Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 25.03.2015 № 1826

Интересен опыт некоторых регионов по законодательному изменению процедуры предоставления земельных участков многодетным семьям, позволяющему ускорить предоставление земли в собственность для индивидуального жилищного строительства. Так, законодательно закрепляется порядок, предполагающий предоставление земельных участков по принципу "земельный участок - гражданин". Участки формируются массивами в границах одного кадастрового квартала, что обеспечивает равноценность предлагаемых гражданам земельных наделов. Гражданину в порядке очередности будет предлагаться один участок из утвержденного перечня земельных участков.

Возвращаясь к вопросам реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края", следует отметить, что несмотря на определенные препятствия, процесс выделения земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, в Приморском крае продолжается, по состоянию на 1 июля 2014 года земельными участками обеспечено 3 218 таких семей.

Проведенный в рамках мониторинга анализ судебной практики по делам, связанным с бесплатным предоставлением гражданам земельных участков, показал, что судебной коллегией по гражданским и административным делам Приморского краевого суда в 2013 году рассмотрено четыре дела, связанных с реализацией Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края". В текущем году Приморский краевой суд рассмотрел восемь гражданских дел такой категории. Рассмотренные судом дела касались в основном признания незаконным бездействия муниципальных властей по предоставлению земельных участков в 180-дневный срок, установленный частью 8 статьи 5 Закона Приморского края. Также граждане обращались в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по формированию земельных участков для их последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Заявлений об оспаривании положений Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" в суды Приморского края не поступало.

Что касается судебной практики высших судебных инстанций, то в 2013-2014 годах Верховным Судом Российской Федерации вынесено 12 определений по делам, связанным с оспариванием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей. В основном такие судебные акты касались признания противоречащими федеральному законодательству отдельных положений соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, тем или иным образом ограничивающих право семей (граждан), воспитывающих трех и более детей на бесплатное получение земельных участков, либо произвольно устанавливающих порядок предоставления земельных участков.

Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2014 года № 89-АПГ14-6 признан противоречащим федеральному законодательству подпункт "б" пункта 2.4 Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10 октября 2011 года № 340-п, согласно которому к заявлению о бесплатном предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий факт проживания члена многодетной семьи в муниципальном районе (городском округе) по месту подачи заявления (в случае отсутствия у члена многодетной семьи регистрации по месту жительства на территории муниципального образования по месту подачи заявления). 

По информации Уполномоченного по правам человека в Приморском крае, в 2013-2014 годах к нему поступило восемь обращений граждан, связанных с предоставлением земельных участков в соответствии с Законом Приморского края. В основном граждане жаловались на неправомерное присвоение реестрового номера в очереди на предоставление земельных участков, несоблюдение 180-дневного срока, отсутствие необходимой социальной инфраструктуры в районе предоставленного земельного участка.

Проверки соблюдения требований земельного законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проводятся прокуратурой Приморского края. Так, по результатам проверки законности действий и решений органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков данной категории граждан, проведенной в феврале 2014 года, установлено, что органами местного самоуправления Владивостокского, Артемовского, Находкинского, Лесозаводского, Дальнереченского городских округов, городских округов Спасск-Дальний, ЗАТО г. Большой Камень, Кировского, Михайловского, Черниговского и Хасанского муниципальных районов не принимались меры по формированию земельных участков, необходимых для предоставления указанной категории граждан. С целью устранения указанных нарушений прокурорами данных городов и районов предъявлено 11 заявлений. В настоящее время 10 исков рассмотрено и удовлетворено, производство по иску прокурора г. Артема прекращено в связи с добровольным исполнением.

По результатам проверки прокуратуры, проведенной в июле 2014 года, установлено, что дефицит земельных участков имеется на:

территории Арсеньевского городского округа (в реестр включено 215 граждан, земельных участков сформировано (формируется) – 210 единиц);

территории Хасанского муниципального района (в реестр включено 111 граждан, земельных участков сформировано (формируется) – 99 единиц);

территории Владивостокского городского округа (в реестр включено 2104 граждан, земельных участков сформировано (формируется) – 640 единиц). Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 мая 2014 года по иску прокурора г. Владивостока бездействие городской администрации признано незаконным, на администрацию г. Владивостока возложена обязанность сформировать земельные участки (решение находится на принудительном исполнении).

