Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 25.03.2015 № 1826

Анализ указанных положений позволяет увидеть, что при выходе на пенсию право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты сохраняется за всеми установленными категориями граждан, кроме социальных работников.

Между тем необходимо отметить, что среди субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, все субъекты, кроме Приморского края и Магаданской области, сохранили право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за всеми категориями граждан, имеющих на это право до выхода на пенсию.

2.Анализ и оценка судебной и правоприменительной практики в сфере предоставления мер социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа

По состоянию на 1 июня 2014 года мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пользовались 9272 специалиста (включая пенсионеров), проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках. На 1 января 2014 года такими мерами пользовались 9810 специалистов (включая пенсионеров), на 1 января 2013 года – 9924.

Наибольшее количество сельских специалистов, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, проживает и работает в Кавалеровском (890 специалистов, в том числе 620 работающих и 270 пенсионеров), Черниговском (574 специалистов, в том числе 477 работающих и 97 пенсионеров), Октябрьском (561 специалист, в том числе 525 работающих и 36 пенсионеров) муниципальных районах.

На обеспечение в 2014 году мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках,  предусмотрено 126 811 тысяч рублей (Закон Приморского края от 19 декабря 2013 года № 334-КЗ "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"), на 2013 год было предусмотрено 126882 тысяч рублей (Закон Приморского края от 20 декабря 2012 года № 143-КЗ "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"). Процент исполнения к утвержденному бюджету 2013 года составил 99 процентов.

Учитывая постепенное небольшое сокращение числа специалистов, пользующихся мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, обеспеченность данных мер в 2014 году по сравнению с 2013 годом в краевом бюджете сохранена.

По информации департамента труда и социального развития Приморского края проблемы при предоставлении мер социальной поддержки сельским специалистам отсутствуют.

Субъекты Российской Федерации Дальневосточного федерального округа также отмечают отсутствие проблем правоприменения в данной сфере.

Уполномоченному по правам человека в Приморском крае в 2012 году поступило два обращения граждан по вопросу предоставления мер социальной поддержки социальным работникам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа, вышедшим на пенсию. Так, в соответствии с законодательством Приморского края меры социальной поддержки предоставляются всем работникам, предусмотренным частью 1 статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", кроме социальных работников. Заключение по результатам рассмотрения данных обращений было направлено Уполномоченным по правам человека в Приморском крае в департамент труда и социального развития Приморского края. Согласно ответу департамента, соответствующий законопроект был подготовлен, однако не прошел согласование в органах исполнительной власти. Вопрос не решен до настоящего времени.

В части предоставления мер социальной поддержки сельским специалистам Закон Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" в суде оспаривался дважды.

Так, в 2005 году в суд обращалась прокуратура Приморского края, полагая, что отдельным категориям специалистов, проживающим в сельской местности и поселках городского типа, ранее были предусмотрены более высокие размеры и более благоприятные условия компенсаций в жилищно-коммунальной сфере. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что Закон фактически не изменяет прежние условия предоставления данной льготы и что оспариваемым Законом условия предоставления льгот не были существенно ухудшены по сравнению с ранее действовавшими, а совокупный объем финансирования соответствующих льгот не уменьшен (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 56-Г05-17).

Второй раз в суд обратилась гражданка Ш. в 2014 году, указав, что законодатель субъекта Российской Федерации уменьшил объем льгот, действовавших до 1 января 2005 года, и фактически понесенные ею расходы на оплату отопления жилого помещения ежемесячная денежная выплата не компенсирует. Суд пришел к выводу о том, что Закон Приморского края в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 56-Г05-17).

Анализ имеющейся судебной практики в отношении нормативных правовых актов иных субъектов Российской Федерации, регулирующих аналогичные отношения, также свидетельствует о соблюдении Законом Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14) норм федерального законодательства в данной части.

Так, признаны соответствующими федеральному законодательству  нормы закона субъекта Российской Федерации, предусматривающие компенсации на частичное возмещение расходов по оплате коммунальных услуг непосредственно специалистам, при том что ранее положениями пункта 9 статьи 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" такое право предоставлялось также и членам их семей (Определение Верховного Суда РФ от 23 сентября 2009 года № 47-Г09-45).

Также судами признавались соответствующими федеральному законодательству нормы законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие компенсацию расходов медицинских работников в сельской местности на оплату занимаемой площади жилого помещения, коммунальных услуг в пределах норм (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2009 года № 49-Г09-38).

3.Законодательство в сфере предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)

Согласно статье 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).

Ранее право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения было предусмотрено статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I "Об образовании".

В Приморском крае право педагогических работников государственных (краевых) образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения закреплено в части 4 статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

С начала действия Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" его нормы, регламентирующие предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, корректировались девять раз.

До вступления в силу Закона Приморского края от 3 декабря 2013 года № 323-КЗ "О внесении изменений в статью 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" педагогические работники образовательных организаций осуществляли оплату жилых помещений, отопления и освещения в полном объеме с последующим получением компенсации, направленной на возмещение расходов по:

оплате за пользование жилым помещением (за наем жилого помещения);

оплате за содержание и ремонт жилого помещения;

оплате за отопление;

приобретению твердого топлива и его доставке при наличии печного отопления;

оплате за освещение жилого помещения.

