третьего гидроагрегата Бурейской ГЭС в 300 МВт позволил увеличить мощность станции практически вдвое - до 670 МВт. Выработка электроэнергии в 2004 году составила 7404 млн. кВт/ч (125,8% к 2003 году), в т.ч. Зейская ГЭС - 4147 млн. кВт/ч (102,3%), ОАО "Амурэнерго" - 1273 млн. кВт/ч (93,0%), Бурейская ГЭС - 1984 млн. кВт/ч (в 3,7 раза больше). Угольная промышленность области представлена 3 буроугольными месторождениями: Райчихинским (остаток запасов - 35,9 млн. т, из них промышленных - 26,3 млн. т), Архаро-Богучанским (балансовые запасы - 74,5 млн. т, из них промышленных - 56,8 млн. т) и Ерковецким (балансовые запасы - 1,3 млрд. т). Однако в связи с отработкой запасов на основном Райчихинском месторождении добыча собственного угля не обеспечивает в полном объеме потребности области. Кроме того, ранее ввиду нестабильной работы ОАО "Дальвостуголь" (по причине отсутствия собственных средств, низкой платежеспособности потребителей) уровень добычи угля в области сокращался. Так, в 2002 году добыча угля составила 88,5% уровня предыдущего года. Для покрытия потребности область была вынуждена завозить из Забайкалья и Восточной Сибири более 2 млн. т твердого топлива в год, что приводило к удорожанию тепло- и электроэнергии в областной энергосистеме. Поэтому решением арбитражного суда с декабря 2002 года на ОАО "Дальвостуголь" введено внешнее управление. 3 апреля 2004 года состоялись торги по продаже бизнеса ОАО "Дальвостуголь". Победителем аукциона определено ООО "Амурский уголь". Руководством предприятия проводятся мероприятия, направленные на улучшение хозяйственной деятельности, закрытие нерентабельных участков, внедрение нормирования затрат в целях их снижения для сохранения рынка угля в области и Дальневосточном регионе. Объем добычи угля ОАО "Амурский уголь" по итогам 2004 года составил 3106 тыс. т, что на 19,4% выше соответствующего показателя 2003 года. Для возмещения выбывающих мощностей ОАО "Дальвостуголь" с 1986 года осуществляет сооружение Ерковецкого угольного разреза мощностью 4,5 млн. т в год. За истекшие годы освоено около половины средств от проектного объема, и по состоянию на 1 января 2003 года введены мощности на 3 млн. т угля в год. Начато освоение Гербикано-Огоджинского каменноугольного месторождения с общими запасами 1 млрд. т. В структуре горнодобывающей промышленности области лидирующие позиции по объему продукции и значимости в социально-экономическом развитии занимает добыча золота и угля, строительных материалов (песчано-гравийные смеси, щебень, каолин). Добывается также небольшое количество минеральных вод. Золотодобывающая промышленность области по объемам добычи драгметалла входит в первую пятерку сферы добывающих предприятий Российской Федерации и в структуре валового регионального продукта промышленности области находится на втором после энергетики месте - ее доля составляет 33,1%. В целом положение в золотодобывающей отрасли можно назвать относительно стабильным. Несмотря на то что объем разведанных запасов рудных месторождений составляет только 42% от общих запасов золота в области, база для роста запасов в отличие от россыпей здесь не истощена. Об этом свидетельствуют положительные результаты поисковых и разведочных работ, проведенных в последние годы. Таким образом, в перспективе следует ожидать роста добычи золота на рудных месторождениях. В частности, развитие золотодобывающей отрасли в ближайшем будущем связывается с продолжением освоения Покровского золотосеребряного месторождения и доведением добычи золота до 5000 кг при проектной мощности 4 т. Из районов нового освоения рудного золота перспективно Бамское золоторудное месторождение, где предстоит завершить детальную разведку и продолжить промышленное освоение с использованием метода кучного выщелачивания. Объем добычи золота здесь возрастет до 1500 - 2000 кг. Кроме того, с общим оживлением экономики в России, интеграцией ее в мировой рынок минерального сырья станет актуальным и освоение иных полезных ископаемых, уже разведанных или еще только выявленных на территории области, - руд титана, железа, меди, никеля, апатитов и прочих. Наличие обширной лесосырьевой базы определило роль лесопромышленного комплекса в экономике области. Общий запас древесины в области составляет 1,9 млрд. куб. м, в том числе 1,6 млрд. куб. м - хвойные породы. Общая расчетная лесосека области - 16 млн. куб. м, в том числе около 60% реально доступно для хозяйственного освоения (процент освоения расчетной лесосеки - 18 - 30%). Однако несмотря на значительные лесосырьевые ресурсы в области слабо развита глубокая переработка древесины. Кроме того, большая часть запасов расположена в труднодоступных районах Крайнего Севера, что осложняет вырубку леса и его последующую транспортировку и переработку. Сокращение объемов производства в данной отрасли удалось приостановить только в 1999 году. В настоящее время по сравнению с уровнем 1998 года на 14% увеличилось производство деловой древесины, при этом темп роста стал наибольшим на Дальнем Востоке. В настоящее время на долю лесопромышленного комплекса приходится 6,2% общего выпуска промышленной продукции в области, 1% работающих от занятых в отраслях экономики, около 80% валютной выручки. При этом необходимо отметить, что продукция деревообработки занимает лишь 5% в объеме экспорта лесопродукции. Вывоз древесины также возрос на 18% (710,5 тыс. куб. м). По итогам 2004 года произведено 910,2 тыс. куб. м деловой древесины (87,9% к уровню прошлого года), пиломатериалов - 51,8 тыс. куб. м (74,6%), ДВП - 30,5 тыс. куб. м (107,4%). Однако данные положительные изменения не являются результатом решения многочисленных проблем области, а обусловлены, главным образом, действием ряда внешних факторов. Среди них повышение спроса на отечественные товары после августовского кризиса 1998 года, благоприятная конъюнктура на внешнем рынке и выгодный для экспортеров курс доллара. Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса области наряду с увеличением лесозаготовок всецело зависит от создания производств по глубокой переработке древесины. Ввод в эксплуатацию объектов деревоперерабатывающего комплекса изменит и структуру экспорта с переориентацией его на экспорт продукции глубокой переработки древесины. Это позволит повысить валютную выручку, доходную часть бюджета и улучшить социальное положение лесозаготовителей. В последнее время создаются благоприятные предпосылки для возрождения отрасли. Лесные товары, основная часть которых приходится на круглую древесину, всегда занимали значительную роль в экспорте области. Сегодня происходит некоторый рост цен на экспортную древесину, оживляется торговля с Японией, Северной и Южной Кореей, Китаем, более 70% круглой древесины направляется на экспорт. Большие возможности открываются для лесозаготовителей области, в связи с тем что несмотря на увеличивающиеся потребности Китая в продукции лесной промышленности в его северных провинциях на несколько лет наложен мораторий на вырубку леса. Машиностроительный комплекс области находится в наиболее тяжелом положении. На его долю в общем объеме промышленного производства в 1990 году приходилось 18,7%, а в 2002 году - 6,5%. По сравнению с 1990 годом объем производства здесь сократился более чем в 4 раза. Основными причинами снижения уровня валового выпуска промышленной продукции предприятиями машиностроительного комплекса является ценовая неконкурентоспособность производимой продукции за пределами области по причине высоких тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки, устаревших технологий. При этом в пределах самой области отсутствует платежеспособный спрос на машиностроительную продукцию. Машиностроительный комплекс области представлен следующими отраслями: горношахтное и горнорудное, подъемно-транспортное, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, судостроение, промышленность металлических конструкций и изделий, электротехническая промышленность. К числу наиболее крупных машиностроительных предприятий относятся ОАО "Судостроительный завод им. Октябрьской революции", ОАО "Бурея-Кран", ФГУП "Свободненский вагоноремонтный завод", ОАО "ПРП-Станции", ОАО "Амурдормаш", ОАО "Кранспецбурмаш", ОАО "Амурский металлист", ОАО "Благовещенский электроаппаратный завод", ОАО "Свободненский электроаппаратный завод". Наиболее кризисная ситуация сложилась с выпуском основных профилирующих видов машиностроительной продукции области. Так, объем производства козловых электрических кранов, предназначенных для выполнения погрузочно-разгрузочных работ на контейнерных площадках железнодорожных станций, в 1990 году составлявший 268 единиц, практически прекратился (20 единиц в 2004 году); мостовых электрических кранов в 2004 году было произведено 34 единицы, тогда как в 1990 году - 626. Наряду с изношенностью фондов и вследствие этого их низкой эффективностью значительная часть фондов по-прежнему остается излишней, неиспользуемой и ложится тяжелым бременем на финансовое состояние предприятий. Так, мощности по кранам мостовым электрическим используются на 15,5%, по козловым кранам - на 13,0%. В целом же по