Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 25.03.2015 № 1826

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.03.2015                г. Владивосток                                             № 1826

О докладе "О законодательстве Приморского края и мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Приморского края, принятых Законодательным Собранием Приморского края, за 2014 год"

Рассмотрев и обсудив доклад "О законодательстве Приморского края и мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Приморского края, принятых Законодательным Собранием Приморского края, за 2014 год", Законодательное Собрание Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Доклад "О законодательстве Приморского края и мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Приморского края, принятых Законодательным Собранием Приморского края, за 2014 год" принять к сведению.

2.Направить указанный доклад в Министерство юстиции Российской Федерации.

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания          В.В. Горчаков

Содержание

Введение……………………………………………………………………...….....5

I.Отчет о состоянии и развитии законодательства Приморского края о местном самоуправлении, о налогах и сборах, о культуре, об опеке и попечительстве, о социальной защите инвалидов, избирательного и бюджетного законодательства

1.Законодательство о местном самоуправлении……………..……………..……..6

2.Законодательство о налогах и сборах………………………………………….21

3.Законодательство о культуре……………………………………….…………..23

4.Законодательство об опеке и попечительстве………………………………...26

5.Законодательство о социальной защите инвалидов………………………….27

6.Избирательное законодательство……..…………………………………………………………….32

7.Бюджетное законодательство …………………………………………………35

II.Закон Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края"

1.Законодательство в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации ……………...………………………………38

2.Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края"……………..…………………………………………………………….......50

3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края"………………………………..……………………………………..…………54

III.Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14)

1.Законодательство в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа ……………………………………………………………………………………...55

2.Анализ и оценка судебной и правоприменительной практики в сфере предоставления мер социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа ……………………………………………………………….………………….......60

3.Законодательство в сфере предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)………………………………………………………………...……………..62

4.Анализ и оценка судебной и правоприменительной практики в сфере предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)…………………………...……..………………….....66

5.Результаты мониторинга правоприменения Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14)……………………………….………………………………………..………….69

IV.Закон Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

1.Законодательство в сфере обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ……………………………………………………………………………………...71

2Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………..……………………………………………...78

3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"………………………………………………………………………….82

V.Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае"

1.Законодательство, регулирующее вопросы предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей……………………………………………………………………………..….84

2.Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края"……………………………………...………………………………………..87

3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края"………………………………………………………………….……………94

VI. Закон Приморского края от 27 сентября 2013 года № 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края"

1.Анализ и оценка предмета правового регулирования объекта мониторинга. Практика применения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" ………………...……………………………………….…………………...………95

2.Проблемы реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края"………………………...……99

3.Результаты мониторинга правоприменения. Основные тенденции развития законодательства Приморского края в сфере обеспечения земельными участками семей, имеющих двух и более детей и молодых семей……………………………………………………………………….……..101

VII. Закон Приморского края от 7 августа 2013 года № 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"

1.Правовое регулирование вопросов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах……………………………..…………………………………….………...102

2.Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"……………………………………………….……………..106

3.Предложения по совершенствованию Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"……………………………………………………….…………………..…111

4.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"…………………….…………………………………………….….………113

Введение

В 2014 году Законодательное Собрание Приморского края продолжило осуществлять плановую деятельность по проведению мониторинга законодательства и правоприменительной практики. В текущем году предметное поле мониторинга было существенно расширено – в план мониторинга правоприменения вошли шесть законов Приморского края, регулирующих различные сферы общественных отношений. Так, комплексному анализу и оценке были подвергнуты:

Закон Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края";

Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14);

Закон Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае";

Закон Приморского края от 27 сентября 2013 года № 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края";

Закон Приморского края от 7 августа 2013 года № 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае".

В докладе о результатах мониторинга правоприменения указанных законов отражена информация, полученная от непосредственных правоприменителей нормативных актов – органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов и судов, некоммерческих организаций.

В ходе мониторинга проведен анализ нормативной правовой базы, предметно регулирующей вопросы объектов мониторинга, дана оценка полноте и достаточности нормативного регулирования исследуемых вопросов; изучена правоприменительная и судебная практика – как механизм реализации соответствующих нормативных правовых актов.

Кроме того, в 2014 году Законодательным Собранием Приморского края проведен анализ состояния и развития законодательства Приморского края в таких важных сферах, как местное самоуправление, налоги и сборы, культура, опека и попечительство, социальная защита инвалидов, а также в области избирательного и бюджетного процесса. В представленном докладе отражены результаты данной работы, освещающие динамику и перспективы дальнейшего развития перечисленных сфер законодательства в Приморском крае.

