|
Расширенный поиск
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.2005 № 35Развитие сети специального жилья социального использования (специальные дома, отделения временного проживания для одиноких пожилых граждан и инвалидов) позволит значительно улучшить качество жизни пенсионеров, переселившихся из ветхого жилья. Социальная защита нацелена и на поддержку граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в локальных войнах и вооруженных конфликтах, и членов их семей. До 2002 года этой проблемой в Кемеровской области (как, впрочем, и в большинстве регионов России) отдельно не занимались. И лишь результаты углубленных социологических исследований, проведенных на территории области в 2002 году, позволили объективно оценить масштаб проблемы, определить направления дальнейшей работы Администрации области по этим вопросам до 2010 года. В области впервые создана персонифицированная база данных указанной категории граждан. В настоящее время на территории Кузбасса проживает более 624 тыс. граждан, уволенных с военной службы и стоящих сегодня на воинском учете по линии военного комиссариата, из них более 23 тыс. человек участвовали в локальных войнах и вооруженных конфликтах на территории 25 государств, 8921 инвалид военной службы. В области проживает 383 матери и вдов военнослужащих, погибших при исполнении служебного долга в локальных войнах и вооруженных конфликтах; 517 матерей (одиноких отцов), вдов военнослужащих, погибших (пропавших без вести) в мирное время. Группа риска, состоящая в основном из молодых людей, прошедших локальные войны и вооруженные конфликты, сталкивается со следующими проблемами: безработица, отсутствие жилья, бытовая неустроенность, недостаточное медицинское обеспечение, отсутствие полноценной реабилитации и профессионального обучения и переквалификации. Особенно ярко выражены в группе риска участники вооруженных конфликтов в Таджикистане, Чеченской Республике (более 15 тыс. человек и свыше 2,5 тыс. человек из них являются безработными, а 57,5 процента из трудоустроенных имеют заработную плату ниже прожиточного уровня, особенно в сельской местности). Инвалиды во всем мире относятся к группам особого риска, так как эта категория населения особо остро ощущает проявление неравенства в экономических, социальных, моральных и политических аспектах вследствие имеющихся у них нарушений и ограничений жизнедеятельности. Численность инвалидов в области составляет 166,6 тыс. - 5,7 процента от всего населения Кузбасса и имеет тенденцию к росту. Одним из главных показателей, отражающих состояние инвалидности, является показатель первичного выхода на инвалидность взрослого и детского населения на 10000 чел. С 1998 года этот показатель вырос с 74,1 до 102 на 10 тыс. взрослого населения (таблица 2.16). Число детей-инвалидов по сравнению с 2000 годом уменьшилось с 13,84 тыс. человек до 12,104 тыс. человек. Однако показатель первичного выхода на инвалидность увеличился с 2000 года с 20,8 до 22,9 на 10 тыс. детей в возрасте до 18 лет. Таблица 2.16. Динамика инвалидности и реабилитации инвалидов в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Показатель первичного ¦ чел.¦ 74 ¦ 72 ¦ 82 ¦ 91 ¦ 92 ¦ 95 ¦ 102 ¦ ¦ выхода на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидность на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Показатель первичной ¦ чел.¦ н/д ¦ н/д ¦ н/д ¦ 20,8 ¦ 22,9 ¦ 24 ¦ н/д ¦ ¦ инвалидности детей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возрасте 0-17 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (включительно) на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10000 детского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Суммарный показатель ¦ чел.¦ 7,2 ¦ 7 ¦ 6,5 ¦ 6,8 ¦ 7,5 ¦ 7 ,59 ¦ 5 с,6 ¦ ¦ эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидов на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переосвидетельствован-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Одним из важнейших элементов социальной защиты инвалидов является их реабилитация, целью которой является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости, профессиональной и социальной адаптации. Несмотря на некоторые позитивные шаги в плане создания службы реабилитации, следует отметить отсутствие в области единой системы, ведомственную разобщенность в решении этой задачи. Показателем, характеризующим динамику инвалидности, эффективность принимаемых мер социальной защиты и реабилитационных учреждений в отношении инвалидов, является суммарный показатель эффективности реабилитации (СПЭР). СПЭР в области в 2004 году составил 5,6 процента на 100 переосвидетельствованных. Темп реабилитации крайне низкий. К 2008 году этот показатель увеличится незначительно и, по прогнозам, достигнет 7,98 процента на 100 переосвидетельствованных. СПЭР является межведомственным показателем, так как различными аспектами реабилитации занимаются многие ведомства: здравоохранения - медицинской, социальной, защиты, культуры, спорта - социальной реабилитацией, образования, труда - профессиональной. Тревожит уровень и качество жизни многодетных семей и семей, имеющих несовершеннолетних детей. Удельный вес семей с детьми, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, остается высоким (49 процентов) (таблица 2.17). Таблица 2.17. Социальная защита несовершеннолетних в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Численность детей, ¦ тыс.¦ ¦ ¦ 295,6 ¦ 295,5 ¦ 312,2 ¦ 309,6 ¦ 297,0 ¦ ¦ проживающих в семьях ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с доходами ниже ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Удельный вес семей с ¦ % ¦ 70 ¦ 71 ¦ 40 ¦ 42 ¦ 45 ¦ 45 ¦ 49 ¦ ¦ детьми и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среднедушевым доходом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ниже прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Численность детей, ¦ тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ получающих помощь из ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ областного бюджета, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ за год: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хлебные дотации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40,0 ¦ 38,7 ¦ 35,0 ¦ ¦ продуктовые наборы ¦ ¦ ¦ ¦ 4,8 ¦ 3,9 ¦ 3,7 ¦ 3,5 ¦ 3,3 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Число ¦ ед. ¦ 30 ¦ 30 ¦ 31 ¦ 34 ¦ 37 ¦ 37 ¦ 38 ¦ ¦ специализированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждений для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Обслужено ¦ тыс.¦ 4,0 ¦ 4,5 ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦ 7,3 ¦ 8,6 ¦ 10,9 ¦ ¦ несовершеннолетних в ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Самый высокий уровень малообеспеченности отмечается в многодетных семьях и неполных семьях с детьми. В целях поддержки Указанной категории семей Администрацией области приняты распоряжения о ежемесячном выделении продуктовых наборов стоимостью от 150 до 300 рублей неполным многодетным семьям, полным многодетным семьям с 6 и более детьми, а также введена компенсационная выплата на хлеб многодетным малообеспеченным семьям. Ежегодно из областного бюджета на эти цели направляется более 10 млн. рублей. Через органы и учреждения социальной защиты населения городов и районов области оказывается срочная помощь семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Затраты всех местных бюджетов на адресную поддержку семей с детьми в среднем в год составляют 21 млн. рублей. Удельный вес детей из малообеспеченных семей получивших помощь, составляет всего 22 процента. При этом возможности городов и районов весьма разнятся. К примеру, в Междуреченске охват адресной помощью нуждающихся семей составляет 80 процентов, в Осинниках - 1,1 процента, в Промышленновском районе - 0,4 процента. На положение детей влияют такие социальные изменения, как невыполнение семьей своих функций, что повлекло увеличение числа семей, попавших в социально опасное положение. В результате этого растет число безнадзорных детей. В 2004 году безнадзорные дети составили 3,1 процента от общего числа детей. Для временного содержания безнадзорных детей в области ежегодно увеличивается количество специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В настоящее время практически во всех территориях есть такие учреждения, за исключением города Гурьевска, Кемеровского, Яшкинского и Прокопьевского районов. В 2004 году выделено 1050 тыс. рублей из областного бюджета администрациям Яшкинского и Прокопьевского районов на открытие социальных приютов для детей. В области также ведется работа по профилактике безнадзорности. В области остается значительным число детей-инвалидов - 12874 человека, из них в семьях проживают 12104 человека. При таком количестве детей-инвалидов необходимо иметь не менее 12 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями. 5 функционирующих в настоящее время центров постоянно увеличивают число обслуживаемых детей, но для большинства детей-инвалидов, особенно проживающих в сельской местности, доступность таких услуг крайне ограничена. По наличию учреждений социального обслуживания семьи и детей область занимает лидирующее место в стране. Так, число специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, в области вдвое выше, чем в среднем по Российской Федерации. Число психолого-педагогических учреждений почти в 10 раз превышает российский показатель. На уровне среднероссийских показателей находится количество реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и центров социальной помощи семье и детям. В области 5 домов-интернатов для умственно отсталых детей. Для детей с физическими недостатками домов-интернатов нет. При необходимости устройства таких детей из числа детей-сирот в дома-интернаты они направляются в другие регионы страны. Меняются климатические условия, обрываются и без того тонкие родственные связи. Проблема может быть снята при открытии дома-интерната для детей с физическими недостатками. Для обеспечения психологической поддержки в области работают центры психолого-педагогической помощи населению, "телефон доверия" в учреждениях социальной защиты населения, психологическая помощь оказывается более чем 100 тыс. человек. Основные проблемы в сфере социальной защиты населения следующие: высокая доля людей с доходами ниже прожиточного минимума, особенно в многодетных семьях и среди пенсионеров, детская безнадзорность, слабая материально-техническая база центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, недостаточно развитая сеть специального жилья социального использования, ежегодный рост числа инвалидов, слабая реабилитационная база инвалидов. Основные пути решения названных проблем: социальная поддержка малоимущих пенсионеров; усиление адресности помощи семье; обеспечение условий для экономической самостоятельности семей; профилактика социального сиротства; расширение количества и качества предоставляемых социальных услуг, реконструкция и строительство специальных домов для ветеранов; совершенствование взаимодействия органов здравоохранения, образования, физической культуры и спорта в вопросах организации оздоровительных и профилактических мероприятий; создание отделений комплексной реабилитации в городах и районах области; разработка и реализация региональных целевых программ социальной направленности. 