В целях совершенствования законодательства в сфере предоставления компенсации в размере 100 процентов расходов педагогических работников образовательных учреждений на оплату жилого помещения, отопления и освещения Законом Приморского края от 3 декабря 2013 года № 323-КЗ были внесены изменения, согласно которым педагогическим работникам образовательных организаций, использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо, перед началом отопительного сезона назначалась:

единовременная компенсация расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива в размере 239 рублей на 1 квадратный метр общей площади занимаемого жилого помещения;

единовременная компенсация расходов на доставку твердого либо альтернативного (кроме электричества) топлива в размере 3000 рублей.

Согласно последним изменениям, внесенным в статью 14  Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" Законом Приморского края от 29 сентября 2014 года № 479-КЗ, педагогическим работникам образовательных организаций, использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо, предоставляется по их выбору на основании заявления:

ежегодная единовременная компенсация расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива в размере 239 рублей на 1 квадратный метр общей площади занимаемого жилого помещения и ежегодная единовременная компенсация расходов на доставку твердого либо альтернативного топлива (кроме электричества) в размере 3000 рублей;

ежемесячная компенсация расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений, по показаниям прибора учета электрической энергии, используемой для отопления этих жилых помещений, в размере 100 процентов расходов педагогических работников образовательных организаций на указанные цели.

Ежемесячная компенсация расходов на отопление электрической энергией предоставляется только за отопительный сезон, установленный в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, новой редакцией статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" предусмотрена возможность компенсации также и расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений (при наличии приборов учета электрической энергии, используемой для отопления этих жилых помещений).

Положение о том, что размер ежегодной единовременной компенсации расходов на топливо и его доставку ежегодно должен увеличиваться (индексироваться) в соответствии с законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен), введенное Законом Приморского края от 3 декабря 2013 года № 323-КЗ, сохранено.

Порядок предоставления педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения утвержден постановлением Администрации Приморского края от 21 декабря 2011 года № 328-па.

В целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги и определения сроков и последовательности действий (административных процедур), а также установления порядка взаимодействия между должностными лицами департамента труда и социального развития Приморского края, сотрудниками территориальных отделов труда и социального развития  с заявителями, иными органами государственной власти при предоставлении государственной услуги приказом департамента труда и социального развития Приморского края от 19 марта 2013 года № 186 утвержден Административный регламент департамента труда и социального развития Приморского края по предоставлению государственной услуги "Предоставление педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения".

В настоящее время требуется приведение Порядка, утвержденного постановлением Администрации Приморского края, и Административного регламента в соответствие с изменившейся статьей 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

Согласно Административному регламенту заявителями являются граждане Российской Федерации - педагогические работники краевых образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций:

проживающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края:

вышедшие на пенсию из организаций (учреждений), финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных организациях (учреждениях) составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет;

уволившиеся в связи с ликвидацией организации (учреждения), финансируемого за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, либо сокращением численности или штата работников данной организации (учреждения), не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж в этих организациях (учреждениях) продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, и выходом на пенсию из различных организаций независимо от того, продолжают они работать или нет;

вышедшие на пенсию из ведомственных организаций (учреждений), расположенных на территории Приморского края, до 31 декабря 2004 года при общем стаже работы в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных организациях (учреждениях) и организациях (учреждениях), финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет;

вышедшие на пенсию и пользовавшиеся льготой в период проживания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в случаях преобразования их в города (по состоянию на 31 декабря 2004 года).

Предоставление мер социальной поддержки (ранее - льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, ранее было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Как указано в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 322-О-П, от 2 апреля 2009 года № 553-О-П, положения вышеназванных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 году Закона Российской Федерации "Об образовании".

Среди субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающими в сельской местности, с учетом проживающих с ними членов семьи предоставляются в Сахалинской области и Чукотском автономном округе.

4.Анализ и оценка судебной и правоприменительной практики в сфере предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)

По состоянию на 1 июня 2014 года мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пользуются 15414 педагогических работников. На 1 января 2014 года такими мерами пользовались 15438 специалистов (включая пенсионеров), на 1 января 2013 года – 15403.

Наибольшее количество педагогических работников, имеющих право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, проживает и работает в Черниговском (949 педагогов, в том числе 831 работающих и 118 пенсионеров), Кавалеровском (881 педагог, в том числе 697 работающий и 184 пенсионеров), Надеждинском (827 педагогов, в том числе 619 работающих и 208 пенсионеров) муниципальных районах.

На обеспечение в 2014 году мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам  предусмотрено 544219,00 тысяч рублей (Закон Приморского края от 19 декабря 2013 года № 334-КЗ "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"), на 2013 год было предусмотрено 430000,15 тысяч рублей (Закон Приморского края от 20 декабря 2012 года № 143-КЗ "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"). Процент исполнения к утвержденному бюджету 2013 года составил 89,5 процента.

По информации департамента труда и социального развития Приморского края, проблемы при предоставлении педагогическим работникам мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", отсутствуют.

Субъекты Российской Федерации Дальневосточного федерального округа также отмечают отсутствие проблем правоприменения в данной сфере.

Уполномоченному по правам человека в Приморском крае за период 2013-2014 годов поступили несколько обращений по вопросам предоставлении педагогическим работникам мер социальной поддержки.