I.Отчет о состоянии и развитии законодательства Приморского края о местном самоуправлении, о налогах и сборах, о культуре, об опеке и попечительстве, о социальной защите инвалидов, избирательного и бюджетного законодательства

1.Законодательство о местном самоуправлении

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления закреплены в статье 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, вопросы в сфере местного самоуправления, которые могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации, федеральным законодательством четко определены.

В рамках реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в сфере местного самоуправления в Приморском крае приняты следующие законы:

от 4 июня 2007 года № 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае" регулирует отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в Приморском крае;

от 4 июня 2007 года № 84-КЗ "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих" утверждает Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих;

от 18 ноября 2014 года № 496-КЗ "О Типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту" утверждает типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту;

от 14 июля 2008 года № 288-КЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае" устанавливает правовые и социальные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае;

от 5 января 2004 года № 97-КЗ "О местном референдуме в Приморском крае" устанавливает порядок назначения и проведения местного референдума в Приморском крае, принятия и изменения его решений;

от 18 ноября 2014 года № 495-КЗ "О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края" устанавливает пятилетний срок полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края;

от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" разработан в связи с созданием и развитием Владивостокской агломерации в целях комплексного развития территорий муниципальных образований данной агломерации и повышения качества жизненного уровня их населения;

от 3 декабря 2014 года № 507-КЗ "О порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в Приморском крае" регулирует отношения, связанные с установлением порядка проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

от 29 сентября 2014 года № 472-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных;

от 28 июля 2009 года № 486-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий" наделяет отдельными государственными полномочиями Приморского края органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края по созданию административных комиссий;

от 9 октября 2008 года № 319-КЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Приморского края" устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Приморского края;

от 4 июня 2007 года № 83-КЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае" утверждает Реестр должностей муниципальной службы в Приморском крае, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей;

от 23 декабря 2005 года № 325-КЗ "Об условиях контракта для главы администрации муниципального района, городского округа в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий" определяет условия контракта для главы администрации муниципального района, городского округа в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, городского округа федеральными законами и законами Приморского края;

от 29 ноября 2004 года № 169-КЗ "О наименованиях представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)" устанавливает наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации;

от 16 мая 2007 года № 65-КЗ "Об определении органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на право организации розничных рынков" определяет органы местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на право организации розничных рынков на территории Приморского края;

от 8 февраля 2012 года № 5-КЗ "Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Приморского края" регулирует отдельные вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Приморского края;

от 17 марта 2008 года № 225-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" наделяет отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края;

от 3 декабря 2008 года № 346-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах (1-4 включительно) в муниципальных общеобразовательных учреждениях Приморского края" наделяет отдельными государственными полномочиями Приморского края органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края;

от 3 декабря 2013 № 314-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению оздоровления и отдыха детей Приморского края" наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению оздоровления и отдыха детей Приморского края, за исключением организации отдыха детей в каникулярное время;

от 9 ноября 2007 года № 153-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда" наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда;

от 9 ноября 2007 года № 155-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению и выплате ежемесячного денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений" наделяет отдельными государственными полномочиями Приморского края органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края;

от 20 октября 2008 года № 22-КЗ "Об органах записи актов гражданского состояния на территории Приморского края" определяет порядок образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территории Приморского края, их полномочия в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Приморского края; наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния;

от 17 марта 2008 года № 226-КЗ "О краевой целевой программе "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" на 2008-2019 годы" утверждает краевую целевую программу "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" на 2008-2019 годы;

от 9 апреля 2007 года № 59-КЗ "О наделении органов местного самоуправления Владивостокского городского округа государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа" наделяет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Владивостокского городского округа государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа;

от 6 июля 2005 года № 264-КЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" наделяет государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Приморского края;

от 19 декабря 2013 года № 331-КЗ "Об изменении категории поселка городского типа Горный, о преобразовании Горненского городского поселения, входящего в состав Кировского муниципального района Приморского края, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" изменяет категорию городского населенного пункта, входящего в состав и территорию Кировского муниципального района Приморского края, - поселок городского типа Горный на сельский населенный пункт - поселок Горный; преобразовывает муниципальное образование Горненское городское поселение в Горненское сельское поселение;

от 18 ноября 2011 года № 855-КЗ "Об изменении категории некоторых населенных пунктов, о преобразовании некоторых городских поселений, входящих в состав Кавалеровского муниципального района Приморского края, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" изменяет категорию двух населенных пунктов;

от 17 ноября 2011 года № 847-КЗ "О преобразовании некоторых сельских поселений Кавалеровского муниципального района Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края "О Кавалеровском муниципальном районе" преобразовывает два сельских поселения путем их объединения;

