Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 25.03.2015 № 1826

При предоставлении компенсационной выплаты в размере 50 процентов от действующего тарифа по проезду на автомобильном (водном) транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении Приморского края и в размере 50 процентов от стоимости билета длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении Приморского края граждане из числа инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I группы, и дети-инвалиды имеют право на получение компенсационной выплаты для сопровождающего их лица.

Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" инвалидам II и III групп, семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, а также ребенка, старше 18 лет, являющегося инвалидом I группы, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет, предусмотрено однократное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина).

В силу Закона Приморского края от 28 ноября 2002 года № 24-КЗ "О транспортном налоге" инвалиды I и II группы освобождены от уплаты транспортного налога в отношении одного легкового автомобиля мощностью не свыше 150 лошадиных сил или одного грузового автомобиля мощностью не свыше 150 лошадиных сил, или одного мотоцикла (мотороллера).

Законом Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" предусмотрено оказание адвокатами бесплатной юридической помощи инвалидам I и II группы, проживающим на территории Приморского края, детям-инвалидам, гражданам, проживающим на территории Приморского края и имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Законом Приморского края от 6 июня 2005 года № 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" предусмотрена региональная социальная доплата к пенсии детям-инвалидам.

Законом Приморского края от 13 августа 2013 года № 243-КЗ "Об образовании в Приморском крае" предусмотрено назначение государственной социальной стипендии студентам, являющимся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.

В соответствии с Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года № 217-КЗ "О защите прав ребенка в Приморском крае" детям-инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях.

Законом Приморского края от 10 апреля 2009 года № 399-КЗ "О физической культуре и спорте в Приморском крае" предусмотрено право инвалидов на бесплатное посещение спортивных объектов, находящихся в собственности Приморского края.

Таким образом, вопросы социальной защиты инвалидов, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы органами государственной власти Приморского края в полном объеме, законы Приморского края обеспечены подзаконными актами.

Совершенствование законодательства Приморского края о социальной защите инвалидов в 2014 году осуществлялось путем усиления мер социальной поддержки инвалидов, а также устранения противоречий законов Приморского края изменяющемуся федеральному законодательству.

Так, в связи с необходимостью законодательного регулирования отношений, связанных с созданием условий для беспрепятственного передвижения, доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Приморском крае, а также для устранения транспортных и коммуникационных барьеров для данной категории граждан принят Закон Приморского края от 5 мая 2014 года № 401-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Приморском крае".

В целях приведения законов Приморского края в сфере социальной поддержки инвалидов в соответствие с федеральным законодательством в 2014 году приняты следующие законы Приморского края:

от 5 марта 2014 года № 386-КЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Приморского края "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Приморском крае", дополняющий Закон Приморского края "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Приморском крае" положениями, в соответствии с которыми при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда;

от 10 февраля 2014 года № 362-КЗ "О внесении изменений в статью 21 Закона Приморского края "О социальном обслуживании населения в Приморском крае", приводящий терминологию Закона Приморского края "О социальном обслуживании населения в Приморском крае" в соответствие с федеральным законодательством по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В целях совершенствования федерального законодательства о социальной защите инвалидов Законодательным Собранием Приморского края в 2012 году в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Законопроектом предлагается увеличить норму площади предоставляемого жилья для ветеранов, инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, с 18 квадратных метров до 36 квадратных метров. Применение положений, предусмотренных законопроектом, позволит увеличить размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Законопроект включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на май 2014 года. Законопроект не рассматривался.

Дальнейшее совершенствование законодательства Приморского края о социальной защите инвалидов планируется осуществлять по направлениям, обозначенным федеральным законодателем, в целях усиления мер социальной поддержки инвалидов. Перспективы развития законодательства неразрывно связаны с целями и задачами политического и социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе.

6.Избирательное законодательство

Основным федеральным нормативным правовым актом в сфере избирательного законодательства, закрепляющим полномочия субъектов Российской Федерации в данной сфере, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в Приморском крае приняты следующие законы Приморского края:

Избирательный кодекс Приморского края устанавливает порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Губернатора Приморского края, выборов в органы местного самоуправления, а также права, обязанности граждан, их объединений, полномочия органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления, избирательных комиссий, права и обязанности иных лиц и организаций на всех стадиях избирательного процесса, а также статус Избирательной комиссии Приморского края, территориальной избирательной комиссии;

от 5 января 2004 года № 96-КЗ "О референдуме Приморского края" устанавливает порядок назначения и проведения референдума Приморского края, принятия и изменения его решений;

от 5 января 2004 года № 97-КЗ "О местном референдуме в Приморском крае" устанавливает порядок назначения и проведения местного референдума в Приморском крае, принятия и изменения его решений.