Так, в 2013 году Уполномоченным по правам человека в Приморском крае было получено обращение председателя профсоюза работников образования в связи с отсутствием возможности  получать компенсацию за приобретение и доставку топлива педагогическим работникам, проживающим в отдаленных селах Чугуевского района и вынужденных приобретать твердое топливо у частных лиц, не предоставляющих платежные документы. Учитывая аналогичную ситуацию, сложившуюся в отдельных районах Приморского края по данному вопросу, а также опыт иных субъектов Российской Федерации, данная проблема была разрешена путем принятия Закона Приморского края от 3 декабря 2013 года № 323-КЗ, предусматривающего единовременную компенсацию расходов на приобретение и доставку твердого или альтернативного топлива (кроме электричества).

Между тем в 2014 году Уполномоченным по правам человека в Приморском крае было получено два коллективных обращения педагогов-пенсионеров, не согласных с размером компенсации расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива в размере 239 рублей на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения, поскольку фактические расходы по приобретению дров превышают предусмотренные Законом Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" в два раза. По результатам рассмотрения данного обращения департаментом труда и социального развития Приморского края указано, что расчет средней стоимости топлива был произведен специалистами департамента с учетом всех муниципальных образований Приморского края. Размер компенсации не изменен.

Также в 2014 году к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае обратилась педагог, установившая автономное (электрическое) отопление и не получающая компенсацию за отопление в связи с отсутствием электросчетчика для учета электроэнергии, затраченной на отопление.

В части предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа, Закон Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" в суде оспаривался трижды.

Решением Приморского краевого суда от 30 сентября 2005 года, вступившим в силу 28 декабря 2005 года, была признана недействующей и не подлежащей применению в отношении педагогических работников часть 3 статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", установившая ежемесячную денежную выплату в размере 340 и 980 рублей. Суд признал незаконным ограничение педагогических работников в праве на получение бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением. Законом Приморского края от 8 декабря 2006 года № 15-КЗ размеры указанной денежной выплаты были увеличены до 380 и 1100 рублей соответственно.

В 2006 году Приморским краевым судом было отказано в удовлетворении заявления гражданки, являвшейся педагогом, вышедшим на пенсию. Суд указал, что распространение на вышедших на пенсию специалистов права на ежемесячную денежную выплату наравне с работающими в сельской местности специалистами нельзя признать как ухудшение их положения (решение Приморского краевого суда от 11 января 2006 года).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня  2010 года № 56-Г10-5 оставлено без изменения решение Приморского краевого суда от 9 апреля 2010 года, которым был признан недействующим абзац тринадцатый части 5 статьи 14 Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", предусматривавший расчет размера денежной выплаты индивидуально каждому педагогическому работнику образовательного учреждения исходя из электрической энергии, потребляемой на освещение жилых помещений, из расчета 0,006 кВт электрической энергии на квадратный метр общей площади жилого помещения в пределах среднего количества световых часов в Приморском крае, равного 142. Суд определил, что оспариваемая норма Закона в отношении педагогических работников противоречит нормам федерального законодательства, поскольку предусматривает возможность установления не предусмотренного федеральным законодательством ограничения права педагогического работника на бесплатное жилье с отоплением и освещением. Законом Приморского края от 9 августа 2010 года № 665-КЗ внесены соответствующие изменения.

5.Результаты мониторинга правоприменения Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14)

Основываясь на результатах анализа действующего законодательства, можно сделать вывод, что в Приморском крае создана необходимая нормативная правовая база в сфере предоставления мер социальной поддержки врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам.

Закон Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" принят в пределах компетенции Приморского края. Подзаконные акты, направленные на реализацию положений данного Закона Приморского края, приняты, однако нуждаются в приведении в соответствие с изменившимися нормами закона. Так, необходимо внести соответствующие изменения в постановление Администрации Приморского края от 21 декабря 2011 года № 328-па "Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения" и приказ департамента труда и социального развития Приморского края от 19 марта 2013 года № 186 "Об утверждении Административного регламента департамента труда и социального развития Приморского края по предоставлению государственной услуги "Предоставление педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения".

Анализ имеющейся судебной практики в данной сфере свидетельствует о соответствии Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14) нормам федерального законодательства.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" не выявлено:

искажения смысла положений федеральных законов при принятии закона Приморского края;

коррупциогенных факторов;

ошибок юридико-технического характера;

искажения смысла положений закона Приморского края при применении.

По информации департамента труда и социального развития Приморского края, проблемы при предоставлении мер социальной поддержки сельским специалистам и педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), отсутствуют.

Законом Приморского края от 29 сентября 2014 года № 479-КЗ предусмотрена возможность компенсации педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), расходов не только на приобретение твердого или альтернативного топлива, но также и расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений (при наличии приборов учета электрической энергии, используемой для отопления этих жилых помещений).

Между тем выявлено, что размер денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, в Приморском крае ниже, чем в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, где закреплены фиксированные размеры выплат. Последний раз размер указанной денежной выплаты в Приморском крае увеличивался в 2012 году.

Кроме того, в Приморском крае при выходе на пенсию право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты сохраняется за всеми установленными категориями граждан, кроме социальных работников.

IV.Закон Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ

"Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

1.Законодательство в сфере обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение в силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как наиболее уязвимая социальная группа нуждаются в особой заботе государства. Одной из основных задач государственной политики в области детства является совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих надлежащую защиту прав детей-сирот, в том числе жилищных.

Комплекс мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на период 2013-2017 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 года № 1701-р. Он содержит мероприятия организационного и правового характера, направленные на решение наиболее актуальных проблем, связанных с созданием условий для предоставления жилья детям-сиротам.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С 1 января 2013 года вступил в силу новый порядок жилищного обеспечения детей-сирот, в соответствии с которым жилые помещения детям-сиротам предоставляются из специализированного жилищного фонда для детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, после чего эти жилые помещения закрепляются за нанимателями на условиях бессрочного договора социального найма.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам  по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены детям-сиротам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам.

