|
Расширенный поиск
Закон Кемеровской области от 17.01.2005 № 1-ОЗРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 08.04.2008 г. N 19-ОЗ Об утверждении региональной целевой программы "Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области на 2005-2010 годы" Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 29 декабря 2004 г. Настоящий Закон принят в целях содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования, обеспечивающего регулирование спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг в процессе эффективного воспроизводства высокопрофессионального кадрового потенциала для экономики Кемеровской области, повышение конкурентоспособности, профессиональной гибкости и мобильности выпускников, уровня их правовой и социальной защиты. Статья 1. Утвердить региональную целевую программу "Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области на 2005-2010 годы" согласно приложению к настоящему Закону. Статья 2. Финансирование региональной целевой программы "Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области на 2005-2010 годы" осуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 17 января 2005 года N 1-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области "Об утверждении региональной целевой программы "Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области на 2005-2010 годы" от 17 января 2005 г. N 1-ОЗ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области на 2005-2010 годы" ПАСПОРТ региональной целевой программы "Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области на 2005-2010 годы" Наименование - региональная целевая программа программы "Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области на 2005-2010 годы" (далее - Программа) Государственный - Администрация Кемеровской области заказчик Программы Директор Программы - И.А. Свиридова, заместитель Губернатора Кемеровской области Разработчики - департамент науки и Программы профессионального образования Кемеровской области (далее - ДНиПО), департамент образования Кемеровской области (далее - ДО), департамент промышленности Администрации Кемеровской области (далее - ДП), департамент труда Кемеровской области (далее - ДТР), департамент социальной защиты населения Кемеровской области (далее - ДСЗН), научный совет по проблемам развития региона при Губернаторе Кемеровской области (далее - НСПРР), Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области (далее - ДФГСЗН), Кемеровский региональный институт развития профессионального образования (далее - КРИРПО), Кемеровский областной центр профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения (далее - ЦПОМППН), ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" (далее - СибГИУ), ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" (далее - КемГУ), Федерация профсоюзных организаций Кузбасса (далее - ФПОК), Кемеровская областная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ, Кузбасское отделение Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) (далее - КО РСПП(Р)) Цель Программы - создание, обеспечение и реализация устойчивого функционирования и развития системы содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования; разработка механизмов эффективного функционирования системы содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования; обеспечение координации работы по улучшению положения выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда Основные исполнители - департамент науки и Программы профессионального образования Кемеровской области, департамент образования Кемеровской области (ответственный исполнитель), департамент промышленности Администрации Кемеровской области, департамент труда Кемеровской области, департамент социальной защиты населения Кемеровской области, департамент по развитию и поддержке предпринимательства Администрации Кемеровской области (далее - ДРиПП), департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области (далее - ДМПиС), департамент культуры Кемеровской области (далее - ДК), департамент охраны здоровья населения Кемеровской области (далее - ДОЗН), департамент сельского хозяйства и продовольствия Кемеровской области (далее - ДСХиП), департамент торговли Администрации Кемеровской области (далее - ДТ), Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области (по согласованию), Кемеровский региональный институт развития профессионального образования (по согласованию), Кемеровский областной центр профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения (по согласованию), Региональный учебный консультационно-методический центр профориентации и содействия трудоустройству выпускников "Карьера" ГОУ ВПО "Сибирский государственный индустриальный университет" (по согласованию), Центр содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройства выпускников КемГУ ГОУ ВПО "Кемеровский государственный университет" (по согласованию), Кемеровский институт ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет" (далее - КИ РГТЭУ) (по согласованию), учреждения профессионального образования (далее - УПО или ОУ НПО, СПО, ВПО) (по согласованию), администрации муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию), межтерриториальные, городские и районные центры занятости населения (по согласованию), Координационный совет профсоюзов г. Кемерово (далее - КСП г. Кемерово) (по согласованию), Координационный совет профсоюзов г. Новокузнецка (далее - КСП г. Новокузнецка) (по согласованию), областные (территориальные) организации профсоюзов (по согласованию) Система программных - Создание мероприятий координационно-аналитических органов по проблемам профессионального становления выпускников учреждений профессионального образования; организация и проведение научных исследований по проблемам реструктуризации областной системы профессионального образования и проблемам профессионального становления выпускников учреждений профессионального образования; совершенствование управления и модернизация областной системы профессионального образования; развитие региональных центров как структурно-функциональной основы областной системы содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования: учебно-методическая подготовка кадров в области содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования; разработка и создание учебно-методических и рекламно-информационных ресурсов в целях повышения конкурентоспособности выпускников на рынке труда; применение современных информационных и телекоммуникативных технологий в содействии профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования; социальная, психологическая и образовательная поддержка обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования; обучение обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования навыкам поведения на рынке труда; техническое оснащение и кадровое обеспечение региональных центров содействия профессиональному становлению для организации работы на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий; комплексное многоуровневое профориентационное содействие трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования; содействие улучшению практической подготовки обучаемых и выпускников учреждений профессионального образования; поддержка и развитие предпринимательских инициатив выпускников учреждений профессионального образования; содействие в поиске работы нетрудоустроившимся выпускникам учреждений профессионального образования Сроки реализации - 2005-2010 годы Программы Объем и источники - всего на 2005-2010 годы из средств финансирования областного бюджета - 52,585 млн. Программы руб., из них на 2005 год - 11,625 млн. руб., 2006 год - 9,360 млн. руб., 2007 год - 7,915 млн. руб., 2008 год - 7,915 млн. руб., 2009 год - 7,885 млн. руб., 2010 год - 7,885 млн. руб. Ожидаемые конечные - построение и устойчивое результаты функционирование системы содействия реализации Программы профессиональному становлению обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования, включающей в себя подсистемы: организационную, информационную, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятых выпускников, механизмы их правовой и социальной защиты; разработка и осуществление комплекса организационных, образовательных, социальных мероприятий, направленных на профессиональное становление выпускников учреждений профессионального образования, включающего: мониторинг соответствующего сегмента регионального молодежного рынка труда; прогноз потребности в выпускниках, в подготовке рабочих кадров и специалистов по сферам профессиональной деятельности; модернизацию региональной системы профессионального образования на основе маркетингового подхода; создание разветвленной сети специализированных структур содействия профессиональному становлению учащихся, студентов и выпускников в учреждениях профессионального образования и обеспечение их эффективного функционирования при кадровой, учебно-методической и информационной ресурсной поддержке региональными центрами содействия трудоустройству выпускников; освоение и тиражирование с мультипликационным эффектом технологии трудоустройства и планирования профессиональной деятельности, формирующей новый социально-психологический портрет выпускника: конкурентоспособного на рынке труда, с устойчивыми навыками самопрезентации, самомаркетинга и самоменеджмента, повышенной профессиональной мобильностью; создание, развитие и модернизация регионально ориентированной многофункциональной информационной системы содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования в вариантах "Кузбасс-Юг", "Кузбасс-Север"; разработка и реализация организационного механизма взаимодействия системоформирующих структур (региональные центры содействия трудоустройству центры информатизации учреждения службы занятости); охват системой содействия профессиональному становлению большинства обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования; трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования в рамках временной занятости в результате реализации проектов профессионального старта (молодежные практики, общественные работы и др.) с целью приобретения ими практического опыта работы; создание условий для реализации предпринимательских инициатив выпускников учреждений профессионального образования (организация конкурсного отбора, получение бизнес-образования, определение порядка предоставления субсидий и кредитов); консолидация и повышение эффективности использования средств областного бюджета и внебюджетных средств учреждений профессионального образования и работодателей для программно-целевого регулирования проблемы профессионального становления выпускников Управление и - управление и контроль за реализацией контроль за Программы осуществляет директор реализацией Программы Программы и государственный заказчик Программы 1. ВВЕДЕНИЕ В течение последних 10 лет в период реформирования экономики России и Кузбасса профессиональное образование Кемеровской области не только сохранило, но и приумножило свой образовательный потенциал. В настоящее время система