от 29 июня 2010 года № 636-КЗ "О преобразовании некоторых сельских поселений Чугуевского муниципального района Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края "О Чугуевском муниципальном районе" преобразовывает семь сельских поселений путем их объединения в два сельских поселения;

от 29 июня 2010 года № 635-КЗ "О преобразовании некоторых сельских поселений Спасского муниципального района Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края "О Спасском муниципальном районе" преобразовывает четыре сельских поселения путем их объединения в два сельских поселения;

от 5 марта 2007 года № 32-КЗ "О преобразовании поселка городского типа Реттиховка, входящего в состав и территорию Черниговского муниципального района Приморского края, в сельский населенный пункт и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" преобразовывает поселок городского типа в сельский населенный пункт;

от 11 ноября 2004 года № 162-КЗ "О преобразовании поселков городского типа Новый, Раздольное и Тавричанка, входящих в состав и территорию Надеждинского района Приморского края, в сельские населенные пункты" преобразовывает поселки городского типа в сельские населенные пункты;

от 11 октября 2004 года № 148-КЗ "Об образовании на территории муниципального образования Спасский район Приморского края сельского населенного пункта" образовывает на территории Спасского района Приморского края сельский населенный пункт;

от 28 октября 2010 года № 600-КЗ "О признании села Таежное Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края, находящегося в приравненной к районам Крайнего Севера местности Приморского края, закрывающимся" признает село Таежное Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края, находящееся в приравненной к районам Крайнего Севера местности Приморского края, закрывающимся;

от 28 октября 2010 года № 599-КЗ "О признании села Молодежное Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края, находящегося в приравненной к районам Крайнего Севера местности Приморского края, закрывающимся" признает село Молодежное Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края, находящееся в приравненной к районам Крайнего Севера местности Приморского края, закрывающимся;

от 14 ноября 2001 года № 160-КЗ "Об упразднении населенных пунктов Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Октябрьского, Партизанского, Тернейского районов, Фрунзенского района г. Владивостока Приморского края, прекративших свое существование" упраздняет и исключает из учетных данных административно-территориального устройства Приморского края ряд населенных пунктов, прекративших свое существование;

от 29 декабря 2004 года № 215-КЗ "О Кировском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 7 декабря 2004 года № 192-КЗ "О Шкотовском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 7 декабря 2004 года № 191-КЗ "О Пожарском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 7 декабря 2004 года № 190-КЗ "О Дальнереченском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 декабря 2004 года № 188-КЗ "О Яковлевском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 декабря 2004 года № 187-КЗ "О Хасанском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 декабря 2004 года № 186-КЗ "О Ханкайском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 декабря 2004 года № 184-КЗ "О Пограничном муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 декабря 2004 года № 182-КЗ "О Надеждинском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 декабря 2004 года № 180-КЗ "О Кавалеровском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 декабря 2004 года № 177-КЗ "Об Анучинском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 11 ноября 2004 года № 163-КЗ "О Спасском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 10 ноября 2004 года № 159-КЗ "Об Октябрьском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 10 ноября 2004 года № 158-КЗ "О Партизанском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 11 октября 2004 года № 147-КЗ "О Чугуевском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 11 октября 2004 года № 146-КЗ "О Хорольском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 11 октября 2004 года № 145-КЗ "Об Ольгинском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 9 августа 2004 года № 137-КЗ "О Красноармейском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 9 августа 2004 года № 136-КЗ "О Лазовском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 августа 2004 года № 133-КЗ "О Тернейском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 августа 2004 года № 132-КЗ "О Черниговском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 6 августа 2004 года № 130-КЗ "О Михайловском муниципальном районе" наделяет муниципальные образования статусом муниципального района, поселения, устанавливает их границы и административные центры;

от 7 декабря 2004 года № 189-КЗ "О Дальнереченском городском округе" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 6 декабря 2004 года № 185-КЗ "О городском округе Спасск-Дальний" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 6 декабря 2004 года № 183-КЗ "О Находкинском городском округе" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 6 декабря 2004 года № 181-КЗ "О Лесозаводском городском округе" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 6 декабря 2004 года № 179-КЗ "О Владивостокском городском округе" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 6 декабря 2004 года № 178-КЗ "Об Арсеньевском городском округе" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 11 ноября 2004 года № 165-КЗ "О Партизанском городском округе" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы. Изменения вносились один раз, касались наименований населенных пунктов;