2.2.11. Образование Образование в современных условиях является фактором, влияющим на качество развития человеческого потенциала, от состояния которого во многом зависит уровень и качество жизни человека. Дошкольное образование Система дошкольного образования Кемеровской области представляет собой многофункциональную сеть дошкольных образовательных учреждений: детские сады присмотра и оздоровления, компенсирующего вида, центры развития ребенка, начальные школы-детские сады. В области функционирует 946 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается более 86,3 тыс. детей. По сравнению с 2000 годом количество воспитанников детских садов выросло на 8 процентов (6,9 тыс. детей). В настоящее время 19,6 тыс. детей нуждается в устройстве в детские сады. Только в г. Кемерово очередь в детские сады составляет 4,5 тыс. детей. Проблема с местами В детских садах остро стоит также в городах Новокузнецке, Белове, Прокопьевске, в Кемеровском районе. Охват традиционным дошкольным воспитанием детей в возрасте от 1,5 до 7 лет в 2004 году составил 55,6 процента (по Российской Федерации - 50%) (таблица 2.18). С учетом новых организационных форм (группы кратковременного пребывания, группы по подготовке к школе, группы раннего развития) - 58,7 процента. По сравнению с 1998 годом охват традиционным воспитанием вырос на 16 процентов. Таблица 2.18. Развитие образования в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Расходы на одного ¦ тыс.¦ 1,9 ¦ 3,2 ¦ 4,5 ¦ 5,8 ¦ 10,5 ¦ 14,3 ¦ 14,7 ¦ ¦ обучающегося в ¦ руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ системе общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среднего образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Охват(обеспеченность) ¦ % ¦ 39,6 ¦ 47,9 ¦ 43,4 ¦ 52,8 ¦ 53,7 ¦ 55,2 ¦ 55,6 ¦ ¦ дошкольными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждениями, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в городе ¦ % ¦ 42,1 ¦ 51,3 ¦ 46,5 ¦ 56,3 ¦ 57,0 ¦ 59,0 ¦ 59,0 ¦ ¦ в селе ¦ % ¦ 25,5 ¦ 29,8 ¦ 26,6 ¦ 33,4 ¦ 35,2 ¦ 33,5 ¦ 33,5 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Охват обучением в ¦ % ¦ 83,4 ¦ 82,9 ¦ 83,2 ¦ 83,9 ¦ 83,5 ¦ 80,7 ¦ 80,7 ¦ ¦ дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учебных заведениях в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % от общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ численности детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствующего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возраста, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в городе ¦ % ¦ 83,9 ¦ 83,4 ¦ 84,0 ¦ 84,6 ¦ 81,2 ¦ 81,2 ¦ 80,7 ¦ ¦ в селе ¦ % ¦ 80,7 ¦ 80,2 ¦ 78,5 ¦ 77,9 ¦ 74,7 ¦ 74,7 ¦ 80,7 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Охват обучением в ¦ % ¦ 42,9 ¦ 48,1 ¦ 51,7 ¦ 56,0 ¦ 60,4 ¦ 62,1 ¦ 62,1 ¦ ¦ учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования в % от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общей численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствующего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество ¦ чел.¦ 17710¦ 17673 ¦ 18431 ¦ 19126 ¦ 20270 ¦ 21700 ¦ 21800 ¦ ¦ детей-сирот и детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оставшихся без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ попечения родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество учреждений ¦ ед. ¦ 66 ¦ 66 ¦ 67 ¦ 71 ¦ 107 ¦ 132 ¦ 137 ¦ ¦ для детей-сирот и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детей, оставшихся без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ попечения родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество ¦ тыс.¦ н/д ¦ н/д ¦ н/д ¦ 329,8 ¦ 341,0 ¦ 331,3 ¦ 309,0 ¦ ¦ оздоровленных детей в ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- По данным диспансеризации 2002 года, дети дошкольного возраста с хронической патологией составляют в целом 57,4 процента от всего детского населения. Дети с проблемами в здоровье и развитии (нарушение речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата) имеют возможность наряду с общим развитием пройти реабилитационный курс и получить квалифицированную помощь специалистов-дефектологов. Для них в области действует развитая сеть дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида и детские сады комбинированого вида. Всего таких учреждений 356. В них воспитывается более 16,5 тыс. детей. Вместе с тем сеть дошкольных учреждений компенсирующего вида расположена в основном в городах. В связи с этим дети, проживающие в большинстве сельских районов, лишены возможности получить квалифицированную помощь специалистов-дефектологов. На селе открываются только группы для детей с нарушением речи. В области действует 21 образовательное учреждение нового типа для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад. В них воспитывается и обучается 1,6 тысячи детей. Наиболее активно работают по развитию новых форм организации дошкольного образования в городах Кемерово, Мариинске, Новокузнецком районе. В настоящее время в области идет реструктуризация сети образовательных учреждений на селе. В малокомплектных начальных, основных и средних общеобразовательных школах открываются дошкольные отделения. Это позволяет охватить дошкольным образованием и обеспечить равные стартовые возможности при обучении в начальной школе детям, не посещающим детские сады. Кроме того, для увеличения охвата детей дошкольным образованием в детских садах как в городах, так и на селе открываются бесплатные группы по подготовке детей к школе. В 2004-2005 учебном году в дошкольных учреждениях работают 12,9 тыс. педагогов, из них 9,2 тысячи - воспитатели. Большую часть педагогических работников составляют лица со средним педагогическим образованием - 65,5 процента. 24,5 процента педагогов дошкольных образовательных учреждений имеют высшее образование. В связи с ростом требований к качеству оказываемых образовательных услуг около 6 процентов педагогов обучаются в вузах. В большинстве территорий родительская плата за содержание ребенка идет на финансирование питания детей в дошкольных учреждениях. Меньше всего за содержание ребенка в детском саду платят родители в Ижморском, Кемеровском, Прокопьевском районах (130-150 рублей). Больше всего в городах Гурьевске, Калтане, Междуреченске (500-550 рублей). При этом уровень родительской платы в этих территориях не превышает 18 процентов от фактических расходов на содержание ребенка. В настоящее время изменилась законодательная база, регулирующая деятельность системы дошкольного образования. Система дошкольного образования отнесена к компетенции и ответственности органов местного самоуправления. В связи с этим перед органами местного самоуправления стоит задача - разработка и утверждение муниципальной нормативной правовой базы функционирования системы дошкольного образования, среднесрочных и стратегических программ развития системы дошкольного образования. В муниципальной собственности в настоящее время находится 98 процентов от общего количества детских садов, тогда как в 1992 году доля таких учреждений составляла только 21 процент. Основные проблемы развития системы дошкольного образования: высокий уровень износа основных фондов, устаревание научно-методического обеспечения образовательного процесса дошкольных учреждений, недостаток мест в дошкольных учреждениях, низкий уровень оплаты труда и пр. Для решения обозначенных проблем в муниципальные нормативные документы необходимо заложить не только порядок взимания родительской платы и льготы по ее оплате, но и стратегические за дачи развития системы дошкольного образования: развитие сети детских садов, отвечающей потребностям населения, новых форм дошкольного образования; улучшение материальной базы; формирование муниципальных норм содержания ребенка в детском саду; подготовка современных кадров и повышение их квалификации. В 2004 году в области создан межведомственный координационный совет по вопросам дошкольного образования, целью деятельности которого является обеспечение условий для получения детьми качественного дошкольного образования, увеличения охвата детей дошкольным образованием. Общее среднее и дополнительное образование На 1 сентября 2004 г. в области функционировало 1053 общеобразовательных школы, в том числе 531 сельская, 40 детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 65 специальных (коррекционных) учреждений для детей с отклонениями в развитии. По сравнению с 1998 годом сеть общеобразовательных учреждений сократилась на 10 процентов в основном за счет закрытия и реорганизации малокомплектных начальных школ, расположенных в сельской местности. По состоянию на 1 сентября 2004 г. в системе общего образования Кемеровской области обучается и воспитывается 313 тыс. обучающихся и занято около 56,6 тыс. педагогических работников. С 1998 года количество лицеев и гимназий увеличилось и составило в 2004 году соответственно 16 и 35. В лицеях и гимназиях обучается более 10 процентов учащихся, в школах с углубленным изучением отдельных предметов - 5,8 процента от общей численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях. По России этот показатель составляет соответственно 7 процентов и 6,2 процента. По показателю "Расходы на одного обучающегося в системе общего среднего образования" с 1998 по 2004 год рост составил 7,4 раза, в абсолютном выражении расходы в 2004 году составили 14,7 тыс. руб. (таблица 2.18). Наблюдается снижение охвата обучением в дневных общеобразовательных учебных заведениях детей соответствующего возраста с 83,4 процента в 1998 году до 80,7 процента в 2004 году. Особенно ярко проявляется снижение показателя на селе - 80,7 и 74,7 процента соответственно. В области 167 учреждений дополнительного образования, в которых занимаются 202,5 тыс. детей и подростков. 62 процента учащихся 1-11-х классов посещают учреждения дополнительного образования, что больше по сравнению с 1998 годом на 19 процентов. Количество оздоровленных детей в Кемеровской области за последние два года несколько снизилось. Оздоровление детей в основном осуществляется за счет целевого финансирования программ детского отдыха из бюджетов всех уровней. Начиная с 1998 года в области отмечается рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За период с 1998 по 2004 год количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возросло на 23 процента и достигло 21800 человек. За анализируемый период в области в два раза возросло число учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, в анализируемой сфере можно выделить критические зоны, связанные со снижением охвата обучением в дневных общеобразовательных учебных заведениях детей соответствующего возраста, увеличением числа беспризорных и безнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В то же время наблюдаются положительные тенденции развития системы образования. В области систематически реализуются мероприятия, направленные на развитие сферы образования. Видовая дифференциация сети средних образовательных учреждений позволила расширить доступность образования и расширить перечень образовательных услуг для населения. В школах созданы условия для повышения качества образования: повышена оснащенность компьютерами в школах за два года с 30 процентов до 60,4 процента, в трети средних школ обновлено спортивное оборудование, сельские школы получили спутниковые тарелки для подключения к сети Интернет. Только за 2004 год 530 общеобразовательных школ оснащено компьютерной техникой, 129 школ области - спортивным оборудованием, 38 учреждений образования с круглосуточным пребыванием детей - оборудованием противопожарной безопасности, 366 школ подключены к сети Интернет и пр. Кроме того, в сельских школах закончено формирование учебного фонда библиотек для начальной ступени обучения (1-4-й классы). За счет привлеченных средств удалось не только укрепить учебно-материальную базу образовательных учреждений, но и поддержать перспективные направления развития системы образования: организовать работу зимней и летней школ для одаренных детей, проведение научно-практических конференций для школьников "Шаг в будущее"; подготовить и издать учебные и наглядные пособия по региональному компоненту; в рамках федеральных экспериментов отрабатывать модели нового содержания общего образования (в 12-летней школе) и профильной подготовки; организовать регулярное проведение конкурсов педагогического мастерства по различным номинациям с обобщением и распространением передового опыта; организовать работу областных экспериментальных площадок