начального профессионального образования включает 72 образовательных учреждения, в которых общий контингент обучающихся составляет около 35 тыс. человек. Подготовка рабочих кадров ведется по 186 значимым для региона профессиям. Система среднего профессионального образования включает 65 образовательных учреждений и структур, в которых обучается 57,3 тыс. человек по 98 специальностям. В системе высшего профессионального образования число образовательных учреждений и структур возросло с 11 до 97. Число студентов увеличилось в 2,3 раза и составляет 95,4 тыс. человек. Подготовка ведется по 214 направлениям и специальностям. Оценка состояния профессионального образования Кемеровской области показывает, что сложившаяся система по объему подготовки рабочих кадров и специалистов, их квалификационно-профессиональной структуре способна обеспечить постоянное обновление и воспроизводство регионального кадрового потенциала, решение тактико-стратегических задач региональной кадровой политики. В то же время исключительно региональная направленность функционирования системы профессионального образования в условиях отсутствия средне- и долгосрочного прогноза кадровой потребности формирует дисбаланс между объемами подготовки кадров и реальными потребностями в них, значительно усложняет процесс вхождения выпускников учреждений профессионального образования в трудовую жизнь. В течение последних лет наблюдается увеличение числа выпускников учебных заведений, состоящих на учете в службе занятости. В 2003 году данный показатель составил 9,1 тыс. человек, в том числе: учреждений начального профессионального образования 3,5 тыс. человек (каждый третий от общего числа выпускников), среднего 3,9 тыс. человек (каждый второй), высшего 1,7 тыс. человек (каждый пятый). Также отмечается тенденция к обострению ситуации, прогнозируется нежелательное для региональной экономики перераспределение между уровнями профессионального образования, устойчиво проблемный характер ситуации, решение которой возможно лишь на основе программно-целевого метода. 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 2.1. Характерные особенности и основные проблемы современного регионального рынка труда. Прогноз спроса и предложения рабочей силы Ситуация на рынке труда области в 2003 году формировалась под влиянием различных экономических факторов. Положительная динамика наблюдалась по большинству показателей, характеризующих состояние экономики: - промышленностью произведено продукции (работ, услуг) на 191,2 млрд. рублей (107% к 2002 г.); - на развитие экономики и социальной сферы направлено 30,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (на 18% больше); - объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, составил 14,1 млрд. рублей (на 8% больше); - объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 6% (14,6 млн. рублей); - оборот розничной торговли составил 87 млрд. рублей (на 9% больше); - населению оказано платных услуг на 18,5 млрд. рублей, из них 66% приходится на сферу жилищно-коммунального хозяйства, услуги бытового характера и транспортные услуги; - финансовый результат составил 11,2 млрд. рублей прибыли (в предыдущем году 2 млрд. рублей), при этом число убыточных организаций увеличилось с 40,3 до 47,9%. Экономический рост положительно сказался на динамике показателей, характеризующих уровень жизни населения: - денежные доходы населения увеличились на 21%, расходы - возросли на 23%; - покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения увеличилась по большинству продовольственных и непродовольственных товаров; - среднемесячный денежный доход на душу населения - 4396 рублей (на 13% больше); - увеличение денежных доходов опережало удорожание стоимости жизни, что обеспечило рост реальных денежных доходов населения. По сравнению с 2002 г. они увеличились на 8%; - среднемесячная заработная плата работников на предприятиях области составила 5192 рубля, что на 21% больше предыдущего года. Одновременно актуальными остаются следующие проблемы: - усиливается дифференциация денежных доходов населения. Доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 11,5 раза превышают доходы 10% наименее обеспеченных; - доходы ниже среднеобластного уровня имели 1853,3 тыс. человек (63,5%), в 2002 г. - 1857,1 тыс. человек (63,2%); - несмотря на постепенное снижение, уровень бедности остается достаточно высоким: численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в IV квартале 2003 г. составила 469 тыс. человек (16% от общей численности населения). Помимо социальной бедности среди традиционных категорий малоимущего населения (многодетные семьи, неполные семьи с детьми, одинокие пенсионеры, инвалиды) сохраняется значительная экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой. Дифференциация в средней заработной плате между отраслями экономики составляет 6,5 раза. Уровень средней заработной платы работников образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства находится в пределах 45-52% от его уровня в промышленности. Оплата труда работников легкой промышленности, лесного и сельского хозяйства не достигала установленной величины прожиточного минимума. Работодатели продолжают допускать массовые нарушения трудовых прав работников на своевременную оплату выполненной работы. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2004 г. составила 429 млн. рублей. Продолжительный период невыплат имеют предприятия стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности 13 месяцев, сельского хозяйства, лесной и деревообрабатывающей промышленности по 3 месяца. Численность работников, перед которыми организации имеют задолженность по заработной плате, составила 83 тыс. человек (11% от общего числа работающих). Не получают вовремя заработную плату 60% занятых в сельском хозяйстве, в жилищно-коммунальном хозяйстве 40%, строительстве 23%, науке и научном обслуживании 22%. В 2003 году демографические процессы развивались в соответствии со сложившимися тенденциями рождаемости, смертности и миграции населения: - продолжалось сокращение общей численности населения - на 1 января 2004 г. расчетная численность постоянного населения составила 2897 тыс. человек и уменьшилась за год на 21,5 тыс. человек, или на 0,7%; - устойчивым долговременным фактором сокращения численности населения является естественная убыль, составившая 22 тыс. человек. Уменьшение коэффициента прогрессивности возрастной структуры обусловлено более интенсивным снижением численности лиц в возрасте, моложе трудоспособного, что свидетельствует о развитии процесса демографического старения. Одновременно происходит увеличение численности населения в трудоспособном возрасте (таблица 2.1). ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Таблица 2.1 -----------------T-----------------------------T-----------------------¬ ¦ Категория ¦ Численность, тыс. человек ¦ Изменения, % ¦ ¦ +---------T---------T---------+-----------T-----------+ ¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 2001 г. ¦ к 2002 г. ¦ +----------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+ ¦ Постоянное ¦ 2962,1 ¦ 2940,5 ¦ 2918,9 ¦ 99,3 ¦ 99,3 ¦ ¦ население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+ ¦ В том числе ¦ 1810,0 ¦ 1814,7 ¦ 1823,1 ¦ 100,3 ¦ 100,5 ¦ ¦ население в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоспособном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------+---------+---------+---------+-----------+------------ Ситуация в сфере труда и занятости характеризовалась следующими явлениями: - в экономике области занято 1236 тыс. человек (100,6% к 2002 г.); - оборот рабочей силы составил 687 тыс. человек, мобильность персонала достигла 79% численности занятых в экономике (в 2002 г. 694 тыс. человек); - выбытие работников по различным причинам составило 353 тыс. человек (41% среднесписочной численности). Добровольное увольнение работников с предприятий по-прежнему остается основной причиной выбытия 64% увольнений. На 40% уменьшилась численность уволенных по сокращению штатов (11,6 тыс. человек, или 1,3% среднесписочной численности); - для замещения вакансий на предприятия и организации области принято 334 тыс. человек, из них 37 тыс. человек (11%) - на вновь введенные рабочие места. Интенсивность приема зафиксирована на уровне 39% среднесписочной численности. В целом по области выбытие компенсировалось приемом новых кадров на 94,7% (в 2002 г. прием превысил выбытие на 1%); - продолжают сокращаться масштабы неполной занятости: в режиме неполной рабочей недели (дня) работали 8,6 тыс. человек, в вынужденных административных отпусках находились 20 тыс. человек (2,3%). Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели) оцениваются в 543 тыс. человеко-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 2,2 тыс. работников; - численность экономически активного населения составила 1380 тыс. человек. В их числе 144 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с определением Международной организации труда классифицировались как безработные (таблица 2.2); - из общего числа безработных женщины составляют 50%. Средний возраст безработных 36 лет. Более 11% безработных имеют высшее образование, 21% - среднее профессиональное, 23% - начальное профессиональное и 31% - среднее образование. ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ экономически активного населения Таблица 2.2 ----------------------T---------T---------T---------T---------¬ ¦ Категория ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Численность ЭАН, ¦ 1389,0 ¦ 1389,8 ¦ 1365,3 ¦ 1379,5 ¦ ¦ всего, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ занято в экономике ¦ 1235,9 ¦ 1246,2 ¦ 1228,6 ¦ 1235,5 ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ безработные по МОТ ¦ 153,1 ¦ 143,6 ¦ 136,7 ¦ 144,0 ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ из них состоящие ¦ 23,0 ¦ 25,6 ¦ 46,8 ¦ 47,9 ¦ ¦ на учете в ЦЗН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Уровень безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к ЭАН, %: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ общий ¦ 11,0 ¦ 10,3 ¦ 10,0 ¦ 10,4 ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ зарегистрированный ¦ 1,7 ¦ 1,8 ¦ 3,4 ¦ 3,5 ¦ +---------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Уровень ¦ 60,4 ¦ 62,8 ¦ 64,3 ¦ 64,8 ¦ ¦ экономической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ активности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+---------+---------+---------+---------- Как показали материалы обследования населения по проблемам занятости, более половины (52%) безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственную и коммерческие службы занятости. Средняя продолжительность поиска работы безработными составляет 8,5 месяца. В центры занятости населения в поисках работы и за консультацией обратилось 599 тыс. человек (таблица 2.3). Общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынке труда достигло 164 тыс. человек (рост на 14%), из них статус безработного имели 123 