Обобщая информацию, полученную в ходе мониторинга, и давая оценку практике применения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края", необходимо отметить следующее. Выявленные в ходе мониторинга проблемные вопросы при применении данного Закона не являются уникальными, характерными только для Приморского края. Недостаток свободных муниципальных земель, сложности с обеспечением земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, отсутствие в бюджетах муниципальных образований средств для формирования земельных участков - все эти проблемы являются общими для субъектов Российской Федерации, где происходит реализация аналогичных региональных законов.

3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края"

По результатам проведенного обобщения, анализа и оценки информации о практике применения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" установлено, что проблемы, возникающие у правоприменителей при реализации указанного Закона Приморского края, не носят системного характера, не связаны с неурегулированностью данным нормативным актом каких-либо практических вопросов в сфере его действия, не являются искажением смысла закона и не вызваны внутренними противоречиями.

Обращения муниципальных образований Приморского края в Законодательное Собрание Приморского края, касающиеся разъяснений применения норм Закона в конкретных ситуациях, не свидетельствуют о необходимости внесения в Закон каких-либо изменений.

Отношения в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, урегулированы в необходимом объеме как на федеральном, так и на местном уровне. Каких-либо пробелов, дающих основания неоднозначно толковать те или иные правовые нормы, в ходе анализа не выявлено.

Недостаток свободных муниципальных земель, сложности с обеспечением земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, отсутствие в бюджетах муниципальных образований средств для формирования земельных участков являются проблемами практического характера и не могут быть устранены путем корректировки Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края".

VI.Закон Приморского края от 27 сентября 2013 года № 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края"

1.Анализ и оценка предмета правового регулирования объекта мониторинга. Практика применения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края"

Закон Приморского края от 27 сентября 2013 года № 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", принятый по инициативе Губернатора Приморского края, регулирует отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Приморского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям.

Закон Приморского края устанавливает критерии, характеризующие понятие "граждане, имеющие двух детей", а также конкретизирует, какие категории граждан подпадают под понятие "молодая семья". Законом Приморского края детально регламентирован порядок и условия формирования и предоставления земельных участков, установлен перечень документов, необходимых для включения в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка, прописаны сроки совершения уполномоченными органами местного самоуправления отдельных действий, направленных на предоставление земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 1 рассматриваемого Закона Приморского края земельные участки, расположенные на территории Приморского края, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства с последующей передачей их в общую долевую собственность бесплатно в случае государственной регистрации права собственности на возведенный объект индивидуального жилищного строительства в пределах указанного срока.

Таким образом, на основании Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" семьи, имеющие двух детей, а также молодые семьи, имеют возможность бесплатно получить земельный участок в аренду, в течение пяти лет возвести на нем объект жилищного строительства и оформить предоставленный участок в собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

С учетом приведенных норм федерального законодательства принятие Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" находится в компетенции законодательного органа края и направлено на реализацию предоставленного Земельным кодексом Российской Федерации права субъектов Российской Федерации законодательно регулировать случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан.

При проведении мониторинга правоприменения Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" использован такой способ сбора информации, как сравнительный анализ законодательного регулирования аналогичных общественных отношений на территории других субъектов Российской Федерации. При этом установлено, что в региональных законах субъектов Дальневосточного федерального округа, в той или иной степени устанавливающих основы земельных отношений, положения о бесплатном предоставлении земельных участков молодым семьям и гражданам, имеющим двух детей, отсутствуют. В свою очередь, региональные законы этих субъектов Российской Федерации предоставляют право получить такой земельный участок в собственность иным категориям граждан (молодым специалистам, семьям, имеющим ребенка-инвалида, медицинским работникам, работающим в сельском населенном пункте и другим).