Таким образом, предоставленные субъекту Российской Федерации полномочия в сфере избирательного законодательства урегулированы законами Приморского края в полном объеме.

Совершенствование избирательного законодательства Приморского края осуществляется путем устранения его противоречий федеральному законодательству.

Так, в целях приведения данных законов Приморского края в соответствие с федеральным законодательством в 2014 году приняты следующие законы Приморского края:

от 10 февраля 2014 года № 367-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", исключающий из Избирательного кодекса Приморского края положения, предусматривающие форму предоставления в соответствующую избирательную комиссию сведений о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, так как форма предоставления указанных сведений установлена Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

от 2 апреля 2014 года № 397-КЗ "О внесении изменения в статью 39 Избирательного кодекса Приморского края", закрепляющий, что при проведении выборов в органы государственной власти Приморского края, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, а не к моменту своей регистрации, как это было установлено ранее;

от 12 мая 2014 года № 405-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", возвращающий осужденным к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений право быть избранными в органы власти при наличии определенных условий;

от 12 мая 2014 года № 413-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", устанавливающий требования к стационарным и переносным ящикам для голосования и порядок их использования на выборах;

от 12 мая 2014 года № 415-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О местном референдуме в Приморском крае", касающийся терминов и формулировок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

от 12 мая 2014 года № 416-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О референдуме Приморского края", касающийся терминов и формулировок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

от 2 июня 2014 года № 422-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", который:

снижает с 7 до 5 процентов "заградительный барьер" на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края и представительных органов муниципальных образований для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов;

предусматривает, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями;

предусматривает досрочное голосование на выборах в Приморском крае и исключает возможность голосования с использованием открепительных удостоверений;

от 5 августа 2014 года № 456-КЗ "О внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края", закрепляющий, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений кандидат может создавать избирательный фонд без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей, а не три тысячи рублей, как это было установлено ранее;

от 26 декабря 2014 года 540-КЗ "О внесении изменения в статью 6 Избирательного кодекса Приморского края", предусматривающий, что на выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") в избирательном бюллетене не помещается.

Кроме того, в настоящее время ведется работа по приведению законов Приморского края "О референдуме Приморского края" и "О местном референдуме в Приморском крае" в соответствие с Федеральными законами от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления". В Избирательный кодекс Приморского края готовятся изменения в соответствии с Федеральными законами от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления" и от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

Таким образом, динамично изменяющееся федеральное законодательство обуславливает принятие новых законов Приморского края, а также внесение изменений в действующие законы Приморского края в целях их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование избирательного законодательства Приморского края планируется осуществлять в соответствии с законодательными преобразованиями, происходящими на федеральном уровне, с целями и задачами политического и социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе.

7.Бюджетное законодательство

Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации закреплены в статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в Приморском крае приняты следующие законы Приморского края:

от 2 августа 2005 года № 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" устанавливает правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющим порядок и организацию бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Приморском крае;

от 19 декабря 2013 года № 334-КЗ "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" утверждает краевой бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

от 19 декабря 2013 года № 328-КЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" утверждает бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;

от 3 июля 2014 года № 438-КЗ "Об исполнении краевого бюджета за 2013 год" утверждает отчет об исполнении краевого бюджета за 2013 год;

от 3 июля 2014 года № 439-КЗ "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края за 2013 год" утверждает отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края за 2013 год;

от 6 октября 2011 года № 819-КЗ "О дорожном фонде Приморского края" создает дорожный фонд Приморского края;

от 19 декабря 2013 года № 326-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Приморского края";

от 19 декабря 2013 года № 327-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края";

от 1 июля 2008 года № 277-КЗ "О размере подлежащей перечислению в краевой бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Приморского края, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и порядке его определения" устанавливает размер подлежащей перечислению в краевой бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Приморского края, основанных на праве хозяйственного ведения, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и порядок его определения;

от 18 ноября 2011 года № 854-КЗ "О порядке использования средств краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Приморского края" регулирует порядок использования средств краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Приморского края;

от 5 декабря 2011 года № 860-КЗ "О Резервном фонде Приморского края" предусматривает создание Резервного фонда Приморского края, порядок формирования и использования его средств.