отрасли производственные мощности используются не более чем на 20 - 25%. Одним из важнейших направлений в работе предприятий машиностроительного комплекса области в 2004 году было продолжение структурной перестройки производства, ориентированной на внутриобластных потребителей, а также освоение и выпуск новых, конкурентоспособных видов продукции. Вместе с тем в 2004 году значительно снизились темпы прироста продукции машиностроительной отрасли, что, прежде всего, связано с сокращением заказов со стороны ОАО "Российские железные дороги" на производство крановой продукции и ремонт подвижного состава. Кроме того, сократились заказы дорожных строителей на обустройство автомобильных дорог. Перспективы в машиностроении области связаны с дальнейшей адаптацией предприятий отрасли к новым экономическим условиям, ростом инвестиционной активности в области и привлечением инвесторов для перепрофилирования и модернизации производства. В состав промышленности строительных материалов области входят 5 подотраслей, объединяющих в настоящее время около 30 предприятий, из них 10 крупных. Численность занятых в отрасли превышает 2,5 тыс. человек, в том числе более 2 тыс. рабочих. Удельный вес промышленности стройматериалов в общем объеме промышленной продукции области составляет 6,8%. В связи с возросшими объемами строительно-монтажных работ наметился определенный рост производства ряда местных строительных материалов - сборного железобетона, панелей и конструкций для крупнопанельного домостроения, строительного кирпича, извести, щебня. Вместе с тем к 2002 году из производственного процесса тем или иным способом выбыло 50% предприятий, изготавливающих местные строительные материалы. Прекращен выпуск керамзитового гравия, строительного стекла, паркета, гранитных плит. В настоящее время в области практически отсутствует производство глиняного кирпича. Утрачены позиции индустриального домостроения, которое во всем мире обеспечивает потребности малообеспеченного населения в дешевом благоустроенном жилье. Поддержка такого производства осуществляется за счет всех видов бюджета, но основное бремя расходов ложится на местное самоуправление. В настоящее время панели и конструкции для крупнопанельного домостроения выпускают ОАО "ЖБИ-12" и сборно-разборный завод домостроения управления подсобных предприятий ОАО "Буреягэсстрой" в п. Талакане. Основные фонды многих предприятий строительного комплекса устарели. Износ производственных фондов превышает 50%. И без того недостаточные финансовые средства предприятий идут на нужды текущей хозяйственной деятельности, в том числе на содержание и ремонт устаревшего оборудования. К настоящему времени назрела острая необходимость массового выбытия неконкурентоспособного устаревшего технологического оборудования, что может быть обеспечено за счет роста инвестиционной активности и повышения эффективности инвестиций. В последние годы продовольственный рынок области стал более стабильным, в пищевой промышленности началось некоторое оживление. Резкое сокращение импорта продовольствия позволило местным производителям наращивать выпуск многих продуктов. В пищевой промышленности растет производство макаронных, кондитерских, хлебобулочных изделий, консервов, растительного масла, минеральных вод, безалкогольных напитков. Позитивным результатом развития экономики области за последние годы явилось не только преодоление значительного общеэкономического спада после финансово-экономического кризиса 1998 года, но и наметившийся экономический рост в ряде отраслей экономики. Тенденция к росту подтверждается динамикой валового регионального продукта, который ныне превышает 0,5% ВВП страны (рис. 1). Тем не менее в настоящее время величина ВРП Амурской области в расчете на душу населения составляет примерно 60% от среднероссийского показателя. Рисунок 1 (в данном фрмате отобразить невозможно) Динамика валового регионального продукта Закрепление отсталой специализации экономики области имеет два аспекта. С одной стороны, это либерализация цен с последующим ростом транспортных тарифов, что отрезало экономику области от экономического пространства европейской части России. С другой стороны, сохранение монопольного характера формирования цен на основные виды ресурсов (топливно-энергетические) и услуги транспорта, в результате которого рентабельность монополий достигается за счет роста издержек других товаропроизводителей и снижения ценовой конкурентоспособности региональной продукции. Область - основной сельскохозяйственный район Дальнего Востока - дает 0,8% сельскохозяйственной продукции страны (рис. 1). Сельское хозяйство обеспечивает 12% валового регионального продукта области, в нем трудится 10% общего числа занятых в регионе. Объемы валового производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств достигли 9,9 млрд. рублей в фактически действующих ценах. В структуре валовой сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес составляют хозяйства населения - около 60%, сельскохозяйственные предприятия - 35% и крестьянско-фермерские хозяйства - 5%. Количество прибыльных сельскохозяйственных предприятий растет. В целом по отрасли прибыль в 2002 году составила около 140 млн. рублей. Однако животноводство в целом пока остается убыточной отраслью. Сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности в 2004 году произведено около 95 тыс. т зерна, 180 тыс. т сои, до 440 тыс. т картофеля и 75 тыс. т овощей, более 42 тыс. т мяса скота и птицы в живом весе, 149 тыс. т молока. В производстве картофеля и овощей произошло перераспределение внутри всех категорий хозяйств, производящих продукцию, где 95% объема производства картофеля и 85% объема производства овощей приходится на личные подсобные хозяйства граждан, садоводов и огородников. Позитивные процессы отмечены в отрасли птицеводства. В 2002 году поголовье птицы во всех категориях хозяйств составило около 1,9 млн. голов, производство яиц - 190 млн. штук, мяса - 7,5 тыс. т. В среднем в расчете на душу населения в год по области производится: мяса (в живом весе) - 35 кг, молока - 182 кг, яиц - 173 штуки, картофеля - 494 кг, овощей - 113 кг (в Дальневосточном регионе - 11,9 кг, 94 кг, 115,6 штуки, 230 кг, 93,7 кг соответственно). Потребление же этих продуктов на душу населения составляет: мяса - 33 кг, молока - 151 кг, яиц - 185 штук, картофеля - 212 кг, овощей - 93 кг (в Дальневосточном регионе - 43 кг, 156 кг, 126 штук, 121 кг, 92 кг соответственно). Область является лидером по производству сои. На долю области приходится 60 - 65% ее общероссийского производства. Вместе с тем за последние годы значительно снизился производственный потенциал, ухудшилось плодородие почвы, износ техники в отдельных хозяйствах достигает 90%. В области развиты железнодорожный, автомобильный, внутренний водный и воздушный виды транспорта. Транспортно-дорожный комплекс и связь объединяют 517 предприятий различных форм собственности, на которых занято более 55 тыс. работающих, что составляет около 19% от общей численности занятых в экономике области. В силу территориальных особенностей транспортная система играет исключительную роль в экономике области. Обширная территория области обслуживается развитой сетью путей сообщения, которая включает 2934 км железнодорожных путей (из них электрифицированы 1110 км (38%)). Протяженность автомобильных дорог составляет 13553 км, из них 7150 км составляют автодороги общего пользования. Внутренние водные судоходные пути области имеют протяженность 2595 км. В общем объеме отправления грузов на долю железнодорожного транспорта приходится 84,8%, автомобильного - 6,3%, водного - 8,9%. Через территорию области проходят Транссибирская магистраль и участок Дальневосточной железной дороги (Байкало-Амурская магистраль). Данные железнодорожные линии имеют резервы пропускных и провозных возможностей. Развитие железнодорожного транспорта ведется за счет собственных источников и средств МПС. В 2001 году завершены работы по удлинению путей на станции Уруша стоимостью 11,4 млн. рублей, ведутся работы по удлинению железнодорожных путей на станции Белогорск для пропуска длинносоставных поездов, что связано с ростом транзитных грузоперевозок, проработкой вопроса строительства транскорейской железной дороги. В 2002 году завершена электрификация Транссибирской магистрали по всей протяженности, в то же время направление Белогорск - Благовещенск протяженностью 108,4 км остается неэлектрифицированным. Все технологические и служебные связи осуществляются по воздушной линии связи постройки 1937 года, что не обеспечивает существующей потребности в средствах железнодорожной связи. Электрификация позволила бы повысить пропускную и провозную возможность участка, производительность труда, эффективность перевозочной работы, снизить потребление топливно-энергетических ресурсов, улучшить экологическую ситуацию в районах, прилегающих к железнодорожной трассе. Необходимо строительство на территории области подъездных железнодорожных путей к Огоджинскому угольному и Гаринскому железорудному месторождениям с целью интенсификации их освоения. Из общей протяженности автомобильных дорог автодороги общего пользования составляют 7150 км, ведомственные - 6426,2 км, в том числе протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 10152,3 км (74,9%). Основу дорожной сети составляют дороги федерального значения, в том числе автодорога "Амур" (Чита - Хабаровск). Строящаяся автодорога "Амур" (Чита - Хабаровск) станет ключевым элементом региональной транспортной системы, поскольку, являясь связующим звеном между Сибирью, Приморьем, Якутией, г. Магаданом, Китайской Народной Республикой, магистраль позволит не только интегрировать Дальний Восток в единую транспортную систему России, но и включить в систему мировых транспортных коммуникаций. Протяженность автодороги в пределах области составляет 1017 км. Дороги территориального значения связывают основные промышленные центры области между собой и с областным центром. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в области почти в два раза ниже, чем в среднем по России, и составляет 19,3 км на 1000 кв. км территории. В Дальневосточном федеральном округе по этому показателю область занимает четвертое место из девяти. В сети автомобильных дорог общего пользования наиболее благоустроенными являются федеральные дороги, но их доля составляет лишь 13,3% от общей протяженности. Эти дороги всюду имеют твердое покрытие, из них 44% - усовершенствованное покрытие. Сложной и серьезной проблемой является состояние территориальных дорог, автодорожных мостов и путепроводов. В общей протяженности территориальных дорог общего пользования 2,4% приходится на грунтовые дороги, состояние и эксплуатация которых зависит от погодных условий; 70,8% автодорог имеют гравийное, щебеночное и мостовое покрытия, которые подвержены быстрому разрушению и требуют частого ремонта. На дорогах общего пользования области эксплуатируется 756 мостов и путепроводов общей протяженностью 26,9 тыс. погонных метров, в том числе 240 деревянных мостов (31,7%), которые не отвечают современным требованиям по грузоподъемности и обеспечению безопасности дорожного движения. Среди регионов Дальневосточного федерального округа область занимает четвертое место из девяти по объему перевозимых автотранспортом общего пользования грузов, при этом доля грузоперевозок области в общем объеме Дальневосточного федерального округа постоянно растет. Начиная с 2002 года перевозки грузов автомобильным транспортом снизились в несколько раз (таблица 1). Предпринимателями - владельцами грузовых автомобилей осуществляются перевозки грузов преимущественно на дальние расстояния и выполняется 35,9% грузоперевозок. Таблица 1 Основные показатели развития транспортной инфраструктуры Амурской области -------------------------------T---------T--------T--------T---------T--------T--------| | Показатели | Единица |2000 год|2001 год| 2002 год|2003 год|2004 год| | |измерения| | | | | | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ |Отправление грузов транспортом|тыс. т |8068,2 |9317,5 |10677,1 |9371 |8505,3 | |общего пользования, всего | | | | | | | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ | в т.ч.: | | | | | | | |железнодорожный |тыс. т |5797,0 |5645,1 |6608,0 |6895,6 |7211,3 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ |автомобильный |тыс. т |1823,6 |3061,7 |3640,5 |1922,7 |533,8 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ |внутренний водный |тыс. т |447,6 |610,7 |428,6 |552,7 |760,2 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ | Грузооборот, всего |млн. ткм |42274,7 |47782,4 |50183,4 |55071,3 |60142,1 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ | в т.ч.: | | | | | | | |железнодорожный |млн. ткм |42154,8 |47625,6 |500028,8 |54919,8 |60017,4 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ |автомобильный |млн. ткм |51,9 |57,4 |65,2 |56,4 |46,6 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ |внутренний водный |млн. ткм |68,0 |99,4 |89,4 |95,1 |78,1 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ | Пассажирооборот, всего |млн. пкм |2684 |2733,8 |2633,3 |2691,4 |2785,2 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ | в т.ч.: | | | | | | | |железнодорожный |млн. пкм |2041 |2064 |1966,2 |2010,0 |2101,0 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ |автобусный |млн. пкм |585,0 |618,8 |612,9 |626,4 |629,7 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ |городской электрический |млн. пкм |52,0 |48,0 |50,0 |51,6 |50,8 | +------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------+ |внутренний водный |млн. пкм |6,0 |3,0 |4,2 |3,2 |3,7 | L------------------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------- Начиная с 2001 года роль транспорта общего пользования в грузоперевозках начала постепенно возрастать и в перевозках грузов достигла 7,1%, в грузообороте - 4,7%. В то же время парк грузовых автомобилей автотранспорта общего пользования сокращается, при этом выбытие превышает поступление грузовых автомобилей в 8 раз. Основной проблемой является недостаток средств у предприятий на обновление подвижного состава. Сверхнормативный срок эксплуатации имеют 87,6% грузовых автомобилей и 67,2% автобусов транспорта общего пользования. Базовым аэропортом, имеющим статус международного, является ГУП области "Аэропорт "Благовещенск", через которое различные авиакомпании осуществляют полеты во внутриреспубликанском и внутриобластном сообщениях. Ежегодно через аэропорт "Благовещенск" перевозится до 100 тыс. пассажиров, он связан транзитными и прямыми воздушными линиями с центральными, а через аэропорт "Хабаровск" - с восточными районами страны. В то же время состояние наземной материально-технической базы остается критическим. Только для поддержания в эксплуатационном состоянии взлетно-посадочной полосы, перрона и рулежных дорожек ежегодно требуется 1 млн. рублей. Предстоящая в стране в ближайшие 5 - 10 лет замена парка самолетов типа Ту-154, основного для аэропорта Благовещенска, на самолеты типа Ту-204, Ту-214 без реконструкции полосы приведет к остановке деятельности аэропорта. Кроме того, функционирующая в настоящее время светосигнальная система "Свеча-3" эксплуатируется с 1982 года и полностью выработала свой ресурс. Не решена проблема передачи незавершенных строительством объектов аэровокзального комплекса в связи с банкротством ОАО "Амуравиа". Перспектива развития авиации до 2010 года с учетом развития внешнеэкономических связей предполагает доведение аэродрома до норм класса "А", что требует строительства новой полосы. По территории области пролегает свыше 2 тыс. судоходных водных путей, отнесенных к федеральной собственности и имеющих жизненно важное значение для экономики области, так как по ним осуществляется завоз топлива и продовольственных грузов в районы, приравненные к районам Крайнего Севера, а также выполняются пассажирские и грузовые перевозки в международном сообщении с КНР. На территории области функционируют четыре речных порта, осуществляющих грузопассажирские перевозки и имеющих закрытую форму собственности: "Торговый порт "Благовещенск", "Торговый порт "Свободный", "Торговый порт "Поярково" и "Торговый порт "Зея". Все порты оснащены причалами, складами и перегрузочной техникой, удобными затонами для зимнего отстоя флота и все, за исключением Зейского, осуществляют перевозки грузов в международном сообщении с КНР. Перевозку пассажиров в международном сообщении с КНР, кроме ЗАО "Торговый порт "Благовещенск", осуществляет пассажирский порт "АмурАССО", расположенный в областном центре. Роль альтернативных операторов на рынке грузовых перевозок внутреннего водного транспорта ежегодно возрастает и составляет 3,2%. Альтернативные операторы специализируются на перевозках в заграничном сообщении. ЗАО "Торговый порт "Свободный" специализируется на перевозках грузов в северные районы области. Уровень износа набережной составляет 90%. Через 2 - 3 года порт может утратить свое назначение и прекратить существование как транспортный узел, что негативно скажется на экономическом развитии области. В связи с недостаточным выделением средств из федерального бюджета на производство дноуглубительных работ произошло значительное ухудшение условий судоходства, износ флота, обслуживающего судоходные водные пути, достиг критического уровня. Связь является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики области. В общих услугах связи доля почтовой связи составляет 22,4%, городская и сельская телефонная связь - 30,3%, междугородная и международная телефонная связь - 36%, радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковая связь - 5,5%, документальная электросвязь - 4,7%, звуковая проводная связь - 1,1%. Телефонную связь обеспечивают 51 городская и 248 сельских телефонных станций. С введением в 1996 году в городе Благовещенске в эксплуатацию электронной станции все районы области получили выход на автоматическую междугородную связь. Крупнейшим оператором на рынке услуг электросвязи выступает Амурский филиал ОАО "Дальсвязь", который по всей территории области оказывает 100% услуг телеграфной связи, более 50% услуг других видов документальной связи: Интернет, факсимильная связь, электронная почта и другие услуги, более половины услуг местной телефонной связи, 100% услуг проводного вещания. Внедряются новые виды услуг сотовой, пейджинговой связи, видеосвязи, городские картофоны, в том числе универсальные, с защитой от посторонних включений. В 1995 году организована региональная сеть "Амурнет" с выходом в мировую сеть Интернет. Точки доступа в сеть "Амурнет" организованы в 17 районных центрах и городах области. Телевизионным вещанием охвачено 98% населения. Имеют возможность принимать государственные радиовещательные программы: "Радио России" - 97,9% населения, "Амурская волна" - 57,5%, "Маяк" - 96,5%. Однако существующий уровень развития связи и информационных технологий не отвечает растущим потребностям общества. Существующее оборудование и каналы традиционных видов связи являются морально устаревшими и нуждаются в замене. Сеть телекоммуникационной инфраструктуры на территории области организована на аналоговых каналах, которые не позволяют вести обработку информации с высокой скоростью и соответствующим качеством. Социальная сфера В области сложилась крайне тяжелая демографическая ситуация, характеризующаяся снижением уровня жизни и здоровья населения, высокими показателями смертности, большим оттоком населения за пределы области. С 1982 года на территории области отмечается устойчивое сокращение общего прироста населения. В целом в течение 1992 - 2002 годов численность постоянного населения области сократилась более чем на 85 тыс. человек, или на 8%. Естественная убыль населения за этот период превысила 23 тыс. человек. На высоком уровне сохраняется детская смертность населения - 23,2 умершего до 1 года жизни на 1000 родившихся (по Дальневосточному региону - 18,3). Продолжительность жизни населения области в среднем на 2,2 года меньше, чем в целом по России и составляет 63,1 года, в том числе у мужчин - 57,5 года, у женщин - 69,9 года. Значительное влияние на формирование численности населения области оказывают отрицательные миграционные процессы. За период с 1992 по 2001 год в результате миграционного оттока область потеряла свыше 63 тыс. человек. Причем 67% пришлось на северные территории области. Среди выбывших за пределы области большую часть (62%) составляет население трудоспособного возраста. Доля населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения сократилась с 28,7% в 1990 году до 21,0% в 2001 году. На территориях Севера области группа молодых возрастов сократилась с 31,6% до 21,8%, старших возрастов увеличилась с 6,5% до 9,8%. По прогнозу Госкомстата Российской Федерации, по причине низкой рождаемости, высокой смертности к 2010 году численность населения области может уменьшиться еще на 3,5% и не будет превышать 850 тыс. человек. Миграционный отток населения из области сохранится и к концу 2010 года может достигнуть 2 тыс. человек. Медицинская помощь населению области осуществляется сетью лечебно-профилактических учреждений, в структуру которой входят все типы лечебных учреждений. В 2002 году количество коек дневного пребывания, развернутых в лечебно-профилактических учреждениях, составило 594 и коек сестринского ухода - 140 штук. В области функционирует 200 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений. Обеспеченность населения области врачами составляет 52,7 на 10 тыс. населения, средними медицинским работниками - 106,2 на 10 тыс. населения. Актуальными медико-социальными проблемами в области остается высокая заболеваемость населения туберкулезом и заболеваниями, передающимися половым путем. По сравнению с 1990 годом заболеваемость туберкулезом возросла более чем в 3,6 раза, достигнув 150 случаев на 100 тыс. населения, показатель смертности за это время увеличился более чем в 2 раза. Высокая распространенность заболевания вызывает ежегодное инфицирование более 1,5% детей. С 1991 года отмечается неуклонный рост заболеваемости населения инфекциями, передаваемыми половым путем, которая по сравнению с 1990 годом увеличилась более чем в 600 раз и составила в 2002 году 842,2 случая на 100 тыс. населения. Прогноз заболеваемости венерическими болезнями показывает, что в ближайшие годы она сохранится на высоком уровне, формируя при этом эпидемиологические каналы распространения СПИДа. Система образования области включает около 1000 образовательных учреждений с общим охватом более 230 тыс. детей и подростков, в том числе: 344 дошкольных образовательных учреждения, которые посещают 27,7 тыс. детей; 457 общеобразовательных школ (446 дневных, в которых обучается 139 тыс. школьников, 11 школ для детей с ограниченными возможностями здоровья, одно учебно-воспитательное учреждение для детей с девиантным поведением); 18 вечерних (сменных школ), в которых обучается 4,5 тыс. учащихся. Кроме того, в области действуют 6 гимназий с 3,1 тыс. учащихся; 2 лицея с 0,95 тыс. учащихся; 7 учебно-производственных комбинатов, в которых более 13 тыс. учащихся получают профессиональную ориентацию; 75 разнопрофильных учреждений дополнительного образования, в которых занимаются 43,5 тыс. человек; 29 профессиональных училищ с 12,5 тыс. учащихся; для детей-сирот и детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей с ограниченными возможностями в развитии функционируют 27 учреждений интернатного типа, в которых более 5 тыс. воспитанников. В образовательных учреждениях работают 11,9 тыс. учителей. Несмотря на экономические трудности в целом удалось сохранить сеть учреждений культуры области. В настоящее время в области продолжают активную деятельность 481 клубное учреждение, 419 библиотек, областной театр кукол, областная филармония, областной и муниципальный театры драмы, областной краеведческий музей, 17 краеведческих музеев муниципального подчинения, 6 парков культуры и отдыха, передвижной лицей творческой реабилитации детей-инвалидов, 2 средних специальных учебных заведения и 39 школ Министерства культуры Российской Федерации (музыкальные, художественные, хореографические школы, школы искусств). Сравнивая количественные показатели по Амурской области со средними показателями по России, необходимо отметить, что область отстает по всем пунктам. Так, в среднем по России число профессиональных театров составляет 6 учреждений на регион, в области - 3; в области имеется одна концертная организация, в среднем по России - 3; количество музеев в области - 19, в среднем по регионам - 23; показатель количества библиотек и учреждений культуры клубного типа ниже, чем в среднем по России в 1,3 раза, по детским школам искусств - в 1,6 раза. Сложное социально-экономическое положение в стране в последние годы отразилось на работе учреждений культуры области. Почти всем помещениям, в которых находятся учреждения культуры, необходим капитальный и текущий ремонты, многие учреждения работают в аварийных зданиях. Кроме того, остро чувствуется нехватка музыкальных инструментов, звуко- и светотехнической аппаратуры, оргтехники, слабо идет процесс пополнения библиотечных фондов и компьютеризации библиотек. Научный комплекс области формируют Амурский научный центр ДВО РАН (в состав которого входят Амурский комплексный научно-исследовательский институт, отделение региональной геологии и гидрогеологии, Ботанический сад), а также Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания СО АМН, Всероссийский научно-исследовательский институт сои, Дальневосточный научно-исследовательский проектно-технологический институт механизации сельского хозяйства, старейшая на Дальнем Востоке научная организация Дальневосточный зональный научно-исследовательский ветеринарный институт и ряд других организаций (общим числом 11 единиц). Кроме того, пять государственных высших учебных заведений, действующих в области, - Амурский государственный университет, Дальневосточный государственный аграрный университет, Амурская государственная медицинская академия, Благовещенский государственный педагогический университет, Дальневосточный военный институт - наряду с образовательной деятельностью осуществляют ряд научных работ фундаментального и прикладного характера. К 2002 году общая численность сотрудников научных организаций составила 988 человек, из них 175 человек имеют ученую степень, что на 39% превышает уровень 1995 года. Удельный вес сотрудников, занятых в сфере научных исследований, в общей численности занятых по-прежнему остается на недостаточном уровне - 0,6%. Вместе с тем происходящие положительные сдвиги в этой сфере позволяют оптимистично оценивать перспективы развития кадрового потенциала инновационной деятельности и внушают определенные надежды на повышение роли науки в социально-экономическом развитии области. Таблица 2 Основные социально-экономические показатели Амурской области -------T--------------------------------------------T---------T---------T---------T---------| |N п/п | Социально-экономические показатели | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |1. |Население и рынок труда | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |1.1. |Численность постоянного населения (на конец |982,2 |901,0 |894,5 |887,7 | | |года), тыс. человек | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | |в том числе: | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |1.1.1.