от 11 ноября 2004 года № 164-КЗ "О Дальнегорском городском округе" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 10 ноября 2004 года № 157-КЗ "Об Артемовском городском округе" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 6 августа 2004 года № 131-КЗ "Об Уссурийском городском округе" наделяет муниципальное образование статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 26 декабря 2014 года № 538-КЗ "О городском округе Большой Камень" наделяет муниципальное образование город Большой Камень статусом городского округа, определяет его состав, устанавливает границы;

от 15 февраля 2008 года № 194-КЗ "О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями" определяет порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями в соответствии с установленными видами имущества;

от 14 ноября 2012 года № 128-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Спасским муниципальным районом и городским округом Спасск-Дальний" разграничивает имущество между Спасским муниципальным районом и городским округом Спасск-Дальний;

от 25 сентября 2008 года № 309-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хорольским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хорольского муниципального района" разграничивает имущество между Хорольским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хорольского муниципального района;

от 25 декабря 2007 года № 180-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Кировским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кировского муниципального района" разграничивает имущество между Кировским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кировского муниципального района;

от 24 декабря 2007 года № 178-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Кавалеровским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кавалеровского муниципального района" разграничивает имущество между Кавалеровским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кавалеровского муниципального района;

от 24 декабря 2007 года № 177-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Октябрьским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Октябрьского муниципального района" разграничивает имущество между Октябрьским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Октябрьского муниципального района;

от 24 декабря 2007 года № 170-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района" разграничивает имущество между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района;

от 6 декабря 2007 года № 168-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Яковлевским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Яковлевского муниципального района" разграничивает имущество между Яковлевским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Яковлевского муниципального района;

от 6 декабря 2007 года № 167-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Шкотовским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Шкотовского муниципального района" разграничивает имущество между Шкотовским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Шкотовского муниципального района;

от 3 декабря 2007 года № 165-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Спасским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Спасского муниципального района" разграничивает имущество между Спасским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Спасского муниципального района;

от 3 декабря 2007 года № 164-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ольгинским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Ольгинского муниципального района" разграничивает имущество между Ольгинским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Ольгинского муниципального района;

от 8 ноября 2007 года № 145-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пограничным муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Пограничного муниципального района" разграничивает имущество между Пограничным муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Пограничного муниципального района;

от 8 ноября 2007 года № 144-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Тернейским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Тернейского муниципального района" разграничивает имущество между Тернейским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Тернейского муниципального района;

от 9 октября 2007 года № 129-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Партизанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Партизанского муниципального района" разграничивает имущество между Партизанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Партизанского муниципального района;

от 9 октября 2007 года № 128-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Красноармейским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Красноармейского муниципального района" разграничивает имущество между Красноармейским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Красноармейского муниципального района;

от 9 октября 2007 года № 127-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ханкайским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Ханкайского муниципального района" разграничивает имущество между Ханкайским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Ханкайского муниципального района;

от 9 августа 2007 года № 115-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Чугуевским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Чугуевского муниципального района" разграничивает имущество между Чугуевским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Чугуевского муниципального района;

от 9 августа 2007 года № 114-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Черниговским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Черниговского муниципального района" разграничивает имущество между Черниговским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Черниговского муниципального района;

от 28 июня 2007 года № 110-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Надеждинским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Надеждинского муниципального района" разграничивает имущество между Надеждинским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Надеждинского муниципального района;

от 28 июня 2007 года № 109-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района" разграничивает имущество между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района;

от 28 июня 2007 года № 108-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пожарским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Пожарского муниципального района" разграничивает имущество между Пожарским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Пожарского муниципального района;

от 28 июня 2007 года № 105-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Дальнереченским муниципальным районом и Дальнереченским городским округом" разграничивает имущество между Дальнереченским муниципальным районом и Дальнереченским городским округом;

от 4 июня 2007 года № 86-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Лазовским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Лазовского муниципального района" разграничивает имущество между Лазовским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Лазовского муниципального района;

от 17 мая 2007 года № 70-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Дальнереченским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Дальнереченского муниципального района" разграничивает имущество между Дальнереченским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Дальнереченского муниципального района;

от 17 мая 2007 года № 69-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Анучинским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Анучинского муниципального района" разграничивает имущество между Анучинским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Анучинского муниципального района;

от 10 февраля 2014 года № 352-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским округом Спасск-Дальний и Спасским сельским поселением Спасского муниципального района" разграничивает имущество, находящееся в муниципальной собственности, между городским округом Спасск-Дальний и Спасским сельским поселением Спасского муниципального района;

от 3 июля 2014 года № 447-КЗ "О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят" определяет порядок разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, в соответствии с установленными статьями 14 и 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества.