С 1 января 2015 года вступили в силу законы Приморского края от 25 декабря 2014 года № 518-КЗ "О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" и от 26 декабря 2014 года № 520-КЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".

Таким образом, полномочия субъекта Российской Федерации в бюджетной сфере урегулированы законами Приморского края в полном объеме.

Совершенствование бюджетного законодательства Приморского края осуществляется путем реализации предоставляемых субъекту Российской Федерации полномочий в данной сфере и устранения противоречий федеральному законодательству.

Наиболее часто (девять раз) в 2014 году изменения вносились в закон о краевом бюджете. Корректировался также бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Приморского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

В целях обеспечения соответствия бюджетного законодательства Приморского края федеральному законодательству в 2014 году приняты следующие законы Приморского края:

от 10 февраля 2014 года № 360-КЗ "О внесении изменений в приложение 1 к Закону Приморского края "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Приморского края" - изменения внесены в методику расчета нормативов расходов для определения размера субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в соответствии с которой дополнительно вводятся коэффициенты удорожания стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги в зависимости от недельной нагрузки педагогического работника и режима работы муниципальных дошкольных образовательных организаций (при 5-часовом режиме работы и при 14-часовом режиме работы) в соответствии с федеральным законодательством;

от 26 декабря 2014 года № 519-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края" – принят в целях исполнения решения Приморского краевого суда от 23 апреля 2014 года № 3-8/2014, вступившего в законную силу 30 июля 2014 года (определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2014 года № 56-АПГ14-8 вышеуказанное решение Приморского краевого суда оставлено без изменения), согласно которому признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый части 2 статьи 3, пункт 2 приложения 1 к действующему Закону Приморского края в той части, в которой они не учитывают при определении размера субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расходы на оплату труда обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных организаций, осуществляющего реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

от 2 апреля 2014 года № 393-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" – изменения касались осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности, а также порядка зачисления в краевой бюджет суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации в связи с изменением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

от 3 декабря 2014 года № 503-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" - уточнены бюджетные полномочия Администрации Приморского края и финансового органа Приморского края, определена методика расчета дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации";

от 7 ноября 2014 года № 487-КЗ "О внесении изменения в статью 50 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" - расширены полномочия Законодательного Собрания Приморского края в части осуществления рассмотрения проектов государственных программ Приморского края и предложений о внесении изменений в государственные программы Приморского края;

от 3 июня 2014 года № 428-КЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края "О дорожном фонде Приморского края" - изменения внесены в целях приведения наименований доходов консолидированного бюджета Приморского края от иных поступлений в краевой бюджет в соответствие с приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 24 ноября 2014 года № 375-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений" ведется работа по внесению соответствующих изменений в Закон Приморского края от 2 августа 2005 года № 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае".

Дальнейшее совершенствование бюджетного законодательства Приморского края планируется с учетом необходимости обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, повышения эффективности бюджетной политики.

II.Закон Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края"

1.Законодательство в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации

Традиционно юридическую помощь понимают в контексте части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, в которой гарантируется право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Граждане каждодневно осуществляют свои права и свободы во взаимодействии с государством и обществом, что требует постоянной правовой поддержки с целью ориентации, просвещения, общего направления человека в массиве конкретных правовых норм. В этом смысле юридическая помощь является важнейшей функцией государства и институтов гражданского общества по обеспечению надлежащего процесса реализации конституционных прав личности и самостоятельной конституционной ценностью.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство стимулирует различные формы и методы социальной поддержки и социальной защиты человека. Правовая помощь является одной из эффективных форм такой поддержки.

Бесплатная юридическая помощь является также гарантией обеспечения конституционного принципа равенства граждан перед законом и судом, закрепленного в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Государство предоставляет лицам, не имеющим достаточных средств для оплаты такой помощи, равные возможности с теми лицами, которые могут оплатить услуги специалиста.

Таким образом, содержание конституционного права на бесплатную юридическую помощь направлено на обеспечение любому гражданину реальной возможности воспользоваться комплексом конституционных прав и свобод.

Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Указанным Федеральным законом предусматривается возможность получения гражданами бесплатной юридической помощи в государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи.