по актуальным проблемам развития образования. В 2004 году на территории Кемеровской области были реализованы законы Кемеровской области об образовании в Кемеровской области - 22,4 млн. рублей, об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье - 3,0 млн. рублей, о вкладах на накопительные лицевые счета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 23,4 млн. руб. Кроме того, на территории Кемеровской области были реализованы мероприятия федеральных целевых программ развития образования ("Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подростков", "Одаренные дети"), что позволило оснастить почти 2/3 учреждений образования области современной медицинской техникой, автотранспортом, специальными кабинетами для профессиональной ориентации подростков, учебниками и справочной литературой. С 2001 года в области реализуется проект "Школьный автобус", цель которого - обеспечить сельские учреждения образования и учреждения для детей-сирот автобусами. За это время на средства областного бюджета приобретено 87 автобусов. Массовый характер приобрела организация летнего отдыха в Кузбассе. По итогам 2004 года всеми формами летнего отдыха, оздоровления и занятости было охвачено 309 тыс. школьников, что составило 99,8 процента. Принят Закон Кемеровской области "О государственной поддержке организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Кемеровской области", где определены льготные категории детей, чей отдых обеспечивается за счет средств областного бюджета. К их числу отнесены: дети-сироты, одаренные дети, дети из семей погибших военнослужащих, шахтеров, металлургов, работников милиции и др., дети из опекаемых семей. В настоящее время рас сматриваются варианты организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей с использованием имеющихся баз региональных санаториев и профилакториев Кузбасса, оздоровительных центров. В 2004 году была скорректирована Концепция развития системы образования в Кемеровской области и в соответствии с этим разработаны и реализуются следующие областные программы: "Антитеррор", в рамках которой предусмотрено обеспечение образовательных учреждений средствами защиты от угрозы терроризма; "Здоровье кузбассовцев", в рамках которой предусмотрено оздоровление работников образования; "Пожаробезопасность", в рамках которой предусмотрено обеспечение образовательных учреждений оборудованием по противопожарной безопасности; "Комплексные меры против злоупотребления наркотиками", в рамках которых предусмотрено проведение антинаркотических мероприятий с детьми и подростками. Интегральная оценка сферы образования Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 101,65 процента, что свидетельствует о стабильном состоянии профильной сферы. Развитие системы образования Кемеровской области происходит на фоне проблем, на которые должно быть обращено внимание: недостаточное финансирование и износ материальной базы системы образования; низкая оснащенность школ учебно-лабораторным оборудованием; недостаточная обеспеченность средствами пожарной безопасности, увеличение доли педагогов пенсионного возраста и соответственно уменьшение педагогов со стажем работы до 2 лет (молодых специалистов); недостаточная защита жилищных прав детей-сирот. Решение перечисленных выше проблем системы образования будет способствовать стабилизации социальной сферы в Кемеровской области. В 2005 году работа в сфере образования будет вестись в рамках Концепции модернизации российского образования до 2010 года. В рамках реализации Концепции важнейшей задачей развития системы образования Кемеровской области на 2005-2006 годы является расширение доступности и создание условий для получения качественного образования для различных категорий и социальных групп населения. В области разработана региональная целевая подпрограмма "Общее среднее образование-2005", в рамках которой предполагается осуществить мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот, организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей, созданию условий для обеспечения безопасности образовательных учреждений, укреплению материально-технической базы образовательных учреждений (приобретение кабинетов химии, физики), организации работы летней и зимней школы для одаренных детей, проведению предметных олимпиад и пр. Планируется реализация мероприятий по системе общего образования в Кемеровской области, в том числе дальнейшая компьютеризация общеобразовательных учреждений области, оснащение школ спортивным оборудованием и инвентарем, приобретение оборудования по противопожарной безопасности, оснащение образовательных учреждений оборудованием и учебными пособиями. Важнейшими ориентирами долгосрочного развития образования выступают: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении качественного дошкольного, общего и дополнительного образования; развитие муниципальных образовательных инфраструктур для максимального удовлетворения потребностей населения Кузбасса в образовательных услугах; развитие государственно-общественных форм управления образованием через создание в каждом учреждении образования советов по управлению образованием, попечительских советов; сохранение принципа непрерывности образования; восстановление единства системы воспитания и обучения; повышение социального и общественного статуса педагогических работников Кемеровской области, усиление их государственной и общественной поддержки; введение в воспитательно-образовательный процесс современных инновационных технологий. Профессиональное образование Социально-экономическое развитие и качество жизни населения Кемеровской области в современных условиях во многом определяются уровнем обеспечения отраслей экономики, промышленности, науки, социальной сферы региона высококвалифицированными кадрами. Система профессионального образования Кемеровской области включает в себя: 9 государственных высших учебных заведений с 16 филиалами, 3 аккредитованных негосударственных вуза, 32 филиала и 37 представительств иногородних вузов, 62 средних профессиональных учебных заведения с 2 филиалами, 70 учреждений начального профессионального образования с 2 филиалами. Таким образом, система профессионального образования Кемеровской области представлена тремя основными подсистемами: начального профессионального образования (НПО), среднего профессионального образования (СПС), высшего профессионального образования (ВПО). Подсистема начального профессионального образования (НПО) В настоящее время в системе НПО Кемеровской области обучается более 35000 учащихся по 90 профессиям. В составе функционирующих в области 70 образовательных учреждений НПО числятся 62 профессиональных училища, 8 профессиональных лицеев. Кроме того, в области функционируют 2 филиала образовательных учреждений НПО (пгт. Мундыбаш, г. Мыски). Перечень направлений подготовки в учреждениях нпо свидетельствует о достаточно полном охвате профессий, востребованных в различных отраслях экономики Кузбасса. Коэффициент наполняемости учреждений НПО Кузбасса с учетом бюджетной подготовки составляет 1,0. Учитывая, что зачисление в образовательные учреждения НПО осуществляется без конкурса, можно констатировать, что обеспеченная бюджетным финансированием потребность населения Кемеровской области в образовательных услугах учреждений НПО удовлетворяется на 100 процентов. Учреждения НПО выполняют важнейшую функцию социальной поддержки наименее защищенных слоев и групп населения Кузбасса. На обучении в образовательных учреждениях НПО области находятся 9,8 тыс. детей из неполных семей (27,3% от общего числа обучающихся), 3,2 тыс. детей из многодетных семей (8,9% от общего числа обучающихся), 2,4 тыс. детей из семей с безработными родителями (6,5% от общего числа обучающихся), 9,9 тыс. детей из малообеспеченных семей (27,6% от общего числа обучающихся), 2,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (6,7% от общего числа обучающихся). Эти показатели в Кемеровской области значительно выше, чем в других регионах Западной Сибири. Доля выпускников 9-х классов, поступающих в профессиональные училища и лицеи с намерением получить 11-летнее образование, устойчиво держится на уровне 50-55 процентов (в среднем по Российской Федерации - 21%). В целом число ученических мест в учреждениях НПО области сбалансировано с количеством желающих получить образование такого уровня. В подсистеме НПО Кузбасса задействованы 3935 педагогических и руководящих работников, в том числе 72 заслуженных работника образования, 760 отличников профессионально-технического образования и почетных работников начального профессионального образования. Более 50 процентов инженерно-педагогических работников имеют высшую и первую квалификационные категории. За последние 3 года более 20% педагогов прошли повышение квалификации по направлениям своей профессиональной деятельности. Наблюдается рост квалификации педагогических кадров в системе НПО Кузбасса в целом. Несмотря на некоторое повышение занятости выпускников образовательных учреждениях НПО благодаря реализации Программы повышения эффективности подготовки рабочих кадров для экономики Кузбасса (Стратегия развития начального профессионального образования до 2005 года), а также рекомендаций по развитию социального партнерства между образовательными учреждениями начального профессионального образования и предприятиями-работодателями Кемеровской области, ситуация на региональном рынке труда остается достаточно острой. От общего числа подготовленных рабочих на работу направляется 65-68 процентов (таблица 2.19). Таблица 2.19. Развитие системы профессионального образования в Кемеровской области в 1998-2005 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Численность студентов ¦ чел.¦ 150,2 ¦ 173,5 ¦ 200,5 ¦ 237,4 ¦ 275,7 ¦ 308,5 ¦ 343 ¦ ¦ вузов на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Численность студентов ¦ чел.¦ 154 ¦ 157 ¦ 169 ¦ 185 ¦ 194 ¦ 197 ¦ 197 ¦ ¦ ссузов на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Численность учащихся ¦ чел.¦ 119 ¦ 135 ¦ 136 ¦ 132 ¦ 133 ¦ 129 ¦ 129 ¦ ¦ учреждений НПО на 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Направлено на работу ¦ % ¦ 67 ¦ 65 ¦ 66 ¦ 65 ¦ 68 ¦ 65 ¦ 65 ¦ ¦ от общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подготовленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (выпущенных) рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Указанные выше проблемы усложняются в связи с наблюдающимся в последние годы устойчивым снижением контингента учащихся образовательных учреждениях НПО области, что обусловлено общей динамикой демографической ситуации в регионе и в стране в целом. Численность учащихся НПО на 10 000 населения возрастала с 1998 года (119 чел.) до 2000 (136 чел.), затем произошло сокращение показателя (таблица 2.19). За 2003-2004 годы этот показатель стабилизировался на уровне 129 человек. Основные проблемы развития системы НПО: неполная адаптация выпускников НПО к требованиям регионального рынка труда; отсутствие точного прогноза потребности региональной экономики в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, что ведет к подготовке кадров, не востребованных рынком труда; недостаточная развитость системы социального партнерства между образовательными учреждениями НПО и предприятиями - работодателями; отсутствие у большинства образовательных учреждений НПО прямых договоров с работодателями о подготовке, переподготовке и (или) повышении квалификации кадров при одновременном развитии крупными промышленными предприятиями Кузбасса параллельных структур подготовки и переподготовки кадров; отсутствие механизмов многоканального финансирования образовательных учреждений НПО области. В рамках решения вышеуказанных проблем в Кемеровской области был предпринят ряд конкретных мер по улучшению сложившейся ситуации. Так, в частности, в целях учета запросов всех заинтересованных в воспроизводстве квалифицированных кадров сторон (учреждений профессионального