тыс. человек. СОСТАВ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН, ПОСТАВЛЕННЫХ НА УЧЕТ Таблица 2.3 -----------------------T-----------------------T--------------------T---------¬ ¦ Категория ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2003 г. ¦ +----------------------+---------T-------------+-------T------------+ в % к ¦ ¦ ¦ тыс. ¦ % к ¦тыс. ¦ % к ¦ 2002 г. ¦ ¦ ¦ человек ¦ поставленным¦человек¦поставленным¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на учет ¦ ¦ на учет ¦ ¦ +----------------------+---------+-------------+-------+------------+---------+ ¦ Поставлено на учет, ¦ 115,8 ¦ 100 ¦ 113,6 ¦ 100 ¦ 98 ¦ ¦ всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------------+-------+------------+---------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------------+-------+------------+---------+ ¦ уволенные по ¦ 48,5 ¦ 42 ¦ 42,2 ¦ 37 ¦ 87 ¦ ¦ собственному желанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------------+-------+------------+---------+ ¦ уволенные по ¦ 15,7 ¦ 14 ¦ 12,3 ¦ 11 ¦ 78 ¦ ¦ сокращению штатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------------+-------+------------+---------+ ¦ имели перерыв в ¦ 17,9 ¦ 15 ¦ 20,2 ¦ 18 ¦ 113 ¦ ¦ работе более года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------------+-------+------------+---------+ ¦ учащиеся, желающие ¦ 19,2 ¦ 17 ¦ 22,3 ¦ 20 ¦ 116 ¦ ¦ работать в свободное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ от учебы время ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+---------+-------------+-------+------------+---------+ ¦ выпускники учебных ¦ 8,0 ¦ 7 ¦ 8,2 ¦ 7 ¦ 102 ¦ ¦ заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+---------+-------------+-------+------------+---------- Потребность в работниках составила 14,2 тыс. человек (на 10% больше показателя годичной давности). В среднем по области на 1 вакансию (без учета профессионально-квалификационной структуры) претендовали 3,5 человека (год назад 3,9 человека). Традиционно конкуренция среди женщин (8 человек на вакансию) многократно превышает показатель среди мужчин (2 человека). Сохраняется территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы: около половины вакансий заявлено работодателями в службу занятости г.г. Кемерово и Новокузнецка, где проживает лишь 23% претендентов. Заявленные вакансии не всегда заполняются в полном объеме, так как профессиональные качества безработных во многих случаях не соответствуют предъявляемым требованиям работодателей, а условия работы и оплата труда не соответствуют запросам безработных. Определенная часть вакансий оплачивается ниже прожиточного минимума, поэтому представляет интерес только для граждан, занятых поиском дополнительного заработка. Анализ средней нагрузки на общий банк вакансий показал, что практически все клиенты могут потенциально занять то или иное вакантное место, нагрузка стабильна последние два года (1 человек на вакансию без учета временной занятости подростков). У трети территорий фиксируется трехкратное превышение среднеобластного показателя. Однако реально нагрузка по отдельным профессиям и специальностям значительно выше. Таким образом, ситуация на рынке труда в 2001-2003 гг. находилась под воздействием: - увеличения численности населения в трудоспособном возрасте; - сохранения тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом, наличия дискриминации граждан, ищущих работу; - стабилизации процессов высвобождения работников базовых отраслей экономики; - роста уровня регистрируемой безработицы; - несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы; - ухудшения качества рабочей силы; - сохранения невысокого уровня оплаты труда работающих; - сохранения значительного потенциала неэффективной занятости; - дифференциации городов и районов по уровню социальной напряженности на рынках труда. На основании анализа и прогноза развития ситуации в экономике области можно сделать вывод, что на ситуацию на рынке труда в 2005-2007 годах окажут воздействие несколько ключевых факторов: - 2005 год будет последним годом увеличения численности населения трудоспособного возраста. После 2005 года, когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения; - отмечающиеся в последнее время положительные тенденции в экономике не привели к существенному улучшению положения граждан на рынке рабочей силы. Внедрение новых технологий, обновление ассортимента выпускаемой продукции, широкое распространение практики совмещения работ влекут за собой повышение уровня профессионально-квалификационных требований, предъявляемых к работнику, в то время как качество рабочей силы остается низким; - старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях, сокращение объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве; - минимизация государственного участия в обеспечении социальных запросов населения привела к коммерциализации и бессистемной подготовке кадров; - система оплаты наемных работников не стимулируется ни государством, ни частным бизнесом. При назначении материального вознаграждения зачастую игнорируются образовательный уровень, квалификация работников; - невысокий уровень оплаты труда работающих (особенно на предприятиях сферы малого бизнеса), с одной стороны, способствует неоправданному движению рабочей силы, с другой стороны, снижает предложение рабочей силы; - недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения; - сохранение значительных масштабов неэффективной занятости: низкая производительность труда, несоответствие спадов производства и занятости, сохранение скрытой безработицы и занятости в теневой экономике. Расширение сферы приложения труда зависит главным образом от роста производства и увеличения объемов инвестиций. Предложение рабочей силы зависит от уровня жизни населения, динамики уровня заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат. Факторы, определившие в настоящее время высокий уровень экономической активности подростков, пенсионеров, женщин, сохранят свое влияние на предложение рабочей силы этих категорий и в будущем. Возрастет численность граждан, выбывших с последнего места работы по собственному желанию, в связи с увеличением мобильности рабочей силы. Предполагается, что ежегодные объемы высвобождения уменьшатся. Актуальность этого явления сохранится, поскольку в период снижения объемов производства накоплены значительные масштабы избыточной рабочей силы на предприятиях. Тяжелое финансовое бремя их содержания вынуждает работодателей освобождаться от лишних работников, переводя часть скрытой безработицы в открытую форму. Уменьшится численность лиц, увольняющихся в связи с выходом на пенсию, так как новое пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионерам получать пенсию. Это ограничит сферу приложения труда для части молодежи, вступающей в трудовую жизнь, и лиц среднего возраста. Сохранится низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы; женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов; беженцев и вынужденных переселенцев и др.). Под воздействием экономических факторов значительное число граждан из категории временно незанятого населения и населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, будет попадать на рынок труда. Длительный перерыв в работе, низкая квалификация или ее отсутствие не дадут возможности многим из них трудоустроиться самостоятельно. Имеющая место в настоящее время несбалансированность рынка труда (профессиональная и территориальная) в период действия Программы может несколько усилиться, поскольку характеризующий ее показатель удельного веса длительно (более 6 месяцев) безработных граждан не имеет тенденции к снижению. Наибольшее влияние на этот процесс может оказать реструктуризация экономики. В прогнозируемом будущем ожидается постепенный рост производства, характерный для стадии стабилизации. Однако, поскольку в этот период экономический рост будет базироваться в основном на старой технологической основе и носить преимущественно восстановительный характер, увеличение численности работающих не будет сопровождаться существенным перемещением в их профессионально-квалификационной структуре. Произойдет это в основном за счет повышения коэффициента использования уже существующих производственных мощностей и роста производительности труда. Таким образом, в обозначенных условиях спрос на рабочую силу постепенно увеличится. Ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу (вследствие прогнозируемого экономического роста) в условиях сокращающейся, но сохраняющейся вынужденной неполной занятости может оказаться недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы. В период 2005-2010 годов сохранится высокая потребность в высококвалифицированных работниках, владеющих несколькими специальностями, и специалистах для управленческого звена, занятых: - разработкой стратегии развития предприятия; - разработкой и совершенствованием выпускаемых видов продукции (услуг), внедрением новых технологий; - маркетингом и продвижением на рынок продукции (услуг), реализацией рыночной стратегии организации (предприятия); - разработкой и внедрением информационных технологий. Среди рабочих наиболее востребованы будут профессии основного технологического профиля для работы на новом современном оборудовании с использованием новых современных технологий. Несколько замедлится, но останется еще весьма интенсивным рост спроса на работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, причем как на рабочих, так и на специалистов высшего и среднего уровня квалификации. Широкие возможности для трудоустройства признаются среди работников кадровой службы и юридических консультантов, программистов, учителей и врачей. Перечень наиболее востребованных на рынке труда Кузбасса специалистов должен быть откорректирован с учетом приоритетов развития экономики области. Наиболее вероятным является следующий сценарий: - установится достаточно высокий, но с тенденцией к сокращению, спрос на технических специалистов для традиционных в области отраслей (угольной, химической); - возрастет потребность в специалистах строительства, за счет развития ипотечного обслуживания населения; - сохранится потребность в специалистах сферы деловых услуг, предоставляющих новые средства связи и коммуникаций, деловые, консалтинговые, финансовые и т.п. услуги; - останется высокой потребность в кадрах для сферы услуг населению: в торговле, туристическом бизнесе, сфере досуга и развлечений; - в результате реорганизации социальной сферы сохранится потребность в квалифицированных преподавателях, специалистах медицинского обслуживания, социальной защиты, психологической помощи и т.