Государственная система бесплатной юридической помощи формируется в составе следующих участников: органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, органов управления государственных внебюджетных фондов, государственных юридических бюро и адвокатов. В регионах Российской Федерации государственная система бесплатной юридической помощи создается и финансируется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Негосударственная система формируется на добровольной основе в составе юридических клиник, созданных образовательными учреждениями высшего профессионального образования, и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, создаваемых некоммерческими организациями, профессиональными объединениями юристов.

Координация работы по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" возложена на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерство юстиции Российской Федерации (пункт 30.32 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313).

До принятия Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" не существовало единой системы, обеспечивающей право малоимущих и иных социально незащищенных граждан на получение бесплатной юридической помощи. Ранее бесплатная юридическая помощь оказывалась в отношении отдельных категорий граждан по ограниченному кругу вопросов на основании статьи 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Предусмотренные федеральным законодательством случаи оказания бесплатной юридической помощи не обеспечивали современных потребностей, связанных с повышением социальных обязательств государства. Очевидно, была необходима консолидация и системное развитие норм об оказании бесплатной правовой помощи.

В соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" получение бесплатной юридической помощи в государственной системе обеспечивается:

в отношении малоимущих граждан; инвалидов I и II группы; ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации; детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законных представителей и представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью; усыновителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей; граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также их законных представителей и представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве); граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; граждан, признанных судом недееспособными, а также их законных представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан; граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; граждан, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации; граждан, лишившихся жилого помещения либо утративших полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации (часть 1 статьи 20 Федерального закона);

в части случаев оказания бесплатной юридической помощи, в первую очередь, связанных с повседневными потребностями граждан (социальное, пенсионное обеспечение, жилищные, семейные, трудовые и другие вопросы) – (части 2 и 3 статьи 20 Федерального закона).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся (статья 12 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"):

реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;

определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенции;

определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро;

определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;

определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

В Приморском крае в данной сфере действует Закон Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края", который регулирует отдельные отношения, возникающие в связи с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, а также определяет условия материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края.

В целях обеспечения реализации Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" приняты следующие постановления Администрации Приморского края:

от 31 августа 2012 года № 235-па "О мерах по реализации Закона Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края":

определяет компетенцию правого департамента Администрации Приморского края и департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края как уполномоченных органов в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

закрепляет формы взаимодействия между участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края;

утверждает размеры оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

утверждает порядок определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета адвокатской палате Приморского края на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и компенсацию их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

от 31 октября 2012 года № 304-па "О материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края", которое утверждает:

Порядок определения объема и предоставления субсидии из краевого бюджета адвокатской палате Приморского края на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края;

перечень труднодоступных и малонаселенных местностей в Приморском крае для оказания юридической помощи.

В силу статьи 1 Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края являются:

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с установленной компетенцией в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и подведомственные им учреждения;

органы исполнительной власти Приморского края, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и подведомственные им учреждения;

органы управления государственных внебюджетных фондов;

адвокаты, участвующие в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края;

нотариусы.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края адвокаты осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, указанных в части 2 статьи 3 Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края", составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, а также представляют их интересы в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях, установленных частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 3 Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" предусмотрено, что адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь следующим категориям граждан:

гражданам, проживающим на территории Приморского края, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Приморском крае, либо одиноко проживающим на территории Приморского края гражданам, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Приморском крае;

инвалидам I и II группы, проживающим на территории Приморского края;

ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края;

детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Приморского края;

лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

усыновителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

законным представителям и представителям детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Приморского края, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких лиц;

гражданам, проживающим на территории Приморского края и имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

несовершеннолетним, содержащимся в расположенных на территории Приморского края учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетним, отбывающим наказание в расположенных на территории Приморского края местах лишения свободы;

законным представителям и представителям несовершеннолетних, содержащихся в расположенных на территории Приморского края учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, отбывающих наказание в расположенных на территории Приморского края местах лишения свободы, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких лиц (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

гражданам, проживающим на территории Приморского края и имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

гражданам, проживающим на территории Приморского края и признанным судом недееспособными;

законным представителям лиц, указанных в пункте 10 настоящей части, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких лиц;

иным гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с федеральным законодательством.