образования, работодателей, органов государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти всех уровней), требований регионального рынка труда и перспектив социально-экономического развития региона Губернатором Кемеровской области 16 марта 2004 г. было подписано распоряжение "Об утверждении Порядка согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в учреждениях начального профессионального образования Кемеровской области". Основными критериями определения необходимых объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях НПО Кузбасса являются следующие: наличие на рынке труда города (района), области спроса на рабочих и специалистов соответствующих профессий и квалификации; востребованность на региональном рынке труда выпускников образовательных учреждений НПО предыдущих лет; подтверждение работодателями необходимости подготовки квалифицированных кадров в предлагаемых учреждениями НПО объемах (в том числе по новым профессиям и направлениям). Вместе с тем для улучшения ситуации в целом сегодня требуется системный подход к решению всего комплекса указанных проблем. Подсистема среднего профессионального образования (СПО) В настоящее время в 62 учреждениях среднего профессионального образования области обучаются более 60 тысяч студентов по 85 направлениям подготовки. В воспитательно-образовательном процессе задействованы 51 заслуженный работник образования, 83 почетных работника СПО, 1 народный учитель, 29 кандидатов наук. Прием в образовательные учреждения СПО за последние 5 лет вырос на 10,5 процента и составил в 2003 году 20,2 тыс. человек (в 1999 году - 19,1 тыс. человек). Отмечается повышение конкурса с 1,5 до 1,7 человека на место (в среднем по России - 1,5). Численность студентов учреждений СПО в Кемеровской области увеличилась за последние пять лет на 11,3 процента. Количество обучающихся в учреждениях СПО Кемеровской области в 2003/2004 учебном году составила 197 студентов на 10 тыс. населения (таблица 2.19). В среднем по стране этот показатель составляет 165 человек. Выпуск специалистов за последние 4 года увеличен на 11,5 процента и составил в 2004 году 15,3 тыс. человек. За последние 5 лет в учреждениях СПО Кузбасса открыто 48 новых специальностей. Учреждения СПО играют значительную роль в социальной поддержке молодежи. В настоящее время 68 процентов обучающихся в них - из малообеспеченных семей. Указанная функция образовательных учреждений СПО усиливается в условиях продолжающего расслоения общества и снижения территориальной мобильности подавляющей части населения. Наиболее перспективными для социальной сферы региона считаются учреждения среднего педагогического образования, реализующие основные образовательные программы среднего профессионального образования и обеспечивающие удовлетворение образовательных потребностей личности, а также кадровых потребностей учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, дополнительного и специального образования по 24 специальностям группы 0300 "Образование". На сегодняшний день в Кузбассе в педагогических училищах и колледжах обучаются около 4000 студентов (из них 70 % - на бюджетной основе и 30 процентов - на коммерческой). Динамика приема характеризуется положительно: конкурс среди поступающих в учреждения среднего педагогического образования за последние три года увеличился до 2 человек на место. Анализ реализуемых в образовательных учреждениях СПО Кузбасса образовательных программ, объемов приема на обучение и выпуска специалистов, соотношения форм обучения позволяет заключить, что в настоящее время образовательные учреждения СПО области обладают достаточным потенциалом для подготовки необходимого для экономики и социальной сферы региона количества специалистов со средним профессиональным образованием по востребованным специальностям и профессиям. Основные проблемы развития системы СПО: отсутствие прогноза потребности экономики и социальной сферы региона в специалистах среднего звена; нарушение традиционного взаимодействия образовательных учреждений СПО с работодателями, вызванное изменением их ведомственной подчиненности, значительным развитием негосударственного сектора экономики, реструктуризацией основных отраслей экономики и градообразующих предприятий региона; недостаточное бюджетное и внебюджетное финансирование, сдерживающее модернизацию учебно-материальной базы образовательных учреждений СПО и повышение качества образования; дисбаланс между повышенным спросом населения на экономико-управленческие и юридические специальности, с одной стороны, и реальными потребностями регионального рынка труда, с другой стороны; недостаточное участие образовательных учреждений СПО Кузбасса в реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования. Отдельные мероприятия по разрешению указанных выше проблем не всегда достигали цели. Так, несмотря на совместные усилия образовательных учреждений СПО Кузбасса, профориентационных служб различного уровня, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области в содействии трудоустройству выпускников учреждений СПО, положение с их устройством на работу остается достаточно сложным. Так, в 2003 году 3,9 тыс. выпускников образовательных учреждений СПО области состояли на учете в органах службы занятости населения. В связи с вышесказанным можно констатировать, что сегодня назрела необходимость комплексного решения проблем в подсистеме СПО на региональном уровне. Подсистема высшего профессионального образования (ВПО) В течение последних лет подсистема высшего профессионального образования Кемеровской области развивалась достаточно динамично: количество образовательных учреждений ВПО и их территориальных подразделений, действующих на территории области, возросло с 11 до 97, а число обучающихся в них студентов - в 2,3 раза. В соответствии с потребностями региона расширялась и изменялась структура специальностей и направлений подготовки ВПО, формировалась система непрерывного, в том числе дополнительного, профессионального образования, разрабатывался и осваивался механизм многоканального финансирования учреждений ВПО (с привлечением средств федерального и областного бюджетов, собственных средств предприятий и учреждений - заказчиков образовательных услуг и др.). В настоящее время подсистема ВПО Кемеровской области включает 9 государственных высших учебных заведений Кузбасса с 16 филиалами. В их числе - один классический университет (Кемеровский государственный университет); два технических университета (Кузбасский государственный технический университет, Сибирский государственный индустриальный университет); один университет культуры и искусств (Кемеровский государственный университет культуры и искусств); две академии (Кемеровская государственная медицинская академия, Кузбасская государственная педагогическая академия); три института (Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт, Кемеровский институт (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета). Кроме того, на территории области действуют 4 крупных территориально обособленных подразделения государственных вузов, расположенных за пределами Кемеровской области - Кемеровское высшее военное командное училище связи, Кемеровский филиал Российского заочного института текстильной и легкой промышленности, Кемеровский филиал Сибирского государственного университета физической культуры и спорта, Юргинский технологический институт Томского политехнического университета. В Кузбассе функционируют 3 аккредитованных негосударственных вуза: Кузбасский институт экономики и права (г. Кемерово), Кемеровский филиал Современного гуманитарного института, Сибирский филиал Международного института экономики и права (г. Новокузнецк). Наряду с перечисленными выше учреждениями ВПО на территории Кемеровской области осуществляют образовательную деятельность 28 филиалов и 37 представительств вузов других регионов. Общее количество обучающихся в учреждениях ВПО и их филинах (представительствах), действующих на территории области, в 2004 году составило 95,4 тыс. человек, из них по очной (дневной) форме обучения - 50,9 тыс. человек (53,4% от общего числа обучающихся), по очно-заочной (вечерней) форме обучения - 3,2 тыс. человек (3,4%), по заочной форме обучения - 40,5 тыс. человек (42,4%), в форме экстерната - 0,9 тыс. чел. (0,95 %). Доля обучающихся в вузах на территории Кузбасса по очной форме обучения сегодня соответствует средним показателям по Российской Федерации (около 50%). Численность обучающихся в образовательных учреждениях ВПО и их филиалах (представительствах) в пересчете на 10 тыс. населения выросла в 2,5 раза и составила 343 человека (таблица 2.19), из которых 165 обучаются за счет федерального бюджета, 178 - на компенсационной основе. Сегодня в высшей школе Кузбасса работают 400 докторов и 1885 кандидатов наук. За последние 5 лет количество докторов наук, работающих в вузах области, увеличилось в 1,5 раза. Среди кузбасских ученых насчитывается 172 академика и 65 членов-корреспондентов различных академий наук, 28 заслуженных деятелей науки, 58 заслуженных работников высшего образования. В Кузбассе ведется подготовка по 214 направлениям и специальностям ВПО, в том числе по 1-му уровню ("бакалавр") - по 25 направлениям и специальностям, по 2-му уровню ("специалист") - по 182, по 3-му уровню ("магистр") - по 7. Ежегодный прием студентов увеличился с 10,4 тыс. человек в 1995 году до 23,1 тыс. человек в 2003 году. При этом сложилось следующее распределение обучающихся по профилям подготовки: в области промышленности и строительства - 50,1 процента от общего числа обучающихся; образования - 32,5 процента; сельского хозяйства - 5,3 процента; экономики и права - 4,3 процента; здравоохранения, физической культуры и спорта - 4,0 процента; искусства и кинематографии - 3,8 процента. Проведенный анализ показывает, что в Кемеровской области сложилась устойчиво функционирующая подсистема ВПО с развитой структурой подготовки, способная, с одной стороны, к удовлетворению потребности населения в образовании соответствующего уровня и качества, а с другой стороны, к расширенному воспроизводству высококвалифицированных кадров для экономики и социальной сферы Кузбасса. Основные проблемы развития системы ВПО Кузбасса: проблема занятости выпускников образовательных учреждений ВПО области в соответствии с полученной специальностью (количество выпускников учреждений ВПО, устроившихся на работу по профилю образовательной подготовки, оценивается на уровне 30-40 процентов); включение ведущих вузов Кузбасса в число получателей приоритетного (нормативного) государственного финансирования и дополнительного ресурсного обеспечения, дублирование специальностей. Интегральная оценка сферы профессионального образования в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 104,46 процента. Проведенный анализ состояния системы профессионального образования в Кемеровской области показывает, что по основным своим характеристикам она способна обеспечить постоянное обновление и расширенное воспроизводство кадрового потенциала экономики и социальной сферы Кузбасса, а также решение актуальных задач социально-экономического развития региона. В профессиональной школе Кузбасса уже сегодня наметился ряд положительных тенденций: наблюдается устойчивый рост выпуска специалистов учреждениями профессионального образования всех уровней, типов и видов; увеличивается количество выпускников учреждений НПО и ссузов, ежегодно поступающих в вузы для продолжения образования; организовано взаимодействие учреждений начального и среднего профессионального образования с широким кругом социальных партнеров; растет профессиональная, научная и педагогическая квалификация руководителей, преподавателей и учебно-вспомогательного персонала; наметились процессы кооперации и интеграции региональных образовательных учреждений профессионального образования различных уровней, типов, видов и организационно-правовых форм; отмечается