До 2013 года жилые помещения детям-сиротам предоставлялись сразу по договорам социального найма во внеочередном порядке. Промежуточное закрепление жилья на условиях специализированного найма позволило решить целый ряд вопросов с повышением гарантий жилищного обеспечения детей-сирот:

закрепление на уровне закона единого правила для субъектов Российской Федерации о формирования списка детей-сирот, нуждающихся в жилищном обеспечении, основанного на заблаговременном выявлении льготников и планировании средств для приобретения специализированных жилых помещений в государственный жилищный фонд субъекта Российской Федерации;

конкретизация на уровне закона оснований нуждаемости детей-сирот в предоставлении жилья исходя из сложившихся критериев признания нуждающимися (установления невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении) с учетом жизненных обстоятельств, в которых могут оказаться дети-сироты;

направленность на ликвидацию государственной задолженности по жилищному обеспечению перед лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые не были обеспечены жильем до 1 января 2013 года, независимо от возраста таких лиц;

исключение риска утраты нанимателем права пользования жилым помещением на период социальной адаптации ребенка-сироты во взрослой жизни. Именно поэтому договор специализированного найма жилого помещения призван обеспечивать промежуточное звено в решении жилищного вопроса таких граждан. Договор специализированного найма исключает приватизацию жилого помещения, не допускает выселение нанимателя из жилого помещения по любым основаниям, гарантирует государственное сопровождение нанимателя в течение срока договора специализированного найма.

В Приморском крае до 1 января 2013 года вопросы предоставления жилья детям-сиротам регулировались Законом Приморского края от 14 августа 2007 года № 125-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края". В связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и изменением с 1 января 2013 года порядка предоставления указанного жилья принят Закон Приморского края от 12 февраля 2013 года № 168-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данный Закон Приморского края распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года, а также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Также в Приморском крае действует утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 398-па подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013-2017 годы, являющаяся частью государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2017 годы.

В соответствии с предоставленными субъекту Российской Федерации полномочиями в данной сфере Законом Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" урегулированы:

порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

порядок заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из специализированного жилищного фонда.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержден постановлением Администрации Приморского края от 25 апреля 2013 года № 157-па.

Приморским краем как субъектом Российской Федерации не реализованы следующие права, предоставленные федеральным законодательством в данной сфере:

не предусмотрены случаи, при которых жилые помещения могут быть предоставлены ранее чем по достижении детьми-сиротами возраста 18 лет;

не предусмотрены иные, кроме установленных федеральным законодательством, обстоятельства, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.

Кроме того, мониторинг законодательства показал, что до настоящего времени Администрацией Приморского края не принят предусмотренный статьей 7 Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Указанный порядок будет применяться при решении вопроса о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

В соответствии с Законом Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями имеют:

дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В законодательстве только четырех субъектов Российской Федерации предусмотрено, что несовершеннолетние члены семьи детей-сирот учитываются при предоставлении жилья (Магаданская, Тульская, Ярославская области и Ненецкий автономный округ).

Несмотря на целый ряд важных и эффективных правовых гарантий, новый порядок жилищного обеспечения детей-сирот, установленный федеральным законодательством, нуждается в совершенствовании.

Так, остался нерешенным вопрос о равнозначности платы за жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого фонда для детей-сирот и по договору социального найма. Также не предусмотрена возможность освобождения малоимущих детей-сирот от платы за наем специализированного жилого помещения.

Указанные пробелы в правовом регулировании устранены в 13 субъектах Российской Федерации посредством принятия законов, в соответствии с которыми плата по договорам специализированного найма для детей-сирот соответствует плате по договору социального найма (Республики Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Татарстан, Камчатский край, Астраханская, Кемеровская, Оренбургская, Тверская, Тульская, Ярославская области, г. Москва, Ненецкий автономный округ).

В шести субъектах Российской Федерации решены вопросы, связанные с исполнением обязанности по внесению платы за коммунальные услуги и жилое помещение, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которого являются дети-сироты, в период их пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, в исправительных учреждениях, а также за период пребывания у опекунов (попечителей), в приемных семьях.

Так, задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги может возникнуть, если в закрепленном за ребенком-сиротой жилом помещении никто не проживает, а также в случае невыполнения обязанности по внесению платы лицами, проживающими в таких жилых помещениях (например, лицами, лишенными родительских прав, членами семьи детей-сирот).

В пяти субъектах Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если дети-сироты являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, то на время их пребывания в организациях для детей-сирот, нахождения на воспитании в семье, а также на время получения профессионального образования по очной форме обучения они освобождаются от расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем) (г. Москва, Республика Саха (Якутия), Карачаево-Черкесская Республика, Ненецкий автономный округ, Ярославская область), в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре предусмотрено ежемесячное предоставление детям-сиротам денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В Ненецком автономном округе также предусмотрено, что дети-сироты, вселившиеся в жилое помещение, в котором они являются нанимателями по договору социального найма, членами семьи нанимателя по договору социального найма, нанимателями по договору найма специализированного жилого помещения либо собственниками жилого помещения, освобождаются от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (кроме случаев предоставления указанными лицами или их законными представителями жилого помещения нанимателю (поднанимателю) по договору найма (поднайма) жилого помещения за плату), образовавшейся в период их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных учреждениях (организациях), либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях, либо нахождения их под опекой (попечительством) или в приемных семьях.