Необходимо отметить, что Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" определены основные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, перечень которых дополнялся в 2013-2014 годах такими категориями, как:

Герои Труда Российской Федерации,

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей

лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, закрепив перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, федеральный законодатель идет по пути постепенного его расширения.

Закрепление Федеральным законом основных категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, дает право субъектам Российской Федерации расширить перечень соответствующих категорий граждан, а также перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи.

Более половины субъектов Российской Федерации расширили категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. В 2014 году дополнили категории Ленинградская, Ростовская, Томская области, Забайкальский и Ставропольский края.

В основном субъекты Российской Федерации дополнили перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, следующими категориями:

инвалиды III группы (в ряде субъектов Российской Федерации – неработающие инвалиды третьей группы) – в 23 из 52 субъектов Российской Федерации, расширивших категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи (44 процента);

граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, – в 21 субъекте Российской Федерации (40 процентов);

неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости (в ряде субъектов Российской Федерации - все граждане, получающие пенсию по старости, а не только неработающие) - в 15 субъектах Российской Федерации (29 процентов);

одинокие родители (в ряде субъектов Российской Федерации – имеющие детей в возрасте до 14 лет, детей-инвалидов – до 18 лет по вопросам защиты прав и интересов детей) - в 14 субъектах Российской Федерации (27 процентов);

ветераны боевых действий – в 12 субъектах Российской Федерации (23 процента);

беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, - в 12 субъектах Российской Федерации (23 процента);

вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией (в ряде субъектов Российской Федерации - члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также вдовы Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда) – в 11 субъектах Российской Федерации (21 процент);

граждане из числа коренных малочисленных народов - в 10 субъектах Российской Федерации (19 процентов);

реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, - в 9 субъектах Российской Федерации (17 процентов);

лица, освобожденные из мест лишения свободы в течение двух (в ряде субъектов трех) месяцев со дня освобождения, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам трудоустройства, - в 9 субъектах Российской Федерации (17 процентов);

граждане старше определенного возраста (в ряде субъектов Российской Федерации возраст варьируется от 55 лет (для женщин) до 70 лет) - в 7 субъектах Российской Федерации (13 процентов).

Наибольшим количеством категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, дополнили Смоленская область (13 дополнительных категорий), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (13), Хабаровский край (10), Свердловская область (8).

Ряд субъектов Российской Федерации отнесли к отдельной категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, граждан, оказавшихся (находящихся) в трудной жизненной ситуации. В некоторых случаях трудная жизненная ситуация должна быть связана с чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера или ситуацией, которая возникла в результате экстренного случая, - происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни и (или) здоровью граждан и требующих немедленного оказания помощи (авария, катастрофа или пожар, возникшие в результате техногенного или природного явления, межнациональные конфликты и войны, стихийные или иные бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности).

Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду с полномочием по изданию законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширяющих перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи.

В Российской Федерации 54 субъекта (64 процента) из 85 урегулировали порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, еще 13 субъектов Российской Федерации определили орган, в полномочия которого входит принятие такого порядка (сам порядок не урегулирован).

В Дальневосточном федеральном округе большинство субъектов Российской Федерации определили в законе субъекта орган государственной власти, к чьим полномочиям отнесено определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а сам порядок урегулировали подзаконным актом (Республика Саха (Якутия), Хабаровский, Камчатский края, Магаданская область, Чукотский автономный округ). Под экстренным случаем, как правило, понимают пожар, стихийное бедствие и иной случай, возникший в результате происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни или здоровью гражданина, и требующий незамедлительного оказания юридической помощи гражданину в связи с его возникновением. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Помимо расширения перечня категорий граждан, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи, субъекты Российской Федерации вправе расширить также перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи.

Так, из 85 субъектов Российской Федерации 26 (31%) установили дополнительные случаи оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Наиболее распространенными случаями являются оказание бесплатной юридической помощи:

по вопросам трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в течение двух (в ряде субъектов трех) месяцев со дня освобождения - в 5 из 26 субъектов Российской Федерации (19 процентов);

по вопросам, связанным с восстановлением на работе, отказом в приеме на работу, взысканием заработной платы, назначением и выплатой пособий беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, - в 3 субъектах Российской Федерации (12 процентов).