п.; - продолжится промышленная добыча и переработка метана, будут необходимы специалисты-газовщики (бурильщики, геологи, монтажники). Таким образом, рынок труда в ближайшие годы сохранит свои основные характеристики (таблица 2.4): - несбалансированность профессионально-квалификационных составов претендентов и образующихся вакансий; - острая диспропорция между спросом на работников традиционно низкой профессиональной квалификации (ручного, тяжелого физического труда) и возможностями удовлетворения этого спроса; - территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы; - высокая монополизированность экономики, позволяющая работодателям диктовать условия занятости (в частности, уровень заработной платы), которые вынуждены принимать работники; - проблемы с трудоустройством ряда социально-демографических групп, сохранение селективного подхода при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы. СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДА (тыс. чел.) Таблица 2.4 ----------------------------T--------T---------T----------T---------¬ ¦ Категория ¦ Оценка ¦ Прогноз ¦ Прогноз ¦ Прогноз ¦ ¦ ¦ 2004 г.¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Спрос на рабочую силу ¦ +---------------------------T--------T---------T----------T---------+ ¦ Всего ¦ 454,2 ¦ 452,0 ¦ 448,0 ¦ 443,0 ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ На начало прогнозируемого ¦ 35,7 ¦ 32,0 ¦ 30,0 ¦ 26,0 ¦ ¦ периода на имеющиеся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вакансии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Потребность в работниках ¦ 45,0 ¦ 40,0 ¦ 40,0 ¦ 42,0 ¦ ¦ на новых рабочих местах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предусмотренных к вводу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Потребность в работниках ¦ 373,5 ¦ 382,0 ¦ 378,0 ¦ 375,0 ¦ ¦ на замену выбывающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по собственному желанию и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ другим причинам, не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ связанным с сокращением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ персонала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Предложение рабочей силы ¦ +---------------------------T--------T---------T----------T---------+ ¦ Всего ¦ 569,2 ¦ 567,0 ¦ 566,0 ¦ 560,0 ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность безработных ¦ 144,0 ¦ 147,0 ¦ 145,0 ¦ 144,0 ¦ ¦ на начало года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Из них зарегистрированных ¦ 47,9 ¦ 47,0 ¦ 48,0 ¦ 47,0 ¦ ¦ в территориальных органах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Минтруда России по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вопросам занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность работников, ¦ 15,5 ¦ 13,5 ¦ 12,0 ¦ 13,5 ¦ ¦ уволенных по сокращению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ штатов в течение года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность работников, ¦ 275,0 ¦ 280,0 ¦ 280,0 ¦ 285,0 ¦ ¦ уволенных по собственному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ желанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность выпускников ¦ 44,0 ¦ 40,0 ¦ 37,0 ¦ 35,0 ¦ ¦ общеобразовательных школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и профессиональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учебных заведений всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уровней, а также лиц, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прекративших обучение до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ окончания учебного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность граждан, ¦ 7,5 ¦ 7,5 ¦ 7,5 ¦ 7,5 ¦ ¦ уволенных из Вооруженных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Cил РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность граждан, ¦ 4,7 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ ¦ освобожденных из мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лишения свободы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Механический приток ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 4,7 ¦ ¦ населения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоспособном возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность граждан, не ¦ 74,0 ¦ 70,0 ¦ 75,5 ¦ 65,8 ¦ ¦ имеющих работы по другим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ причинам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Неудовлетворенный спрос ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на рабочую силу: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Количество вакансий (на ¦ 32,0 ¦ 30,0,0 ¦ 28,0 ¦ 28,0 ¦ ¦ конец периода) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Общая численность ¦ 147,0 ¦ 145,0 ¦ 144,0 ¦ 145,0 ¦ ¦ безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность официально ¦ 51,5 ¦ 53,0 ¦ 54,5 ¦ 55,5 ¦ ¦ зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность занятых в ¦ 1239,0 ¦ 1242,0 ¦ 1240,0 ¦ 1243,0 ¦ ¦ экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Численность экономически ¦ 1386,0 ¦ 1387,0 ¦ 1384,0 ¦ 1388,0 ¦ ¦ активного населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Уровень общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработицы, ¦ 10,6 ¦ 10,5 ¦ 10,4 ¦ 10,4 ¦ ¦ % к экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ активному населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+---------+----------+---------+ ¦ Уровень регистрируемой ¦ 3,7 ¦ 3,4 ¦ 3,5 ¦ 3,4 ¦ ¦ безработицы, % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономически активному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+--------+---------+----------+---------- Изменения на рынке труда Кемеровской области приведут к дальнейшему увеличению востребованности услуг учреждений службы занятости. В 2005-2007 годах более 35% ищущих работу обратятся в центры занятости населения. Трудоустроено будет не менее 200 тыс. граждан. Ожидается, что на фоне некоторого сокращения общей численности безработных численность зарегистрированных в учреждениях государственной службы занятости из-за возрастания влияния на безработицу структурного фактора не уменьшится и будет колебаться в диапазоне 53 - 55,5 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы не превысит 4% экономически активного населения. Для выполнения социальных задач в области занятости населения необходим программный подход, обеспечивающий согласованные действия всех органов, имеющих отношение к их решению, а также консолидация финансовых средств по реализации программных мероприятий, наиболее рациональное использование этих средств. 2.2. Оценка состояния системы профессионального образования Кемеровской области, особенностей функционирования и эффективности воспроизводства рабочих кадров и специалистов 2.2.1. Профессиональные ориентиры выпускников общеобразовательной школы Процесс профессионального становления молодых людей взаимосвязан с процессом профессионального самоопределения учащихся в общеобразовательной школе, где у учащихся формируются способности обоснованно выбирать сферу профессиональной деятельности и пути получения образования. По данным Кемеровского областного центра профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения, абсолютное большинство выпускников школ ориентировано на труд как на способ самореализации, на престижность профессии, ее социальный статус и возможность трудоустройства в будущем по предполагаемой профессии. К моменту окончания школы более половины старшеклассников, как правило, делают свой профессиональный выбор, остальные испытывают различного рода затруднения в профессиональном самоопределении. В числе проблем отмечаются отсутствие информации о различных профессиях (28%), невозможность познакомиться с практической деятельностью по профессии (21%) и другие. При этом большинство респондентов (60%) используют пассивные формы подкрепления, подтверждения своего профессионального выбора. Для части молодежи проблемой в выборе являются ограниченные финансовые возможности родителей. Хотели бы воспользоваться разного рода профориентационными услугами 2/3 учащихся, востребованы услуги по профессиональному консультированию, информированию, психологическому сопровождению и другие. Отмечается тенденция падения у старшеклассников интереса к получению начального и среднего профессионального образования. Так, только 8,1% учащихся области намерены поступить в ОУ НПО (в целом по России 6,5%), хотя современный рынок труда более всего нуждается именно в представителях рабочих профессий. Молодые люди имеют представления об идеальной работе, которая сегодня, по мнению учащихся школ, должна быть интересной, перспективной, давать возможность хорошо зарабатывать, реализовывать себя, свой личностный потенциал и интересы. Самыми ценными качествами современного работника для работодателя, по мнению старшеклассников, являются умение работать в коллективе; дисциплинированность, аккуратность, исполнение существующих правил; высокий уровень профессионализма; опыт работы по специальности; активность, инициативность. 2.2.2. Начальное профессиональное образование (НПО) Система начального профессионального образования имеет прямое влияние на экономику региона, дает быструю экономическую отдачу и рассматривается не только как образовательная подсистема, но и как составляющая экономики региона. В соответствии с Концепцией реформирования НПО Правительства Российской Федерации 1997 г. главная задача функционирования учреждений начального профессионального образования трактуется как максимальное удовлетворение потребности личности в профессиональных образовательных услугах, а уже опосредованно как удовлетворение потребности отраслей экономики в кадрах. Поэтому меняется и задача управления системой: не прямое директивное руководство, а создание наиболее благоприятных условий для эффективного функционирования и развития образовательных учреждений с привлечением других звеньев управления системой регионального и муниципального уровней, которые напрямую воздействуют на учебные заведения и находятся в прямых отношениях с производством. В настоящее время система НПО Кемеровской области включает 72 образовательных учреждения, в том числе ОУ "Профессиональное училище" - 61, ОУ "Профессиональный лицей" - 9, ОУ "Профессиональный колледж" - 2, территориально размещенных в соответствии со сложившейся промышленной инфраструктурой: Кемерово - 11, Новокузнецк - 16, Прокопьевск - 10, Анжеро-Судженск - 3, Белово - 6, Киселевск - 4, Ленинск-Кузнецкий и Юрга - 3, остальные по 1-2 (таблица 2.5). Общий контингент обучающихся составляет около 35 тыс. человек. Подготовка рабочих кадров ведется по 186 значимым для региона профессиям (29,9% от общего количества профессий, предусмотренных Перечнем профессий начального профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.1999 N 1362), 21 укрупненной группе профессий (55,3% от общего количества укрупненных групп профессий) и более чем 200 специальностям. Наиболее полно представлены такие укрупненные группы профессий, как 02.00 Металлообработка (10 из 19), 22.00 Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (10 из 21), 32.00 Легкая промышленность (8 из 24), 38.00 Должности служащих (8 из 18), 11.00 Горнодобывающая промышленность (7 из 8), 34.00 Общественное питание, торговля и производство пищевой продукции (6 из 20), 01.00 Профессии, общие для всех отраслей экономики (5 из 12), 13.00 Производство черных металлов (5 из 9), 37.00 Сельское хозяйство (5 из 15), 30.00 Транспорт (4 из 23), 35.00 Производство художественных и ювелирных изделий (4 из 11). К числу дублируемых рабочих профессий относятся 02.40 Сварщик (электро- и газосварочные работы) - в 45 ОУ, 34.20 Повар, кондитер - в 30, 32.23 Портной - в 26, 30.20 Автомеханик - в 24, 11.50 Ремонтник горного оборудования - в 19, 22.40 Мастер столярно-плотничных и паркетных работ - в 18, 01.12 Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - в 16, 02.17 Слесарь - в 14, 37.60 Мастер сельскохозяйственного производства - в 12, 22.11 Монтажник санитарно-технических вентиляционных систем и оборудования - в 12, 22.50 Машинист дорожных и строительных машин - в 14, 22.20 Мастер отделочных строительных работ - в 27, 22.30 Мастер общестроительных работ - в 19, 34.30 Продавец, контролер-кассир - в 25. При этом наиболее востребованными являются рабочие профессии 02.40 Сварщик (электро- и газосварочные работы), 34.20 Повар, кондитер, 22.40 Мастер столярно-плотничных и паркетных работ. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (количество) Таблица 2.5 -----T--------------T-----------T-----------T-----------T-----¬ ¦ N ¦ Город, ¦ГОУ ¦ГОУ ¦ГОУ ¦Итого¦ ¦ п/п¦ поселок ¦"Профес- ¦"Профес- ¦"Профес- ¦ ¦ ¦ ¦ городского ¦сиональное"¦сиональный"¦сиональный"¦ ¦ ¦ ¦ типа, село ¦училище" ¦лицей" ¦колледж" ¦ ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 1 ¦ Кемерово ¦ 9 ¦ 2 ¦ - ¦ 11 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 2 ¦ Новокузнецк ¦ 12 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 16 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 3 ¦ Анжеро- ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ ¦ ¦ Судженск ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 4 ¦ Белово ¦ 5 ¦ - ¦ - ¦ 5 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 5 ¦ Березовский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 2 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 6 ¦ Гурьевск ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 7 ¦ Ижморский ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 8 ¦ Калтан ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 9 ¦ Киселевск ¦ 4 ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 10 ¦ Красный Брод ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 11 ¦ Ленинск- ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ ¦ ¦ Кузнецкий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 12 ¦ Мариинск ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 13 ¦ Междуреченск ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 14 ¦ Осинники ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 15 ¦ Полысаево ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 16 ¦ Прокопьевск ¦ 9 ¦ - ¦ 1 ¦ 10 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 17 ¦ Тайга ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 18 ¦ Тарасово ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 19 ¦ Таштагол ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 2 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 20 ¦ Тисуль ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 21 ¦ Топки ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 22 ¦ Тяжин ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 23 ¦ Юрга ¦ 3 ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ 24 ¦ Яшкино ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +----+--------------+-----------+-----------+-----------+-----+ ¦ Итого ¦ 61 ¦ 9 ¦ 2 ¦ 72 ¦ L-------------------+-----------+-----------+-----------+------ Коэффициент наполняемости учреждений НПО Кузбасса с учетом бюджетной подготовки составляет 1,0. Прием учащихся в 2003/04 учебном году составил 15,3 тыс. человек, выпуск - 13,5 тыс. человек. Учитывая безконкурсный характер зачисления в ОУ НПО, потребность населения Кемеровской области в образовательных услугах НПО удовлетворяется на 100%. Учреждения НПО продолжают выполнять социальную функцию по отношению к обучающимся. На обучении в ПУ находятся 9,8 тыс. (27,3%) детей из неполных семей, 3,2 тыс. чел. (8,9%) из многодетных семей, 2,4 тыс. чел. (6,5%) из семей с безработными родителями, 9,9 тыс. чел. (27,6%) из малообеспеченных семей, 2,5 тыс. (6,7%) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти показатели в Кемеровской области выше, чем в других областях Западной Сибири. Доля выпускников 9-х классов, поступающих в профессиональные училища и лицеи с намерением получить 11-летнее образование, устойчиво держится на уровне 50 - 55% (в РФ 21%). Контрольные цифры приема учащихся в учреждениях НПО формируются из условия максимального охвата этим уровнем образования выпускников 9-х классов общеобразовательных школ. В целом число ученических мест в учреждениях НПО сбалансировано с числом желающих получить данный уровень образования. Планирование и организация подготовки кадров осуществляются с учетом рекомендации Правительства Российской Федерации от 05.04.1996 N 1118-П8 "Схема согласования объемов и профилей подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих в учреждениях профессионального образования" и в соответствии с распоряжением Администрации Кемеровской области от 16.03.2004 N 317-р "Об утверждении порядка согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в учреждениях начального профессионального образования Кемеровской области". При этом основными критериями определения необходимых объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях НПО являются: наличие на рынке труда города (района), области спроса на рабочих и специалистов, подготавливаемых в учреждениях НПО; востребованность выпускников предыдущих лет; подтверждение работодателями необходимости подготовки кадров в предложенных учреждениями НПО объемах, в том числе введение новых профессий и направлений. Установленный порядок обеспечивает согласование профилей и объемов подготовки с работодателями и службами занятости населения, однако, как показывает практика, в целом не адаптирует их к современным требованиям регионального рынка труда, в том числе по следующим причинам: - отсутствует реальный прогноз потребности региональной экономики в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов; - часть ОУ НПО продолжает испытывать трудности при наборе, что проявляется в невыполнении плана набора, наличии малокомплектных групп; - имеет место дублирование в подготовке кадров по группе востребованных населением профессий, не обеспеченных рабочими местами, но дающих ОУ возможность дополнительного привлечения средств (портной, бухгалтер и пр.); - подавляющее большинство ОУ НПО не заключает с работодателями прямые и длительные договоры на подготовку кадров, в то время как крупные промышленные предприятия Кемеровской области развивают параллельные структуры подготовки и переподготовки кадров (учебно-курсовые комбинаты); следствием является устойчивая тенденция к сокращению объемов договоров ОУ НПО области с предприятиями на переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров; - недостаточно высокая (2,5 - 3,5%) доля ОУ НПО области в переподготовке и повышении квалификации незанятого населения; - недостаточное развитие социального партнерства между ОУ НПО и предприятиями-работодателями всех форм собственности; - недостаточное привлечение инвестиций в НПО, позволяющих развивать материально-техническую базу и повышать качество подготовки. Несмотря на положительные сдвиги, наметившиеся в области занятости выпускников ОУ НПО благодаря реализации комплекса мероприятий в рамках Программы повышения эффективности подготовки рабочих кадров для экономики Кузбасса (Стратегия развития НПО до 2005 года), утвержденной Законом Кемеровской области от 25.03.2002 N 13-ОЗ, и рекомендаций департамента промышленности и департамента начального профессионального образования по развитию социального партнерства между образовательными учреждениями начального профессионального образования и предприятиями работодателями, ситуация на рынке труда остается острой: в 2003 г. 3,5 тыс. выпускников, т.е. каждый третий, состояли на учете в органах службы занятости. 2.2.3. Среднее профессиональное образование (СПО) Система среднего профессионального образования тесно связана с потребностями экономики и социальной сферы Кемеровской области, так как исторически носила отраслевой характер, создавалась по заказу крупных предприятий и организаций, которые являлись основными потребителями выпускаемой образовательными учреждениями продукции квалифицированных кадров. В настоящее время в экономике Кемеровской области занято 33,8% специалистов со средним профессиональным образованием. Гибкость и мобильность, краткосрочность и относительно невысокая стоимость подготовки специалистов со средним профессиональным образованием определили его ведущее место в системе подготовки кадров для всех отраслей экономики Кемеровской области. В период реформирования экономики России и Кузбасса система среднего профессионального образования Кемеровской области сохранила свой потенциал. В настоящее время среднее профессиональное образование в регионе представлено 61 образовательным учреждением. Административно размещенные в 15 городах Кемеровской области ссузы осуществляют подготовку специалистов для 10 основных отраслей экономики и народного хозяйства региона: Кемерово - 17, Новокузнецк - 10, Прокопьевск - 6, Анжеро-Судженск - 4, Белово - 3, Ленинск-Кузнецкий - 2, Киселевск - 2, Мариинск - 3, Юрга - 3, остальные - по 1. Общее число обучаемых составляет 57,3 тыс. чел., в том числе по очной форме 40,4 тыс. чел. (70,5%). Подготовка специалистов ведется по 98 значимым для региона специальностям (38,1% от общего количества специальностей, предусмотренных ОК 009-2003 Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО) и 24 направлениям (85,7% от общего количества направлений). Наиболее полно представлены такие направления подготовки, как 2900 Строительство и архитектура (13 специальностей из 16 по ОКСО), 0500 Культура и искусство (9 из 18), 0600 Экономика и управление (9 из 13), 0300 Образование (8 из 21), 1700 Технологические (6 из 11), 0400 Здравоохранение (5 из 10), 1000 Энергетика (5 из 8), 3100 Сельское и рыбное хозяйство (5 из 13), 0200 Право, социальная работа и издательское дело (4 из 6), 0900 Разработка полезных ископаемых (4 из 7), 2500 Химическая технология (4 из 14), 1100 Металлургия (3 из 6), 2200 Информатика и вычислительная техника (3 из 4), 2600 Воспроизводство и переработка лесных ресурсов (3 из 5), 2700 Технология производственных продуктов (3 из 10). К числу дублируемых специальностей относятся 0601 Экономика, бухгалтерский учет (по отраслям) - в 26 ОУ, 1806 Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования (по отраслям) - в 17, 2902 Строительство и эксплуатация зданий и сооружений - в 9, 0201 Правоведение - в 9, 0602 Менеджмент (по отраслям) -в 9, 0608 Коммерция (по отраслям) - в 8, 1705 Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта - в 8, 0312 Преподавание в начальных классах - в 7, 0903 Подземная разработка месторождений полезных ископаемых - в 7, 