Совершенствования требуют основания признания невозможным проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.

Так, одним из таких оснований в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено проживание на любом законном основании в указанных жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот. Невозможность вселения ребенка в ранее закрепленное за ним жилое помещение обусловлена наличием вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В то же время статья 91 Жилищного кодекса Российской Федерации говорит о выселении граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, а не обмене жилого помещения в данном случае. Кроме того, в силу статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации принудительный обмен невозможен, если жилое помещение находится в собственности, а не на праве социального найма.

Некорректность формулировки пункта 1 части 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" признана и Методическими рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации.

Нормы, направленные на совершенствование в том числе вышеуказанных положений, содержатся во внесенном в сентябре 2012 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации  проекте федерального закона № 141318-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Однако указанный законопроект не рассматривается. В ноябре 2013 года субъекту права законодательной инициативы предложено изменить текст законопроекта до рассмотрения его Государственной Думой в первом чтении.

Между тем субъект Российской Федерации вправе предусмотреть иные, кроме установленных федеральным законодательством, обстоятельства, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.

Например, постановлением Правительства Камчатского края от 24.12.2012 № 587-П "Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанный перечень дополнен обстоятельствами, исключающими совместное проживание с гражданами:

признанными в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

больными хроническим алкоголизмом, наркоманией;

имеющими (имевших) судимость либо подвергающихся (подвергавшихся) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет приоритетное значение, поскольку лица этой категории по достижении 18 лет либо по окончании учебного заведения, не имея места для проживания, оказываются на улице. Отсутствие жилья влечет нарушение и иных прав гражданина Российской Федерации, в том числе на труд, на медицинское обслуживание, на социальную помощь.

Поэтому пятью субъектами Российской Федерации закреплены положения, направленные на обеспечение детей-сирот жильем на период до предоставления жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В Ярославской области, в Ненецком автономном округе в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном государственном жилищном фонде для детей-сирот на период до предоставления в установленном порядке жилых помещений им предоставляется ежемесячная денежная компенсация за наем жилых помещений. В Волгоградской области, в Республиках Калмыкия,  Мордовия, Татарстан в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда обеспечивается временное проживание детей-сирот в благоустроенных жилых помещениях.

Таким образом, несмотря на введение с 1 января 2013 года нового порядка обеспечения жильем детей-сирот, направленного на повышение гарантий жилищного обеспечения данной категории граждан, ряд вопросов требуют совершенствования, что возможно в том числе путем урегулирования данных вопросов соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

2.Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В ходе мониторинга проведен анализ правоприменительной практики в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты). При этом дана оценка информации, полученной от прокуратуры Приморского края, Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, органов исполнительной власти Приморского края и субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе.

Среди субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа в Приморском крае вопрос обеспечения жильем детей-сирот стоит особенно остро. Так, например, в Магаданской области в областном списке на 2014 год состояло 145 детей-сирот, из них нуждающихся в жилье в 2014 году – 78 человек. В Камчатском крае по состоянию на 1 августа 2014 года в списке детей-сирот состояло 330 человек, из них в 2014 году должны быть обеспечены 167 человек. В Еврейской автономной области  на 1 июля 2014 года в список детей-сирот включены 613 человек.

По информации департамента образования и науки Приморского края, в сводный список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  имеющих право на обеспечение жилым помещением в Приморском крае (далее – сводный список), по состоянию на 1 августа 2014 года включен 4741 человек, из них 3077 совершеннолетних (на 1 января 2014 года – 2667 совершеннолетних, на 1 января 2013 года – 1900). Существенное увеличение числа лиц, состоящих в сводном списке, по сравнению с 2013 годом обусловлено изменениями в законодательстве, расширяющими круг лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Так, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. При этом предельный возраст лиц из числа детей-сирот старше 23 лет, не реализовавших свое право на жилищное обеспечение до 1 января 2013 года, федеральным законодателем не установлен.

В 2013 году в Приморском крае жильем было обеспечено 214 детей-сирот. В 2014 году (по состоянию на 1 августа 2014 года) - 230 человек, в том числе:

заключены договоры найма специализированного жилищного фонда – 161;

заключены договоры социального найма – 3;

выдано свидетельств на соцвыплату – 66.

В настоящее время строительство жилых помещений осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области градостроительной деятельности. Приобретение жилых помещений в собственность Приморского края осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Жилые помещения, построенные и (или) приобретенные для предоставления указанным лицам, включаются в специализированный жилищный фонд Приморского края с отнесением к виду жилых помещений, предназначенных для проживания граждан указанной категории, на основании решения уполномоченного органа по управлению и распоряжению имуществом Приморского края.

Практика формирования специализированного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации показывает отставание темпа формирования такого фонда от темпа наступления у граждан льготной категории оснований для предоставления жилья. Эта проблема связана не только с недостаточным финансированием строительства (приобретения) жилых помещений специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории. Процедура проведения государственных (муниципальных) закупок или заказов на строительство (приобретение) жилья не соответствует потребностям своевременной реализации государственной гарантии жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа.

За период с 1 января 2014 года по 1 августа 2014 года департаментом образования и науки Приморского края в собственность Приморского края не приобретено ни одного жилого помещения. В период с августа по ноябрь 2014 года состоялся 51 аукцион, еще 86 аукционов объявлено, однако это существенно не повлияет на сокращение очереди детей-сирот, включенных в сводный список и имеющих право на обеспечение жилым помещением.