В Приморском крае бесплатная юридическая помощь оказывается только тем категориям граждан и в тех случаях, которые установлены в Федеральном законе "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Исходя из положений Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" определение перечня и порядка предоставления документов, подтверждающих право гражданина на получение бесплатной юридической помощи, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

Некоторые субъекты Российской Федерации пошли по пути закрепления перечня документов, подтверждающих право гражданина на получение бесплатной юридической помощи, в подзаконном акте, а некоторые отказались от перечисления конкретных документов, указав, что представляется любой документ, подтверждающий право гражданина на получение бесплатной юридической помощи. Так, из 9 субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа отказались от перечня конкретных документов 6 субъектов (Амурская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Хабаровский край, Чукотский автономный округ и Республика Саха (Якутия). Камчатский край и Магаданская область определили перечень документов, представляемых для оказания бесплатной юридической помощи, в подзаконных актах. Только в Приморском крае указанные положения детально урегулированы Законом Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" (части 4-7 статьи 3).

Таким образом, мониторинг правоприменения показал, что вопросы, которые субъект Российской Федерации должен урегулировать в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в Приморском крае урегулированы. Закон Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, также приняты все необходимые подзаконные акты.

Вместе с тем выявлено, что в Приморском крае не реализовано полномочие по установлению дополнительных гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе не расширены перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, не определен порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения.

2. Анализ и оценка правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края"

В ходе мониторинга проведен анализ правоприменительной практики в сфере действия Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края". При этом дана оценка информации, полученной от Управления Минюста России по Приморскому краю, правового департамента Администрации Приморского края, департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края, адвокатской палаты Приморского края, а также от органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Хабаровского, Камчатского краев, Сахалинской, Магаданской областей.

Результаты мониторинга показали, что в Приморском крае приняты все необходимые меры по реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и принятого в соответствии с ним Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края".

По данным Минюста России, Приморский край находится на седьмом месте по количеству случаев бесплатной юридической помощи, оказанной в 2013 году.

По информации Управления Минюста России по Приморскому краю, в 2013 году бесплатная юридическая помощь была оказана адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в 4143 случаях, в основном в виде правового консультирования в устной форме (в 3184 случаях – 77 процентов).

Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами в 2013 году

В первом полугодии 2014 года бесплатная юридическая помощь оказана в 853 случаях, из них в 793 (93 процента) случаях - в виде правового консультирования в устной форме.

Основной категорией граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, являются инвалиды I и II группы. Так, в 2013 году эта категория граждан составила 91% от всех граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, в первом полугодии 2014 года – 92%.

Категория граждан, имеющая право на поучение бесплатной юридической помощи	2013 год	Первое полугодие 2014 года
Малоимущие граждане	48	19
Инвалиды I и II группы	3366	785
Ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда	4	5
Дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечении родителей, их законные представители и представители	15	7
Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"	229	25
Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отбывающие наказание в местах лишения свободы, их законны представители и представители	14	10
Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"	0	2
Граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители	22	0
Итого	3698	853

Адвокатской палатой Приморского края высказана обеспокоенность тем, что бесплатная юридическая помощь оказалась недоступной малоимущим гражданам: в 2013 году она оказана менее чем 2 процента от общего числа обратившихся граждан. По мнению адвокатской палаты Приморского края, одной из причин такого положения является длительность процедуры получения гражданином документа, подтверждающего его статус малоимущего.

Между тем практика оказания бесплатной юридической помощи гражданам в других субъектах Российской Федерации не свидетельствует о наличии такой проблемы. Так, в Еврейской автономной области в 2013 году малоимущие составили 62 процента от общего числа обратившихся за бесплатной юридической помощью граждан, в Магаданской области – 48 процентов, в Сахалинской области – 27 процентов. Для оказания бесплатной юридической помощи в данных субъектах Российской Федерации малоимущим также необходимо представление справки о среднедушевом доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина).

Кроме того, в целях сокращения сроков получения указанной справки издано постановление Администрации Приморского края от 10 февраля 2014 года № 36-па "Об утверждении Порядка выдачи справок о среднедушевом доходе семьи (либо одиноко проживающего гражданина) в целях оказания бесплатной юридической помощи на территории Приморского края". Так, в случае, если граждане являются получателями мер социальной поддержки как малоимущие категории граждан и (или) получателями субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, справка оформляется в течение трех рабочих дней со дня обращения. В случае, если граждане не являются получателями мер социальной поддержки как малоимущие категории граждан и (или) получателями субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, справка оформляется в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об оформлении и выдаче справки.