Анализ законодательства других субъектов Российской Федерации также показал, что законодательные органы не идут по пути закрепления в региональных законах безусловного права молодых семей и семей с двумя детьми на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Так, законами Томской, Челябинской, Воронежской, Нижегородской и ряда других областей закреплена возможность бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства исключительно в случае признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Только на территории Алтайского края и республики Алтай региональными законами молодой семье предоставлено право получить такой земельный участок без каких бы то ни было условий. Что касается бесплатного предоставления земельных участков семьям, имеющим двух детей, то такая категория граждан в земельном законодательстве субъектов Российской Федерации не встречается.

Таким образом, Приморский край является единственным субъектом Российской Федерации, законодательно закрепившим право семей, воспитывающих двоих детей, на получение и последующее оформление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Рассматривая вопросы практической реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", необходимо отметить, что процесс формирования участков в муниципальных образованиях Приморского края начат. Муниципальные правовые акты, устанавливающие максимальные размеры земельных участков, определяющие размер арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков приняты во всех муниципальных образованиях края. Однако соглашения между муниципальными образованиями Приморского края в целях обеспечения прав граждан данной категории на предоставление земельных участков заключены только администрацией города Владивостока. Такие соглашения заключены с администрациями Надеждинского, Шкотовского, Спасского, Чугуевского муниципальных районов и городского округа Спасск-Дальний. В то же время ни одного земельного участка данной категории граждан на территории Владивостокского городского округа предоставлено не было, хотя по состоянию на 9 октября 2014 года в соответствующий реестр включено 5283 семьи.

По сообщению средств массовой информации, с начала 2014 года более 200 семей (граждан), подпадающих под действие Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", получили такие земельные участки. В основном земельные участки гражданам, имеющим двух детей, и молодым семьям предоставлены в Уссурийском городском округе.

Отдельные муниципальные образования Приморского края, в которых начата процедура предоставления земельных участков в рамках Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" (Уссурийский городской округ, городской округ Спасск-Дальний), выделяют проблему, связанную с бездействием граждан, в отношении которых уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельных участков в аренду по заключению соответствующего договора и регистрации его в органах Росреестра. Так, отмечается, что установленный частью 10 статьи 5 Закона Приморского края срок (один год), в течение которого действует решение о предоставлении земельного участка в аренду  и должен быть заключен договор аренды земельного участка, создает ситуацию, когда граждане, в отношении которых принято решение о предоставлении земельного участка в аренду, пользуются им без заключения договора и без оплаты его аренды, что влечет финансовые потери для муниципального образования.

В связи с наличием подобных проблем органами местного самоуправления предлагается законодательно предусмотреть процедуру расторжения договора аренды и отмены постановления о предоставлении земельного участка в случае, когда граждане уклоняются от регистрации договора в соответствующих органах по истечении года со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем представляется целесообразным органам местного самоуправления предусмотреть в типовом договоре аренды земельного участка, что действия, связанные с государственной регистрацией данного договора, относятся к обязанностям арендодателя, т.е. органа местного самоуправления. Во-первых, органы местного самоуправления при их обращении за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины. Во-вторых, это позволит своевременно осуществлять государственную регистрацию договоров, а также исключить случаи уклонения от государственной регистрации договора аренды со стороны арендаторов, т.е. граждан.

Органами местного самоуправления, являющимися основными правоприменителями Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", кроме озвученных выше проблем правоприменительного характера, в качестве основного препятствия для реализации Закона Приморского края отмечается ограниченное количество свободных муниципальных земель, пригодных для предоставления гражданам, особенно на территориях крупных городских округов края.

Недостаток земельных участков в Приморском крае стал фундаментальной проблемой, стоящей на стыке реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" и Закона Приморского края от 8 ноября 2011 № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края", исполнение которых проходит в Приморском крае параллельно.