|городское |638,8 |594,0 |590,2 |585,6 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |1.1.2.|сельское |343,4 |307,0 |304,3 |302,1 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |1.2. |Число родившихся на 1000 населения, человек |10,1 |10,6 |12,4 |12,4 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |1.3. |Число умерших на 1000 населения, человек |14,1 |14,8 |16,5 |17,1 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |1.4. |Естественный прирост, убыль (-) на 1000 |- 4,0 |- 4,2 |- 4,1 |- 4,7 | | |населения, человек | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |1.5. |Численность занятого населения, тыс. человек|428,5 |436,7 |441,5 |443,3 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2. |Уровень жизни населения и социальная сфера | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.1. |Среднедушевой денежный доход (в месяц), |2135,1 |2641,9 |3943,3 |5213,1 | | |рублей | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.2. |Среднемесячная начисленная заработная плата,|3147,0 |4692,2 |5930,2 |7469,7 | | |рублей | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.3. |Численность пенсионеров, состоящих на учете |212,7 |211,4 |212,1 |212,7 | | |в органах социальной защиты населения (на | | | | | | |конец года), тыс. человек | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.4. |Число государственных дневных |497 |465 |460 |458 | | |общеобразовательных школ (на начало учебного| | | | | | |года), единиц | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.5. |Численность учащихся государственных дневных|145,5 |130,0 |121,0 |113,1 | | |общеобразовательных школ, тыс. человек | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.6. |Штатная численность по отрасли |28,1 |28,5 |28,8 |28,9 | | |"Здравоохранение", тыс. единиц | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.6.1.|в т.ч. врачей, тыс. единиц |5,3 |5,3 |3,1 <1> |2,9 <1> | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.6.2.|среднего медицинского персонала, тыс. единиц|10,9 |11,0 |6,4 <1> |5,9 <1> | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.7. |На 10000 населения, шт. единиц |286,1 |316,3 |322,0 |325,6 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.7.1.|в т.ч. врачей, тыс. единиц |54,0 |58,8 |34,6 |32,7 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.7.2.|среднего медицинского персонала, тыс. единиц|232,1 |257,5 |287,4 |292,9 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.8. |Число больниц |94 |96 |97 |99 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.9. |Число больничных коек, тысячи |10,8 |10,8 |10,8 |11,0 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.10. |На 10000 населения, коек |110,0 |119,9 |141,1 |123,9 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.11. |Число врачебных учреждений, оказывающих |69 |65 |65 |60 | | |амбулаторно-поликлиническую помощь | | | | | | |населению, единиц | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.12. |Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м |101,7 |113,6 |104,0 |77,6 | | |общей площади | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |2.13. |Число зарегистрированных преступлений на |219 |171 |197 |194 | | |10000 населения | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |3. |Торговля | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |3.1. |Оборот розничной торговли, млн. рублей (в |13562 |15612,9 |18226,6 |23591,6 | | |масштабе цен 1998 года) <2> | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |3.2. |Объем платных услуг населению (в фактически |2845,8 |4611,1 |6204,3 |7581,7 | | |действовавших ценах), млн. рублей (в | | | | | | |масштабе цен 1998 года) | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |3.3. |Экспорт (в фактически действовавших ценах), |65,5 |70,7 |75,9 |105,2 | | |млн. долларов США | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |4. |Инвестиции | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | |Инвестиции в основной капитал (в фактически |14163,8 |13631,9 |18214,2 |18306,3 | | |(действовавших ценах), млн. рублей | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |5. |Цены | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |5.1. |Индекс потребительских цен (декабрь к |120,0 |112,4 |115,5 |112,6 | | |декабрю предыдущего года), % | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |5.2. |Стоимость набора из 25 основных продуктов |905,5 |987,6 |1205,3 |1347,5 | | |питания (на конец года), рублей | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |6. |Промышленность | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |6.1. |Объем промышленной продукции (в фактически |11704 |15346 |20447,0 |24149,1 | | |действовавших ценах), млн. рублей | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |6.2. |Индексы физического объема промышленного |103,2 |105,3 |107,0 |102,2 | | |производства, в процентах к предыдущему году| | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7. |Сельское хозяйство | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.1. |Продукция сельского хозяйства в хозяйствах |7940,1 |8592,4 |6891,7 |9920,8 | | |всех категорий (в фактически действовавших | | | | | | |ценах), млн. рублей | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | |в том числе: | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.1.1.|продукция растениеводства |5502,8 |5595,1 |3881,7 |6554,2 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.1.2.|продукция животноводства |2437,3 |2997,3 |3010,0 |3366,5 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.2. |Индексы объема продукции сельского хозяйства|107,4 |109,9 |71,0 |108,0 | | |в хозяйствах всех категорий, в процентах к | | | | | | |предыдущему году (в сопоставимой оценке) | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.3. |Посевная площадь всех сельскохозяйственных |636 |647,4 |640,3 |543,2 | | |культур в хозяйствах всех категорий, тыс. га| | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.4. |Структура посевных площадей | | | | | | |сельскохозяйственных культур в хозяйствах | | | | | | |всех категорий, % | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.4.1.|зерновые культуры |35,9 |35,1 |32,8 |26,8 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.4.2.|технические культуры |32,3 |37,1 |44,2 |46,7 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.4.3.|картофель и овощебахчевые культуры |5,7 |5,6 |5,7 |6,4 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ |7.4.5.|кормовые культуры |25,9 |22,1 |17,3 |20,1 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.5. |Поголовье скота в хозяйствах всех категорий | | | | | | |(на конец года), тыс. голов: | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ | |крупный рогатый скот, в том числе: |128,8 |130,7 |123,4 |113,4 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.5.1.|коровы |62,6 |61,2 |58,5 |55,9 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.5.2.|свиньи |75,2 |83,1 |86,5 |86,1 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.6. |Производство в хозяйствах всех категорий, | | | | | | |тыс. тонн | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.6.1.|зерно (в весе после доработки) |190,3 |344,3 |169,2 |98,2 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.6.2.|соя |204,2 |265,4 |156,2 |178,4 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.6.3.|картофель |491,2 |523,9 |368,7 |438,3 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.6.4.|овощи |112,1 |111,7 |65,6 |74,9 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.6.5.|мясо (в убойном весе) |22,5 |22,3 |23,9 |22,8 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.6.6.|молоко |174,4 |171,1 |156,4 |148,9 | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.7. |Потребление на душу населения в год, кг | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.7.1.|молоко и молочные продукты |151 |151 |148 |149 <*> | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.7.2.|мясо, мясопродукты, включая субпродукты |34 |37 |42 |42 <*> | | |II категории и жир-сырец | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.7.3.|картофель |218 |228 |209 |216 <*> | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.7.4.|овощи и бахчевые |94 |102 |99 |100 <*> | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |7.7.5.|хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия |123 |128 |128 |128 <*> | | |в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые) | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |8. |Транспорт и связь | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |8.1. |Эксплуатационная длина железнодорожных путей|2931 |2934 |2934 |2934 <*> | | |общего пользования (на конец года), км | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |8.2. |Протяженность автомобильных дорог общего |7127 |7132 |7135,6 |7150 <*> | | |пользования (на конец года), км | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |8.3. |Грузооборот автомобильного транспорта общего|57,4 |65,2 |56,4 |46,6 | | |пользования, млн. т/км | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |8.4. |Пассажирооборот автомобильного транспорта |619 |613 |626 |629,7 <*>| | |общего пользования, млн. п/км | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |8.5. |Обеспеченность городского населения |146,1 <*>|171,1 <*>|180,3 <*>|190 <*> | | |домашними телефонными аппаратами сети общего| | | | | | |пользования или имеющими на нее выход (на | | | | | | |конец года, в расчете на 100 семей | | | | | | |постоянного населения), штук | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |9. |Развитие новых форм хозяйственной | | | | | | |деятельности | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |9.1. |Число предприятий и организаций (на конец |14921 |15270 |15677 |15909 | | |года) | | | | | +------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------+ |9.2. |Число малых предприятий (на конец года) |3825 |3775 |2618 |2974 | L------+--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------- Примечания: <1> в связи с изменением формы отчетности представлена численность врачей учреждений, финансируемых только за счет средств бюджета области (без средств ФОМС); <2> до 1999 года розничный товарооборот; <*> расчетные данные. 1.2. Основные проблемы региональных финансов По результатам анализа исходного состояния финансово-бюджетной сферы области был определен следующий круг основных проблем системы управления финансами: несовершенство межбюджетных отношений, связанное с отсутствием законодательно закрепленных на долгосрочной основе формализованных механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям области; несовершенство бюджетного процесса, связанное с отсутствием практики среднесрочного планирования и мониторинга, позволяющих прогнозировать последствия принимаемых решений в сфере бюджетной политики и учета их будущих последствий; несовершенство системы управления расходными обязательствами бюджета, ориентированной в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, в то время как собственно управления расходными обязательствами бюджета области не происходит; недостаточная эффективность бюджетных расходов, связанная, в первую очередь, с отсутствием практики мониторинга эффективности и результативности бюджетных расходов, и использования механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. В области предстоит повысить уровень культуры государственного управления, создав систему управления, базирующуюся на установленных и законодательно закрепленных стандартах качества бюджетных услуг, предоставляемых населению; недостаточно эффективная система подготовки государственных и муниципальных служащих, влияющая на эффективность деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления. Ход административной реформы предполагает качественное улучшение профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих. Анализ проблем в финансово-бюджетной сфере области демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только с помощью разработки и реализации программы реформирования. 1.3. Обоснование, цели и задачи программы реформирования Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса области, активизация процессов финансового оздоровления, стимулирование экономического роста базируются, в первую очередь, на повышении качества управления общественными финансами. Это, с одной стороны, непосредственно связано с оптимизацией видов бюджетных услуг и снижением их себестоимости, с другой - с повышением их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет внедрения стандартов качества и улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях. Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только повышением эффективности, а также прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития, формирования предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию области может создать стабильную базу для общественных финансов. Именно поэтому задача перехода от управления затратами к управлению результатами, базирующаяся на повышении эффективности бюджетных расходов и стимулирующая экономический рост, становится приоритетной для области. Основной смысл реформ, проводимых в рамках программы реформирования, заключается в существенном улучшении качества жизни и повышении эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами государственной власти. Учитывая низкий уровень доходов населения и относительно невысокий уровень доходов консолидированного бюджета области по сравнению с рядом других субъектов Российской Федерации, резко поднимается значимость уровня и качества предоставления бюджетных услуг, возникает необходимость более эффективно использовать бюджетные средства с целью достижения необходимого результата с минимально возможными затратами. Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий по запланированным направлениям реформирования. Достижение стратегической цели программы реформирования связано с реализацией протонаправлений, интегрирующих в себе приоритетные цели и позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития области, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенно повысить эффективность деятельности всех уровней власти. Залогом успеха реализации программы реформирования является комплексный подход к выбору восьми основных направлений реформирования и решаемых в их рамках задач, каждая из которых имеет глубину до пяти уровней. При разработке и реализации программы реформирования область исходит из реальности и возможности достижения планируемых результатов. Данный подход позволяет уверенно говорить о безусловном выполнении программы реформирования и достижении поставленных целей. На рис. 2 представлена схема целей программы реформирования, иллюстрирующая иерархию целей, направлений реформирования и задач, решаемых в рамках реализации направлений реформирования для достижения поставленных целей: проведение ответственной бюджетной политики, стимулирование экономического роста и повышение уровня жизни населения. ----------------------------------------------------------------------------| | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ - ПЕРЕХОД ОТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ К УПРАВЛЕНИЮ | | РЕЗУЛЬТАТАМИ | L------------------------------------T--------------------------------------- \ / ПРОТОНАПРАВЛЕНИЯ | \ / -------------------------------------------+--------------------------------------------| \ / \ / \ / -----------+----------| ----------+----------| ------------+----------| | Повышение | | Переход к | | Создание | | эффективности | | бюджетному | |благоприятных условий | | деятельности всех | | планированию, | | для социально - | | уровней власти | |ориентированному на | | экономического | | | | результат | | развития | L---------------------- L---------T----------- L----------------------- \ / НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ | \ / ------------------------T----------------T-------------------T-----+-----------T-T--------------------T------------------T---------------------| \ / \ / \ / \ / |\ / \ / \ / \ / -------------------| -------------------| ------------------| ------------------| -------+-----------| ------------------| -------------------| -------------------| |реформа бюджетного| | бюджетирование, | |административная | | реформирование | |совершенствование | |создание условий | |совершенствование | |совершенствование | | процесса и | |ориентированное на| | реформа | |государственного | |системы инвестиций| | для развития | |долговой политики | | межбюджетных | | управления | | результат | | | |сектора экономики| | | | доходной базы | | | | отношений | | расходами | | | | | | | | | | | | | | | L---------T--------- L------------T------ L---------T-------- L---------T-------- L---------T--------- L---------T-------- L--------T---------- L---------T--------- \ / \ / \ / \ / \ / \ / \ / \ / L-----------------------+-----------------+-------------------+----T--------------+--------------------+------------------+---------------------- \ / ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ | \ / -------------------------------------------T------------------------------------------| \ / \ / \ / ----------------------| ---------------------| -----------------------| | Стимулирование | | Повышение уровня и | | Ответственная | |экономического роста | | качества жизни | | бюджетная политика | | | | населения | | | L---------------------- L--------------------- L----------------------- Рис. 2 Схема целей программы реформирования 1.4. Постановка задач для достижения целей Достижение стратегической цели по переходу от управления затратами к управлению результатами, как следует из схемы целей программы реформирования, обеспечивает стимулирование экономического роста, выработку ответственной бюджетной политики, рост уровня и качества жизни населения. Достижение данных результатов становится возможным за счет кумулятивного эффекта, возникающего в результате осуществления комплексного подхода к реализации