Проблемой обеспечения жильем детей-сирот и необходимостью корректировки законодательства Российской Федерации в целях упрощения процедуры проведения государственных (муниципальных) закупок обеспокоены все субъекты Российской Федерации. На очередном заседании 29 октября 2014 года Законодательное Собрание Приморского края поддержало обращение Законодательного Собрания Камчатского края в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательства о закупках в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предлагается внести изменения в статью 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что позволит заказчику заключать у единственного исполнителя контракты на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения их к жилью экономического класса, для нужд субъекта Российской Федерации, в целях обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда отдельных категорий граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем расходы на предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, частично финансируются за счет средств федерального бюджета. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2012 года № 1203.

На 2014 год Приморскому краю из федерального бюджета на указанные цели были предоставлены субсидии в размере 191 526,7 тыс. рублей, которые поступили только во втором полугодии 2014 года.

В краевом бюджете на 2014 год (с учетом последних изменений, принятых на заседании Законодательного Собрания Приморского края 29 октября 2014 года) на реализацию подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2017 годы предусмотрено 650 622, 35 тыс. рублей.

Департаменту градостроительства Приморского края в 2014 году в краевом бюджете на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрено 199 793,0 тыс. рублей на завершение строительства 25-этажного дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. О. Кошевого, д. 25. В I квартале 2014 года денежные средства краевого бюджета не освоены в связи с проведением корректировки проектно-сметной документации указанного объекта. В настоящее время строительство указанного объекта не осуществляется в связи с расторжением государственного контракта.

По состоянию на 29 октября 2014 года на исполнении в департаменте образования и науки Приморского края находится 1721 судебное решение, в том числе вынесенное в:

2008 году – 1;

2009 году – 1;

2010 году – 7;

2011 году – 62;

2012 году – 686;

2013 году – 372;

2014 году – 592.

На обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по судебным решениям в краевом бюджете на 2014 год (с учетом последних изменений, принятых на заседании Законодательного Собрания Приморского края 29 октября 2014 года) предусмотрено 188 371, 94 тыс. рублей.

Несмотря на законодательное закрепление прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, год за годом наблюдается увеличение количества исков в суды, поданных органами прокуратуры в интересах данной категории лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. По информации прокуратуры Приморского края, в целях защиты прав граждан указанной категории  прокурорами в суд предъявлены 2342 исковых заявления (за 1 полугодие 2014 года – 906, в 2013 году – 483). На 1 сентября 2014 года 819 исков находится на рассмотрении в суде, по 1523 имеются судебные решения об обеспечении лиц жилыми помещениями.

Однако даже получение на руки судебного решения по предоставлению жилья, выдача исполнительного листа и возбуждение по нему исполнительного производства не решают жилищной проблемы.

По состоянию на 1 июля 2014 года в межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам по г. Владивостоку УФССП РФ по Приморскому краю на исполнении находилось 976 исполнительных производств рассматриваемой категории, из них 547 исполнительных производств находится на исполнении более года.

Между тем в связи с неисполнением судебных решений Приморским краем выплачиваются соответствующие штрафы.

За период 2013 – 2014 годов Уполномоченному по правам человека в Приморском поступило 94 обращения детей-сирот по поводу непредоставления жилья, в том числе 82 - при наличии вступивших в законную силу решений суда.

Вопрос об обеспечении жильем детей-сирот находится на постоянном контроле депутатов Законодательного Собрания Приморского края, которые считают необходимым оптимизировать взаимодействие всех органов исполнительной власти Приморского края, осуществляющих полномочия
по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В связи с вышеизложенным на очередном заседании Законодательного Собрания 24 сентября 2014 годы было принято обращение Законодательного Собрания Приморского края к Губернатору Приморского края Миклушевскому В.В. по вопросу определения вице-губернатора Приморского края, ответственного за координацию деятельности органов исполнительной власти Приморского края по реализации Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Основываясь на результатах анализа действующего законодательства, можно сделать вывод, что в Приморском крае создана необходимая нормативная правовая база в сфере обеспечения жильем детей-сирот. Закон Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят в пределах компетенции Приморского края, подзаконные акты, необходимые на данном этапе обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, приняты. В настоящее время Администрацией Приморского края не утвержден порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Указанный порядок потребуется при решении вопроса о необходимости заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (т.е. не ранее 2018 года).

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Приморского "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не выявлено:

искажения смысла положений федеральных законов при принятии закона Приморского края;

коррупциогенных факторов;

ошибок юридико-технического характера;

искажения смысла положений закона Приморского края при применении.

Между тем, оценив правоприменительную практику, сложившуюся в Приморском крае и иных субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, принявших аналогичные законы, можно сделать вывод, что несмотря на принятие всех необходимых нормативных правовых актов, ситуация в сфере обеспечения жильем детей-сирот в Приморском крае является напряженной.

Решению проблемы обеспечения жильем детей-сирот будет способствовать:

оптимизация взаимодействия всех органов исполнительной власти Приморского края, осуществляющих полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот;

увеличение денежных средств в краевом бюджете на указанные цели;

внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Повышению гарантий жилищного обеспечения детей-сирот в Приморском крае будет способствовать:

расширение перечня обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным;

установление равнозначности платы за жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого фонда для детей-сирот и по договору социального найма;

учет несовершеннолетних членов семьи детей-сирот при предоставлении жилья;

решение вопросов, связанных с исполнением обязанности по внесению платы за коммунальные услуги и жилое помещение, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которого являются дети-сироты, в период их пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, в исправительных учреждениях, а также за период пребывания у опекунов (попечителей), в приемных семьях.