Данные законы Приморского края регулируют отношения по бесплатному предоставлению гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края. Существенное различие между этими законами заключается в определении субъекта права (в одном случае это граждане, имеющие трех и более детей, а в другом - молодые семьи и граждане, имеющие двух детей) и способа предоставления земельного участка (гражданам, имеющим трех и более детей, земельный участок изначально предоставляется в собственность, а молодым семьям и лицам, имеющим двух детей, земельный участок первоначально предоставляется в аренду с последующей передачей в собственность в случае возведения на нем объекта индивидуального жилищного строительства). Таким образом, конечный результат применения этих двух законов заключается в получении гражданами земельных участков в собственность и строительство на них объектов недвижимости.

Конкуренция Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" с Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" заключается в одновременном применении сходных по содержанию правовых норм, что создает ситуацию противопоставления прав одной категории граждан правам другой категории. В условиях, когда реализация Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края" является приоритетной исходя из норм федерального законодательства, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, исполнение Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", направленного на обеспечение землей молодых семей и граждан, имеющих двух детей, ставится под угрозу.

2.Проблемы реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края"

По данным официальных органов в Приморье проживает 68 тысяч семей, имеющих двух детей, и 57 тысяч молодых семей в возрасте до 35 лет. Только для реализации Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" необходимо 18 тысяч гектаров земли. Проблема недостаточного количества муниципальных земель в Приморском крае и, как следствие, нарушение установленных упомянутыми законами сроков предоставления земельных участков как гражданам, имеющим трех и более детей, так и семьям, имеющим двух детей и молодым семьям, не единожды становилась предметом обсуждения на различных площадках в органах власти Приморского края и в средствах массовой информации.

Все эти факторы послужили причиной принятия Закона Приморского края от 5 августа 2014 года № 455-КЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края".

Указанным Законом действие Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" фактически приостанавливается и ставится в зависимость от реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011 № 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края". Закон Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" с учетом внесенных изменений теперь содержит оговорку, предусматривающую, что предоставление земельных участков в соответствии с Законом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в случае отсутствия в муниципальном образовании гражданина (граждан), имеющего (имеющих) трех и более детей, включенного (включенных) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", которому (которым) не предоставлены земельные участки. При этом установлено, что свое действие такие ограничения распространяют на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков в аренду гражданам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка в аренду, начиная с 1 января 2014 года.

Таким образом, на сегодняшний день получить земельные участки в рамках Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" при наличии в муниципальном образовании очереди на получение земли из граждан, имеющих трех и более детей, не представляется возможным. Фактически принятием 5 августа 2014 года Закона Приморского края № 455-КЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" в крае расставлены такие приоритеты в обеспечении граждан землей, при которых права одной категории граждан ограничены вследствие невыполнения обязательств по отношению к другой категории граждан.

3.Результаты мониторинга правоприменения. Основные тенденции развития законодательства Приморского края в сфере обеспечения земельными участками семей, имеющих двух и более детей, и молодых семей

Подводя итог проведенному мониторингу правоприменения, следует отметить, что Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" гарантированные права, свободы и законные интересы человека и гражданина не нарушены, искажения смысла положений федерального законодательства при его принятии не допущено, коррупциогенных факторов, ошибок юридико-технического характера и внутренних противоречий не выявлено.

Установленные в рамках мониторинга правоприменительные проблемы в сфере обеспечения граждан, имеющих двух и более детей, а также молодых семей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства непосредственно не связаны с правовыми недостатками, пробелами, дефектами Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края", а являются следствием юридической конкуренции между рассматриваемым Законом и Законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Приморского края".

В то же время по результатам мониторинга установлено, что в связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" должны быть внесены изменения, направленные на приведение его отдельных положений в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации.

Действующая редакция части 1 статьи 1 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" устанавливает, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства с последующей передачей их в общую долевую собственность бесплатно в случае государственной регистрации права собственности на возведенный объект индивидуального жилищного строительства в пределах указанного срока. На сегодняшний день такая редакция данной статьи не противоречит действующему законодательству, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не содержит обязательных требований к сроку, на который заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Между тем Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым с 1 марта 2015 года в силу вступят положения, устанавливающие конкретный срок, на который может быть заключен договор аренды. В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок 20 лет.