мероприятий по ключевым направлениям реформирования. Создание условий для стимулирования экономического роста, выработка ответственной бюджетной политики и обеспечение роста уровня и качества жизни населения в конечном итоге достигаются за счет реализации следующей системы мероприятий и задач: перевод отдельных бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций; совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов; введение обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства; применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок, используя систему "электронных торгов"; создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах; установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формирование среднесрочных ведомственных программ расходов; переход к среднесрочному финансовому планированию; применение кадровых процедур при замещении должностей государственной гражданской службы области; обучение государственных гражданских служащих на регулярной основе; сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям; повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения; продолжение работы по переводу натуральных льгот в денежную форму; развитие мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов; организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов; развитие малого бизнеса и повышение деловой активности; публичность процедур организации учета объектов, находящихся в государственной собственности области, и представление информации заинтересованным лицам; развитие мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области; внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; формализация процедур предоставления гарантий; снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов; установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации; внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи; формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи; формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Программа реформирования исходит из того, что комплексная реализация данных мероприятий и задач в течение 2005 - 2007 годов с необходимым нормативным правовым и кадровым обеспечением, а также одновременным внедрением автоматизированной системы управления финансами (включая мониторинг бюджетного процесса и ведение реестра расходных обязательств) позволит не только достичь поставленных целей, но и создаст необходимый задел для устойчивого развития экономики региона в ближайшие годы. 1.4.1. Базовое состояние в разрезе основных направлений реализации программы реформирования По состоянию на 1 июля 2005 года в области проделана определенная работа по реформированию финансово-бюджетной сферы. В сфере реформы бюджетного процесса и управления расходами: принято постановление губернатора области от 04.02.2005 N 56 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных районов и городских округов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов" (H4); проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета, и финансовых последствий их возникновения (A2); проведена инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок и сделана оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года (A4). В рамках бюджетирования, ориентированного на результат (БОР): начата работа по проведению инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг (B2); начата работа по проведению оценки функций и задач департаментов администрации области (B3); проведен анализ причин отклонений, утвержденных на год, доходов и расходов областного бюджета от фактических (B5). В рамках проводимой административной реформы: принят Закон Амурской области от 28.06.2005 N 22-ОЗ "О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы области" (C1); принят Закон Амурской области от 24.11.2000 N 271-ОЗ "О квалификационных требованиях к муниципальным служащим Амурской области" (C1); распоряжением губернатора области от 18.08.2005 N 223-к утверждены рекомендации по ведению кадровой работы в администрации области, в которых в соответствии с федеральным законодательством установлены порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей, а также проведения аттестации государственных гражданских служащих области (C1); установлены основные квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы области (C1); выявлены направления обучения и категории государственных гражданских служащих области, которым необходимо пройти профессиональную переподготовку и повышение квалификации (C2). В рамках реформирования государственного сектора экономики: проведена инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций, в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот (D1); принят и введен в действие Закон Амурской области от 11.04.2005 N 467-ОЗ "О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005 - 2007 годы"; определены в Законе Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ) объемы финансирования для оказания мер социальной поддержки граждан и дотаций бюджетам; действует постановление губернатора области от 07.04.2005 N 191 "Об утверждении правил предоставления и расходования в 2005 году средств областного бюджета на государственную поддержку железнодорожного транспорта" (D1); проведена оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов (D2); начата работа по проведению оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года (D3). В рамках совершенствования системы инвестиций: начата работа по оценке используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года (E2). В рамках создания условий для развития доходной базы: определены Законом Амурской области от 28.11.2003 N 263-ОЗ порядок и условия предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской области (F2); проведена оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года (F2); начата работа по оценке фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года (F3); проводится в соответствии с распоряжением главы администрации области от 24.07.98 N 628-р инвентаризация объектов областного недвижимого имущества (F4); проводится на основании реестра показателей экономической эффективности деятельности областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности области, утвержденного постановлением главы администрации области от 12.02.2002 N 98, оценка экономической эффективности деятельности областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности области (F5). В рамках совершенствования долговой политики: ведется в соответствии с постановлением главы администрации области от 17.12.2001 N 760 долговая книга области и проводится оценка действующих долговых обязательств (G1); начата работа по проведению анализа изменения кредиторской задолженности и факторов ее возникновения (G3). В рамках совершенствования межбюджетных отношений: проведена оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям области, возникавших в ходе исполнения местных бюджетов (H4). Анализ текущего состояния доказывает реальность и достижимость поставленных программой реформирования целей. 1.4.2. Первый этап программы реформирования На первом этапе реализации программы реформирования (II полугодие 2005 года - I полугодие 2006 года) предполагается решить комплекс мероприятий по созданию единого информационно-телекоммуникационного пространства области, включающего закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между областными органами власти и органами местного самоуправления. Это позволит с учетом полного перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить издержки за счет сокращения транзакций и исключения несанкционированных платежей, ввести мониторинг и производить оценку качества использования бюджетных средств. Вместе с тем для повышения эффективности деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления необходимо внедрить процедуру среднесрочного финансового планирования, разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, их номенклатуру, разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, осуществить целый ряд других мероприятий, в том числе связанных с проведением административной реформы, подготовкой и переподготовкой кадров. Учитывая, что Законом Амурской области от 04.07.2003 N 224-ОЗ "Об областных целевых программах" (в ред. от 01.09.2005 N 36-ОЗ) установлены общие принципы, порядок формирования, утверждения и финансирования целевых программ, а также с учетом утвержденного постановлением губернатора области от 15.08.2003 N 578 (в ред. от 05.10.2005 N 566) Положения о разработке, экспертизе и реализации областных целевых программ и установленного постановлением губернатора области от 31.05.2005 N 321 "О порядке работы с областными целевыми программами" Порядка работы с областными целевыми программами предстоит утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. Реализацию запланированных на первый этап мероприятий невозможно осуществить без существенного повышения уровня технической оснащенности органов государственной власти, включающего в том числе внедрение программного обеспечения для автоматизации системы "Электронные торги" для осуществления государственных закупок и "Единой информационной системы учета областной и муниципальной собственности". Создание фонда развития муниципальных финансов и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований станет хорошей базой для реализации целого комплекса мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений. Ход реализации первого этапа программы реформирования будет освещаться в СМИ и сети Интернет, где будет организован открытый портал, позволяющий всем гражданам принять участие в обсуждении нормативных правовых актов в финансово-бюджетной и налоговой сферах. Сводный план мероприятий по реализации первого этапа программы в разрезе основных направлений программы приведен в таблице 8. 