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в государственной системе, возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в 2013 году в краевом бюджете была предусмотрена субсидия на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и компенсацию их расходов на оказание бесплатной юридической помощи в размере 3062,14 тыс. рублей.

Кассовое исполнение за 2013 год составило 2388527,35 (78 процентов).

Субсидия на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края в 2013 году составила 50,00 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 2013 год – 0.

В 2014 году субсидия на оплату труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, и компенсацию их расходов на оказание бесплатной юридической помощи была утверждена на 249,36 тыс. рублей меньше, чем в 2013 году, и составила 3311,50 тыс. рублей. Субсидия на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Приморского края в 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшилась на 10 тыс. рублей и составила 40,00 тыс. рублей.

Оплата труда адвокатов и компенсация их расходов на оказание бесплатной юридической помощи осуществляется на основании соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края, заключаемого во исполнение Федерального закона, путем предоставления субсидий адвокатской палате Приморского края.

Соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключены адвокатской палатой Приморского края и департаментом по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края на 2013 год – 11 января 2013 года, на 2014 год – 29 ноября 2013 года.

Для получения субсидий адвокатская палата Приморского края ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края сводную заявку об оплате труда адвокатов и компенсации труда адвокатов по форме, утвержденной департаментом с приложением определенного перечня документов.

Департамент в течение семи рабочих дней со дня поступления документов проверяет их полноту и принимает решение о предоставлении субсидии с указанием ее размера за отчетный период или об отказе в предоставлении субсидии, о чем в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения уведомляет адвокатскую палату Приморского края. Перечисление средств на счет адвокатской палаты осуществляется в течение 12 рабочих дней.

Адвокатская палата Приморского края ежеквартально, в срок до 7-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в департамент отчет о целевом использовании субсидии по форме, установленной департаментом, с приложением копий документов, подтверждающих целевое использование субсидии.

3.Результаты мониторинга правоприменения Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края"

Таким образом, мониторинг правоприменения показал, что вопросы, которые субъект Российской Федерации должен урегулировать в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в Приморском крае урегулированы. Закон Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, все необходимые подзаконные акты также приняты. Системных проблем, требующих корректировки законодательства, в ходе мониторинга не выявлено.

В целях приведения Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" в соответствие с изменившимся федеральным законодательством в него внесены необходимые изменения Законом Приморского края от 5 марта 2014 года № 381-КЗ. Вместе с тем, Закон Приморского края требует приведения в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". В настоящее время ведется работа по устранению противоречий Закона Приморского края "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края", проект закона о внесении изменений принят в 1 чтении.

Также выявлено, что в Приморском крае не реализовано полномочие по установлению дополнительных гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе не расширены перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, не определен порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения.

Учитывая, что тенденции развития федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в данной области свидетельствуют о необходимости усиления гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, целесообразно рассмотреть вопрос о возможности расширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, а также об определении порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и в Приморском крае.

В 2013 году с подобным предложением выступили Управление Минюста России по Приморскому краю и Адвокатская палата Приморского края, в 2014 году – Уполномоченный по правам человека в Приморском крае.

III.Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (статья 14)

1.Законодательство в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа

В течение длительного времени вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан решались одним путем - посредством предоставления льгот в натуральной форме.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменился принцип установления системы мер социальной защиты льготных категорий граждан: льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации при соблюдении условий сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты.

В результате данной реформы категории получателей льгот были разделены на региональные и федеральные. В отношении региональных льготников субъекты Российской Федерации должны были создавать собственные механизмы монетизации, не допускающие при этом ухудшения положения льготников.

Статьей 14 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" предусмотрены меры социальной поддержки врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, занятым на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края.

Перечень должностей работников учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (поселках), дающих право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств краевого бюджета утвержден постановлением Губернатора Приморского края от 19 марта 2007 года № 59-пг "Об утверждении Перечня должностей работников учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (поселках), дающих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежной выплаты за счет средств краевого бюджета".

Врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, педагогические работники медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб, мастера производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальные работники имеют право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги ежемесячно в форме денежной выплаты в следующих размерах:

проживающие в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности - 535 рублей;

проживающие в жилых помещениях с центральным отоплением в жилом фонде независимо от формы собственности - 1535 рублей.