Отдельные вопросы, касающиеся местного самоуправления, урегулированы в следующих законах Приморского края:

Избирательный кодекс Приморского края устанавливает порядок подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, а также права, обязанности граждан, их объединений, полномочия органов местного самоуправления, избирательных комиссий, права и обязанности иных лиц и организаций на всех стадиях избирательного процесса;

от 10 февраля 2014 года № 368-КЗ "О порядке рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов в Приморском крае" предоставляет органам местного самоуправления право внесения в Законодательное Собрание Приморского края предложений о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов;

от 10 февраля 2014 года № 356-КЗ "О видах объектов краевого и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Приморского края и документах территориального планирования муниципальных образований Приморского края" устанавливает в том числе виды объектов местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа;

от 5 марта 2007 года № 34-КЗ "О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Приморского края" устанавливает состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Приморского края, порядок подготовки изменений и внесения их в указанные документы;

от 5 марта 2007 года № 42-КЗ "О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, городских округов и межселенных территорий в Приморском крае" устанавливает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, городских округов, части территорий поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов Приморского края;

от 11 ноября 2005 года № 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" определяет порядок ведения органами местного самоуправления в Приморском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

от 15 мая 2006 года № 360-КЗ "О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

от 8 октября 2012 года № 100-КЗ "Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Приморского края" регулирует отдельные вопросы осуществления муниципального жилищного контроля;

от 5 марта 2011 года № 747-КЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Приморского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края" регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности, в том числе органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, основы местного самоуправления (в пределах, предоставленных федеральным законодательством) урегулированы законами Приморского края в полном объеме.

Законодательство Приморского края в данном направлении подвергается изменениям в связи с потребностью в определенной корректировке законодательства либо в целях приведения в соответствие с новеллами федерального законодательства.

Так, в 2014 году в Приморском крае в сфере местного самоуправления приняты следующие законы Приморского края:

от 10 февраля 2014 года № 352-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским округом Спасск-Дальний и Спасским сельским поселением Спасского муниципального района", разграничивающий имущество, находящееся в муниципальной собственности, между городским округом Спасск-Дальний и Спасским сельским поселением Спасского муниципального района;

от 3 июля 2014 года № 447-КЗ "О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят", определяющий порядок разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, в соответствии с установленными статьями 14 и 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества;

от 18 ноября 2014 года № 495-КЗ "О сроке полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края, порядке формирования представительных органов муниципальных районов и порядке избрания глав муниципальных образований Приморского края", устанавливающий пятилетний срок полномочий представительных органов и глав муниципальных образований Приморского края;

от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края", разработанный в связи с созданием и развитием Владивостокской агломерации в целях комплексного развития территорий муниципальных образований данной агломерации и повышения качества жизненного уровня их населения;

от 18 ноября 2014 года № 496-КЗ "О Типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту", предусматривающий подробную регламентацию прав и обязанностей нанимателя и главы местной администрации, а также вопросы расторжения контракта;

от 26 декабря 2014 года № 538-КЗ "О городском округе Большой Камень", наделяющий муниципальное образование город Большой Камень статусом городского округа;

от 3 декабря 2014 года № 507-КЗ "О порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в Приморском крае", регулирующий отношения, связанные с установлением порядка проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

от 29 сентября 2014 года № 472-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных", наделяющий органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Приморского края отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Кроме того, внесены изменения, касающиеся местного самоуправления, в следующие законы Приморского края:

Избирательный кодекс Приморского края - изменения вносились шесть раз в связи с изменением федерального законодательства и касались в том числе права осужденных к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений быть избранными в органы власти при наличии определенных условий, требований к стационарным и переносным ящикам для голосования, снижения с 7 до 5 процентов "заградительного барьера" на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов, условий выдвижения кандидата, кандидатов в составе списков кандидатов на выборах в представительные органы муниципальных образований, а также фонда кандидата в органы местного самоуправления сельского поселения;

от 4 июня 2007 года № 83-КЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае" – изменения касались отнесения к должностям муниципальной службы в Приморском крае отдельных должностных лиц контрольно-счетных органов муниципальных образований Приморского края, а также соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Приморского края;

от 4 июня 2007 года № 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае" – изменения вносились три раза в связи с изменением федерального законодательства и касались требований к служебному поведению муниципального служащего, квалификационных требований к должностям ведущей группы для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, квалификационных требований к должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) в случае назначения на должность по контракту;

от 14 июля 2008 года № 288-КЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае" – изменения касались положений, регулирующих ежемесячную доплату к страховой пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе.

Также внесены изменения в 9 законов Приморского края о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом и поселениями, образованными в границах данного муниципального района.