1201 Технология машиностроения - в 7, 0406 Сестринское дело - в 6, 1701 Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям) - в 7. Отмечается увеличение приема на специальности экономического и юридического профиля. СПО занимает значительное место в удовлетворении образовательных потребностей личности. В системе СПО обучается 197 студентов на 10 тыс. населения (в среднем по России 165). Прием в ОУ СПО за последние 5 лет вырос на 10,5% и составил в 2003 г. 20,2 тыс. чел. (в 1999 г. 19,1 тыс. чел.). Отмечается повышение конкурса с 1,5 до 1,7 чел. на место (по России 1,5). Численность обучаемых за этот период возросла на 11,3%. Выпуск специалистов увеличен на 11,5% и составил в 2004 г. 15,3 тыс. чел. (в 2000 г. 13,2 тыс. чел.). При этом сложилось следующее распределение обучаемых по профилям подготовки: в области промышленности и строительства 69,3%; сельского хозяйства 3,3%; транспорта и связи 2,1%; экономики и права 6,7%; здравоохранения, физической культуры и спорта 6,7%; просвещения 10,5%; культуры и искусств 1,4%. Реализация образовательных программ осуществляется на двух уровнях базовом (в техникумах) и повышенном (в колледжах) соответственно. Учреждения СПО продолжают играть значительную роль в социальной поддержке молодежи. В настоящее время 68% обучаемых из малообеспеченных семей. Эта социальная функция ОУ СПО усиливается в условиях дальнейшего расслоения общества и снижения территориальной мобильности подавляющей части населения. Анализ реализуемых в ОУ СПО направлений и специальностей подготовки, объемов приема и выпуска, соотношения форм обучения свидетельствуют о том, что в настоящее время Кемеровская область способна самостоятельно подготовить требуемый по количеству и профессиям контингент специалистов со средним профессиональным образованием. Вместе с тем повышение эффективности функционирования системы СПО во многом зависит от решения следующих проблем, обусловленных как внешними, так и внутренними факторами современного этапа развития образования: - отсутствие реального кратко- и долгосрочного прогноза потребности региональной экономики в специалистах среднего звена, что затрудняет оптимизацию профильной подготовки; - нарушение традиционного взаимодействия ОУ СПО с потребителями кадров, вызванное изменением их ведомственной подчиненности, значительным развитием негосударственного сектора экономики, реструктуризацией основных отраслей региональной экономики и градообразующих предприятий; - недостаточное бюджетное и внебюджетное финансирование, сдерживающее модернизацию учебно-материальной базы ОУ СПО, и повышение качества образования, что затрудняет подготовку специалистов, особенно технического профиля, в полной мере отвечающих требованиям рынка интеллектуального труда; - удовлетворение повышенного спроса населения на экономико-управленческие и юридические специальности приводит к подготовке специалистов данного профиля в объемах, не адекватных потребностям регионального и муниципальных рынков труда; - преобладающей становится тенденция к использованию потенциала дипломированных специалистов, подготовленных в системе СПО, на местах, не требующих данного уровня профессионального образования; - недостаточное участие ОУ СПО в развитии и реализации региональной системы дополнительного профессионального образования; - прогнозируемое сокращение (до 16%) абитуриентов системы СПО в связи со сложной демографической ситуацией в Кемеровской области. Несмотря на интеграцию усилий ОУ СПО, профориентационных структур различного уровня, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Кемеровской области и его городских центров занятости в содействии трудоустройству выпускников системы СПО, положение с их ассимиляцией региональным рынком труда остается достаточно сложным: в 2003 г. 3,9 тыс. выпускников (т.е. каждый второй) состояли на учете в учреждениях службы занятости. 2.2.4. Высшее профессиональное образование (ВПО) В течение последних 10 лет система высшего профессионального образования Кемеровской области развивалась достаточно динамично: число ОУ и структур ВПО возросло с 11 до 97, число студентов возросло в 2,3 раза, в соответствии с потребностями региона совершенствовалась структура специальностей и направлений подготовки, формировалась система непрерывного профессионального образования, включая дополнительное профессиональное, разрабатывался и осваивался механизм многоканального финансирования (средства федерального, областного бюджетов, федеральной службы занятости населения, предприятий-заказчиков, грантовая поддержка и др.). В настоящее время система высшего профессионального образования Кемеровской области включает 10 самостоятельных государственных высших учебных заведений с 16 филиалами. В их числе один классический университет КемГУ, два технических КузГТУ и СибГИУ, один - культуры и искусств, две академии (медицинская и педагогическая), 3 института (технологический пищевой промышленности, сельскохозяйственный, областной педагогический институт). На территории Кузбасса действуют 3 крупных структурных подразделения государственных вузов (Кемеровский институт Российского государственного торгово-экономического университета, филиал Российского заочного института текстильной и легкой промышленности, Юргинский технологический филиал-институт Томского политехнического университета) и 3 аккредитованных негосударственных вуза: Кузбасский институт экономики и права (г. Новокузнецк), Кемеровский филиал Современного гуманитарного института (г. Кемерово), Сибирский филиал Международного института экономики и права (г. Новокузнецк). Наряду с перечисленными на территории Кемеровской области осуществляют образовательную деятельность еще 65 обособленных структурных подразделений вузов других регионов, из них 28 филиалов и 37 представительств. Территориальное размещение ОУ и структур ВПО с учетом их типа приведено в таблице 2.6. Общее количество студентов составляет 95,4 тыс. человек (в 1995 г. 42,8 тыс. человек), в том числе очной формы - 50,9 тыс. человек (53,4%), очно-заочной - 3,2 тыс. человек (3,4%), заочной - 40,5 тыс. человек (42,4%), экстерната - 0,9 тыс. человек (0,95%). По сравнению с 1995 г. отмечается увеличение общего контингента обучаемых в 2,3 раза, обучаемых по очной форме в - 1,8 раза, очно-заочной в 3,2 раза, заочной в 3,0 раза. Доля обучающихся в очной форме соответствует средним показателям по России 50%. Численность обучающихся на 10 тыс. населения выросла в 2,5 раза и составила 343 человека, из них 165 человек обучается за счет федерального бюджета, 178 человек на договорной основе. Подготовка ведется по 214 направлениям и специальностям ВПО, в том числе уровня бакалавра 25, специалиста 182, магистра 7, представляющим 24 направления (85,7% от общего количества направлений, предусмотренных ОК 009-2003 Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО). Наиболее полно представлены такие направления подготовки, как 150000 Металлургия, машиностроение и материалообработка (26 профессиональных образовательных программ (далее ПОП), или 12,1% от числа реализуемых), 050000 Образование и педагогика (22 ПОП, или 10,3%), 030000 Гуманитарные науки (18 ПОП, или 8,4%), 080000 Экономика и управление (20 ПОП, или 9,3%), 260000 Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров (16 ПОП, или 7,5%), 070000 Культура и искусство (13 ПОП, или 6,1%), 140000 Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника (12 ПОП, или 5,6%), 190000 Транспортные средства (11 ПОП, или 5,1%), 270000 Строительство и архитектура (10 ПОП, или 4,7%), 130000 Геология, разведка и разработка полезных ископаемых (9 ПОП, или 4,2%), 210000 Электронная техника, радиотехника и связь (8 ПОП, или 3,7%), 240000 Химическая и биотехнология (7 ПОП, или 3,3%), 010000 Физико-математические науки (7 ПОП, или 3,3%), 060000 Здравоохранение (6 ПОП, или 2,8%), 230000 Информатика и вычислительная техника (6 ПОП, или 2,8%), остальные - 5 и менее. Не ведется подготовка по такому регионально значимому направлению, как 250000 Воспроизводство и переработка лесных ресурсов. Практически все ПОП ВПО могут быть реализованы на базе среднего (полного) общего образования в установленные Государственным образовательным стандартом сроки, а также среднего и первого высшего профессионального образования в сокращенные сроки. К числу дублируемых специальностей относятся 080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит в 27 ОУ, 080502 Экономика и управление на предприятии (по отраслям) в 26 ОУ, 080507 Менеджмент организации в 26 ОУ, 080105 Финансы и кредит в 24 ОУ, 080100 Экономика в 20 ОУ, 080504 Государственное и муниципальное управление в 13 ОУ, 030501 Юриспруденция в 13 ОУ, 030500 Юриспруденция в 9 ОУ, 130404 Подземная разработка месторождений полезных ископаемых в 12 ОУ, 150402 Горные машины и оборудование в 12 ОУ, 080500 Менеджмент в 11 ОУ, 050706 Педагогика и психология в 10 ОУ, 270102 Промышленное и гражданское строительство в 9 ОУ, 130403 Открытые горные работы в 9 ОУ, 040101 Социальная работа в 8 ОУ, 010502 Прикладная информатика (по областям) в 8 ОУ, 080111 Маркетинг в 8 ОУ, 050708 Педагогика и методики начального образования в 7 ОУ, 050720 Физическая культура в 7 ОУ, 030300 Психология - в 7 ОУ, 050303 Иностранный язык - в 7 ОУ, 230201 Информационные системы и технологии в 6 ОУ, 030301 Психология в 6 ОУ. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ И СТРУКТУР высшего профессионального образования Кемеровской области ---------------T--------------T-----------------------------T-----------------------------T-----¬ ¦ Город ¦Кол-во вузов ¦Кол-во филиалов ¦Кол-во представительств ¦Итого¦ ¦ +------T-------+--------------T--------------+--------------T--------------+ ¦ ¦ ¦госу- ¦негосу-¦вузов Кузбасса¦вузов других ¦вузов Кузбасса¦вузов других ¦ ¦ ¦ ¦дарст-¦дарст- ¦ ¦регионов ¦ ¦регионов ¦ ¦ ¦ ¦венных¦венных +------T-------+------T-------+------T-------+------T-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госу- ¦негосу-¦госу- ¦негосу-¦госу- ¦негосу-¦госу- ¦негосу-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дарст-¦дарст- ¦дарст-¦дарст- ¦дарст-¦дарст- ¦дарст-¦дарст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венных¦венных ¦венных¦венных ¦венных¦венных ¦венных¦венных ¦ ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Кемерово ¦ 6 ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 8 ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ 4 ¦ 1 ¦ 23 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Новокузнецк ¦ 2 ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ 4 ¦ 5 ¦ 1 ¦ - ¦ 10 ¦ 4 ¦ 28 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Анжеро- ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ 1 ¦ 5 ¦ ¦ Судженск ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Белово ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 5 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Березовский ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Гурьевск ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 2 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Киселевск ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Ленинск- ¦ 2 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 5 ¦ ¦ Кузнецкий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Мариинск ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ 2 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Междуреченск ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 6 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Мыски ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Осинники ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Полысаево ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Прокопьевск ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦ 2 ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 6 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Тайга ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 2 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Таштагол ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Тисуль ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Юрга ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 4 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Яя ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ +--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+-----+ ¦ Итого ¦ 10 ¦ 1 ¦ 16 ¦ - ¦ 24 ¦ 9 ¦ 1 ¦ - ¦ 26 ¦ 10 ¦ 97 ¦ L--------------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------ Прием студентов в 2003 г. составил 23,1 тыс. чел. (в 1995 г. 10,4 тыс.). При этом сложилось следующее распределение обучаемых по профилям подготовки: в области промышленности и строительства 50,1%, сельского хозяйства 5,3%, экономики и права 4,3%, здравоохранения, физической культуры и спорта 4,0%, просвещения 32,5%, культуры и искусств 3,8%. Ожидаемое в 2004 г. число выпускников ОУ и структур ВПО составляет 12,8 тыс. чел. (в 1995 г. 7,8 тыс.). Проведенный анализ показывает, что в Кемеровской области в течение 10 - 15 последних лет сложилась устойчиво функционирующая система ВПО с развитой, в целом регионально ориентированной структурой подготовки, с высоким кадровым и научным уровнем системоформирующих ведущих вузов, способная, с одной стороны, к социальной функции обеспечению населения образовательными услугами в сфере ВПО, с другой, эффективному воспроизводству высокопрофессионального кадрового потенциала и содействию в реализации региональной кадровой политики. В то же время есть основание полагать, что при формировании системы ВПО маркетинговому подходу уделялось недостаточное внимание, следствием чего является усиливающаяся с каждым годом проблема занятости выпускников в соответствии с полученной специальностью. В 2003 г. на учете в органах службы занятости состояло 1,7 тыс. выпускников ОУ и структур ВПО, т.е. каждый пятый, что соответствует уровню общего трудоустройства 85 - 87%. Число трудоустроившихся по специальности еще ниже и оценивается на уровне 30 - 40%. В связи с этим представляется целесообразным обсуждение наиболее значимых факторов, затрудняющих трудоустройство молодых специалистов. 1. Естественное разрушение на рубеже 80 - 90-х годов в условиях формирующейся рыночной экономики федеральной системы содействия трудоустройству выпускников ОУ ВПО. В дальнейшем существенно изменившиеся условия трудоустройства выпускников вузов и других учебных заведений, вставшая со всей остротой проблема занятости молодежи вообще обусловили необходимость принятия решений федерального уровня. К важнейшим из них необходимо отнести совместное решение Минобразования и Минтруда России от 4 октября 1999 г. - приказ N 463/175 "О мерах по эффективному функционированию системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда", разработка и реализация Межведомственной программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников профессионального образования, создание проблемного межрегионального координационно-аналитического центра Минобразования России (на базе МГТУ им. Н.Э. Баумана), инициатива Минобразования России по организации в каждом учебном заведении профессионального образования центра содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройству выпускников, комплекс организационных мероприятий Минобразования России по их кадровому и информационно-методическому обеспечению, включая установку и программное обеспечение в подведомственных Минобразованию России вузах информационной системы по трудоустройству и занятости выпускников. Анализ документационного сопровождения этого направления деятельности Минобразования и Минтруда России свидетельствует о естественном разграничении полномочий на двух уровнях федеральном (концептуально-системный подход, постановка задач, координация) и регионально-муниципальном (решение конкретных задач, поиск источников финансирования и др.) с очевидным смещением центра тяжести во втором направлении. Сложившаяся ситуация находит подтверждение и в одном из последних решений правительственной комиссии по делам молодежи (протокол от 09.07.2003 N 8-пр.), рекомендующем руководителям исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональным органам по молодежной политике, учреждениям высшего и среднего профессионального образования разработать региональные программы по системной поддержке студенческой молодежи, оказывать поддержку молодежным общественным организациям и образовательным учреждениям по обеспечению занятости и трудоустройству, а также субъектам хозяйствования, привлекающим студентов на работу, привлекать средства массовой информации для освещения проблем студенческой молодежи. 2. Назревшая необходимость модернизации сложившейся в последние 15 лет региональной системы ВПО, ориентирующей ее развитие на дальнейшее расширение и совершенствование образовательной деятельности ведущих вузов, значительно увеличивших в этот период свой образовательный потенциал (таблица 2.7), при одновременном сокращении или ограничении импорта образовательных услуг, предоставляемых вузами других субъектов Российской Федерации. Подобное изменение организационной структуры системы ВПО предполагает, что главную роль в экспертизе качества услуг и выборе для системы ВПО российских и международных партнеров должны играть вузы региона ведущие по соответствующим направлениям подготовки. 3. Качество образования, получаемого в рамках программ профессионального образования, реализуемых региональными представительствами в основном в заочной форме и филиалами вузов, территориально удаленных от Кузбасса, как правило, не располагающими соответствующей учебно-лабораторной и информационной базой и необходимым преподавательским потенциалом. Реализуемая в России система обеспечения государственных и вузовских гарантий качества образовательных услуг оставляет регионам оценку необходимости и целесообразности реализации подобной образовательной деятельности, генерирующей специалистов, не готовых к профессиональной деятельности в условиях рыночной экономики, а также формирующей в регионе демпинговый уровень цен на образовательные услуги, зачастую не превышающий 40 - 50% от экономически обоснованного. Представляется, что Совету ректоров вузов и Администрации Кемеровской области пришло время принять эффективное управленческое решение, ограничивающее общероссийский импорт в регион низкокачественных образовательных услуг. ИЗМЕНЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ведущих высших учебных заведений Кемеровской области в период 1990-2004 гг. Таблица 2.7 ----------------------T---------------T----------------¬ ¦ Высшее учебное ¦Количество ¦Количество ¦ ¦ заведение ¦направлений ¦направлений ¦ ¦ ¦подготовки и ¦подготовки и ¦ ¦ ¦специальностей ¦специальностей, ¦ ¦ ¦ ¦открытых в ¦ ¦ ¦ ¦период с ¦ ¦ ¦ ¦1990 по 2004 гг.¦ ¦ +-------T-------+ ¦ ¦ ¦1990 г.¦2004 г.¦ ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ Кемеровский ¦ 14 ¦ 37 ¦ 23 ¦ ¦ государственный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ университет ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ Кузбасский ¦ 23 ¦ 50 ¦ 27 ¦ ¦ государственный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ технический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ университет ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ Сибирский ¦ 18 ¦ 53 ¦ 35 ¦ ¦ государственный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ индустриальный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ университет ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ Кемеровский ¦ 2 ¦ 16 ¦ 14 ¦ ¦ государственный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ университет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культуры и искусств ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ Кемеровская ¦ 5 ¦ 6 ¦ 1 ¦ ¦ государственная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ медицинская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ академия ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ Кузбасская ¦ 9 ¦ 17 ¦ 8 ¦ ¦ государственная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ педагогическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ академия ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ Кемеровский ¦ 11 ¦ 24 ¦ 13 ¦ ¦ технологический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ институт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пищевой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ Кемеровский ¦ 5 ¦ 10 ¦ 5 ¦ ¦ государственный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сельскохозяйственный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ институт ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+----------------+ ¦ Итого ¦ 87 ¦ 213 ¦ 126 ¦ L---------------------+-------+-------+----------------- 4. Очевидная несбалансированность спроса населения на образовательные услуги, формирования его ОУ ВПО и региональными профильными структурами, приема в вузы и выпуска специалистов, емкости регионального рынка интеллектуального труда по сферам профессиональной деятельности. В ближайшее время прогнозируется углубление этой негативной тенденции по следующим причинам: - сугубо региональная направленность работы ОУ ВПО в сочетании с самодостаточностью в условиях фактически прекратившейся межрегиональной миграции выпускников вузов; возрождение межрегионального взаимодействия только начинается, сдерживается достаточно сложной социально-экономической обстановкой в отдельных регионах, очевидными противоречиями между социально-экономическими ожиданиями выпускников и гарантиями предприятий-потребителей, психологической неподготовленностью выпускников к участию в миграционном процессе; - социально-экономическая непривлекательность для выпускников ОУ ВПО отдельных секторов регионального рынка труда, ориентированных на бюджетную сферу, в частности, сельские районы для специалистов, подготовленных по направлениям 050000 Образование и педагогика, 060000 Здравоохранение, 070000 Культура и искусство, 110000 Сельское и рыбное хозяйство, что свидетельствует о необходимости разработки и реализации новых механизмов социальной адаптации на региональном и федеральном уровнях; - ослабление регионального участия в планировании приема в аккредитированные ОУ ВПО при переходе от трехуровневого согласования предложений к контрольным цифрам приема (муниципалитет и органы службы занятости, Администрация Кемеровской области и Совет ректоров вузов, Минобразования России) к одноуровневому (Минобразования и науки России) в связи с утверждением контрольных цифр приема по результатам участия вузов в открытом конкурсе на размещение государственного задания на подготовку специалистов за счет федерального бюджета, введенного впервые в 2003 г. в соответствии с инструктивным письмом Минобразования России от 20.02.2003 N 17-5 ин/17-11; таким образом формируется "бюджетная" часть приема, составляющая в регионе 48%, а "внебюджетная" часть приема (52%) определяется только спросом населения и его платежеспособностью, весьма опосредованно связана с рынком труда и фактически муниципальному, региональному и федеральному регулированию не подлежит. 5. Недостаточные в целом уровень развития и эффективность функционирования вузовских структур содействия занятости и трудоустройству выпускников вузов, подлежащих созданию или созданных в соответствии с решением коллегии Минобразования России от 25.09.2001 г. N 14/1, приказом Минобразования России от 16.10.2001 г. N 3366 и инструктивным письмом от 16.07.2001 г. N 29-56-56 ин/39-20, их кадровое, методическое, информационно-консультационное и справочное обеспечение. 6. Социальное партнерство как важнейшая составляющая система содействия трудоустройству выпускников вузов требует дальнейшего углубления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях несмотря на успешную и эффективную реализацию отдельных проектов. 7. Недостаточная интеграция усилий вузов, городских и областных органов службы занятости населения в создании и развитии информационных систем содействия трудоустройству выпускников вузов, актуальность которой усилилась в настоящее время в связи с определенными и не всегда преодолимыми трудностями в установке и функционировании программного обеспечения информационной системы по трудоустройству и занятости выпускников, распределяемой и поддерживаемой по заданию Минобразования и науки России МГТУ им. Н.Э. Баумана и ГНИИ информационных технологий и телекоммуникаций. 2.2.5. Анализ положения выпускников учреждений профессионального образования на региональном рынке труда Проведенный выше анализ показывает, что среди факторов, усложняющих процесс вхождения выпускников профессиональной школы в трудовую жизнь, основными являются отсутствие профессионального опыта и недостаточная квалификация, отрыв образовательной системы от потребностей рынка труда, отсутствие профессиональной культуры, ограничение доступа молодежи к рабочим местам, отсутствие прогноза на рынке профессий и рынке образовательных услуг и т.п. Вместе с тем негативную роль играют искаженные мотивационно-смысловые ориентиры молодых людей на выбор профессии и профессиональную карьеру: - неадекватные представления об условиях работы, потребностях рынка труда и требованиях работодателя и т.п.; - необоснованно высокие притязания к будущей профессии, рабочему месту, без учета реальных социально-экономических условий и личных возможностей; - неподготовленность к жесткой конкурентной ситуации, психологическая неготовность к самостоятельным действиям и др. В последние годы наметился устойчивый рост выпуска рабочих кадров и специалистов в учреждениях профессионального образования всех уровней. Современные молодые специалисты знакомы с новейшими технологиями, владеют навыками менеджмента и маркетинга, способны применять в работе эффективные информационные средства. Однако реализуют свои профессиональные возможности по выбранной специальности менее половины выпускников профессиональных образовательных учреждений. Остальные либо выбирают работу, не связанную с полученной специальностью (около 40%), либо регистрируются в качестве безработных (до 10%). При этом большинство организаций всех секторов экономики испытывают серьезные проблемы с обновлением кадров. Так, средний возраст работников в индустриальном секторе имеет тенденцию к росту и превысил 52 года. Одновременно происходит существенное снижение производительности труда, профессионально-квалификационного уровня, падение трудовой и производственной дисциплины. Иногда действующим руководителям и специалистам недостает компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости, умения работать в кризисных ситуациях. В течение последних лет наблюдается увеличение числа выпускников учебных заведений, состоящих на учете в службе занятости (таблица 2.8). В 2003 году данный показатель составил 9,1 тыс. чел., в том числе: учреждений начального профессионального образования 3,5 тыс. чел. (каждый третий от общего числа выпускников), среднего 3,9 тыс. чел. (каждый второй), высшего - 1,7 тыс. чел. (каждый пятый). Трудоустроено 3,1 тыс. выпускников (19% к 2002 году). Удельный вес трудоустроенных выпускников составил 33,7% от общего числа выпускников, состоявших на учете в службе занятости. Сложившаяся ситуация в значительной степени объясняется возрастанием требований работодателей к претендентам на заполнение имеющихся вакансий, отсутствием эффективного механизма регулирования приема в профессиональные учебные заведения по специальностям, соответствующим потребностям рынка труда и прогнозам спроса на рабочих и специалистов в различных отраслях экономики, несоответствием профессионально-квалификационной структуры выпускников, ищущих работу, и структуры имеющихся в наличии вакансий. К перечисленным причинам можно также добавить отсутствие системы государственного распределения; сложное финансовое положение учебных заведений, ориентирующихся в первую очередь на удовлетворение спроса населения на образование, недостаточную информированность студентов и учащихся о ситуации, сложившейся на рынке труда, низкую конкурентоспособность молодых специалистов. Есть основание полагать, что при сохранении условий функционирования системы профессионального образования в неизменном виде будет усиливаться давление на рынок труда той части молодежи, которая получает профессиональное образование всех уровней по профессиям (специальностям), не востребованным на рынке труда. ЧИСЛЕННОСТЬ СОСТОЯВШИХ на учете в службе занятости и доля трудоустроенных выпускников профессиональных учебных заведений за период 1998-2003 гг. Таблица 2.8 -----------------------T-----------------------------------------------¬ ¦ Категория выпускников¦Число выпускников, состоявших на учете (чел.)/ ¦ ¦ ¦Доля трудоустроенных выпускников (%) ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T-------T-------+ ¦ ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 1. Выпускники всех ¦ 7366 ¦ 7618 ¦ 6960 ¦ 6816 ¦ 7518 ¦ 9122 ¦ ¦ профессиональных ¦ 24,2 ¦ 29,6 ¦ 35,1 ¦ 41,3 ¦ 34,1 ¦ 33,7 ¦ ¦ учебных заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 2. Выпускники ¦ 3835 ¦ 3670 ¦ 3280 ¦ 2875 ¦ 3064 ¦ 3498 ¦ ¦ учреждений ¦ 22,7 ¦ 28,1 ¦ 30,2 ¦ 39,8 ¦ 30,2 ¦ 31,4 ¦ ¦ начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 3. Выпускники ¦ 2662 ¦ 2961 ¦ 2713 ¦ 2737 ¦ 3136 ¦ 3904 ¦ ¦ учреждений ¦ 23,6 ¦ 29,0 ¦ 35,4 ¦ 39,4 ¦ 33,7 ¦ 31,3 ¦ ¦ среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 4. Выпускники ¦ 869 ¦ 987 ¦ 967 ¦ 1204 ¦ 1318 ¦ 1720 ¦ ¦ учреждений ¦ 32,5 ¦ 37,0 ¦ 50,9 ¦ 49,4 ¦ 43,9 ¦ 43,8 ¦ ¦ высшего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- 3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью Программы являются: создание, обеспечение и реализация устойчивого функционирования и развития системы содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования; разработка механизмов эффективного функционирования системы содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования; обеспечение координации работы по улучшению положения выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда. Основными задачами Программы являются: - создание научного обеспечения взаимосвязанного прогнозирования развития рынков труда и образовательных услуг на основе эффективного регулирования содержания и объемов профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов; - развитие инфраструктуры системы содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования (региональные центры, соответствующие службы образовательных учреждений и т.п.), разработка научно-методического обеспечения деятельности; - развитие регионально значимой системы профессиональной ориентации, координирующей усилия всех заинтересованных структур и содействующей в выборе профессии и специальности, образовательного учреждения, сферы деятельности, соответствующих личностным особенностям абитуриентов, обучающихся и молодых специалистов; - создание и реализация современных образовательных, информационных и социальных технологий содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования; - повышение уровня профессиональной ориентации, конкурентоспособности и информированности о состоянии рынка труда выпускников учреждений профессионального образования; - разработка и реализация проектов временного трудоустройства как профессионального старта выпускников учреждений профессионального образования; - поддержка и развитие предпринимательских инициатив потенциально активных выпускников учреждений профессионального образования; - организация на базе существующей системы дополнительного профессионального образования переподготовки учащихся и выпускников учреждений профессионального образования по новым образовательным программам, профилям и специальностям, расширяющим их профессиональные возможности и повышающим конкурентоспособность на рынке труда; - развитие социального партнерства между профессиональными союзами всех уровней, работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления Кемеровской области, учреждениями службы занятости, других служб, общественных организаций и объединений, заинтересованных в улучшении положения выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: 1. Создание координационно-аналитических органов по проблемам профессионального становления выпускников учреждений профессионального образования (таблица 4.1). 2. Организация и проведение научных исследований по проблемам реструктуризации областной системы профессионального образования и профессионального становления выпускников учреждений профессионального образования (таблица 4.2). 3. Совершенствование управления и модернизация областной системы профессионального образования (таблица 4.3). 4. Развитие региональных центров как структурно-функцио-нальной основы областной системы содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования (таблица 4.4), в том числе: - учебно-методическая подготовка кадров в области содействия профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования; - разработка и создание учебно-методических и рекламно-информационных ресурсов; - применение современных информационных и телекоммуникативных технологий в содействии профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