диверсификация образовательных учреждений профессионального образования Кузбасса в направлении многопрофильности, многоуровневости и многофункциональности; началась работа по согласованию объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов с учетом перспективной потребности экономики области, требований регионального рынка труда. Вместе с тем функционирование и развитие системы профессионального образования в Кемеровской области сдерживают следующие проблемы: отсутствие средне- и долгосрочного прогнозов развития экономики области, сбалансированного государственного и общественного заказа на подготовку и переподготовку рабочих и специалистов; сложность трудоустройства выпускников; общая неразвитость системы социального партнерства в регионе; относительно низкий уровень профессиональной ориентации и социальной адаптации будущих специалистов, а также социально-экономическая непривлекательность для значительной части выпускников образовательных учреждений СПО и ВПО отдельных секторов экономики и социальной сферы с преобладающей долей бюджетного финансирована; недостаточные объемы финансирования учреждений профессионального образования, неудовлетворительное обеспечение последних современными техническими и учебно-методическими средствами обучения, необходимыми для внедрения инновационных образовательных технологий; отсутствие единой региональной системы обеспечения качества профессионального образования в соответствии с требованиями работодателей, государственных и международных образовательных и профессиональных стандартов. В целом на основе проведенного анализа можно сделать вывод об устойчиво проблемном характере общей ситуации в региональной системе профессионального образования, устойчивое функционирование и развитие которой возможно лишь на основе комплексного программно-целевого подхода. Для решения проблем в сфере профессионального образования реализуется региональная целевая программа "Развитие профессионального образования в Кемеровской области на период 2005 - 2010 гг.", направленная на создание единой региональной системы управления качеством профессионального образования в соответствии с целями и основными направлениями модернизации российского образования, задачами и перспективами социально-экономического развития Кемеровской области. 2.2.12. Культура, национальная политика, физическая культура и спорт, молодежная политика, туризм и отдых Качество жизни населения непосредственно зависит от состояния культуры, физической культуры и спорта, туризма. К настоящему моменту в Кузбассе накоплен значительный потенциал для развития этих сфер. Культура, национальная политика В области насчитывается более 2,5 тыс. государственных учреждений культуры, искусства и кино. Успешно работают семь профессиональных театров. Государственная филармония Кузбасса, 771 библиотека, 796 клубов, 38 кинотеатров, 46 учреждений музейного типа, губернаторский культурный центр "Юные дарования Кузбасса", действуют шесть творческих союзов, членами которых являются более 300 актеров, профессиональных художников, дизайнеров, композиторов и литераторов. Сеть образовательных учреждений культуры объединяет 131 детскую музыкальную, художественную школу и школу искусств, пять средних специальных образовательных учреждений. Кемеровский государственный университет культуры и искусств, в которых занимается свыше 30 тысяч учащихся и студентов. Регион занимает шестое место в Российской Федерации и первое место в Сибирском федеральном округе по числу учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, второе место по числу учащихся в них, лишь немного уступая по этому показателю Новосибирской области. Область входит в первую десятку Российской Федерации по количеству музеев, клубных формирований, парков культуры. В отрасли внедряются новые информационные технологии. Идет модернизация кинотеатров, 15 процентов кинотеатров области оснащены современным кинооборудованием. В настоящее время 57 муниципальных и областных библиотек имеют персональные компьютеры (всего 406 ПК). Объем совокупного электронного каталога библиотек области превысил один миллион записей. В 18 библиотеках читатели имеют доступ к глобальным информационным сетям через Интернет и могут пользоваться услугами электронной почты. По основным характеристикам библиотеки Кемеровской области входят во вторую десятку из 89 регионов России и в первую пятерку по Сибирскому федеральному округу. Многие учреждения культуры успешно адаптировались к рыночным условиям, внедрили новые формы обслуживания, расширили диапазон предоставляемых населению услуг. Все большее количество учреждений культуры становятся обладателями различных грантов. В области растет интерес населения к деятельности культурно-досуговых учреждений, увеличивается количество посещений библиотек, музеев, выставочных залов, учреждений кино, парков культуры и отдыха. Свыше 34 процентов населения области являются пользователями библиотек. Ежедневно только муниципальные библиотеки городов и районов посещают более 40 тыс. человек. В течение пяти последних лет государственные музеи области ежегодно посещают свыше миллиона кузбассовцев. По этому показателю в Сибирском федеральном округе Кузбасс уступает лишь Красноярскому краю и Иркутской области. С 1998 года фактические расходы на культуру в Кузбассе в расчете на одного жителя возросли в 4,6 раза, увеличившись с 92 до 420 рублей в 2004 году. (таблица 2.20). В анализируемый период обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа на 100 тыс. жителей увеличилась с 34,3 до 35,3 единицы. За 1998- 2004 годы число посещений культурно-досуговых учреждений возросло более чем на один миллион и составило 7835 тыс. человек. Таблица 2.20. Развитие сферы культуры в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Фактические расходы ¦ руб.¦ 92 ¦ 150 ¦ 211,0 ¦ 226 ¦ 368 ¦ 376 ¦ 420 ¦ ¦ на культуру, кино и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ искусство (на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жителя) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Число посещений ¦ тыс.¦ 6821,6 ¦ 6851 ¦ 7350,2¦ 7598,9¦ 7803,7¦ 7835,0¦ 7837,0 ¦ ¦ культурно-досуговых ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Обеспеченность ¦ ед. ¦ 34,3 ¦ 34,7 ¦ 35,9 ¦ 36,4 ¦ 37,4 ¦ 35,9 ¦ 35,3 ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культурно-досугового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ типа на 100000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Интегральная оценка развития сферы культуры в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 110,6 процента, что свидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы. Основные проблемы в сфере культуры следующие: дестабилизация источников финансирования отрасли; низкий удельный вес расходов на культуру в общей сумме расходов бюджета региона (3 процента по Кемеровской области при среднероссийском показателе 6%); отток квалифицированных кадров; устаревание материально-технической базы учреждений культуры и искусства; закрытие учреждений культуры из-за аварийного и ветхого состояния (за 2004 год закрыто 11 учреждений культуры); затруднение приобщения кузбассовцев к культурным ценностям ввиду невысокого жизненного уровня; сокращение финансирования постановок новых спектаклей в театрах, гастрольной деятельности, методических, фондовых, экспозиционно-выставочных, реставрационных и издательских мероприятий в музеях, в библиотеках. Для решения этих проблем необходимо не только увеличение бюджетного финансирования, но и расширение платных услуг, привлечение спонсорской помощи. Комплекс мероприятий по решению проблем будет включать в себя мероприятия по укреплению материально-технической базы, капитальному ремонту и реконструкции, организации благотворительных концертов, выставок. Большое внимание в области уделяется вопросам национальной политики. В целях улучшения условий жизни населения, укрепления взаимопонимания между национальными объединениями и сохранения национального мира в области работает координационный совет национальных общественных объединений. Координационный совет способствует решению вопросов организационной и информационной поддержки национальных объединений, разработки перспектив и стратегий развития национального движения, решения проблем мигрантов, связанных с их адаптацией в регионе и т. д. На уровне муниципальных образований работают специалисты, курирующие работу с национальными и общественными объединениями. В области осуществляется разработка и реализация региональных целевых программ по социально-экономическому и культурному развитию наций, народностей и этнических групп, проживающих на территории Кемеровской области, в том числе коренных малочисленных народов, с целью укрепления дружбы между народами области проводятся национально-культурные и просветительские мероприятия. Особым направлением является работа по улучшению качества жизни коренных жителей области: в отдаленных поселках - местах компактного проживания коренного населения организованы фельдшерско-акушерские пункты, проводится комплексное медицинское обследование коренного населения, ведется целенаправленная работа по охране здоровья детей. Большое внимание уделяется подготовке национальных кадров и повышению уровня образования коренного населения, сохранению им языка и культурных традиций. Создана сеть школ, в которых изучаются шорский и телеутский языки, происходит накопление опыта включения этнической культуры в образовательный процесс. В области оказывается поддержка национально-культурным центрам и общинам коренного населения. В шести национально-культурных центрах и этнографических музеях осуществляется большая работа по изучению и развитию национального творчества, возрождению и сохранению национальных традиций и обычаев. Физическая культура и спорт Общественному значению и своей социальной функции спорт имеет особое место в жизни области и страны. Средства, затраченные на развитие физической культуры и спорта, принося долгосрочную отдачу обществу, положительно влияют на качество жизни. Среди субъектов Российской Федерации Кузбасс занимает 54-е место по обеспечению спортсооружениями, в то же время по эффективности работы по организации массовых занятий спортом, оказания услуг населению, по оценке Госкомспорта России, Кузбасс занимает 12-е место. Ежегодно в области проводится около 50 региональных и всероссийских соревнований, более 500 сильнейших спортсменов области принимают участие в более 100 российских соревнованиях, около 60 - в международных, 11 кузбасских спортсменов являются кандидатами в олимпийскую сборную команду по санному спорту, лыжным гонкам, горным лыжам, прыжкам на лыжах с трамплина, сноуборду, 4 спортсмена зачислены в национальную сборную страны. В области многое делается для развития массового спорта, особенно детского и молодежного, постоянно расширяется сеть спортивных учреждений. На сегодняшний день в Кузбассе работает 80 спортивных школ, в которых занимаются 54417 человек. По сравнению с 1998 годом количество спортивных школ увеличилось на 29, а занимающихся в них - на 14477 человек (таблица 2.21). Таблица 2.21. Развитие сферы физической культуры и спорта в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество спортивных ¦ ед. ¦ 51 ¦ 61 ¦ 64 ¦ 70 ¦ 77 ¦ 80 ¦ 80 ¦ ¦ школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество ¦ чел.¦ 33940 ¦ 51551 ¦ 45790 ¦ 47665 ¦ 53592 ¦ 54417 ¦ 54417 ¦ ¦ занимающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ спортивных школах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Процент охвата ¦ % ¦ 9,8 ¦ 10,44 ¦ 10,5 ¦ 10,9 ¦ 11,2 ¦ 11,2 ¦ 11,6 ¦ ¦ населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занимающегося спортом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество спортивных ¦ ед. ¦ 3492 ¦ 3512 ¦ 3608 ¦ 3563 ¦ 3832 ¦ 3911 ¦ 3969 ¦ ¦ сооружений, из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ спортзалы ¦ ед. ¦ 1072 ¦ 1077 ¦ 1081 ¦ 975 ¦ 1101 ¦ 1161 ¦ 1176 ¦ ¦ плавательные ¦ ед. ¦ 56 ¦ 56 ¦ 66 ¦ 66 ¦ 65 ¦ 61 ¦ 61 ¦ ¦ бассейны, из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 50-25-метровые ¦ ед. ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦ 24 ¦ ¦ плоскостные ¦ ед. ¦ 1454 ¦ 1519 ¦ 1578 ¦ 1608 ¦ 1719 ¦ 1840 ¦ 1857 ¦ ¦ сооружения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах и клубах в Кемеровской области в 1998 году составлял 6,4 процента от числа детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, в России - 10,4 процента. К 2004 году количество занимающихся спортом детей и подростков (с учетом занимающихся в клубах) значительно возросло и составляло около 84 тыс. человек (12,5 процентов от общей численности учащихся), однако отставало от установленного Правительством Российской Федерации двадцатипроцентного норматива. Следует отметить, что в области действуют 6 клубов по работе с инвалидами, в которых проводится их реабилитация. Спортсмены-инвалиды входят в сборные Российской Федерации по легкой атлетике, футболу, баскетболу, горным лыжам, настольному теннису и плаванию. В областном центре организованы благотворительные группы по плаванию для детей-сирот из детских домов, школ-интернатов. Эти группы посещают около 800 детей и подростков. На сегодняшний день более 320 тыс. жителей области регулярно занимаются физкультурой и спортом. Общий процент охвата населения, занимающегося спортом, за 1998-2004 годы вырос на 1,8 процента и составил в 2004 году 11,6 процента, что выше среднероссийского показателя (9,4%). За 1998-2004 годы количество спортивных сооружений в области возросло на 14 процентов и составило 3969, из них 1176 спортивных залов, 61 плавательный бассейн, 1857 плоскостных сооружений. Обеспеченность спортивными сооружениями по видам в 2003 году по сравнению с 1998 годом по Кемеровской области и России возросла. Так, обеспеченность спортивными залами увеличилась с 1,45 тыс. кв. м на 10 тыс. населения до 1,5 тыс. кв. м в Кемеровской области, с 1,46 тыс. кв.м. на 10 тыс. населения до 1,52 тыс. кв. м. в Российской Федерации; обеспеченность плавательными бассейнами в Кемеровской области возросла с 38 кв. м. зеркала воды на 10 тыс. человек населения до 44 кв. м, в Российской Федерации - с 35 кв.м. до 36,5 кв. м.; обеспеченность плоскостными сооружениями в Кемеровской области возросла с 2,2 тыс. кв.м. на 10 тыс. населения до 3,2 тыс.кв. м., в Российской Федерации с 3,4 тыс. кв.м. до 3,7 тыс. кв. м. В области обеспеченность спортивными залами (данные 2003 г.) колеблется от 0,82 до 4,25 тыс, кв. м. на 10 тыс. населения. Минимальная обеспеченность наблюдается в городах Анжеро-Судженске, Осинники, Прокопьевске, Ленинске-Кузнецком. В сельских районах и городах с малочисленным населением расчетная величина приближена и выше установленного социального общероссийского норматива (3,5 тыс. кв. м.) в связи с небольшой численностью населения. Обеспеченность плавательными бассейнами в Кемеровской области колеблется от 0 до 247,68 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения (норматив 750 кв. м.). В ряде сельских районов и городов с малочисленным населением (Мариинск, Тайга, Калтан, Гурьевск) вообще отсутствуют такие спортсооружения. Максимальная обеспеченность бассейнами наблюдается в городах Белово, Таштаголе, Юрге, Киселевске. Норматив обеспеченности населения плавательными бассейнами в Кемеровской области в 17 раз меньше по сравнению с установленным социальным нормативом. Диапазон обеспеченности плоскостными сооружениями в Кемеровской области составляет 1,19 - 16,17 тыс. кв. м. на 10 тыс. населения (норматив 19,5 кв.м.). Минимальная обеспеченность в городах Киселевске (1,19), Ленинске-Кузнецком (1,29), Новокузнецке (1,4). Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта следующие: отставание расчетной обеспеченности спортсооружениями и охвата занимающихся в спортшколах по Кемеровской области от установленных социальных общероссийских нормативов; потребность в капитальном ремонте и реконструкции ряда спортзалов, плавательных бассейнов, спортплощадок, модернизации оборудования; отказ промышленных предприятий от содержания спортсооружений; недостаточное финансирование физкультуры и спорта. Для решения проблем необходимо: расширение действующей сети спортивных школ (открытие за 2005-2008 гг. 20 учреждений); выделение средств на оснащение учреждений современным учебно-спортивным инвентарем и оборудованием, на капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию оборудования, строительство быстровозводимых спортивных сооружений; популяризация физической культуры и спорта. Реализация мероприятий позволит к концу 2008 года дополнительно привлечь к занятиям физической культурой и спортом 11,0 тыс. взрослых, 18,4 тыс. детей и подростков и увеличить охват занимающихся детей и подростков до 16,5 процента к концу 2008 года. Молодежная политика Молодежь Кузбасса - это около 30 процентов населения области, почти 600 тыс. человек до 30 лет. В Кемеровской области действует 32 муниципальных органа по делам молодежи, работает ГУ "Областной центр молодежи и студентов" и пр. В рамках реализации молодежной политики в Кузбассе осуществляется содействие занятости молодежи. Наряду с органами федеральной службы занятости работают семь молодежных бирж труда в гг. Белове, Кемерово, Тайге, Ленинске-Кузнецком, в Крапивинском Ленинск-Кузнецком, Тяжинском районах), которые содействуют временному и постоянному трудоустройству подростков и молодежи в том числе "групп риска" (таблица 2.22). За период с 1998 по 2004 годы создан дополнительно один молодежный центр, 4 молодежных биржи труда. Количественный рост бирж труда сопровождался ростом качества их работы: с 1998 года в среднем трудоустройство в одном учреждении возросло в 1,71 раза; оказание помощи в профориентации в 2004 году по сравнению с 1998 годом возросло в 2,8 раза. Для оптимизации трудоустройства молодежи через молодежные биржи труда на территории Кемеровской области целесообразно, чтобы работали, как минимум, 16 бирж. Таблица 2.22. Реализация молодежной политики в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество молодежных ¦ ед. ¦ 11 ¦ 11 ¦ 13 ¦ 15 ¦ 17 ¦ 12 ¦ 16 ¦ ¦ учреждений, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодежные биржи ¦ ед. ¦ 6 ¦ 6 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 11 ¦ 7 ¦ 10 ¦ ¦ труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодежные центры ¦ ед. ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Трудоустройство ¦ тыс.¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,5 ¦ 3,3 ¦ 5,5 ¦ 6,0 ¦ 6,7 ¦ ¦ молодежи ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Профориентация ¦ тыс.¦ 6,0 ¦ 6,8 ¦ 7,3 ¦ 8,0 ¦ 10,0 ¦ 10,5 ¦ 11,4 ¦ ¦ молодежи ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Предоставление ¦семей¦ - ¦ - ¦ 16 ¦ 65 ¦ 177 ¦ 240 ¦ 240 ¦ ¦ жилищных кредитов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодым семьям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Предоставление ¦семей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 71 ¦ 106 ¦ ¦ жилищных субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодым семьям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Финансирование ¦ руб.¦ 446,0¦ 445,0 ¦ 318,0 ¦ 2000,0¦ 2766,0¦ 13006,¦ 33740,0¦ ¦ государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодежной политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на территории области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество ¦ ед. ¦ 25 ¦ 27 ¦ 34 ¦ 68 ¦ 82 ¦ 120 ¦ 180 ¦ ¦ мероприятий в сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодежной политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на территории области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В улучшении жилищных условий в Кемеровской области нуждается около 10 тыс. молодых семей, из них 2,5 тыс. семей бюджетников. В 1998-1999 годах поддержка молодым семьям в решении жилищных вопросов не оказывалась. В 2000 году 16 молодых семей получили областные кредиты, в 2004 - в 15 раз больше (240 семей), с 2003 года в Кузбассе реализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". С 1998 года наблюдается рост числа мероприятий и объема выделенных средств из областного бюджета на реализацию мероприятий в области государственной молодежной политики. В 1998 году проведено 25 мероприятий и привлечено 445,0 тыс. рублей, в 2004 году - 180 мероприятий на сумму 33740 тыс. рублей. В области активно развивается движение студенческих отрядов. Для работы в летнем трудовом семестре 2004 года были сформированы 150 молодежных отрядов общей численностью более 5 тыс. чел. Для сравнения, в 2002 году - 29 отрядов (1070 человек), в 2003 - 45 отрядов (2 тыс. человек). В области активно развивается детское и молодежное движение: действует более 120 детских общественных организаций, ведется областной реестр общественных объединений, 40 лет проводится профильная смена актива детских объединений и школьного самоуправления "Республика беспокойных сердец", издается областная детская газета "Свежий ветер", ежегодно проводится областной конкурс юных журналистов Кузбасса, областной фестиваль детских команд КВН и пр. В области стимулируется развитие студенческого творчества: ежегодно проходит фестиваль студенческого творчества "Студенческая весна", областной фестиваль КВН, театральный фестиваль "Манифест-Инфест", фестиваль студенческих театров миниатюр, творческая акция "Кузбасс - территория XXI века", молодежный симпозиум "Нова-культура", хореографический фестиваль "Высота", театральный фестиваль, фестиваль авторской песни в рамках областного слета педагогических отрядов; в 2003 году учреждена премия "Молодость Кузбасса", которая вручается по 10 номинациям за достижения в науке и творчестве; ведется работа по поддержанию материально-технической базы творческих коллективов; выделяются бюджетные ссуды на приобретение жилья; лучшие студенты, победители фестивалей и конкурсов награждаются поездками за рубеж; лучшие творческие коллективы и исполнители направляются для участия в региональных, российских и международных фестивалях, конкурсах, мастер-классах. Не остается без внимания организация отдыха одаренных и социально активных детей и молодежи: победители российских, региональных, областных спортивных соревнований и активисты детских творческих коллективов направляются на отдых в детский оздоровительный центр "Лазурный Стелла Марис" (Греция); реализуются программы детского отдыха и оздоровления детей - спортсменов; работает профильная смена актива детско-юношеских организаций "Республика беспокойных сердец"; за успешное выступление на фестивале "Российская студенческая весна" студенты награждаются поездкой на отдых. В области развивается волонтерское движение: создаются добровольческие штабы (особенно активно они работают в Ленинск-Кузнецком, Тяжинском, Беловском районах, городах Ленинске-Кузнецком, Кемерово, Гурьевске, Прокопьевске, Полысаево); осуществляются добровольческие акции в детских домах и интернатах под девизом "Должны смеяться дети"; проводится ежегодная "Весенняя неделя Добра". Активными участниками добровольческих акций стали около 150 тыс. кузбассовцев. Основными направлениями развития военно-патриотического воспитания молодежи Кузбасса являются: популяризация здорового образа жизни; массовое вовлечение молодежи в спортивно-оздоровительное движение; проведение мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.; подготовка допризывной молодежи к военной службе, к защите Отечества; проведение областных соревнований, турниров, конкурсов и фестивалей среди допризывной молодежи, военно-полевых лагерей для детей и подростков "группы риска", военно-спортивной игры "Зарница-2005". Особого внимания заслуживает опыт организации военно-патриотических клубов и центров в Кузбассе. Они сегодня работают почти во всех городах и районах области (20 объединений). Основные проблемы в сфере реализации