Таким образом, Закон Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края" к 1 марту 2015 года подлежит корректировке в части изменения срока действия договора аренды земельного участка, предоставляемого молодым семьям и семьям, имеющим двух детей, для индивидуального жилищного строительства.

VII.Закон Приморского края от 7 августа 2013 года № 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"

1.Правовое регулирование вопросов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

На основании пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6¹ части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Законодательное разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищного законодательства закреплено в статье 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:

установление минимального размера взноса на капитальный ремонт (пункт 8.2 статьи 13);

определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 статьи 13).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются специальными нормами жилищного законодательства (статьи 166-191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и должны устанавливать минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, а также предусмотреть создание регионального оператора и решить вопрос о формировании его имущества, о порядке его деятельности.

В указанной статье Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

утверждать порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

устанавливать порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам;

устанавливать порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет, и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с частью 7 статьи 177 и статьей 183 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений;

устанавливать порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме;

устанавливать порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации;

устанавливать порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что на законодательный орган субъекта Российской Федерации возложена обязанность по принятию нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 7 августа 2013 года № 277-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае".

Закон Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" устанавливает правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, регулирует порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и требования к этим программам, порядок деятельности регионального оператора, порядок выполнения региональным оператором своих функций и порядок осуществления им финансирования капитального ремонта, а также иные положения, необходимые для организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края.

В развитие Закона Приморского края и в соответствии с ним были приняты следующие нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае, а именно:

Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы, утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 31 декабря 2013 года № 513-па;

постановление Администрации Приморского края от 18 ноября 2013 года № 411-па "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт на 2014-2016 годы";

постановление Администрации Приморского края от 20 августа 2013 года № 324-па "Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края";

постановление Администрации Приморского края от 13 2013 года № 405-па "Об утверждении Порядка предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет, и региональным оператором сведений о сумме зачисленных на счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств на специальном счете, о всех операциях по данному специальному счету";

постановление Администрации Приморского края от 13 ноября 2013 года № 406-па "Об утверждении Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств";

постановление Администрации Приморского края от 13 ноября 2013 года № 404-па "Об утверждении формы уведомления органа государственного жилищного надзора Приморского края владельцем специального счета о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и Порядка ведения реестров этих уведомлений и реестров специальных счетов";

постановление Администрации Приморского края от 27 мая 2014 года № 198-па "Об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края";

постановление Администрации Приморского края от 27 августа 2014 года № 340-па "О проведении аудита Фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края";

постановление Администрации Приморского края от 8 августа 2014 года № 115-па "О Порядке проведения конкурса по отбору кредитной организации для открытия счета регионального оператора, а также специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор и на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края".

Таким образом, в результате анализа законодательства в сфере проведения капитального ремонта многоквартирных домов установлена его полнота и достаточность как на федеральном, так и на региональном уровнях. Общественные отношения в указанной сфере урегулированы на территории Приморского края специальным Законом, установившим правовые основы проведения капитального ремонта в необходимом объеме. Отдельные положения, связанные с формированием на территории края системы капитального ремонта многоквартирных домов, юридически обеспечены принятием соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, направленных на конкретизацию процедурных вопросов предмета регулирования Закона Приморского края.

2.Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"

Закон Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" начал действовать с 1 января 2014 года, в связи с чем мониторинг правоприменения посвящен в основном организационным основам становления в Приморском крае системы проведения капитального ремонта, формирования и начала реализации региональной программы капитального ремонта, проблемам, возникающим при применении комплекса нормативных актов, регулирующих данную сферу общественных отношений.

В рамках проведенного мониторинга изучена и проанализирована информация о практической реализации Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае", полученная от непосредственных правоприменителей указанного закона: Фонда Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края", Государственной жилищной инспекции Приморского края, департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, муниципальных образований Приморского края, а также органов законодательной власти ряда субъектов Дальневосточного федерального округа.