В целях отражения информации о наличии межселенных территорий муниципального района приняты следующие законы Приморского края:

от 26 декабря 2014 года № 525-КЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Приморского края "О Тернейском муниципальном районе";

от 26 декабря 2014 года № 524-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О Партизанском муниципальном районе";

от 26 декабря 2014 года № 523-КЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Приморского края "О Ханкайском муниципальном районе";

от 26 декабря 2014 года № 522-КЗ "О внесении изменений в статью 4 Закона Приморского края "О Кировском муниципальном районе";

от 26 декабря 2014 года № 521-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О Дальнереченском муниципальном районе".

Законотворческая деятельность в Приморском крае осуществляется по направлениям, обозначенным федеральным законодателем, поэтому состояние законодательства Приморского края, перспективы его развития неразрывно связаны с законодательными преобразованиями, происходящими на федеральном уровне, с целями и задачами политического и социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе.

Динамично развивающееся федеральное законодательство обуславливает принятие новых законов Приморского края, а также внесение изменений в действующие законы Приморского края в целях их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

2.Законодательство о налогах и сборах

Основным федеральным нормативным правовым актом, закрепляющим полномочия субъектов Российской Федерации в сфере налогов и сборов, является Налоговый кодекс Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в Приморском крае приняты следующие законы Приморского края:

от 6 ноября 2003 года № 75-КЗ "О налоге на игорный бизнес" устанавливает и вводит на территории Приморского края налог на игорный бизнес, определяет ставки по налогу на игорный бизнес;

от 28 ноября 2003 года № 82-КЗ "О налоге на имущество организаций" устанавливает и вводит на территории Приморского края налог на имущество организаций, определяет налоговую ставку, порядок и сроки уплаты налога, устанавливает налоговые льготы, основания и порядок их применения;

от 19 декабря 2013 года № 330-КЗ "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в краевой бюджет, для отдельных категорий организаций" устанавливает пониженную налоговую ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в краевой бюджет, для организаций - участников региональных инвестиционных проектов на территории Приморского края;

от 28 ноября 2002 года № 24-КЗ "О транспортном налоге" устанавливает и вводит транспортный налог на территории Приморского края, определяет ставки налога, порядок и сроки его уплаты, налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком;

от 13 ноября 2012 года № 122-КЗ "О патентной системе налогообложения на территории Приморского края" вводит патентную систему налогообложения на территории Приморского края.

Таким образом, полномочия субъекта Российской Федерации в сфере налогов и сборов урегулированы законами Приморского края в полном объеме.

Совершенствование законодательства Приморского края о налогах и сборах осуществляется путем реализации предоставляемых субъекту Российской Федерации полномочий в данной сфере и устранения противоречий федеральному законодательству.

Так, в 2014 году приняты следующие законы Приморского края:

от 10 февраля 2014 года № 370-КЗ "О внесении изменений в статью 8 Закона Приморского края "О транспортном налоге", изменяющий сроки уплаты транспортного налога и срок направления налоговым органом уведомления об уплате транспортного налога физическим лицам;

от 26 ноября 2014 года № 500-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О транспортном налоге", увеличивающий ставки налога для транспортных средств;

от 3 июля 2014 года № 440-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О патентной системе налогообложения на территории Приморского края", увеличивающий размеры потенциально возможного к получению годового дохода на коэффициент-дефлятор, утвержденный приказом Минэкономразвития России.

от 26 декабря 2014 года № 534-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в краевой бюджет, для отдельных категорий организаций" и Закон Приморского края от 26 декабря 2014 года № 533-КЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края "О налоге на имущество организаций" в целях повышения эффективности региональной инвестиционной политики, привлечения инвестиций, упрощения налогового администрирования исключают ряд требований к региональным инвестиционным проектам (производство товаров) и инвестиционным проектам в сфере услуг по итогам процедуры оценки регулирующего воздействия;

от 26 ноября 2014 года № 498-КЗ "О внесении изменения в статью 2¹ Закона Приморского края "О налоге на имущество организаций", вводящий льготный режим налогообложения на источники генерации (мини-ТЭЦ), объекты коммунально-бытового назначения, расположенные на о. Русский, строительство которых осуществлялось в целях энергоснабжения, водоснабжения ДВФУ;

от 26 ноября 2014 года № 499-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О налоге на имущество организаций", устанавливающий особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости и налоговые ставки в отношении некоторых видов недвижимого имущества.

Кроме того, в настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений в Закон Приморского края "О патентной системе налогообложения на территории Приморского края" в связи с отменой минимального размера годового дохода, а также в целях реализации предоставленной федеральным законодательством возможности дифференцировать территорию Приморского края по территориям действия патентов по муниципальным образованиям (группам муниципальных образований).