V.Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае"

1.Законодательство, регулирующее вопросы предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), также находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1, пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Такая норма введена в Земельный кодекс Российской Федерации в 2011 году Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации". Этим же Федеральным законом статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 2.1, предоставляющим субъектам Российской Федерации право законодательно урегулировать предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей.

Внесению указанных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации предшествовало прозвучавшее в Послании Президента Федеральному Собранию поручение, адресованное Правительству Российской Федерации, совместно с регионами проработать порядок предоставления земельных участков семьям, имеющим трех или более несовершеннолетних детей, как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения приусадебного хозяйства.

Жилищная проблема, всегда остро стоящая в нашей стране, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первостепенную важность в условиях решаемой государством задачи улучшения демографической ситуации в России. Жилищные условия семей, воспитывающих трех и более детей, зачастую не отвечают установленным нормативам и не могут улучшиться за счет муниципального жилья. Кроме того, сокращаются масштабы жилищного строительства, а приобретение жилья за счет собственных средств для большинства таких семей невозможно.

Установленные Земельным кодексом Российской Федерации льготные условия предоставления земельных участков не случайно предусмотрены не для всех граждан, а только для граждан, имеющих трех и более детей, что является дополнительной мерой социальной поддержки отдельной категории граждан субъектом Российской Федерации, финансируемой из бюджета самого субъекта Российской Федерации.

Рассматриваемая норма направлена на то, чтобы гарантировать бесплатное и упрощенное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, без процедуры торгов.

Иного правового регулирования вопроса предоставления земельных участков многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено, то есть федеральный законодатель, внеся изменения в пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Повышенное внимание государства к проблемам семей, воспитывающих трех и более детей, подчеркнуто в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", пунктом 2 которого Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29 мая 2012 года № 918-О и от 25 февраля 2013 года № 193-О обратил внимание на то обстоятельство, что федеральный законодатель и законодатель субъекта Российской Федерации располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении вопроса, изложенного в абзаце втором пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, что предоставление многодетным семьям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства с последующим их предоставлением в собственность бесплатно направлено на реализацию конституционного права иметь землю в частной собственности.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края".

Закон Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" предметно регулирует случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Изменения в данный Закон Приморского края вносились пять раз. Кардинальным изменениям за прошедшие три года действия Закона подвергалось содержание понятия "гражданин, имеющий трех и более детей", также изменения вносились в установленный порядок предоставления земельных участков. Кроме того, изначально под действие указанного Закона Приморского края попадало предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, не только для индивидуального жилищного, но и для дачного строительства.

В соответствии с Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" постановлением Администрации Приморского края от 5 октября 2012 года № 277-па утвержден Порядок организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

Примечательно, что такой порядок был разработан и принят только спустя 11 месяцев после принятия рассматриваемого Закона Приморского края, что позволяет сделать вывод о том, что в течение первого года действия Закона процедурные вопросы его реализации урегулированы не были.

Таким образом, в результате анализа законодательства в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, установлена его полнота и достаточность. Общественные отношения урегулированы в необходимом объеме как на федеральном, так и на региональном  уровне. Каких-либо пробелов, дающих основания неоднозначно толковать те или иные правовые нормы, в ходе анализа не выявлено.

2.Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края"

В ходе анализа правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" дана оценка информации о практической реализации данного Закона, полученной от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, Приморского краевого суда, Приморской региональной общественной организации "Совет многодетных родителей", муниципальных образований Приморского края, а также органов законодательной власти ряда субъектов Дальневосточного федерального округа.

Так, по состоянию на 1 июля 2014 года в Приморском крае в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, включено 5797 граждан, имеющих трех и более детей.

В соответствии со статьей 4 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" земельные участки, находящиеся в собственности Приморского края, формируются и безвозмездно передаются в муниципальную собственность в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края. В свою очередь, формирование и предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется непосредственно органами местного самоуправления.

По информации департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, за весь период действия Закона Приморского края земельные участки, находящиеся в собственности Приморского края в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона Приморского края, не формировались и в муниципальную собственность не передавались.

Таким образом, все земельные участки, формируемые и предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края в рамках Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" являются муниципальной собственностью.

При проведении мониторинга установлено, что процесс формирования земельных участков для их последующего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, идет во всех муниципальных образованиях Приморского края. Земельные участки формируются путем осуществления конкурсных процедур по размещению муниципального заказа на проведение кадастровых работ. Так, в Красноармейском муниципальном районе Приморского края сформировано и поставлено на кадастровый учет 24 земельных участка, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей. В Спасском и Хасанском муниципальных районах – 30 таких участков, в Октябрьском муниципальном районе - 40 земельных участков. Процесс формирования земельных участков продолжается, органами местного самоуправления заключаются новые муниципальные контракты на проведение кадастровых работ.

Органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края выделяется ряд проблем, связанных с применением норм Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края". Так, отдельные муниципальные образования отмечают участившиеся случаи отказа граждан от участия в проводимой жеребьевке земельных участков в связи с несогласием с местом расположения предлагаемых земельных участков. Неблагоустроенность выделенных территорий, неразвитость социальной сети и инфраструктуры, удаленность от важных социальных объектов приводит к снижению интереса граждан к таким земельным участкам. Аналогичную проблему озвучила в своей информации и председатель Приморской региональной общественной организации "Совет многодетных родителей" И.П. Медведева. Для решения указанной проблемы органы местного самоуправления и руководитель упомянутой общественной организации предлагают предоставлять земельные участки в границах населенного пункта, а не муниципального образования.

Администрация города Владивостока столкнулась с необходимостью разъяснения положений Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края", применяемых в случаях, когда пасынки (падчерицы) граждан получают регистрацию по месту пребывания в жилом помещении совместно с заявителем (заявителями), являясь детьми от ранее имевшихся браков одного из заявителей, в то время как фактически постоянно проживают (имеют постоянную регистрацию) с их бывшими супругами. Формально в такой ситуации органы местного самоуправления не вправе отказывать во включении в реестр таких граждан, поскольку требования Закона Приморского края соблюдены, но фактически при этом возможны злоупотребления со стороны граждан, когда земельные участки будут предоставляться в том числе на детей от предыдущих браков, которые юридически членами семьи заявителя уже не являются.

Большинством муниципальных образований отмечается проблема нарушения сроков предоставления земельных участков гражданам по причине необходимости проведения кадастровых работ на основании муниципального контракта в рамках конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Схожую проблему озвучил и законодательный орган Камчатского края в своей справке о реализации Закона Камчатского края от 2 ноября 2011 года № 671 "О предоставлении земельных участков в собственность граждан Российской Федерации, имеющих трех и более детей, в Камчатском крае". "Необходимость проведения конкурсов либо запросов котировок на проведение кадастровых работ и отсутствие специализированных организаций в районах Камчатского края значительно увеличивает сроки проведения работ по формированию земельных участков и их постановке на кадастровый учет", - сообщает первый заместитель председателя Законодательного Собрания Камчатского края.

В связи с длительностью процедуры формирования таких земельных участков органы местного самоуправления предлагают законодательно увеличить сроки принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков.

Одновременно выделяется проблема недостаточности финансирования работ по формированию земельных участков и дефицит свободных муниципальных земель в целом.

Большая часть муниципальных образований Приморского края озвучивает проблему обеспечения уже сформированных земельных участков инженерной инфраструктурой. "Установленный порядок софинансирования и суммы, выделяемые из краевого бюджета, недостаточны для строительства объектов электроснабжения и дорожной сети к участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства", - указывает глава Октябрьского муниципального района в информации о реализации на территории района Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края".

Рассматриваемый Закон Приморского края не предусматривает обязательного обеспечения земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, инженерно-техническими коммуникациями. Указание на необходимость создания необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований содержится в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых домов, инженерной инфраструктурой, реализуемое посредством предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края, предусмотрено в качестве одного из мероприятий государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 398-па.

В краевом бюджете на 2014 год указанные субсидии предусмотрены в размере 138 475,81 тыс. рублей, распределены семи муниципальным образованиям Приморского края (Лесозаводскому, Артемовскому, Владивостокскому, Находкинскому городским округам, городскому округу ЗАТО Большой Камень, городскому округу ЗАТО г. Фокино и Спасскому сельскому поселению Спасского муниципального района).

Субсидии бюджетам муниципальных образований Приморского края на проектирование, строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям, за счет дорожного фонда Приморского края предусмотрены подпрограммой "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае" на 2013–2017 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края" на 2013-2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 394-па.

В краевом бюджете на 2014 год указанные субсидии предусмотрены в размере 149 803,37 тыс. рублей, распределены 16 муниципальным образованиям Приморского края.

Оценивая реализацию в законах других субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, норм, касающихся обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, следует отметить, что такие положения не всегда включены в соответствующие законы. В большинстве субъектов Российской Федерации аналогичные законы содержат положения о необходимости определения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и не устанавливают обязательности наличия на сформированных земельных участках инженерно-технических коммуникаций. В тех же субъектах Российской Федерации, где в соответствующих законах содержится условие о необходимости обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, соответствующей инфраструктурой (часть 3 статьи 3 Закона Пермского края от 1 декабря 2011 года № 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае"), выделение таким гражданам земельных участков, не соответствующих требованиям регионального закона, является основанием для принятия мер реагирования со стороны соответствующих надзорных органов, что и происходит на практике.

Проблема недостатка бюджетных средств, необходимых для формирования земельных участков, обеспечения их инженерной инфраструктурой и сетевыми коммуникациями, равно как и отсутствие в муниципальных образованиях достаточного количества земли для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, характерна не только для Приморского края и регионов Дальнего Востока. Озвученные проблемы охватывают большинство регионов Российской Федерации, в которых осуществляется реализация законодательства о бесплатном обеспечении семей (граждан), имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства. Так, в ходе проведенного в рамках мониторинга контент-анализа информационно-коммуникационной сети "Интернет", установлено, что аналогичные проблемы имеются в Омской, Ульяновской, Московской областях, Республике Хакасия и других субъектах Российской Федерации. В ряде случаев руководителями регионов предлагаются альтернативные способы решения проблемы обеспечения земельными участками семей, имеющих трех и более детей. Так, губернатором Омской области предложено приостановить продажу и предоставление в аренду муниципальных земель коммерческим структурам, пока вопросы с предоставлением участков многодетным семьям не будут решены.