Переходя непосредственно к анализу и оценке информации, поступившей в адрес Законодательного Собрания Приморского края от правоприменителей Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае", нельзя не отметить, что, по мнению экспертов, основная идея федеральной реформы системы капитального ремонта многоквартирных домов - это отстранение государства от несвойственных функций по управлению чужим имуществом. Теперь весь груз финансовой ответственности за проведение капитального ремонта полностью лежит на собственниках помещений в многоквартирных домах. Государство же, в свою очередь, определяет организационные основы перехода на новую систему и создает необходимые правовые условия для ее нормального функционирования.

Одну из решающих позиций в новой системе, обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта, занимает такой правовой субъект, как региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В Приморском крае региональным оператором является Фонд Приморского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" (далее - ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края").

Первоочередным и основополагающим документом, на основании которого осуществляется планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Приморского края, является краевая программа "Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы", утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 31 декабря 2013 года № 513-па (далее - региональная программа).

В региональную программу включены все многоквартирные дома на территории Приморского края, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, имеющих менее трех квартир. Для каждого дома установлен плановый период проведения капитального ремонта общего имущества, а также виды работ, которые планируется провести. Капитальный ремонт проводится в соответствии с очередностью, определенной региональной программой. На основе долгосрочной программы капитального ремонта органами местного самоуправления разработаны краткосрочные (трехлетние) программы. Именно они содержат уточненную информацию о многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту в данный период. В этих подпрограммах также детально прописываются виды запланированных работ и источники финансирования.

В региональную программу Приморского края включены 12 163 многоквартирных дома общей площадью помещений 28,3 млн кв. м.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление соответствующих взносов на специальный счет либо на счет регионального оператора.

По информации Государственной жилищной инспекции Приморского края, по состоянию на 14 августа 2014 года (по прошествии восьми месяцев действия Закона Приморского края) собственники помещений 11 785 многоквартирных домов не выбрали или не реализовали выбранный способ формирования фонда капитального ремонта, собственники помещений 378 многоквартирных домов выбрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на специальный счет.

Руководитель ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" сообщил, что по состоянию на 18 августа 2014 года в адрес регионального оператора поступило 1012 протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, 302 протокола о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора. В отношении 1464 многоквартирных домов решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора принято органами местного самоуправления.

Таким образом, анализ цифровых показателей, представленных ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" и Государственной жилищной инспекцией Приморского края позволяет сделать вывод о том, что по состоянию на конец августа 2014 года собственники помещений более чем 9 000 многоквартирных домов Приморского края самостоятельно не приняли решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта. 

Нежелание собственников помещений в многоквартирных домах принимать участие в выборе способа формирования фонда капитального ремонта отмечают и органы местного самоуправления. Так, по информации, полученной из 25 муниципальных образований Приморского края, ситуация с выбором собственниками способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов выглядит следующим образом (в цифрах выражено количество многоквартирных домов):

Формирование фонда на счете регионального оператора	Формирование фонда на специальном счете	Не выбрали способ формирования	Инициировано общих собраний собственников	Принято решение за собственников о формировании фонда на счете регионального оператора
713	294	3844	2768	3773

Подобные цифры свидетельствуют о низкой активности граждан в высказывании позиции по данному вопросу, что закономерно в условиях перехода к установлению новой системы проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" органами местного самоуправления формируется электронная база данных региональной программы, которая содержит технические и общие характеристики многоквартирных домов, период (год) проведения работ по капитальному ремонту по видам таких работ и иные данные и сведения, необходимые для реализации региональной программы.