Последний раз размер денежной выплаты увеличивался в августе 2012 года. В период действия Закона Приморского края размер денежной выплаты увеличился с 340 и 980 рублей до 535 и 1535 рублей соответственно.

Среди субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, фиксированные размеры денежных выплат предусмотрены только в Приморском и Хабаровском краях.

В Сахалинской области размер ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет 100 процентов размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцируемой по муниципальным образованиям. Например, стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальному образованию городской округ город Южно-Сахалинск на одиноко проживающего в многоквартирном доме гражданина составляет с 1 ноября 2014 года 5264,42 рублей в месяц (постановление Правительства Сахалинской области от 3 июля 2014 года № 296 "О региональных стандартах для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"). Помимо этого, при расчете ежемесячной денежной выплаты врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области и государственных образовательных учреждений Сахалинской области размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на количество членов семьи.

В Хабаровском крае размер денежной выплаты варьируется в зависимости от способа отопления многоквартирного дома (централизованной энергосистемой или муниципальными или ведомственными котельными) и от состава семьи. К примеру, в многоквартирных домах, отапливаемых централизованной энергосистемой, для одиноко проживающего гражданина размер ежемесячной денежной выплаты составляет 1400 рублей. Кроме того, в Хабаровском крае право на ежемесячную денежную выплату имеют не только специалисты и пенсионеры, но и нетрудоспособные члены семьи специалистов (пенсионеров), находящиеся на их иждивении. Так, в многоквартирных домах, отапливаемых централизованной энергосистемой, для семьи из двух человек  размер ежемесячной денежной выплаты составляет 1000 рублей на одного человека, из трех и более – 890 рублей на одного человека. Размер ежемесячной денежной выплаты увеличивается в Хабаровском крае на 5 процентов для:

одиноко проживающих специалистов и пенсионеров;

семей из двух человек, если оба являются пенсионерами по старости;

семей, в которых специалист или пенсионер проживает совместно с находящимся на его иждивении членом семьи, обучающимся по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования), до окончания обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, несовершеннолетним ребенком, инвалидом.

В остальных субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа выплата денежных средств осуществляется, как правило, в размере 100 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (для некоторых категорий - с учетом совместно проживающих с ними членов их семей). Отдельным категориям граждан компенсируются расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, другим категориям - по оплате жилья, отопления и освещения (Чукотский автономный округ). Компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах нормативов осуществляется в Еврейской автономной области и Камчатском крае (при отсутствии индивидуальных приборов учета природного газа).

Таким образом, размер денежных выплат в Приморском крае ниже, чем в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, где закреплены фиксированные размеры выплат, и не привязан к фактическим расходам по оплате за жилищно-коммунальные услуги специалистами, проживающими в сельской местности.

В Приморском крае порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги установлен постановлением Губернатора Приморского края от 8 февраля 2006 года № 14-пг "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края".

В целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги и определения сроков и последовательности действий (административных процедур), а также установления порядка взаимодействия между должностными лицами департамента труда и социального развития Приморского края, сотрудниками территориальных отделов труда и социального развития  с заявителями, иными органами государственной власти при предоставлении государственной услуги приказом департамента труда и социального развития Приморского края от 25 марта 2013 года № 222 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края".

Право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты в Приморском крае имеют:

врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, педагогические работники учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб, мастера производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), социальные работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, занятые на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, согласно Перечню должностей работников учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (поселках), дающих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежной выплаты за счет средств краевого бюджета, утвержденному постановлением Губернатора Приморского края от 19 марта 2007 года № 59-пг;

врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, педагогические работники учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб, мастера производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), проживающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края:

вышедшие на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет;

уволившиеся в связи с ликвидацией учреждения, финансируемого за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, либо сокращением численности или штата работников данного учреждения, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж в этих учреждениях продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, и вышедшие на пенсию из различных организаций независимо от того, продолжают они работать или нет;

вышедшие на пенсию из ведомственных учреждений, расположенных на территории Приморского края, до 31 декабря 2004 года, при общем стаже работы в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях и учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет;

врачи, провизоры, медицинские и фармацевтические работники, педагогические работники учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб, мастера производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), вышедшие на пенсию и пользовавшиеся льготой в период проживания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в случаях преобразования их в города (по состоянию на 31 декабря 2004 года).