Таким образом, развивающееся федеральное законодательство, а также необходимость совершенствования налогового законодательства в целях учета современных экономических условий обуславливают принятие новых законов Приморского края, а также внесение изменений в действующие законы Приморского края, в том числе в целях их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

3.Законодательство о культуре

Основными федеральными нормативными правовыми актами в сфере культуры, закрепляющими полномочия субъектов Российской Федерации в данной сфере, являются:

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года;

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральный закон от 29 декабря 1992 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле";

Федерального закона от 6 января 1999 года № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах".

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в сфере культуры в Приморском крае приняты следующие законы Приморского края:

от 8 января 2004 года № 98-КЗ "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Приморского края;

от 21 ноября 1996 года № 65-КЗ "О библиотеках и библиотечном деле в Приморском крае" регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношения между государственными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами в области библиотечного дела в соответствии с законодательством Российской Федерации;

от 29 декабря 2004 года № 203-КЗ "Об организации и поддержке учреждений культуры и искусства в Приморском крае" устанавливает порядок организации и поддержки учреждений культуры и искусства в Приморском крае (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

от 12 марта 1998 года № 1-КЗ "О музеях и музейном деле в Приморском крае" регулирует правовой статус Музейного фонда Приморского края, а также музеев и музейного дела в Приморском крае независимо от форм собственности;

от 10 апреля 2006 года № 349-КЗ "Об архивном деле в Приморском крае" регулирует отношения в сфере управления архивным делом в Приморском крае, в том числе отношения, связанные с формированием и содержанием архивных фондов Приморского края.

Нормативным правовым актом, направленным на социальную поддержку работников культуры, является Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края". Так, в силу указанного Закона работникам культуры и искусства, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, занятым на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, предоставляется право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств краевого бюджета.

Анализ законодательства Приморского края о культуре показал, что основные полномочия Приморского края как субъекта Российской Федерации в данной сфере реализованы в полном объеме. Вместе с тем в связи с отсутствием на территории Приморского края исторических поселений и историко-культурных заповедников не приняты следующие нормативные правовые акты:

типовое положение об историко-культурном заповеднике (разрабатывается уполномоченным органом и утверждается Администрацией Приморского края) – статья 12 Закона Приморского края "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края";

порядок утверждения перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Приморского края, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения (устанавливается Администрацией Приморского края) – статья 14¹ Закона Приморского края "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края";

порядок согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения (устанавливается Администрацией Приморского края) – статья 15 Закона Приморского края "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края".

Таким образом, вопросы культуры, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы органами государственной власти Приморского края в достаточно полном объеме, законы Приморского края в целом обеспечены подзаконными актами, принятие которых прямо предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами, направленными на достижение отдельных задач.

Основополагающим программным нормативным правовым актом, определяющим цели, задачи и направления развития отрасли культуры в Приморском крае, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, показатели их результативности, детально закрепляющим конкретные шаги в области развития культуры в Приморском крае, является государственная программа Приморского края "Развитие культуры Приморского края" на 2013-2017 годы, находящаяся в настоящее время в активной фазе реализации. Реализация программы по культурно-политическому преобразованию Приморского края предполагает формирование базовых принципов культурной политики, единых для всех проектов и институтов на территории, при всем многообразии их целей и реализуемых проектов. Этот подход позволит сделать культурно-политическое действие максимально технологичным - работать не в рамках локальных разовых проектов, а формировать систему, позволяющую внедрять в повседневную практику современные гуманитарные технологии, в том числе экономические, социальные и образовательные.

Совершенствование законодательства Приморского края о культуре осуществлялось в 2014 году путем внесения необходимых изменений в Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 203-КЗ "Об организации и поддержке учреждений культуры и искусства в Приморском крае" в связи с изменением федерального законодательства.

Так, в текущем году указанный Закон корректировался четыре раза в связи с необходимостью приведения терминологии Закона в соответствие с понятиями и терминами, используемыми в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в связи с исключением из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. Кроме того, Закон Приморского края "Об организации и поддержке учреждений культуры и искусства в Приморском крае" дополнен положением, закрепляющим право органов государственной власти Приморского края участвовать в финансировании мероприятий по реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению и капитальному ремонту расположенного на территории Приморского края имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными цирками. К ведению уполномоченного органа исполнительной власти Приморского края в области культуры отнесено создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры.

Дальнейшее совершенствование законодательства Приморского края о культуре планируется осуществлять по направлениям, обозначенным федеральным законодателем, перспективы его развития неразрывно связаны с законодательными преобразованиями, происходящими на федеральном уровне, с целями и задачами политического и социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе.