1.4.3. Второй этап программы реформирования Второй этап реализации программы реформирования (II полугодие 2006 года - I полугодие 2007 года) является не только заключительным, но и определяющим этапом всей программы реформирования. Именно на данном этапе завершается отработка основных инструментов, позволяющих достичь целей, заявленных программой реформирования. На данном этапе особое внимание будет уделено завершению разработки и законодательному утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика), а также утверждению методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставлению им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации и порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, позволит существенно повысить эффективность использования бюджетных средств. Будет принят закон Амурской области "О межбюджетных отношениях в Амурской области" и иные нормативные правовые акты. На втором этапе наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт администрации области в сети Интернет, что позволит сделать проводимые реформы максимально публичными. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов. Сводный план мероприятий по реализации второго этапа программы реформирования приведен в таблице 8. Анализ исходного состояния и реализуемые мероприятия изложены в разделе 3. Очередность этапов определялась исходя из готовности органов государственной власти и органов местного самоуправления к проводимым реформам, а также с учетом как уровня проработанности отдельных вопросов, так и необходимости обеспечения комплексности и непротиворечивости проводимых преобразований. 1.4.4. Ожидаемые результаты Поставленные цели и задачи реформы потребуют значительных усилий и многолетней напряженной работы всех органов государственной власти и органов местного самоуправления области. Комплексный подход к реализации программы реформирования позволит не только создать благоприятные условия для социально-экономического развития области и обеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, но и позволит повысить эффективность деятельности всех уровней власти. Исходя из заявленных целей уже сегодня можно прогнозировать ожидаемые результаты в разрезе основных направлений реформирования и определить качественный эффект, который должен быть получен в период с 2005 по 2007 год. Однако следует отметить, что основной эффект от реализации программы реформирования и проводимых преобразований скажется не в середине 2007 года, а в последующие годы. По направлению "реформа бюджетного процесса и управления расходами" будет проведена оптимизация и реструктуризация сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, утвержден порядок планирования временных кассовых разрывов, проведения независимой экспертизы проектов законов в финансово-бюджетной сфере и сфере налогообложения. Ожидаемый эффект: снижение издержек бюджета, связанных с обслуживанием возникающих временных кассовых разрывов, повышение качества разрабатываемых законопроектов в сфере бюджетной и налоговой политики за счет проведения обязательной публичной независимой экспертизы указанных законопроектов, а доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит не менее 20% расходов бюджета. По направлению "бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)" будет разработан и утвержден перечень бюджетных услуг, стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг, осуществлен переход к ведомственным целевым программам по ряду пилотных направлений, утверждены основные требования к работе бюджетных учреждений, введена практика среднесрочного финансового планирования. Ожидаемый эффект: оптимизация перечня основных социальных услуг и повышение качества предоставляемых бюджетных услуг за счет внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг, повышение эффективности использования средств областного бюджета за счет введения практики оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год, а также за счет применения практики реализации ведомственных целевых программ и их оценки на основании индикаторов оценки результативности планируемых результатов. По направлению, связанному с административной реформой, планируются проведение конкурсных процедур при замещении вакантных должностей, обязательное прохождение аттестации государственными гражданскими служащими области один раз в три года с привлечением в состав аттестационной комиссии независимых специалистов-экспертов, публикация в СМИ и сети Интернет наименований вакантных должностей, квалификационных требований к их замещению, условий проведения конкурса и его результатов. Проведение мероприятий по повышению квалификации государственных гражданских служащих области в соответствии с законодательством, размещение в сети Интернет (на сайте администрации области) перечня направлений профессиональной переподготовки и тематики курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих области на очередной календарный год. Ожидаемый эффект: включение в кадровый резерв и назначение специалистов на вакантные должности государственной гражданской службы области на конкурсной основе в соответствии с федеральным и областным законодательством, организация прохождения государственными гражданскими служащими области курсов повышения квалификации не реже чем один раз в три года. По направлению "реформирование государственного сектора экономики" будет законодательно установлен запрет на предоставление бюджетных средств для отдельных отраслей экономики, расширены возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных финансовых средств на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства, продолжен перевод натуральных льгот в денежную форму. Ожидаемый эффект: повышение эффективности использования бюджетных средств за счет сокращения до 3% расходов бюджета объема средств, предоставляемых на безвозмездной основе и за счет внесенных поправок в ряд законов области в части, касающейся перевода натуральных льгот в денежную форму, а также за счет повышения до 95% и выше фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. По направлению "совершенствование системы инвестиций" будут утверждены система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации или переработки инвестиционных проектов, и порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Ожидаемый эффект: оптимизация инвестиционной политики за счет применения практики расчета социальной эффективности реализуемых или принимаемых к реализации инвестиционных проектов, а также эксплуатационных расходов будущих периодов. По направлению, связанному с созданием условий для развития доходной базы, будут утверждены: порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей; порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства; порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями; система критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Ожидаемый эффект: обеспечение социально-экономического роста за счет оптимизации поддержки малого предпринимательства в регионе и оптимизации сети государственных унитарных предприятий, а также сокращение расходов областного бюджета за счет снижения до 3% и менее расходов бюджета в части дебиторской задолженности и до 5% доходов бюджета рассроченных и отсроченных платежей и налоговых льгот. По направлению "совершенствование долговой политики" будет утвержден план мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлению, ведению оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности, осуществлена формализация процедур предоставления гарантий и управления долгом области. Ожидаемый эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет области и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику области, включая сокращение объема краткосрочной задолженности до 10% доходов бюджета, а кредиторская задолженность не превысит среднемесячных расходов. По направлению "совершенствование межбюджетных отношений" будет обеспечено: законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе; законодательное утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов"; законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов); утверждение методики распределения средств фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств с учетом региональных стандартов; законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