молодежной политики следующие: низкая обеспеченность молодых семей жильем, низкая трудоустроенность молодежи, наличие морально-психологических проблем у молодых людей, высокий уровень социально опасных заболеваний в молодежной среде. Решение проблем молодежи в Кузбассе будет осуществляться по рассмотренным выше направлениям. Основные планируемые результаты в 2008 году: увеличение количества молодежных бирж труда до 16, трудоустройство в 2008 году 10 тыс. человек, оказание помощи в улучшении жилищных условий 1200 молодым семьям, привлечение в область 132,1 млн. рублей средств федерального бюджета на выделение субсидий молодым семьям. Ожидаемый социальный эффект от реализации мероприятий: обеспечение условий для реализации права молодых граждан на труд, финансовая поддержка молодежных и детских объединений, движений, инициатив, создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи. Туризм и отдых Богатый природный комплекс Кузбасса позволяет развивать фактически все виды туризма (горнолыжный, лыжный, водный, пешеходный, конный, историко-культурный, бизнес-туризм и пр.). Крупнейшим туристским комплексом области является Горная Шория. На сегодняшний день в Горной Шории имеются 10 горнолыжных трасс различного уровня сложности, работает свыше 20 гостиниц, в летнее время действуют пешие, водные, вертолетные маршруты, разработаны новые детские программы на период летних и зимних каникул. В 2004 году открылась новая горнолыжная трасса на горе Люскус, которая находится в черте г. Кемерово. На Люскусе впервые в Кузбассе используется искусственное снежное покрытие, напыляемое с помощью пушек. К зимнему сезону 2004 года были открыты две новые трассы в Гурьевском районе. За 2000-2004 годы более чем в 2 раза увеличилось число гостиниц, домов отдыха, санаториев, туристических баз (таблица 2.23). Увеличилось не только количество мест, но и их качество: появились гостиницы, отвечающие требованиям "звездочной" системы оценки (3-4 звезды), расширился перечень оказываемых услуг. Таблица 2.23. Развитие туризма в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество средств ¦ шт. ¦ н/д ¦ н/д ¦ 84 ¦ 110 ¦ 110 ¦ 140 ¦ 173 ¦ ¦ размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (гостиницы, дома ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отдыха, санатории, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ туристические базы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество человек, ¦ тыс.¦ 99,2 ¦ 248,8 ¦ 266,4 ¦ 305,9 ¦ 328,4 ¦ 371,2 ¦ 410,0 ¦ ¦ отдохнувших в ¦ чел.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Количество ¦ чел.¦ н/д ¦ н/д ¦ 560 ¦ 2384 ¦ 17342 ¦ 19550 ¦ 30081 ¦ ¦ иностранных граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ посетивших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кемеровскую область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- За последние 7 лет количество граждан, отдохнувших в Кемеровской области, возросло более чем в 4 раза. Рост обусловлен не только повышением уровня жизни граждан, но и появлением на рынке новых туристских услуг. С 2000 по 2004 год количество иностранных граждан, посетивших Кемеровскую область, увеличилось в 53 раза. Большая часть посещений области иностранными гражданами из стран дальнего зарубежья связана с деловыми поездками, имеющими целью создание предприятий с иностранным капиталом на территории Кузбасса. Основные проблемы развития туризма следующие: недостаточность мест для размещения туристов в области, недостаток инвестиционных ресурсов, ограниченное использование природного потенциала Кузбасса для развития туризма, недостаточное развитие инфраструктуры туризма. Стратегическими задачами развития туризма на территории области являются рациональное освоение и эффективное использование Рекреационных ресурсов как для внутреннего рынка, так и для экспорта туристских услуг в сибирские регионы; создание условий для формирования современной туристской инфраструктуры; осуществление инвестиций, направленных на развитие материально-технической базы туризма в социально проблемных территориях, для создания рабочих мест в сфере услуг; развитие туризма в г. Таштаголе, г. Междуреченске, Гурьевском, Тисульском, Мариинском, Крапивинском, Промышленновском районах. Интегральная оценка развития физической культуры и спорта, молодежной политики и туризма на территории области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 115,45 процента, что свидетельствует о достаточно высоких темпах развития профильной сферы. 2.2.13. Охрана правопорядка Общественный правопорядок, надежная защита человека от преступных посягательств выступают важными составляющими качества жизни населения. Динамика показателей, характеризующих сферу охраны правопорядка неоднозначна. Относительно лучше других лет ситуация складывалась в 1998 году и 2003-2004 годах (таблица 2.24). Таблица 2.24. Охрана правопорядка в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Уровень преступности ¦ ед. ¦ 1613 ¦ 1796,5¦ 1885,8¦ 1966,3¦ 1591,8¦ 1563,4¦ 1614,7 ¦ ¦ на 100000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Зарегистрировано ¦ ед. ¦ 48760¦ 54033 ¦ 56335 ¦ 58738 ¦ 46808 ¦ 45724 ¦ 46374 ¦ ¦ преступлений, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уличных ¦ ¦ 3208 ¦ 3001 ¦ 2568 ¦ 2273 ¦ 2243 ¦ 2240 ¦ 3143 ¦ ¦ убийств и тяжких ¦ ¦ 2789 ¦ 2873 ¦ 2902 ¦ 3113 ¦ 3115 ¦ 2912 ¦ 2891 ¦ ¦ причинений вреда ¦ ¦ 4602 ¦ 4641 ¦ 4470 ¦ 4802 ¦ 4696 ¦ 4173 ¦ 5511 ¦ ¦ здоровью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ грабежей и разбоев ¦ ¦ 21808¦ 24589 ¦ 22969 ¦ 23752 ¦ 15924 ¦ 15805 ¦ 17504 ¦ ¦ краж ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономических ¦ ¦ 2745 ¦ 3796 ¦ 5626 ¦ 5135 ¦ 4582 ¦ 4423 ¦ 4795 ¦ ¦ преступлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ несовершеннолетних ¦ ¦ 4501 ¦ 4926 ¦ 4910 ¦ 5154 ¦ 4627 ¦ 4434 ¦ 4403 ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В 2004 году зарегистрировано 46374 преступления, что на 5 процентов меньше по сравнению с 1998 годом и на 21 процент по сравнению 2001 годом, когда было зарегистрировано максимальное количество преступлений - 58738. На территории области с 1998 по 2004 год уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения варьировал от 1966,3 в 2001 году (максимальное значение) до 1613 в 1998 (минимальное значение). В 2004 году показатель составил 1614,7. На протяжении последних лет этот уровень значительно ниже средних показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу . Наиболее высокий уровень преступности в 2004 году был характерен для Юргинского района (2541,9), наиболее низкий - в Тяжинском районе (969,2) при среднеообластном уровне 1614,7 преступления на 100000 чел. населения (таблица 2.24). В последние годы происходит активизация инициативной деятельности органов внутренних дел Кемеровской области. Так, с 1998 по 2004 год на 74,7% возросло количество выявленных сотрудниками органов внутренних дел экономических преступлений. За истекший год сотрудниками органов внутренних дел области выявлено 4795 (+8,4%) экономических преступлений, в том числе 2111 (+10,1%) - следствие по которым обязательно, 1540 (+5%) - тяжких и особо тяжких. За последний год возросло на 10,7 процента количество выявленных преступлений, совершенных в составе организованных преступных группировок. На 32,7 процента больше пресечено преступлений на стадии подготовки. Снизилось на 10,3 процента число тяжких и на 25,9 процента - особо тяжких преступлений, что, кроме декриминализации уголовного законодательства, обусловлено реальным оздоровлением криминальной ситуации. На 6,1 процента сократилось количество умышленных убийств, на 5,8 процента - причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, хотя суммарный их уровень в расчете на 100 тыс. населения продолжает превышать средний уровень по России и Сибирскому федеральному округу. В определенной степени благодаря мероприятиям, направленным на профилактику имущественных преступлений, в частности, увеличению количества охраняемых подразделениями вневедомственной охраны объектов и квартир, в 2000-2003 годах уменьшилось количество краж (по сравнению с 1999 годом - 24589). В 2004 году количество краж возросло до 17504. В связи с изменением статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, выходом в мае 2004 г. постановления Правительства Российской Федерации N 231, утвердившего размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, количество зарегистрированных ГУВД Кемеровской области преступлений, связанных с наркотиками, уменьшилось за последний год (2004) на 42,8 процента (с 5144 до 2940). В настоящее время деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе и Кузбасса, ориентирована в основном на установление и пресечение преступной деятельности сбытчиков. По этому направлению обеспечивается положительная динамика: количество выявленных фактов сбыта наркотических средств по сравнению с итогами 2003 года возросло с 1271 до 1527, или на 20,1 процента, в 5,3 раза больше изъято героина, опия - в 6,5 раза. Несколько стабилизировалась ситуация на автодорогах области, чему способствовало проведение ряда специальных профилактических мероприятий и операций ("Автобус", "Чистый воздух", "Внимание - дети!", "Пешеход", "Перекресток", "Скорость" и др.). Несмотря на некоторое увеличение (на 0,8%, с 3573 до 3601) количества дорожно-транспортных происшествий, тяжесть их последствий сохранилась на уровне прошлого года - 11,8 процента. При увеличении на 1,5 процента числа погибших, на 0,9 процента травмированных при автоавариях граждан сократилось количество пострадавших детей соответственно на 10,5 и 1,9 процента. В результате принимаемых подразделениями по делам несовершеннолетних мер с 1998 года несколько уменьшилось (на 2,2 %, с 4501 до 4403) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. В общей структуре преступности несовершеннолетних уменьшилось количество умышленных убийств, разбойных нападений, причинения менее тяжкого и легкого вреда здоровью, побоев. В то же время, несмотря на снижение удельного веса преступлений несовершеннолетних, этот показатель выше среднего по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу. За последний год значительно, на 40,3 процента, с 2240 до 3143 (в 14 городах и 3 сельских территориях), увеличилось количество зарегистрированных уличных преступлений, их удельный вес в общей структуре преступности возрос с 4,9 до 6,8 процента. Увеличилось на 74,4 процента (с 824 до 1437) число совершенных на улицах грабежей, со 192 до 327, или на 70,3 процента - разбойных нападений. В то же время органы внутренних дел Кузбасса адекватно реагируют на изменения оперативной обстановки. Возросла раскрываемость умышленных убийств и причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, краж, в том числе квартирных и транспортных средств, мошенничеств, а также преступлений, совершенных с применением оружия. Общая раскрываемость преступлений по расследованным уголовным делам по итогам 2004 года составила 76,7 процента, превысив соответствующие показатели по России на 21,3 процента и Сибирскому федеральному округу на 16 процентов. Интегральная оценка охраны правопорядка в Кемеровской области, отражающая среднегодовые значения основных направлений борьбы с преступностью за 1998-2004 годы, составляет 96,5 процента, что свидетельствует о наличии определенных проблем в сфере правоохранительной деятельности. Основные проблемы, связанные с охраной правопорядка следующие: криминализация общества, недостаточная оснащенность органов внутренних дел современными техническими средствами, отсутствие действенной системы реабилитации ранее судимых лиц, возможности их трудоустройства, значительное количество преступлений среди несовершеннолетних; рост количества уличных преступлений. Основные мероприятия, связанные с охраной правопорядка, предполагают: преодоление криминализации экономики, противодействие организованной преступности, противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, борьбу с терроризмом и бандитизмом, повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений, обеспечение общественного порядка на улицах, транспорте и других общественных местах, профилактику и предотвращение правонарушений, укрепление материально-технической базы правоохранительных органов. 