4.Законодательство об опеке и попечительстве

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", и по вопросам, не урегулированным непосредственно Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Таким образом, вопросы в сфере опеки и попечительства, которые могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации, федеральным законодательством четко определены.

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в сфере опеки и попечительства в Приморском крае действуют следующие законы Приморского края:

от 25 декабря 2007 года № 185-КЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Приморском крае" регулирует отношения, связанные с реализацией государственных полномочий Приморского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Приморского края;

от 6 июня 2005 года № 258-КЗ "О порядке и размерах выплаты ежемесячных денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" определяет порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан в Приморском крае, и устанавливает дополнительную меру социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находившихся под попечительством до достижения 18-летнего возраста и обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях на территории Приморского края;

от 10 мая 2006 года № 358-КЗ "О предоставлении мер социальной поддержки приемным семьям в Приморском крае и вознаграждении приемным родителям" устанавливает в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации вознаграждение приемным родителям и предоставляет дополнительные меры социальной поддержки приемной семье, проживающей на территории Приморского края, а также предоставляет дополнительные меры социальной поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находившимся в приемных семьях до достижения 18-летнего возраста и обучающимся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях на территории Приморского края.

Таким образом, вопросы опеки и попечительства, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы органами государственной власти Приморского края в полном объеме, законы Приморского края обеспечены подзаконными актами, принятие которых прямо предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами, направленными на достижение отдельных задач.

Совершенствование законодательства Приморского края об опеке и попечительстве осуществлялось в 2014 году путем внесения соответствующих изменений в законы Приморского края "О предоставлении мер социальной поддержки приемным семьям в Приморском крае и вознаграждении приемным родителям" и "О порядке и размерах выплаты ежемесячных денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" в целях увеличения выплат приемным семьям, опекунам и попечителям, имеющим трех и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, с 1 июня 2014 года приемным семьям, опекунам и попечителям, имеющим трех и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена ежемесячная доплата к выплате на содержание каждого приемного, подопечного ребенка до величины прожиточного минимума в Приморском крае, установленного для детей за III квартал года, предшествующего году выплаты данной ежемесячной доплаты.

Дальнейшее совершенствование законодательства Приморского края об опеке и попечительстве планируется осуществлять по направлениям, обозначенным федеральным законодателем, перспективы его развития неразрывно связаны с целями и задачами политического и социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе.

5.Законодательство о социальной защите инвалидов

Основным федеральным нормативным правовым актом в сфере социальной защиты инвалидов, закрепляющим полномочия субъектов Российской Федерации в данной сфере, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в Приморском крае приняты следующие законы Приморского края:

от 30 апреля 2002 года № 221-КЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Приморском крае" устанавливает организациям, расположенным на территории Приморского края, численность работников в которых составляет более 100 человек, квоту для приема на работу инвалидов.

от 5 мая 2014 года № 401-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Приморском крае" регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Приморском крае, с целью обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в осуществлении прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Приморского края;

от 26 июня 2006 года № 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края" регулирует отношения по реализации права, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального и краевого бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-фз "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

До 1 января 2015 года основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Приморском крае, одним из принципов которого является приоритет мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов, устанавливал Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 199-КЗ "О социальном обслуживании населения в Приморском крае". С 1 января 2015 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" указанный закон Приморского края утратил силу. Полномочия органов государственной власти Приморского края в данной сфере в настоящее время регулирует Закон Приморского края от 26 декабря 2014 года № 541-КЗ "О социальном обслуживании граждан в Приморском крае".

С 1 января 2015 года также вступил в силу Закон Приморского края от 26 декабря 2014 года № 542-КЗ "О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, в Приморском крае", предусматривающий в том числе такие услуги, как обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, общения, самоконтроля и другим формам жизнедеятельности; создание условий для дошкольного воспитания детей-инвалидов и получения ими образования по специальным программам; создание условий для получения детьми-инвалидами общего образования по специальным программам; организация помощи в получении образования, в том числе профессионального образования, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

Рядом законов Приморского края инвалидам предоставляются определенные права, льготы и компенсации.

Так, Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" инвалидам войны, инвалидам, детям-инвалидам установлены компенсационные выплаты в размере 50 процентов от действующего тарифа по проезду на автомобильном (водном) транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении Приморского края; от стоимости билета длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющего право на неограниченное количество поездок в течение указанного срока действия за проезд автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении Приморского края; от стоимости билета длительного пользования для проезда в пригородном сообщении, предоставляющего право на фиксированное количество поездок в течение указанного срока действия за проезд автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении Приморского края.