По сведениям, полученным от муниципальных образований Приморского края, электронная база данных региональной программы в основном сформирована (в отдельных муниципальных образованиях эта работа находится в стадии завершения). При заполнении сведений, подлежащих включению в электронную базу данных, у органов местного самоуправления возникали определенные проблемы, также озвученные и региональным оператором, осуществляющим ее администрирование. Так, в ряде случаев у органов местного самоуправления отсутствуют полные сведения о техническом состоянии домов, что не позволяет в полном объеме учесть все виды ремонта и определить сроки его проведения. В адрес органов местного самоуправления со стороны управляющих компаний предоставляется недостоверная информация по площади помещений; отсутствуют технические паспорта и проектная документация на многоквартирные дома. Зачастую в небольших поселениях вообще отсутствуют управляющие компании, тогда органам местного самоуправления приходится самостоятельно изыскивать информацию об объектах, внесенных в региональную программу, либо вносить в базу усредненные данные.

Эти и другие проблемы, возникшие при формировании электронной базы данных региональной программы, в будущем могут вызвать определенные сложности при практической реализации данной программы.

При проведении мониторинга также изучена информация о становлении новой системы проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соседних субъектах Дальневосточного федерального округа. При этом установлено, что законы, регулирующие вопросы организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, приняты во всех семи субъектах округа, подзаконными нормативными актами данные правоотношения также обеспечены.

Законодательные органы Амурской, Магаданской, Сахалинской областей и Камчатского края отмечают, что практика правоприменения норм федерального и регионального законодательства, закрепляющего вопросы организации и проведения капитального ремонта, выявила ряд проблем, вызванных несовершенством правового регулирования данной сферы. В Амурской области и Камчатском крае уже созданы рабочие группы и проведены встречи по вопросам совершенствования региональных законов. Магаданская областная Дума уже выступила с законодательной инициативой и внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в статью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, предлагающий не включать в региональную программу многоквартирные дома, расположенные в населенных пунктах, признанных закрывающимися и подлежащими расселению. Данный законопроект поддержан и в настоящее время находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Вопросы практики применения в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов и перспективы законодательного совершенствования данной области явились предметом Всероссийского совещания, проведенного в июне текущего года Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству в городе Новосибирске. По результатам данного совещания Комитетом поддержан ряд законодательных инициатив о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы. Поручения, касающиеся реализации отдельных механизмов процедуры проведения капитального ремонта даны Правительству Российской Федерации и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проведенный в рамках мониторинга анализ судебной практики в сфере действия общественных отношений, касающихся проведения капитального ремонта многоквартирных домов и его законодательного регулирования показал, что в 2014 году Верховным Судом Российской Федерации вынесено пять определений по делам об оспаривании законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих правовые основы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В четырех случаях Верховный Суд Российской Федерации оставил без изменения решения судов субъектов Российской Федерации, которыми было отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующими соответствующих региональных законов. Одним из определений оставлено в силе решение областного суда по заявлению прокурора области о признании недействующей статьи областного закона, некорректно устанавливающей понятие "многоквартирный дом".

По информации Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2014 году в его адрес поступило три обращения граждан по вопросам, связанным с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В основном граждане просили разъяснить отдельные положения Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае". 

Обобщая информацию, полученную в ходе мониторинга и давая оценку практике применения Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае", необходимо отметить следующее. На сегодняшний день, когда процедурные вопросы проведения капитального ремонта многоквартирных домов находятся в стадии становления: происходит процесс формирования региональных программ, создание и запуск электронных баз данных домов и собственников помещений, накопление взносов на проведение капитального ремонта, а его практическая реализация юридически обеспечена обширной нормативно-правовой базой, неизбежным является выявление правоприменителями отдельных законодательных несовершенств и пробелов правового регулирования, иногда требующих корректировки данного законодательства.

3.Предложения по совершенствованию Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"

В рамках мониторинга обширные предложения по совершенствованию Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" поступили от департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее – департамент), а также от регионального оператора - ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края". Кроме того, предложения по внесению изменений в Закон Приморского края были получены от Государственной жилищной инспекции Приморского края и администрации города Владивостока – обладателя более 40 процентов площади помещений в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту и включенных в региональную программу.

Из всего массива предложений по совершенствованию Закона Приморского края следует выделить наиболее характерные, а также предложения, поступившие от двух и более субъектов правоприменения.