2.2.14. Охрана окружающей среды Наряду с многочисленными преимуществами, присущими индустриальным обществам, для них характерно как возникновение новых, так и обострение уже существующих экологических и ресурсных проблем. В то же время, экология является одним из важных факторов, влияющим на качество жизни населения. Чистый воздух, чистая вода, чистая земля - это тот базовый фундамент, который необходим для успешной жизнедеятельности. Совокупное воздействие возросшей добычи полезных ископаемых, Урбанизации, интенсивного развития сельского хозяйства значительно усилило деградацию потенциально возобновимых ресурсов - верхнего почвенного слоя, лесов, пастбищ, а также популяций диких животных и растений. По объему валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Кемеровская область занимает 3-е место в Российской Федерации и 2-е место в Сибирском федеральном округе. Объем валовых выбросов составляет за последние три года более 1,5 млн. т. в год. Отмечающаяся тенденция роста удельных валовых выбросов в атмосферу (валовые выбросы на единицу валового регионального продукта) за последние годы характеризует наращивание производства без модернизации устаревшего оборудования, внедрения экологически безопасных технологий. В связи с высокими тарифами на энергоносители с 2003 года активизируется строительство собственных автономных источников теплоснабжения предприятиями области. Несмотря на то, что работа котельных предусматривается на дизельном топливе и газе, выбросы окислов азота, окиси серы, окиси углерода увеличиваются. В то же время не снижаются нагрузки на теплоэлектростанциях ОАО "Кузбассэнерго". Развитие угледобывающей отрасли Кузбасса сопровождается увеличением выбросов метана. В свете ратификации Россией Киотского протокола - экономического документа, которым устанавливаются квоты на выброс парниковых газов, тенденция роста выбросов метана - тревожный фактор. Постоянно растущий уровень автомобильного транспорта, несоответствующее качество топлива и топливной аппаратуры автотранспортных средств негативно влияет на атмосферу в городах и сельских населенных пунктах области. Очевидно, что в ближайшей перспективе этот источник станет доминирующим в загрязнении атмосферного воздуха, особенно в периоды неблагоприятных метеоусловий. Проблема обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве стала одной из главных и определяющих экономическое и социальное развитие в регионе. Загрязнение водных объектов связано с массовой застройкой водоохранных зон, несоблюдением регламентов хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, неэффективной работой очистных сооружений. Наиболее водоемкими отраслями являются энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, черная и цветная металлургия. Качество воды реки Томь, являющейся самым большим в границах области водным объектом, оценивается как "грязная". На водные объекты значительное воздействие оказывает производство горных работ, особенно добыча угля открытым способом. Осушение месторождений приводит к сокращению протяженности рек и иссушению значительных территорий, сопровождаясь деградацией растительного покрова, вплоть до усыхания лесов. Состояние земельных ресурсов на территории Кемеровской области, находящихся в хозяйственном обращении, остается неудовлетворительным. Требует решения проблема техногенного загрязнения земель тяжелыми металлами, нефтепродуктами, химическими средствами защиты растений и другими токсичными веществами. Продолжается развитие таких негативных процессов и явлений как подтопление, деградация и захламление земель. Ситуация в сфере обращения с отходами по прежнему остается неблагополучной. Большой объем и темп накопления отходов и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что захоронение отходов на полигонах является основным методом утилизации отходов, при этом в области практически отсутствуют полигоны для размещения отходов, отвечающие экологическим и санитарным требованиям. В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения отходов и небрежным отношением граждан к охране окружающей среды широко распространена практика образования многочисленных несанкционированных свалок, которые представляют особую угрозу для окружающей среды и здоровья населения. Не утилизируются сельскохозяйственные отходы, они располагаются, как правило, на открытых площадках животноводческих комплексов, ферм, что приводит к загрязнению почв и водных объектов. В связи с продолжающимся промышленным освоением территории области ежегодно уменьшаются объемы основных флористических и фаунистических комплексов, что приводит к нарушению экологического баланса на региональном и биосферном уровнях. 10 процентов флоры и около 30 процентов фауны Кузбасса включены в Красную книгу Кемеровской области, и еще значительное количество видов нуждаются в постоянном наблюдении за состоянием их популяций. Изменение текущих затрат на охрану окружающей среды с 1998 1Ю4 годы на 1 рубль ВРП характеризуется неоднородностью. Максимальное значение этот показатель имел в 2001 году, а начиная с 2002 года наблюдается его снижение (таблица 2.25). Таблица 2.25. Состояние природных ресурсов в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Текущие затраты на ¦ руб.¦ 0,0229 ¦ 0,0222 ¦ 0,0243¦ 0,0247¦ 0,0213¦ 0,0172¦ 0,015 ¦ ¦ охрану окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среды на 1 руб. ВРП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Инвестиции в основной ¦ руб.¦ 0,0023 ¦ 0,002 ¦ 0,0036¦ 0,0028¦ 0,0009¦ 0,0014¦ 0,0013 ¦ ¦ капитал, направленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на охрану окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среды, на 1 руб. ВРП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Масса вредных ¦ т ¦ 0,294 ¦ 0,325 ¦ 0.368 ¦ 0,407 ¦ 0,421 ¦ 0,429 ¦ 0,43 ¦ ¦ веществ, выброшенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в атмосферу от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стационарных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ источников, в среднем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Масса вредных ¦ т ¦ ¦ 0,169 ¦ 0,170 ¦ 0,165 ¦ 0,180 ¦ 0,18 ¦ 0,18 ¦ ¦ веществ, сброшенных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водные объекты, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среднем на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Площадь нарушенных ¦ % ¦ 0,69 ¦ 0,68 ¦ 0,68 ¦ 0,68 ¦ 0,68 ¦ 0,66 ¦ 0,65 ¦ ¦ земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, на 1 рубль ВРП также характеризуются неравномерным ростом. Уменьшение с 2001 года инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды, на 1 рубль ВРП свидетельствует об уменьшении строительства новых объектов природоохранного назначения, отвечающих современным требованиям, снижений количества реконструируемых объектов. Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарных источников, в среднем на душу населения и масса вредных веществ, сброшенных в водные объекты, в среднем на душу населения имеют тенденцию роста (соответственно в 1,46 раза и 6,5%). Это связано с ростом объемов производства, снижением инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды. Анализируя площадь нарушенных земель в области можно отметить что этот показатель в Кемеровской области значительно выше, чем в среднем по России. Особенно это характерно для угледобывающих районов Кузбасса - нарушенные территории города Прокопьевска составляют 21 процент, города Киселевска - 28 процентов, города Междуреченска - 14,6 процента, Беловского района - 3 процента, Новокузнецкого района - 1 процент. Разрушается почвенный покров, естественные ландшафты, сельскохозяйственные земли замещаются породными отвалами, гидроотвалами, различного вида шламохранилищами. Начиная с 2003 года площадь нарушенных земель в области незначительно сокращается. При общей положительной тенденции увеличения площади рекультивируемых земель в ряде городов и районов этот показатель за период с 1998 по 2003 год остался неизменным, а в городах Белове, Анжеро-Судженске, Мыски, Осинники, Беловском, Прокопьевском, Кемеровском, Яйском и Крапивинском районах вырос. Общая площадь рекультивированных земель составляет более 21 тыс. га, в составе которой преобладает лесная рекультивация - 14,3 тыс. га. Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что экологическая ситуация в Кемеровской области является напряженной. Интегральная оценка экологической сферы в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 97,65 процента, что свидетельствует о наличии проблем в развитии профильной сферы. Основные проблемы, требующие разрешения, следующие: недостаток инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды; несовершенство методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды; необходимость замены устаревших, экологически опасных технологий и оборудования на экологически целесообразные; необходимость внедрения малоотходных технологий, повышения уровня утилизации отходов. В Кемеровской области реализуется региональная целевая программа "Экология и природные ресурсы Кемеровской области". Общие направления развития в области охраны окружающей среды на период 2005-2008 годов определены Концепцией экологической политики Кемеровской области. В целях снижения техногенного воздействия на окружающую среду в условиях роста промышленного производства необходимы: замена устаревших, экологически опасных технологий и оборудования на экологически целесообразные; внедрение малоотходных технологий; повышение уровня утилизации отходов; стимулирование установки газоочистного оборудования; строительство полигонов твердых бытовых отходов в населенных пунктах и мусоросжигательных заводов в городах Кемерово и Новокузнецке; создание единой системы управления отходами потребления, обеспечивающей выбор технологий обезвреживания отходов (селективный сбор и сортировка, термическое обезвреживание, переработка в компост); разработка технологической схемы промышленной утилизации и схемы размещения предприятий по обращению с отходами, схем размещения межмуниципальных полигонов для захоронения неликвидных отходов потребления; строительство и реконструкция очистных сооружений; рекультивация нарушенных земель; развитие экологического образования. 2.3. Социальные установки, субъективные оценки и ожидания населения относительно качества жизни Социологическое исследование проведено с целью выявления субъективных оценок, социальных установок и ожиданий населения Кемеровской области относительно качества жизни. Социологический опрос, проведенный ООО "Социосервис" осенью 2003 г., охватил 1000 человек старше 18 лет по представительной выборке, проживающих в Кемеровской области, и включал вопросы по оценке населением факторов, влияющих на качество жизни: здоровье и его охрана; условия потребления; образование и труд; сфера бытового обслуживания; жилищные условия; экология; политика и право; работа правоохранительных органов; система управления; культурно-информационное пространство; досуг; условия удовлетворения потребностей высшего порядка - в принадлежности, в уважении и признании, в самоактуализации и пр. Для отбора респондентов и формирования выборочной совокупности использовался квотный принцип. Были определены и проанализированы интегральные субъективные показатели качества жизни. В целях отслеживания динамики мнений использованы результаты исследований прошлых лет, которые имели аналогичный объект (взрослое население Кемеровской области) и отвечали требованиям репрезентативности. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