1.И ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края", и департаментом предложено внести изменения в пункт 2 части 3 статьи 3 Закона Приморского края и привести его в буквальное соответствие с нормой, содержащейся в пункте 2 части 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" закреплено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены в том числе перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса, который предусмотрен частью 1 статьи 19 Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае".

Между тем в пункте 2 части 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что такой перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме должен быть предусмотрен в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой.

2.Администрацией г. Владивостока и департаментом предложено исключить энергетическое обследование многоквартирных домов как обязательное мероприятие региональной программы, оставив возможность его проведения только по решению собственников, принятому на общем собрании. Мотивировано такое предложение тем, что в соответствии с нормами действующего законодательства энергетическое обследование многоквартирных домов является добровольным мероприятием, и трата средств фонда капитального ремонта на его проведение ставит под угрозу срыва проведение иных более значимых ремонтных работ.

3.Администрацией г. Владивостока внесено предложение о включении в региональную программу многоквартирных домов, обязанность по капитальному ремонту которых возложена на орган местного самоуправления по решению суда, только в случае, если собственниками помещений в них принято решение о проведении ремонта за счет взносов на капитальный ремонт. В свою очередь, департаментом предложено вообще исключить такой критерий для определения очередности проведения капитального ремонта, как "наличие судебных решений в части обязательного проведения капитального ремонта по конкретному виду работ за счет средств местного бюджета".

4.Целый ряд предложений по совершенствованию Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" направлен на законодательное разграничение функций ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" как регионального оператора и как владельца специального счета. Эти предложения касаются:

более детального регулирования порядка финансирования региональным оператором капитального ремонта в домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, и отдельного определения порядка финансирования региональным оператором капитального ремонта в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является региональный оператор;

возложения на регионального оператора обязанности по предоставлению сведений о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных процентов;  средств, направленных региональным оператором на капитальный ремонт, в том числе размере предоставленной рассрочки оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту; задолженности собственников помещений за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту (предусмотренные частью 3 статьи 8 Закона Приморского края), в то время как региональный оператор не располагает данными сведениями в полном объеме в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого он является.

Кроме этого, ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" предлагает исключить возложение на регионального оператора несвойственных ему функций, таких как оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам реализации иных программ в сфере модернизации жилищно-коммунального хозяйства, повышения энергоэффективности и энергосбережения функционирования жилищно-коммунального хозяйства (пункт 6 части 3 статьи 24 Закона Приморского края). Также ФПК "Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" предложено возложить функцию по ежегодному утверждению основных направлений и общих объемов административно-хозяйственных расходов регионального оператора на правление регионального оператора (в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 32 это полномочие является полномочием попечительского совета регионального оператора).

Эти и другие предложения по совершенствованию Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" в основном носят уточняющий характер, касаются отдельных вопросов правоприменения в сфере становления системы капитального ремонта в Приморском крае и направлены на оптимизацию работы всех участников новой системы.

3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае"

По результатам проведенного обобщения, анализа и оценки информации о практике применения Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" необходимо отметить, что в целом Закон работает, все необходимые практические мероприятия, предусмотренные на начальном этапе становления новой системы капитального ремонта проведены, созданы необходимые структуры, определены их функции, разделены зоны ответственности, запланированы стратегические задачи на будущее. 

При этом установлено соблюдение пределов компетенции органа законодательной власти при принятии указанного Закона Приморского края, гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при его реализации. В ходе анализа не установлено искажения смысла положений Закона Приморского края при его применении, фактов принятия неправомерных или необоснованных решений, совершения действий (бездействий), связанных с неверным толкованием норм Закона Приморского края, формирования противоречивой практики его применения.

Наличие значительного количества предложений по совершенствованию Закона Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае" связано с прохождением начального этапа становления новой региональной системы капитального ремонта и накоплением правоприменительной практики в сфере его действия.

Часть предложений была учтена Законом Приморского края от 3 декабря 2014 года № 515-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае".