Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.2005 № 35

     Наиболее существенно влияние малого бизнеса в розничной торговле.
Здесь  предпринимателями  обеспечивается  до  58  процентов розничного
товарооборота,  в строительстве  малыми  предприятиями  осуществляется
почти половина объема строительных работ.
     За 1998-2004 годы выпуск товаров и  услуг  малых  предприятий  (в
ценах  соответствующих лет) по области вырос в 7,7 раза (Таблица 2.5).
Это свидетельствует о положительном влиянии малого предпринимательства
на удовлетворение потребительского спроса населения.  За анализируемый
период рост по Сибирскому федеральному округу составил  6,6  раза,  по
России - 7,8 раза.

                                                          Таблица 2.5.

      Развитие малого предпринимательства в Кемеровской области
                           в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Выпуск   товаров    и ¦млрд.¦  4,1   ¦  5,6   ¦ 8,7   ¦ 12,1  ¦  17   ¦  26   ¦  31,6  ¦
¦ услуг (в        ценах ¦руб. ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ соответствующих лет)  ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Средняя   численность ¦ тыс.¦  121,7 ¦  95,7  ¦ 101,2 ¦ 112,7 ¦  118  ¦  115  ¦  115   ¦
¦ занятых на      малых ¦ чел.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ предприятиях          ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Выпуск товаров      и ¦ тыс.¦  1,36  ¦  1,87  ¦ 2,92  ¦ 4,09  ¦  5,8  ¦  9,1  ¦  11    ¦
¦ услуг на 1 человека   ¦ руб.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Выпуск товаров      и ¦ тыс.¦  33,69 ¦  58,52 ¦ 85,97 ¦ 107,3 ¦  144,0¦  227,8¦  274,7 ¦
¦ услуг на       одного ¦ руб.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ занятого на     малых ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ предприятиях          ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------

     Численность занятых  на  малых  предприятиях  имела  максимальное
значение в 1998 году (121,7 тыс.  чел.),  минимальное - в  1999  (95,7
тыс.   чел.).   За  5  последних  лет  численность  занятых  на  малых
предприятиях увеличилась на 20 процентов и составила 115 тыс. человек.
Общее  количество  занятых  в малом бизнесе в 2004 году составляло 180
тыс.  человек  (15%  занятых  в  экономике).  Это  свидетельствует  об
успешности  выполнения  малыми  предприятиями  социальной  функции  по
созданию новых рабочих мест.
     Важным является  показатель  выпуска  товаров  и  услуг на одного
занятого на малых предприятиях,  с 1998 года (33,69 тыс. руб.) по 2004
год  (274,7  тыс.  руб.)  он  вырос  в  8  раз.  За  этот же период по
Сибирскому федеральному округу - в 7 раз,  по России в целом -  в  7,9
раза.  с одной стороны, это является свидетельством увеличения доходов
населения,  а с другой служит подтверждением  востребованности  малого
бизнеса  в  удовлетворении материальных потребностей граждан - важного
компонента качества жизни.
     Выпуск товаров  и  услуг  в  расчете  на одного занятого на малых
предприятиях характеризует в динамике  способность  малых  предприятий
обеспечивать  увеличение  оплаты  и условий труда своим работникам.  С
1998 года показатель увеличился более чем в 8 раз.  В то же  время  по
Сибирскому федеральному округу - в 7,4 раза, по стране в целом - в 7,7
раза.
     Интегральная оценка  развития малого бизнеса Кемеровской области,
отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом  весовых
коэффициентов  за  1998-2004  годы,  составляет  130,3  процента,  что
свидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы.
     Основные проблемы  развития  малого предпринимательства:  высокая
дифференциация по уровню  развития  малого  предпринимательства  среди
муниципальных  образований  Кемеровской  области;  неэффективность мер
поддержки малого предпринимательства, принимаемых в значительном числе
муниципальных     образований     области;    отсутствие    масштабной
производственной кооперации между  крупными  и  малыми  предприятиями;
несовершенство  финансовых  институтов  и  технологий,  обеспечивающих
потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях.
     Основными направлениями  решения вышеперечисленных проблем станут
следующие мероприятия: совершенствование действующего законодательства
и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и
органов   местного   самоуправления   в   сфере    поддержки    малого
предпринимательства;  развитие  инфраструктуры  поддержки  и  развития
малого  предпринимательства;   кредитно-финансовая   и   имущественная
поддержка    малого    предпринимательства;    научно-методическое   и
информационное обеспечение малого предпринимательства;  стимулирование
инновационной и производственной деятельности.
     Для успешного  развития  малого  бизнеса   в   регионе   созданы:
областная  межведомственная  комиссия  по преодолению административных
барьеров     при     развитии      предпринимательства,      областной
общественно-экспертный    совет    по    малому   предпринимательству,
государственный фонд поддержки малого предпринимательства  Кемеровской
области,   21   муниципальный   фонд   поддержки  предпринимательства,
учебно-деловые центры и бизнес-инкубаторы.
     В области     реализуется    региональная    целевая    программа
"Государственная поддержка малого  предпринимательства  в  Кемеровской
области".   Ее   основные   приоритеты:  развитие  импортозамещения  и
экспортных производств  на  основе  современных  технологий.  По  этой
программе в 2004 году реализован 361 производственный проект, при этом
создано 913 новых рабочих мест.
     В 2004  году  из областного бюджета выдано 23 льготных кредита на
20  миллионов  рублей  под  8   процентов   годовых.   Для   поддержки
перспективных   производственных   проектов  производится  компенсация
процентной  ставки  по  кредитам.  В  целях  обеспечения   доступности
финансовых    ресурсов    продолжается    развитие    сети   кредитных
потребительских  кооперативов   граждан,   которые   работают   в   14
территориях  области.  Их активы составляют около 250 млн.  рублей,  в
месяц выдается займов населению и малому бизнесу на 50 млн. рублей.
     В настоящее  время  в городах и районах области заключено свыше 2
тыс.  соглашений о социальном партнерстве.  Реализация большинства  из
них включает мероприятия по оказанию поддержки малому бизнесу:  льготы
по арендной плате,  привлечение  к  участию  в  муниципальном  заказе,
ресурсное      наполнение     территориальных     фондов     поддержки
предпринимательства и др.
     Чтобы подчеркнуть значение малого предпринимательства в экономике
региона с 2004 года в Кузбассе установлен областной  праздник  -  День
предпринимателя (9 декабря).  Для предпринимателей, имеющих выдающиеся
заслуги в  общественной  и  производственной  деятельности,  учреждена
медаль "За бизнес во имя созидания".

                        Привлечение инвестиций

     Для обеспечения  роста производства товаров и услуг для населения
необходимо  привлечение  на  территорию  области  инвестиций,  которые
являются   важным   фактором   устойчивого   экономического   развития
региональной экономики.
     В 2004  году  на  развитие  экономики и социальной сферы (включая
оценку  по  малым  предприятиям  и  неформальному  сектору  экономики)
направлено 50,7 млрд.  рублей инвестиций в основной капитал, из них 70
процентов направлено в отрасли,  производящие товары,  остальные  -  в
отрасли,  занимающиеся  оказанием  услуг.  По  сравнению  с 2003 годом
увеличились  инвестиции  в  основной   капитал   на   территориях   22
муниципальных  образований.  По  объему  инвестиций в основной капитал
Кемеровская область в  2004  году  заняла  первое  место  в  Сибирском
федеральном округе.
     Среди основных факторов,  оказавших позитивное влияние на уровень
инвестиционной  активности,  можно  выделить следующие:  рост основных
макроэкономических  показателей,  улучшение   финансовых   результатов
деятельности   предприятий,  снижение  налоговой  нагрузки,  улучшение
инвестиционного климата, развитие банками программ кредитования.
     Особое внимание   в  области  уделяется  привлечению  иностранных
инвестиций,  которые  являются  фактором  ускорения  экономического  и
технического  прогресса,  обновления  и модернизации производственного
аппарата, распространения передовых методов организации производства и
подготовки кадров, отвечающих требованиям рыночной экономики. Размещая
свой капитал в Кузбассе,  иностранные компании обеспечивают обновление
технологической  базы  предприятий  и  выход  на стандарты устойчивого
финансового и производственного  роста,  что  положительно  влияет  на
повышение  уровня  жизни  населения  региона  (рост  заработной платы,
эффективность и прибыльность работы предприятий, а следовательно, рост
налоговых поступлений в бюджеты различных уровней).
     Привлекаемый иностранный   капитал    способствует    обеспечению
занятости  в  области.  В  настоящее  время  в  Кузбассе  действуют 92
предприятия с  иностранными  инвестициями  с  численностью  работающих
более 40 тысяч человек.
     Наиболее важными   показателями,   характеризующими   иностранные
инвестиции  в Кузбассе,  являются поступление иностранных инвестиций в
год и накопление иностранных инвестиций на конец года.  С 1998 по 2004
год   произошло   пятикратное   увеличение   поступивших   иностранных
инвестиций (в 2004 году - 52,7 млн.  долл.  США, при этом удельный вес
прямых инвестиций - 8%). Показатель накопленных иностранных инвестиций
отражает наличие  иностранного  капитала  на  предприятиях  области  с
учетом  ежегодных погашений за полученные иностранные кредиты.  В 2004
году эта цифра составила  139  млн.  долл.  США.  В  расчете  на  душу
населения  в Кузбассе этот показатель равен 48 долл.  на человека,  по
Российской Федерации - 392.
     Отраслевая структура     иностранных    капиталовложений    носит
неустойчивый характер, наблюдается перекос в распределении инвестиций.
Большая  доля  иностранного  капитала  направляется  либо  в экспортно
ориентированные отрасли (угледобыча,  металлургия)  в  виде  кредитов,
либо   в   сверхприбыльные   проекты   с  малыми  сроками  окупаемости
(телекоммуникации, торговля, коммерческие услуги).
     Таким образом,   в  настоящее  время  иностранный  капитал  имеет
определенный  поступательный  рост,  но  не  оказывает   значительного
воздействия  на  развитие  хозяйства  области  в  целом  и играет роль
"катализатора роста" в нескольких узких секторах производства.
     Для формирования   в   Кузбассе   благоприятного  инвестиционного
климата   необходимо   решение   комплекса   проблем:   несовершенство
инфраструктуры  бизнеса,  недостаточная развитость банковской системы,
сложности  с  обеспечением   гарантий   под   привлекаемые   средства,
отсутствие  информационной  прозрачности  на предприятиях,  отсутствие
квалифицированных и  профессиональных  кадров  международного  уровня,
слабая   развитость   информационных   баз,  высокие  административные
барьеры.
     Принимая во внимание важность привлечения инвестиций в наш регион
начиная с  1999  года  проводится  работа  по  созданию  благоприятных
условий,  стимулирующих  инвестиционный  процесс,  в области приняты и
действуют ряд законов и подзаконных актов, регулирующих инвестиционную
деятельность.   Одним  из  основных  направлений  политики  в  области
привлечения  иностранных  инвестиций  в  дальнейшем   будет   являться
последовательная    реализация    усилий   по   созданию   в   области
благоприятного инвестиционного климата.

     2.2.3. Инфраструктурное обеспечение населения

     Важным фактором  улучшения  качества  жизни  является   повышение
устойчивости работы систем жизнеобеспечения, транспорта и связи.

              Жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство

     Существенное место    в    системе   обеспечения   первоочередных
потребностей  населения  принадлежит  оснащению  жилья  всеми   видами
коммунальных  удобств.  Хорошие жилищные условия и качество получаемых
коммунальных услуг имеют не только медико-психологическое, но и важное
социальное   значение,   в  особенности  для  благополучия  семьи,  ее
стабильности.
     Следует отметить, что растет уровень благоустройства жилого фонда
как в городской местности,  так и в селе.  Из всего  жилого  фонда  84
процента  оборудовано  водопроводом,  70  процентов  -  канализацией и
центральным отоплением,  64  процента  ваннами  (душем),  63  процента
горячим  водоснабжением,  47  процентов  -  напольными  электрическими
плитами и 10 процентов - газом.
     Удельный вес  расходов  на  оплату  жилищно-коммунальных  услуг в
потребительских расходах домашних хозяйств не изменялся с 2002 года  и
составлял  на  протяжении  2002-2004  гг.  22  процента (таблица 2.6).
Количество семей,  получивших субсидии на оплату  жилищно-коммунальных
услуг,    и   число   граждан,   пользующихся   льготами   по   оплате
жилищно-коммунальных услуг с 1998 по 2004 год возросло  соответственно
в  7,38 и 1,63 раза и составило в 2004 году соответственно 130 и 794,5
тыс. человек.

                                                          Таблица 2.6.

               Развитие жилищно-коммунального хозяйства
                в Кемеровской области в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Удельный вес расходов ¦ %   ¦   15   ¦  15    ¦ 17,5  ¦ 17.5  ¦ 22    ¦ 22    ¦ 22     ¦
¦ на             оплату ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ жилищно-коммунальных  ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ услуг               в ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ потребительских       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ расходах     домашних ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ хозяйств              ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Количество     семей, ¦ тыс.¦   176  ¦  36,8  ¦ 55,3  ¦ 51,6  ¦ 87,5  ¦ 115,4 ¦ 130    ¦
¦ получивших   субсидий ¦семей¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ на             оплату ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ жилищно-коммунальных  ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ услуг                 ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Число        граждан, ¦ тыс.¦   486,1¦  746,7 ¦ 1041,6¦ 1041,6¦ 960,7 ¦ 759,6 ¦ 794,5  ¦
¦ пользующихся льготами ¦ чел.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ по             оплате ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ жилищно-коммунальных  ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ услуг                 ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------

     Интегральная оценка развития  жилищно-коммунального  и  дорожного
хозяйства в Кемеровской области,  отражающая  среднегодовой темп роста
профильной сферы с учетом весовых  коэффициентов  за  1998-2004  годы,
составляет  99,48  процента,  что  свидетельствует о наличии проблем в
развитии профильной сферы.
     Тенденции развития   ЖКХ   в  Кемеровской  области  неоднозначны.
Физический износ отопительных котельных по ряду  территорий  превышает
75- 85 процентов,  а КПД колеблется в пределах 20-40 процентов.  Около
половины   из   1356   котельных   области    находятся    в    крайне
неудовлетворительном  состоянии,  1,88  тыс.  км (48 %) тепловых сетей
имеют износ 84 процента и подлежат замене.  В то же  время  в  области
растет  производство  тепловой  энергии  в  основном  за  счет  мощных
котельных (более 100 Гкал/час),  имеющих  современное  оборудование  и
более высокий коэффициент полезного действия.
     В области высок износ  водопроводных  сетей  (водоводы,  уличные,
внутриквартальные  и внутридворовые сети).  При этом следует отметить,
что в области отсутствует дефицит хозяйственно-питьевой  воды.  Отпуск
воды на одного жителя области - 206 литров в сутки, по городам - 231 и
по районам - 86 литров в сутки.
     Состояние водных     ресурсов    Кузбасса,    используемых    для
централизованного  питьевого   водоснабжения,   не   всегда   отвечает
экологическим  требованиям.  Жители  отдельных малых городов,  рабочих
поселков и деревень до сих пор  пользуются  водой  непосредственно  из
открытых     водоемов    без    какой-либо    очистки.    По    данным
санитарно-эпидемиологического надзора,  из  802  водопроводов  389  не
отвечают  санитарным  требованиям,  из них 299 не имеют зон санитарной
охраны,  225 водопроводов эксплуатируются без очистных  сооружений,  у
121 нет сооружений обеззараживания питьевой воды.  Потери воды в сетях
области составляют более 20 процентов от всей поданной в сеть воды.
     Важную роль  в  повышении  качества  жизни играет благоустройство
территорий.  Общая площадь городских земель в пределах городской черты
в области составляет 285,6 тыс.га,  из них 27,4 процента приходится на
зеленые  насаждения  (парки,  сады,   скверы,   бульвары,   лесопарки,
городские   леса,   озеленение  уличной  дорожной  сети).  Для  уборки
территорий  и  вывоза   бытовых   отходов   используются   специальные
автомобили. За год вывозится около 3,8 млн.т бытового мусора, 0,8 млн.
куб.м жидких отходов и 2,1 млн.т снега и прочего груза.
     Протяженность улиц,  проездов,  набережных  на  конец  2003  года
составила  7,2  тыс.км.  На  протяжении  2,7  тыс.км  улицы,  проезды,
набережные  имеют  освещение.  В  целом  улично-дорожная сеть занимает
площадь 69,4 млн.  кв.  м, из нее 37 млн.кв. м - с усовершенствованным
покрытием.
     Существующая сеть  автомобильных  дорог  еще  не  в  полной  мере
отвечает  требованиям  сегодняшнего  дня,  так как имеет недостаточную
плотность  дорог,  неравномерность  по  районам  области,  не   всегда
соответствует возросшей за последние годы интенсивности движения.
     Основные проблемы развития ЖКХ и дорожного хозяйства  заключаются
в  следующем:  высокий  износ  инженерных  сетей и сооружении,  низкая
техническая   вооруженность,    низкий    уровень    энергосбережения,
недостаточное  оснащение  приборами  учета и регулирования потребления
тепловой энергии жилищного фонда,  неравномерная  плотность  дорог  на
территории области.
     Решение проблем  отрасли  осуществляется   через   разработку   и
реализацию   региональных   целевых   программ,  а  также  федеральных
программ.
     Одним из важнейших элементов реформирования ЖКХ является комплекс
мероприятий по  внедрению  новой  техники  и  эффективных  технологий,
позволяющих     уменьшить    дотации    бюджетов    разных    уровней,
усовершенствовать  источники  тепла,  инженерные  сети  и  сооружения.
Основой  для  этого  является ежегодная региональная целевая программа
"Развитие  и  подготовка  к   зиме   жилищно-коммунального   хозяйства
области".
     Региональная целевая программа  "Энергосбережение  на  территории
Кемеровской  области  до  2005  года" направлена на снижение затрат по
себестоимости  производства  и   транспортировке   тепловой   энергии,
холодной   и   горячей  воды,  газа.  В  рамках  реализации  программы
практически завершена работа по  оснащению  приборами  учета  тепловой
энергии  и  воды  организаций  бюджетной сферы.  В квартирах ветеранов
войны  и  работников  бюджетной   сферы   на   льготных   условиях   с
финансированием   из  областного  бюджета  установлено  около  6  тыс.
счетчиков холодной  и  горячей  воды.  Продолжены  работы  по  монтажу
автоматизированных узлов с погодным регулированием.
     Актуальные вопросы по водоснабжению и канализации решаются  путем
реализации   региональной  целевой  программы  "Обеспечение  населения
Кемеровской области питьевой водой".
     В соответствии с программой развития межрегиональных автодорожных
коридоров  Кемеровской области предусматривается до 2008 года развитие
следующих межрегиональных коридоров: Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий -
Кемерово   -   Юрга,  по  которому  осуществляется  связь  Кузбасса  с
Новосибирской областью;  Бийск - Мартыново - Кузедеево - Новокузнецк с
подъездом к г.  Таштаголу, по которому осуществляется связь Кузбасса с
югом Алтайского края.  Республикой  Алтай,  Казахстаном  и  Монголией;
Томск  - Мариинск,  обеспечивающий связь Кузбасса с Томской областью и
восточными регионами  страны;  М-53  "Байкал"  -  Тисуль  -  Шарыпово,
обеспечивающий  связь  Кузбасса  и  Томской  области с южными районами
Красноярского края,  республиками Хакасия и Тыва,  а  также  выход  на
высокоширотный  коридор Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск -
Нижневартовск - Томск и север Тюменской  области;  Абакан  -  Аскиз  -
Вершина   Теи   -   Ортон  -  Усть-Анзас  -  Таштагол  с  подъездом  к
Междуреченску,  который позволит организовать  связь  юга  Кузбасса  с
республиками  Хакасия  и  Тыва;  Горно-Алтайск  -  Турочак - Таштагол,
который  соединит  юг  Кузбасса  с  Республикой  Алтай,  а  также  две
федеральные дороги М-52 "Чуйский тракт" и М-54 "Енисей".
     Важным элементом социальной политики в жилищно-коммунальной сфере
является адресная помощь малоимущим и льготными категориям  граждан. С
2005 года Правительство Российской Федерации предусмотрело переход  на
100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг населением.  Однако в
Кузбассе на 2005 год сохранен областной стандарт 80 на 20, при котором
жители  заплатят  лишь  80  процентов  от начисленной платы за жилье и
коммунальные услуги.  Остальную нагрузку взяли  на  себя  областной  и
местные бюджеты.
     Следует отметить,  что   согласно   постановлению   Правительства
Российской  Федерации  от  30.07.2004  N  392 жители должны платить за
жилье и коммунальные услуги  не  более  22  процентов  от  совокупного
дохода семьи. Областная система социальной защиты более гибкая: с 2005
года в зависимости от дохода в ней  определены  5  категорий  жителей,
имеющих право на получение субсидий в зависимости от уровня доходов на
одного члена семьи (5,  7,  10,  15, 22 процента от совокупного дохода
семьи).  Для  семей  или одиноко проживающих неработающих пенсионеров,
инвалидов 1-2-й групп, а также имеющих на иждивении несовершеннолетних
детей  установлено  дополнительно  к социальной норме площади жилья 20
кв.  м  общей  площади  для  расчета  субсидий  по  оплате   жилья   и
коммунальных услуг.
     С 1  января  2005  г.  отменено  несколько  федеральных  законов,
которые   предусматривали   бесплатное   или  льготное  предоставление
жилищно-коммунальных  услуг  сельским   специалистам,   членам   семей
ветеранов,  реабилитированным и членам их семей. В Кемеровской области
на 2005 год льготы сохранены всем категориям кузбассовцев,  которые их
имели прежде.  Сохраняются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг
и тем  категориям  граждан,  которые  с  1  января  2005  г.  получают
ежемесячные денежные выплаты из федерального бюджета наряду с пенсией.

                          Транспорт и связь

     Услуги транспорта    и   связи   обеспечивают   базовые   условия
жизнедеятельности общества.  В целом  область  располагает  достаточно
развитой  транспортной  сетью,  которая  в  основном  обеспечивает  ее
потребности в перевозках.
     В рамках  реформирования  Министерства путей сообщения Российской
Федерации и для повышения качества предоставляемых транспортных  услуг
населению   Кемеровской   области   создана   Кузбасская  дирекция  по
обслуживанию пассажиров, а также организована пригородная дирекция ОАО
"Кузбасс-пригород".
     Администрацией области  совместно  с  Западно-Сибирской  железной
дорогой  для  полного  обеспечения  потребностей  населения  области в
пригородных   перевозках   ежегодно   приобретаются    комфортабельные
электропоезда.    Приобретены   и   уже   эксплуатируются   скоростные
электропоезда  "Кемерово-Новосибирск",   "Новокузнецк-Новосибирск"   и
"Новокузнецк-Междуреченск".
     В 2004 году в  области  перевезено  около  600  тыс.  пассажиров.
Перевозка  пассажиров  осуществлялась  в  18  городах  и  36  поселках
городского типа по 464 маршрутам.  За 2004 год были  приобретены:  281
автобус, 4 трамвая, в том числе 3 трамвайных вагона с низкой посадкой,
удобной для инвалидов-колясочников.
     После ввода в эксплуатацию в г. Кемерово новой взлетно-посадочной
полосы в 2002 году активизировалась  работа  авиационного  транспорта,
значительно  расширилась  география полетов.  Кроме рейсов в Москву из
аэропорта Кемерово стали выполняться рейсы еще в 16 городов России,  в
2004 году по сравнению с 1998 годом пассажирооборот увеличился на 86,5
процента.
     В целом показатели состояния транспортных услуг,  предоставляемых
населению Кемеровской, области можно охарактеризовать как недостаточно
высокие   (таблица   2.7).   По  сравнению  с  1998  годом  сократился
пассажирооборот автомобильного транспорта.  Достигнув пика в 2001 году
(958,5   млн.   пасс./км),  в  2004  году  сократился  пассажирооборот
городского электротранспорта (16,5%) и железнодорожного транспорта (на
38,3%).

                                                          Таблица 2.7.

          Развитие транспорта и связи в Кемеровской области
                           в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Пассажирооборот,    в ¦млн. ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ том числе:            ¦пасс.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ автомобильный         ¦/км. ¦ 4915   ¦ 4964   ¦ 4915  ¦ 4739  ¦ 4504  ¦ 4184  ¦  4604  ¦
¦ транспорт             ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ городской             ¦     ¦ 742,3  ¦ 858,3  ¦ 880,2 ¦ 958,5 ¦ 836,3 ¦ 803,3 ¦  800   ¦
¦ электротранспорт      ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ железнодорожный       ¦млн. ¦ 3077   ¦ 4335   ¦ 4803  ¦ 5042  ¦ 3745  ¦ 4058  ¦  3113  ¦
¦ транспорт             ¦пасс.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ водный транспорт      ¦/км. ¦ 0,3    ¦ 0,3    ¦ 0,3   ¦ 0,3   ¦ 0,3   ¦ 0,3   ¦  0,3   ¦
¦ воздушный транспорт   ¦     ¦ 311    ¦ 325    ¦ 421,4 ¦ 489,3 ¦ 556,1 ¦ 580   ¦  580   ¦
¦ автотранспорт,        ¦     ¦        ¦        ¦       ¦ 444   ¦ 658   ¦ 933   ¦  980   ¦
¦ находящийся         в ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ собственности         ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ физических лиц        ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Среднее    количество ¦поез-¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ поездок,  совершаемых ¦дка  ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ одним         жителем ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ области, в том числе: ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ автомобильный         ¦     ¦ 169,9  ¦ 169,4  ¦ 165,6 ¦ 133,7 ¦ 144,2 ¦ 145,6 ¦  146,0 ¦
¦ транспорт             ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ городской             ¦     ¦ 56     ¦ 62,4   ¦ 61    ¦ 59,2  ¦ 59,5  ¦ 59,6  ¦  60    ¦
¦ электротранспорт      ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ железнодорожный       ¦     ¦ 12,4   ¦ 14,92  ¦ 15,41 ¦ 15,8  ¦ 16,31 ¦ 14,1  ¦  7,4   ¦
¦ транспорт,            ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ в том    числе,     в ¦     ¦ 0,52   ¦ 0,53   ¦ 0,68  ¦ 0,61  ¦ 0,51  ¦ 0,51  ¦  0,52  ¦
¦ дальнем   пригородном ¦     ¦ 11,7   ¦ 14,38  ¦ 14,73 ¦ 15,19 ¦ 15,8  ¦ 13,59 ¦  6,8   ¦
¦ сообщении             ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ водный транспорт      ¦     ¦ 0,018  ¦ 0,022  ¦ 0,023 ¦ 0,03  ¦ 0,02  ¦ 0,02  ¦  0,02  ¦
¦ воздушный транспорт   ¦     ¦        ¦        ¦ 0,05  ¦ 0,067 ¦ 0,11  ¦ 0,11  ¦  0,11  ¦
¦ автотранспорт,        ¦     ¦        ¦        ¦ 11,08 ¦ 16,2  ¦ 22,8  ¦ 24,1  ¦        ¦
¦ находящийся         в ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ собственности         ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ физических лиц        ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Средняя    телефонная ¦шт.  ¦ 129,9  ¦ 138,9  ¦ 147,8 ¦ 159,3 ¦ 168,8 ¦ 294,4 ¦  532,5 ¦
¦ плотность   на   1000 ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ чел.,  в  том   числе ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ мобильных телефонов   ¦     ¦        ¦        ¦ 1,3   ¦ 4,9   ¦ 31,4  ¦ 111,3 ¦  339,0 ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Количество            ¦тыс. ¦ 185,4  ¦ 169,4  ¦ 150,2 ¦ 154,4 ¦ 122,08¦ 130   ¦  98,4  ¦
¦ неудовлетворенных     ¦шт.  ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ заявок  на  установку ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ телефона              ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------

     Положительной динамикой      характеризуется      пассажирооборот
воздушного транспорта и автотранспорта,  находящегося в  собственности
физических лиц (за 2001-2004 гг. - 20,7%).
     Среднее количество поездок, совершаемых одним жителем Кемеровской
области   на   автомобильном   транспорте,   в  2004  году  было  ниже
общероссийского на 10 процентов.  Аналогичная картина  складывалась  в
2004  году  и  по  количеству поездок на горэлектротранспорте.  Жители
области  совершили  поездок  на  городском  электрическом   транспорте
меньше, чем в среднем по стране.
     Отрасль "Связь" в Кузбассе завершила 2004 год с довольно хорошими
результатами и перспективными начинаниями.  В 36  городских и сельских
населенных пунктах Кузбасса сданы в эксплуатацию электронные АТС общей
емкостью  свыше  71  тыс.  номеров.  Физическим  и  юридическим  лицам
подключено  более  43  тыс.  проводных  телефонов   и  радиотелефонов,
построено  свыше  200  км. волоконно-оптических линий  связи.  Емкость
автоматических междугородных станций расширена на 8900 портов.
     Кроме проводной связи в области интенсивно продолжала развиваться
мобильная связь.  С приходом компании ОАО "МТС" услуги сотовой связи в
Кузбассе стали оказывать 6 операторов связи. В 2004 году сотовая связь
стала развиваться в удаленных городах и поселках:  Гурьевске, Салаире,
Калтане,   Мыски,  Тисуле,  Тяжинском.  Мобильной  связью  практически
полностью закрыты автомобильные трассы Новокузнецк  -  Междуреченск  -
Таштагол, Новокузнецк - Шерегеш, Кемерово - Томск, Белово - Гурьевск.
     По данным операторов,  абонентская база сотовой связи  на  январь
2005  г.  превысила  1,3-1,4  млн.  пользователей.  Если  учесть  долю
пользователей,  которые  зарегистрированы  одновременно  у  нескольких
операторов сотовой связи,  то фактически в январе 2005 г.  коэффициент
проникновения сотовой связи превысил 30  процентов.  Это  значит,  что
каждый   третий  кузбассовец  имеет  возможность  звонить  с  сотового
телефона.  Для западных стран средний коэффициент проникновения  50-60
процентов  считается  нормой.  Уже  в  начале  2005 года,  если учесть
абонентскую базу операторов фиксированной связи, на двух жителей нашей
области приходился 1 проводной или сотовый телефон.
     В прошедшем году льготным категориям населения установлено  свыше
4  тыс.  проводных  телефонов,  в  том  числе  около 600 - инвалидам и
участникам  Великой  Отечественной  войны,  бесплатно   вручено   1400
мобильных и стационарных сотовых телефонов.
     В области         повышаются         возможности         развития
информационно-телекоммуникационной    сети.     Общая    протяженность
волоконно-оптических линий связи в Кузбассе приближается к  отметке  4
тыс.  километров.  Началось  внедрение  новейших  технологий  третьего
поколения, использующих: беспроводные высокоскоростные мультисервисные
системы передачи информации.  Даже самые отдаленные территории области
получают возможность пользоваться услугами Интернета,  видеотелефонии,
спутниковой и сотовой связи.
     Большой популярностью  у  жителей  Кузбасса  пользуются   услуги,
которые позволяют узнать по телефону последние новости,  метеопрогноз,
расписание  движения  различных  видов   транспорта,   астрологический
прогноз и т.д., при этом за услуги абонент платит по такому же тарифу,
как при местном телефонном  разговоре.  В  2005  году  будет  внедрена
автоинформационная  социальная  услуга - "Служба занятости".  Вместе с
действующими автоинформаторами "Виртуальный  госпиталь",  "Электронный
центр   образования",   "Социальная   защита",   "Новости   культуры",
"Православный собеседник" и  др.  социальный  блок  автоинформационных
услуг  по  технологическим  решениям и доступности не имеет аналогов в
России.
     Тем не   менее,   несмотря  на  достигнутые  успехи,  по  средней
плотности фиксированной телефонной связи (20 телефонов на 100  жителей
без учета ведомственной связи) область уступает средним показателям по
Сибирскому  федеральному  округу.  В  настоящее  время  обеспеченность
сельского населения домашними телефонами фиксированной связи, имеющими
выход на телефонную сеть  общего  пользования,  в  2  раза  ниже,  чем
городского и составляет 10 телефонов на каждые 100 сельских семей.
     Около 100  тыс.  кузбассовцев  стоят  в  очереди   на   установку
проводного телефона. В это число входят 9 тыс. представителей льготных
категорий населения,  в том числе более  500  инвалидов  и  участников
Великой  Отечественной войны,  блокадников Ленинграда,  семей погибших
военнослужащих и шахтеров и др.  Более 200 населенных пунктов Кузбасса
не   имеют  связи  и  лишены  возможности  оперативно  вызвать  службы
экстренной помощи.
     Интегральная оценка  развития  транспорта  и  связи в Кемеровской
области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом
весовых  коэффициентов за 1998-2004 годы,  составляет 128,52 процента,
что свидетельствует о высоких темпах развития профильной сферы.
     Основные проблемы   развития  транспорта  и  связи:  недостаточно
скоординированный подход в развитии  и  функционировании  транспортной
системы;   отсутствие  четких  принципов  разделения  функций  частных
перевозчиков   (маршрутных   такси)   и   муниципального   транспорта;
незавершенность  структурных преобразований на транспорте;  сохранение
тенденции старения и недостаточно эффективного использования  основных
фондов  (изношенность  подвижного  парка муниципальных автопредприятий
составляет 70-80 %);  дисбаланс в развитии  электросвязи  в  различных
городах и районах.
     Для решения   обозначенных   проблем   необходимо   осуществление
следующих   мероприятий:   развитие  лизинга  и  системы  кредитования
автотранспортных предприятий, что позволит ежегодно приобретать До 300
автобусов,  15  трамваев,  10  троллейбусов;  продолжение  работ'ы  по
переводу автотранспорта  области  на  сжиженный  газ;  открытие  между
Кузбассом  и  соседними регионами комфортабельных автобусных маршрутов
по мере дальнейшего  развития  автомобильных  дорог  и  инфраструктуры
городов;   введение   в  14  городах  Кузбасса  серверов  компьютерной
телефонии для расширения спектра автоинформационных  услуг;  внедрение
технологии  прямого  доступа  в  Интернет  по  стационарному телефону;
дальнейшее развитие мобильной  связи;  обеспечение  телефонной  связью
ветеранов  Великой  Отечественной  войны,  других  льготных  категорий
населения;  уменьшение диспропорций в развитии  городской  и  сельской
телефонной связи; завершение строительства законсервированных сельских
объектов связи;  развитие  в  области  региональных  и  местных  сетей
эфирного, спутникового и кабельного телерадиовещания.

     2.2.4. Торговля,  общественное  питание  и  бытовое  обслуживание
населения

     Состояние потребительского      рынка      реально       отражает
социально-экономическое положение  в регионе,  а его развитие напрямую
зависит от денежных доходов населения.  С увеличением доходов растут и
расходы населения, при этом основная часть доходов тратится на покупку
товаров и оплату услуг.
     В настоящее   время   потребительский   рынок   Кузбасса  насыщен
основными товарами. Полностью удовлетворяется растущий спрос населения
на товары и услуги,  население стабильно и бесперебойно обеспечивается
необходимыми продовольственными и промышленными товарами.
     За период  с 1998 по 2004 годы товарооборот розничной торговли на
душу населения в текущих ценах вырос с 5,8 тыс.  рублей до  38,6  тыс.
рублей или в 6,7 раза (таблица 2.8). Индекс физического объема за этот
период составил 189,6 процента.  Это  свидетельствует  о  том,  что  в
среднем  каждый  житель  области  приобрел  почти  в  два  раза больше
товаров, чем в 1998 году.

                                                          Таблица 2.8.

       Развитие торговли и общественного питания в Кемеровской
                       области в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Оборот      розничной ¦ руб.¦   5772 ¦  8818  ¦ 12887 ¦ 18539 ¦ 24721 ¦ 30589 ¦ 38607  ¦
¦ торговли    на   душу ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ населения             ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Оборот  общественного ¦ руб.¦   284  ¦  407   ¦ 551   ¦ 755   ¦ 949   ¦ 1249  ¦ 1526   ¦
¦ питания    на    душу ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ населения             ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Обеспеченность        ¦ кв.м¦   210  ¦  207   ¦ 228   ¦ 249   ¦ 261   ¦ 288   ¦ 323    ¦
¦ населения    торговой ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ площадью   на    1000 ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ человек               ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------

     Душевой оборот  общественного  питания за тот же период рос более
медленными темпами.  В прошлом году он составил 1526 рублей, это в 5,4
раза  больше,  чем  в 1998 году.  В сопоставимых ценах этот показатель
увеличился в 1,5 раза (2004 год к уровню 1998 года - 153%).
     По показателю   "Обеспеченность   населения   торговой  площадью"
использованы  оперативные  данные,   предоставленные   администрациями
городов и районов по полному кругу предприятий. В анализируемый период
обеспеченность населения торговой площадью стабильно росла и  достигла
в 2004 году 323 кв.м. на 1 тыс. человек против 210 кв. м. в 1998 году.
     Из предложенных показателей только для  обеспеченности  населения
торговой  площадью  существует официально установленный норматив - 280
кв.м на 1  тыс.  человек  (СНиП  2.07.01-89).  В  среднем  по  области
норматив обеспеченности был достигнут уже в 2003 году,  по итогам 2004
года  это  превышение  составляет  115,5  процента.   Однако   следует
отметить,   что   по   отдельным  муниципальным  образованиям  области
обеспеченность населения торговой площадью сильно варьируется от 141,2
кв.  м. в  Яйском  районе (50,4%  от норматива) до 399 кв. м. в городе
Прокопьевске (142,6%  к нормативу). Что касается отдельных территорий,
особенно  сельских  районов,  то  дальнейшее  расширение торговой сети
сдерживается низким платежеспособным  спросом  населения,  и  норматив
обеспеченности торговой площадью сельского населения будет достигнут в
гораздо более поздние сроки.
     По душевому  обороту  розничной  торговли и общественного питания
для  оценки  критического  уровня  использован  показатель   стоимости
минимального  набора  продуктов  питания,  входящих  в потребительскую
корзину.  В  2004  году  максимальная  стоимость  минимального  набора
продуктов  питания  (на  конец декабря) в среднем по области составила
1127,4 рубля в месяц или 13529 рублей за год, суммарный душевой оборот
розничной  торговли  и  общественного  питания - 40133 рубля,  то есть
превысил критический уровень почти в 3 раза.
     По итогам   2004   года  показатель  душевого  оборота  розничной
торговли по Кемеровской области превышал среднероссийский  уровень  на
0,7  процента  (соответственно  38607 рублей на душу населения и 38339
рублей).  Среди регионов Сибирского  федерального  округа  Кемеровская
область  занимала по этому показателю второе место после Новосибирской
области (39154 рубля).  Что касается отдельных территорий области,  то
здесь  картина  очень контрастная.  Если в г.  Кемерово душевой оборот
розничной торговли в  1,7  раза  превышает  среднеобластной  (66  тыс.
рублей на душу населения), то в Гурьевском районе он ниже в 7,8 раза.
     Однако нужно учитывать,  что зачастую объемы оборота  предприятий
торговли  и  общественного  питания  полностью учитываются по месту их
регистрации,  а услуги  они  оказывают  и  в  других  административных
образованиях.  Сельское население может делать дорогостоящие покупки в
близлежащих  городах  и,  кроме  того,  потребляет  больше   продуктов
питания, произведенных на приусадебных участках, чем горожане.
     По душевому обороту общественного питания разброс  в  показателях
отдельных  территорий также очень велик;  от 139 рублей в Крапивинском
районе (9%  от среднеобластного),  до 2500 рублей в г. Новокузнецке (в
1,6 раза больше среднеобластного).
     Анализ свидетельствует,  что показатели,  характеризующие влияние
торговли на качество жизни населения в Кемеровской области,  превышают
минимальные пороговые значения и имеют положительную динамику.
     Следует отметить  вклад  торговли  в  поддержку  малообеспеченных
слоев  населения,  в  Кузбассе  действует   44   губернских   торговых
предприятия - 3 рынка и 41 магазин,  цены в которых на 10-15 процентов
ниже рыночных.
     Интегральная оценка   сферы   торговли  и  общественного  питания
Кемеровской области,  отражающая среднегодовой темп  роста  профильной
сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 128
процентов,  что свидетельствует о высоких темпах  развития  профильной
сферы.
     Основной задачей  торговли  в   современных   условиях   является
удовлетворение   растущего   спроса  населения  на  товары  и  услуги,
стабильное и бесперебойное обеспечение кузбассовцев всеми необходимыми
продовольственными и непродовольственными товарами.
     Решение этой задачи связано с дальнейшим развитием инфраструктуры
отрасли:   предприятий  розничной  торговли  торговых  сетей,  крупных
универсальных  розничных  предприятий,  торговых  центров  и  торговых
комплексов,  сети  социально  ориентированной торговли;  общедоступной
сети  предприятий  общественного   питания,   отвечающих   современным
требованиям.
     На качество жизни населения влияет не  только  внутренняя,  но  и
внешняя  торговля.  При  этом следует учитывать,  что внешняя торговля
оказывает  в  основном  опосредованное  влияние  на   качество   жизни
населения.
     Для систем с  высокой  степенью  внешнеэкономической  ориентации,
таких  как  экономика  Кузбасса,  экспорт  является  важным  фактором,
определяющим структуру и динамику развития всей экономической  системы
(таблица  2.9).  Ситуация  во  внешней  торговле  Кемеровской  области
является отражением общероссийских  тенденций,  в  2003  году  уровень
экспортной  ориентации экономики Кузбасса (отношение объема экспорта к
объему производства промышленной продукции в млн.долл.  США)  составил
40,7  процента,  аналогичный  показатель по Российской Федерации равен
46,8 процента.

                                                          Таблица 2.9.

            Развитие внешней торговли Кемеровской области
                           в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Товарооборот          ¦млн. ¦ 1579,6 ¦1664,2  ¦2074,4 ¦2317,2 ¦1921,2 ¦2818,8 ¦4655,9  ¦
¦                       ¦долл ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Экспорт               ¦млн. ¦ 1265,2 ¦1442,0  ¦1864,9 ¦2136,1 ¦1774,7 ¦2649,2 ¦4219,6  ¦
¦                       ¦долл ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Импорт                ¦млн. ¦ 314,5  ¦222,3   ¦209,5  ¦181,1  ¦146,5  ¦169,6  ¦436,3   ¦
¦                       ¦долл ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------

     В структуре экспорта преобладает уголь,  кокс и полукокс. Их доля
в  общем  объеме  кузбасского  экспорта  постоянно  возрастает:  с  30
процентов  в  1998  году до 50,8 процента в 2003 году (здесь и далее в
стоимостном  выражении).  По  итогам  всего  рассматриваемого  периода
Кемеровская область является лидером в Сибирском федеральном округе по
экспорту указанных товаров.  Доля экспорта кузбасского угля  стабильно
превышает   30   процентов   общего   объема  экспорта  из  Сибирского
федерального округа и 90 процентов всего экспорта угля из округа.
     За этот же период доля черных и цветных металлов и изделий из них
незначительно,  но неуклонно снижается.  Если в начале  периода  (1998
год)  экспорт этой продукции составлял 64,3 процента от общего объема,
то по итогам 2003 года эта величина составила 42,8 процента,  в  общем
объеме  производства  стали  доля  экспорта снизилась с 37 процентов в
1998 году до 24,6 процента  в  2003  году.  Пути  увеличения  экспорта
металлопродукции  возможны  при  повышении  ее конкурентоспособности и
нахождении новых внешних рынков сбыта.
     В структуре  импорта  наибольший удельный вес занимают химическая
продукция (38%),  машины и оборудование (35,8%).  Доля потребительских
товаров крайне незначительна.
     Интегральная оценка    развития     сферы     внешнеэкономической
деятельности Кемеровской области,  отражающая среднегодовой темп роста
профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за  1998 - 2004  годы,
составляет 111,92 процента,  что свидетельствует о стабильном развитии
профильной сферы.
     Основные проблемы    развития    внешней    торговли   следующие:
несовершенная структура экспорта и импорта; инфраструктурные проблемы,
тормозящие   развитие   экспорта  -  недостаточное  развитие  морского
портового  хозяйства,  высокие  железнодорожные   тарифы,   отсутствие
государственной  поддержки  экспортеров при проведении антидемпинговых
расследований.
     Для преломления   сложившейся   ситуации  и  изменения  структуры
экспорта  необходимо  развивать   углубленную   переработку   сырьевой
продукции, повышать качество производимой продукции. Решение указанных
проблем как на  федеральном,  так  и  на  региональном  уровнях  будет
способствовать   развитию   экспорта   и,   как   следствие,  развитию
экономического потенциала Кемеровской области.
     Особое влияние  на  повышение  качества жизни населения оказывает
развитие  системы  бытового  обслуживания  населения.  За   2004   год
населению  области  оказано бытовых услуг на 3,8 млрд.  рублей или 104
процента к уровню 2003 года.  В общем объеме платных услуг на их  долю
приходится  16,5  процента  -   по  объему бытовые услуги занимают 3-е
место после коммунальных и транспортных.  87 процентов  бытовых  услуг
оказывается   физическими  лицами  и  некорпоративными  предприятиями,
остальные услуги оказаны организациями.
     В видовой   структуре   бытовых  услуг  наибольший  удельный  вес
приходится на ремонт и строительство жилья и других построек  (31,6%),
техническое  обслуживание  и  ремонт автотранспортных средств (17,1%),
услуги парикмахерских (12,9%),  ремонт  и  пошив  швейных,  меховых  и
кожаных изделий, пошив и вязание трикотажных изделий (10,5%).
     В среднем по  области  объем  бытовых  услуг  на  душу  населения
составил 1323 рубля (2003 год - 1135 рублей). Самые высокие показатели
в г.  Кемерово - 1968  рублей,  г.  Новокузнецке  -  1626  рублей,  г.
Прокопьевске - 1334 рубля, г. Междуреченске - 905 рублей. Самые низкие
- в сельских районах:  Ленинск-Кузнецком - 22 рубля,  Беловском  -  19
рублей, Гурьевском - 12,5 рубля, Новокузнецком - 8,5 рубля,
     Обеспеченность населения  бытовыми  услугами  в  городах  области
недостаточно  высокая  и составляет 5 рабочих мест на 1 тысячу жителей
при нормативе 9 (СНиП 2.07.01.-89),  в сельских районах  1,5  рабочего
места (при нормативе 7).
     Основными задачами в сфере  бытового  обслуживания  на  ближайшую
перспективу  являются  развитие  сферы  бытового обслуживания на селе,
расширение видов предоставляемых услуг,  повышение качества и культуры
бытового обслуживания населения.

     2.2.5. Жилищные условия населения

     Удовлетворение потребности в качественном жилье относится к одной
из основных потребностей  человека.  Обеспеченность  населения  жильем
является важной характеристикой качества жизни.
     На 1 января 2004 г.  жилищный фонд Кемеровской  области  составил
56,5 млн. кв. м. Обеспеченность населения жильем за последние семь лет
возросла на 7,6 процента и составила в 2004 году 19,8 кв.  м  (таблица
2.10).

                                                         Таблица 2.10.

         Жилищные условия населения и жилищное строительство
                в Кемеровской области в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Обеспеченность        ¦ кв.м¦ 18,4   ¦  18,5  ¦  18,6 ¦  18,9 ¦  19,2 ¦  19,6 ¦  19,8  ¦
¦ населения жильем на 1 ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ человека              ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Удельный вес  ветхого ¦ %   ¦ 6,1    ¦  6,1   ¦  6,2  ¦  6,1  ¦  6,1  ¦  6,0  ¦  6,0   ¦
¦ и          аварийного ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ жилищного  фонда   во ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ всем жилищном фонде   ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Доля семей   (включая ¦ %   ¦ 16,2   ¦  16,5  ¦  16,9 ¦  15,8 ¦  14,9 ¦  14,4 ¦  14,1  ¦
¦ одиночек),  состоящих ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ на учете на получение ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ жилья,  на конец года ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ (от   общего    числа ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ семей)     из     них ¦ %   ¦ 6,3    ¦  6,3   ¦  6,2  ¦  6,2  ¦  6,1  ¦  6,1  ¦  6,0   ¦
¦ льготников            ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Инвестиции в жилищное ¦ млн.¦ 897    ¦  1174  ¦  1261 ¦  1777 ¦  2107 ¦  2500 ¦  3000  ¦
¦ строительство         ¦ руб.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Вод в        действие ¦ тыс.¦ 368    ¦  486   ¦  338  ¦  395  ¦  463  ¦  512,4¦  580,5 ¦
¦ квартир (домов),    в ¦кв.м.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ том             числе ¦     ¦ 106,2  ¦  131,4 ¦  130,1¦  148,3¦  195  ¦  211  ¦  292,5 ¦
¦ индивидуальными       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ застройщиками домов   ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------

     В области  актуальна  проблема  проживания  населения  в ветхом и
аварийном жилье,  в ветхом и аварийном состоянии находится  более  3,4
млн.  кв.м жилья,  что составляет 6 процентов от общей площади жилья в
области или в 2 раза больше,  чем в среднем по России. В нем проживает
более  40  тыс.  семей,  в  том  числе  12,5  тыс.  семей проживают на
подработанных территориях, включая провалоопасные и зоны затопления. В
основном  это  частные  дома  и  дома  барачного  типа 1930-50-х годов
постройки.
     Значительное количество  семей  находится  в очереди на улучшение
жилищных условий.  Количество очередников - 117 тыс. семей. Доля семей
(включая  одиночек),  состоящих на учете на получение жилья,  на конец
года (в процентах от общего числа  семей)  -  14,1  процента,  из  них
льготников - 6 процентов. С 1998 года наблюдается некоторое сокращение
(на 2,1%) доли семей, состоящих на учете на получение жилья.
     На сегодняшний  день потребность в жилье составляет более 10 млн.
кв.м.  для  снятия  остроты  жилищной  проблемы   необходимо   довести
ежегодный уровень ввода жилья к 2010 году как минимум до 1 млн. кв.м.
     Начиная с   1998   года   в   Кузбассе   наблюдается    оживление
инвестиционной   активности   строительного  комплекса.  Инвестиции  в
жилищное  строительство  ежегодно  увеличиваются  в  среднем   на   10
процентов,  на 10-12 процентов увеличивается ввод в эксплуатацию жилых
домов.
     Развитие жилищного   строительства   в   области  характеризуется
положительной динамикой. С 1998 года в 2,8 раза увеличилось количество
жилья, построенного населением за счет собственных средств и с помощью
кредитов, а доля индивидуального жилья в общем количестве построенного
жилья  возросла  с 30 до 50 процентов.  По показателю ввода в действие
жилья  среди  регионов  Сибирского  федерального  округа   Кемеровская
область в 2002-2003 гг. занимала 2-е место.
     В 2004 году ввод жилья в Кемеровской области составил 580,5  тыс.
кв.м.,  в  том  числе  индивидуального  292,5  тыс.  кв.м.  Минимально
необходимые  объемы  ввода  в  действие  жилья,  при  котором  выбытие
жилищного фонда будет равно его вводу, составляют 200- 250 тыс. кв.м.
     Интегральная оценка  изменения  жилищных  условий  в  Кемеровской
области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом
весовых коэффициентов за 1998-2004 годы,  составляет 116,47  процента,
что свидетельствует о высоких темпах роста профильной сферы.
     Основные проблемы,  связанные  с  улучшением  жилищных   условий:
значительное количество аварийного и ветхого жилищного фонда,  большое
количество  нуждающихся   в   улучшении   жилищных   условий,   низкий
платежеспособный  спрос  на  жилье  со  стороны  работников  бюджетных
организаций.
     Уже наметились  положительные  тенденции решения этих проблем.  В
соответствии с федеральной программой "Переселение граждан из  ветхого
и  аварийного  жилого  фонда",  разработанной на период 2002-2010 гг.,
возможно ликвидировать аварийный  жилой  фонд,  зарегистрированный  по
состоянию  на  1  января 2000 г .,  до 2010 года и переселить более 20
тыс.  семей.  С 2000 года переселено 11 тыс.  семей,  в том числе 4600
семей  за счет средств,  выделенных для закрытия шахт.  Начиная с 2000
года ежегодное снижение ветхого и аварийного жилищного фонда составило
2-2,3 процента.
     Для повышения доступности жилья в области  реализуются  следующие
мероприятия:  предоставление  работникам  бюджетной сферы долгосрочных
целевых  займов  сроком  на  10  лет  под  5   процентов   годовых   с
первоначальным взносом 10 процентов;  выдача бюджетных ссуд и субсидий
гражданам,  нуждающимся в улучшении жилищных условий,  на приобретение
или  строительство  жилья  (выдача  бюджетных ссуд и субсидий ежегодно
увеличивается в 1,5-2 раза (в 2001 году - 400,  в 2002 году -  600,  в
2003 году - 1200,  в 2004 году - 1967);  развитие системы федерального
ипотечного кредитования  (с декабря 2003 г.),  которая предусматривает
выдачу  займов под 15 процентов годовых со сроком возврата до 27 лет и
первоначальным взносом  30  процентов  от  стоимости  жилья  для  всех
категорий  граждан,  а  не  только  для  работников  бюджетной  сферы;
осуществление  облигационного  займа  с  целью  привлечения   денежных
средств  для  финансирования  жилищного  строительства  в  Кемеровской
области (в сентябре 2004 г.  под гарантию областного бюджета  выпущено
облигаций  на  сумму  200 млн.  рублей (40 тыс.  штук).  Полученные от
продажи средства направлялись на строительство нового жилья).
     Для обеспечения  жильем  нуждающихся  необходимо  развивать  базу
строительной индустрии.  На сегодняшний день кузбасские  производители
строительных  материалов  полностью закрывают потребность строительной
отрасли области (за исключением стекла), собственники начали проводить
модернизацию строительных предприятий, появляются новые производства с
использованием   передовых   технологий   по    выпуску    современных
строительных материалов.
     В связи с вступлением  в  действие  с  1  марта  2005  г.  нового
Жилищного  кодекса  будут  иначе решаться многие вопросы,  связанные с
жилищным обеспечением и обслуживанием  населения:  ответственность  за
жкх передается на региональный и местный уровни; федеральные стандарты
оплаты уступают место региональным:  "потолки" по  оплате  всех  услуг
будут устанавливать региональные власти; устанавливается новый порядок
взаимоотношений   между   собственниками   жилья,    нанимателями    и
обслуживающими  организациями;  вводится  институт управления жилищным
фондом, который сделает расходы на содержание жилья и его ремонт более
прозрачными.
     Определенная новым   Жилищным   кодексом   "привязка"   критериев
определения малоимущих категорий населения и норм предоставления жилья
и учетных норм к региональным стандартам (возможностям и потребностям)
приведет  к  реструктурированию очереди на получение социального жилья
через   предоставление    социального    жилья,    специализированного
социального жилья и целевого ипотечного кредитования.

     2.2.6. Занятость населения

     Состояние регионального   рынка   труда   оказывает  значительное
влияние на уровень и качество жизни населения области.
     Спрос на  рабочую  силу  определяется общими тенденциями развития
экономики.  Численность экономически активного населения в Кемеровской
области  за  1998-2004  годы  возросла  на  1,7 процента и составила в
ноябре 2004 г.  1463,5 тыс.  человек, из них в экономике занято 1320,5
тыс. человек (таблица 2.11).

                                                         Таблица 2.11.

              Развитие рынка труда в Кемеровской области
                           в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Численность           ¦ тыс.¦ 1438,9 ¦ 1462,5 ¦ 1470,0¦ 1439,0¦ 1471,0¦1479,0 ¦1463,5* ¦
¦ экономически          ¦ чел.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ активного  населения, ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ всего, в том числе:   ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ занято в    экономике ¦ тыс.¦ 1259,7 ¦ 1260,0 ¦ 1318,5¦ 1295,0¦ 1334,0¦1335,0 ¦1320,5* ¦
¦ безработные,   всего, ¦ чел.¦ 179,2  ¦ 202,5  ¦ 151,5 ¦ 144,0 ¦ 137,0 ¦144,0  ¦143,0*  ¦
¦ из                них ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ зарегистрированы    в ¦ тыс.¦ 35,7   ¦ 22,5   ¦ 23,0  ¦ 25,6  ¦ 46,8  ¦47,9   ¦56,7    ¦
¦ СЗН     (на     конец ¦ чел.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ периода)              ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Уровень   безработицы ¦ % к ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ (на   конец  периода) ¦ ЭАН ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ общей                 ¦     ¦ 12,5   ¦ 13,8   ¦ 10,3  ¦ 10,0  ¦ 9,3   ¦9,7    ¦9,8     ¦
¦ зарегистрированной    ¦     ¦ 2,5    ¦ 1,5    ¦ 1,6   ¦ 1,8   ¦ 3,2   ¦3,2    ¦3,9     ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Среднемесячный размер ¦ руб.¦ 308    ¦ 320    ¦ 455   ¦ 634   ¦ 743   ¦936    ¦39      ¦
¦ выплат на 1 человека, ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ состоящего на учете в ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ СЗН                   ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------

     * Обследование населения  по  проблемам  занятости  населения  за
ноябрь 2004 г.

     Наибольшая доля занятого населения  в  2004  году  наблюдалась  в
промышленности (30,6%,  в том числе в топливной - 10,7%), в торговле и
общественном питании (14,3%),  образовании  (10,0%),  здравоохранении,
физкультуре и социальном обеспечении - (8,0%), на транспорте (7,5%). В
последние годы  увеличивается  занятость  в  торговле  и  общественном
питании,  оптовой торговле,  пищевой промышленности и др., сокращается
занятость в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и др.
     Кризисные процессы в экономике сказались на емкости регионального
рынка труда,  максимальное число безработных фиксировалось в 1999 году
- более 202 тыс.  человек.  К концу 2004 года численность безработных,
определяемых  по  методологии  МОТ,  составила   143   тыс.   человек.
Соответственно  уровень  общей  безработицы  снизился  с 13,8 процента
(1999 год) до 9,8 процента  (2004  год).  Регистрируемая  безработица,
наоборот, увеличилась и составила на конец 2004 года 3,9 процента.
     Из общего числа безработных женщины составляют 52 процента. Около
10  процентов  безработных имеют высшее и неполное высшее образование,
18  процентов  среднее  профессиональное,   25   процентов   начальное
профессиональное  и  26 процентов - среднее образование.  Как показали
материалы обследования населения по проблемам занятости,  42  процента
безработных  использовали в качестве способа поиска работы обращение в
государственную  и  коммерческую  службы   занятости,   29   процентов
безработных непосредственно обращались к администрации,  работодателю.
Средняя продолжительность поиска работы  безработными  составляет  8,1
месяца.
     Программы материальной поддержки безработных играют важную роль в
государственных  мерах  борьбы  с безработицей.  Среднемесячный размер
выплат на одного человека,  состоящего на  учете  в  службе  занятости
населения,  за  семь  лет  возрос  практически троекратно и составляет
около 939 рублей на клиента службы занятости.
     Региональный рынок  труда  в  территориальном  аспекте достаточно
разнообразен.  На протяжении нескольких  лет  сохранялась  критическая
ситуация на рынке труда Мариинского и Тяжинского районов,  где уровень
безработицы  превышает  14  процентов  и  18  процентов  (экономически
активному населению на конец 2004 года).
     Низкий уровень  доходов  большей   части   населения   усугубляет
давление  на  рынок  труда  тех категорий граждан,  которые испытывают
особые затруднения в поиске работы для жизнеобеспечения себя  и  своей
семьи. В течение последних семи лет ежегодно увеличивается регистрация
граждан,  особо нуждающихся в социальной защите.  В среднем за  год  в
службу  занятости обращается за содействием в трудоустройстве более 20
тыс. несовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 17 лет, около 3
тыс.  инвалидов  или  лиц  предпенсионного  возраста,  претендующих на
трудоустройство,   а   также   одиноких   и   многодетных   родителей,
воспитывающих  несовершеннолетних  детей  и  детей-инвалидов,  до  600
человек представителей коренных малочисленных народов Кузбасса.  Таким
образом,  общая численность граждан,  испытывающих особые трудности на
рынке труда, составляет в среднем за год свыше 30 тыс. человек.
     Ликвидация последствий кризиса  обусловила  восстановление  ранее
действующих  производств,  возникновение  новых  фирм  и рабочих мест.
Таким образом,  начиная с 1998 года по настоящее время удалось достичь
положительных сдвигов в развитии экономики. В результате в Кемеровской
области увеличилась численность занятого населения и уменьшилась общая
численность  безработных  (по  методологии  Международной  организации
труда) на 20 процентов (в Российской Федерации - на  35  %,  Сибирском
федеральном округе - на 34%).
     Одновременно происходил процесс легализации безработицы,  поэтому
уровень регистрируемой безработицы возрос в области на 1,4  процентных
пункта  (в  Российской  Федерации  -  на 0,3,  в Сибирском федеральном
округе - на 0,4 пункта).
     По сравнению  с общероссийским и сибирским окружным рынками труда
все процессы в Кемеровской области протекали более интенсивно.  В 2004
году состояние рынка труда области оценивалось как несбалансированное.
На 31 декабря 2004 г. по уровню регистрируемой безработицы Кемеровская
область занимала десятое место среди шестнадцати территорий,  входящих
в состав Сибирского федерального округа,  среди 86 регионов  России  -
20-е место (начиная с максимального значения).
     Интегральная оценка   сферы   занятости   населения   Кемеровской
области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом
весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 105,51 процента.
     Основные проблемы  в сфере занятости населения следующие:  низкий
уровень оплаты труда;  вытеснение с рынка труда  сельского  населения;
наличие территорий с более чем двукратным превышением среднеобластного
уровня  безработицы  и  нагрузки  на  одно  свободное  рабочее  место;
непривлекательность  предлагаемых  вакансий  (более  трети  заявленных
вакансий   предусматривали   оплату   ниже   прожиточного   минимума);
значительное  количество  безработных  граждан,  нуждающихся  в особой
социальной защите.
     Для решения  обозначенных  проблем необходимо направить усилия на
совершенствование    нормативно-правовой    базы    социально-трудовых
отношений   и   доведение   ее  до  уровня  международных  стандартов,
реформирование образовательной политики и формирование  новой  системы
подготовки кадров,  ориентированной на спрос работодателей; реализацию
политики эффективного функционирования рынка труда;  социальную защиту
категорий населения, испытывающих особые трудности на рынке труда.
     В период с 2005 по 2008 год на региональном  рынке  труда  служба
занятости  будет осуществлять:  реализацию плана мероприятий Концепции
действий на рынке труда Российской Федерации на территории Кемеровской
области  до  2006 года;  разработку и реализацию программы "Содействие
занятости населения Кемеровской области на  2005-2007  гг.";  адресную
социальную  защиту  и  обеспечение гарантированных выплат ежегодно 135
тыс.  граждан;  предоставление неконкурентоспособной  части  населения
возможности   участия   в   профессиональных  программах  обучения  по
актуальным для региона профессиям и специальностям (ежегодно  более  6
тыс. человек); вовлечение в специальные программы содействия занятости
зарегистрированных безработных,  в том  числе:  1,1  тыс.  лиц,  особо
нуждающихся в социальной защите, более 300 выпускников образовательных
учреждений,  около 700 многодетных  и  одиноких  родителей,  3,1  тыс.
человек в возрасте 16-29 лет,  5 тыс.  женщин, 4,5 тыс. высвобожденных
работников  базовых  отраслей  промышленности,  50  граждан   коренных
национальностей,  более  0,4 тыс.  инвалидов;  организацию общественно
значимых работ для 8 тыс.  ищущих работу граждан на условиях  долевого
финансирования;    организацию    временной    занятости   12,4   тыс.
несовершеннолетних  в  возрасте  от  14  до  18  лет  с   привлечением
дополнительных средств;  оказание  профориентационных услуг более 38,8
тыс. клиентов.
     Определенную роль  в  решении проблем безработицы играет развитие
открытых  информационных  ресурсов  и   информационное   сопровождение
мероприятий  по содействию занятости населения.  С целью представления
актуальной информации гражданам,  ищущим работу,  в центрах  занятости
населения  функционируют  современные информационные залы,  оснащенные
стендами  и  тумбами  с  возможностью  быстрой  замены  представленной
информации.
     Информация о вакансиях помещается в информационных залах  центров
занятости,   специальных   бюллетенях,   газетах   и   сети  Интернет.
Статистическая  и  аналитическая  информация  о  деятельности   службы
занятости  и  региональном  рынке труда,  новости,  анонсы предстоящих
событий и освещение прошедших мероприятий  представлены  на  wеЬ-сайте
Управления  федеральной  государственной службы занятости населения по
Кемеровской области.
     Результативным методом    содействия   трудоустройству   являются
ярмарки  и  мини-ярмарки  вакансий,  где  служба  занятости  населения
выступает  в  роли  информационного  посредника  между работодателем и
населением.  Используя  корпоративный  подход  при  организации   этих
мероприятий, служба занятости области проводит как  специализированные
ярмарки для различных отраслей экономики, отдельных предприятий, так и
для отдельных категорий граждан или профессий.
     Ежегодно проводится около 900  массовых  мероприятий,  в  которых
принимают  участие 40 тыс.  ищущих работу и около 2 тыс.  организаций.
Для   подбора   работы   предлагается   свыше   25   тыс.    вакансий.
Трудоустраивается каждый пятый участник массовых мероприятий.

     2.2.7.  Оплата труда и доходы населения

     Главная цель   социально-экономического   развития   Кузбасса   -
осуществление  экономических  и  социальных  реформ,  направленных,  в
первую  очередь,  на  повышение  уровня  и  качества  жизни  населения
области.
     Основа повышения  уровня жизни населения - экономический рост.  В
Кемеровской   области   наблюдается   стабильный   прирост    валового
регионального    продукта,   причем   валовой   региональный   продукт
увеличивается не только в номинальном,  но  и  в  реальном  исчислении
(таблица 2.12).  Выросла бюджетно-финансовая обеспеченность региона на
душу населения с 6255,9 рубля (1998 год) до 38638 рублей (2004 год), в
6  раз.  Снижаются  темпы  инфляционных процессов:  в 1998 году индекс
потребительских цен (декабрь к декабрю)  составлял  170,4  процента  в
2004 году - 111,2 процента.

                                                         Таблица 2.12.

        Изменение основных экономических показателей и уровня
        жизни населения в Кемеровской области в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T------------------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                            Годы                                  ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T---------T--------T---------T---------T---------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦   1999  ¦ 2000   ¦ 2001    ¦ 2002    ¦ 2003    ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦    3   ¦    4    ¦   5    ¦   6     ¦    7    ¦   8     ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦ Валовой  региональный ¦ млн.¦ 46157  ¦ 67441   ¦ 93435  ¦ 116229  ¦ 142717  ¦ 166784  ¦ 240147 ¦
¦ продукт руб.          ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦ Валовой  региональный ¦ руб.¦ 15336  ¦ 23054,7 ¦ 31441  ¦ 39382,5 ¦ 48713,8 ¦ 59224,3 ¦ 84000  ¦
¦ продукт       на душу ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ населения             ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦ Индекс                ¦  %  ¦ 170,4  ¦ 126,8   ¦ 120,3  ¦ 118     ¦ 114     ¦ 112     ¦ 111,2  ¦
¦ потребительских   цен ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ (декабрь    в   %   к ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ декабрю   предыдущего ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ года)                 ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦ Бюджетно - финансовая ¦ руб.¦ 6255,9 ¦ 11428,3 ¦ 14780,7¦ 15460,8 ¦ 17747,9 ¦ 18214,5 ¦ 38638  ¦
¦ обеспеченность     на ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ душу населения        ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦ Денежные доходы    на ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ душу населения:       ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ номинальные           ¦ руб.¦ 973    ¦ 1511    ¦ 2257   ¦ 3058    ¦ 3953    ¦ 4875    ¦ 6058   ¦
¦ реальные              ¦  %  ¦ 76     ¦ 94      ¦ 123    ¦ 111     ¦ 111     ¦ 109     ¦ 112    ¦
+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦ Среднемесячная        ¦ руб.¦ 1232   ¦ 1704    ¦ 2425   ¦ 3313    ¦ 4248    ¦ 5264    ¦ 6722   ¦
¦ начисленная           ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ заработная     плата, ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ всего по области      ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦ Среднемесячный размер ¦ руб.¦ 446    ¦ 579     ¦ 853    ¦ 1154    ¦ 1470    ¦ 1790    ¦ 2050   ¦
¦ назначенной пенсии    ¦     ¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦ Покупательная         ¦ про-¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ способность:          ¦ жито¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ среднедушевых         ¦ чный¦  -     ¦  -      ¦  -     ¦ 1,83*   ¦ 2,06    ¦ 2,10    ¦ 2,63   ¦
¦ денежных доходов      ¦ мини¦        ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦
¦ заработной платы      ¦ мум ¦  -     ¦  -      ¦  -     ¦ 1,83*   ¦ 2,04    ¦ 2,27    ¦ 2,69   ¦
¦ пенсии                ¦     ¦  -     ¦  -      ¦  -     ¦ 0,98*   ¦ 1,09    ¦ 1,18    ¦ 1,25   ¦
L-----------------------+-----+--------+---------+--------+---------+---------+---------+---------
     *Рассчитано с учетом установленной величины прожиточного минимума
на душу населения  и  по  основным  социально-демографическим  группам
населения Кемеровской области за IV квартал.

     Интегральная оценка  экономического развития Кемеровской области,
отражающая среднегодовой темп роста основных экономических показателей
с  учетом  весовых  коэффициентов за 1998-2004 годы,  составляет 110,4
процента.
     Кардинально изменилась  и  структура индекса потребительских цен.
Если в 1998 году наибольший рост цен был отмечен на  продовольственные
и  непродовольственные  товары,  соответственно  180,5  процента и 173
процента,  а рост тарифов на платные  услуги  составлял  только  116,6
процента,  то в 2004 году рост по указанным показателям составил 112,9
процента, 106,2 процента и 114,8 процента соответственно.
     За период  с  1998  по 2004 год в 6 раз увеличились среднедушевые
денежные доходы населения (1998 год - 973 руб., 2004 год - 6058 руб.).
Рост  денежных  доходов  населения  в  значительной  степени обеспечен
усилением внимания к проблемам оплаты труда и пенсионного обеспечения,
проведением  конкретных  мероприятий  по  повышению  заработной платы,
пенсий и пособий.
     Рост реальных  располагаемых  денежных  доходов  населения в 2004
году составил  112  процентов.  По  этому  показателю  среди  регионов
Сибирского  федерального округа Кемеровская область занимает 3-е место
и 14-е место в Российской Федерации.
     С 2001  года  растет  покупательная  способность денежных доходов
населения.  Так,  в 2004 году соотношение между средними  показателями
денежных доходов и прожиточного минимума составило 2,63 раза (2001 год
- 1,83).
     Наметившаяся в   последние  годы  тенденция  увеличения  реальных
располагаемых  денежных  доходов  населения  во   многом   связана   с
увеличением  заработной  платы  и  пенсий,  стабилизацией инфляционных
процессов.  Так,  если  в   1998   году   среднемесячная   номинальная
начисленная  заработная  плата в расчете на одного работника составила
1232 рубля, то в 2004 году уже 6722 рубля (рост в 5,4 раза и 5-е место
среди  регионов  Сибирского  федерального  округа).  При этом реальная
заработная плата за указанный период выросла на 142 процента.
     Отмечены положительные  сдвиги  и  по  ряду  других  показателей,
характеризующих уровень и качество жизни населения.  Так,  в 2004 году
размер  просроченной  задолженности  по  заработной плате составил 1,2
месячного  фонда  оплаты  труда  (в  1998  году  -   4,6).   Полностью
ликвидирована  задолженность  по  зарплате в топливной промышленности,
цветной металлургии,  социальном обеспечении.  В  жилищно-коммунальном
хозяйстве задолженность уменьшилась в 3,3 раза.
     Однако несмотря на позитивные изменения,  имеют место  негативные
тенденции.  Около  30  процентов  населения области - люди пенсионного
возраста.  К сожалению,  размеры  пенсий  не  обеспечивают  достойного
уровня жизни основной части пенсионеров.
     Размеры тарифных  ставок  (окладов)  по  всем   разрядам   Единой
тарифной  сетки  по  оплате  труда  работников бюджетной сферы (даже с
учетом  последнего  повышения  окладов)  ниже  величины   прожиточного
минимума трудоспособного населения.
     В 2004 году среднемесячная начисленная  заработная  плата  одного
работника    по    отраслям   экономики   (включая   субъекты   малого
предпринимательства)  по   области   составляла   6722   рубля.   Выше
среднеобластного уровня заработная плата сложилась в таких сферах, как
финансы,  кредит,  страховое и пенсионное  обеспечение  (13019  руб.),
промышленность (8796 руб.),  транспорт (8040 руб.), связь (7918 руб.).
Ниже  среднеобластного  уровня:  культура  и  искусство  (3727  руб.),
образование  (4199 руб.),  здравоохранение,  физкультура и  социальное
обеспечение (4416 руб.).  Недопустимо низкой остается заработная плата
работников  сельского  и  лесного  хозяйства,  в  2004 году ее уровень
соответствовал    практически     только     прожиточному     минимуму
трудоспособного человека.
     В области  наблюдается  значительная  дифференциация   заработной
платы  по  муниципальным  образованиям.  Наиболее  высокая  заработная
плата, в 1,4 раза превышающая среднеобластную, в 2004 году сложилась в
г.  Междуреченске,  самая низкая - в Ленинск-Кузнецком районе (42%  от
среднеобластной).
     Рост покупательной   способности   номинальных  денежных  доходов
населения  отмечен  смещением  в  структуре  потребительских  расходов
населения.
     Увеличилась доля расходов населения на оплату услуг обязательного
характера  и  перераспределение  части  денежных  средств для покрытия
расходов на питание.
     За 2004  год  денежные  доходы  населения  составили  208,8 млрд.
рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на  24  процента,
расходы  составили  174,1  млрд.  рублей  и  возросли на 26 процентов.
Доходы превысили расходы  на  34,7  млрд.  рублей.  Из  общего  объема
денежных  доходов населением израсходовано на покупку товаров и оплату
услуг 138,3 млрд.  рублей,  оплату  налогов  и  взносов  -  13  млрд.,
сбережения и покупку валюты - 22,8 млрд. рублей.
     К числу важных проблем в сфере оплаты труда и  доходов  населения
относятся:   высокая  доля  населения  с  доходами  ниже  прожиточного
минимума,  относительно низкий уровень заработной платы,  значительная
отраслевая   и   территориальная   дифференциация  доходов  населения,
несвоевременная выплата заработной платы в реальном секторе экономики.
     Комплекс мероприятий, нацеленный на решение обозначенных проблем,
предполагает повышение доходов населения, контроль за своевременностью
выплаты заработной платы,  сглаживание дифференциации заработной платы
по  отраслям  и  муниципальным  образованиям,   развитие   социального
партнерства, стимулирование трудовой активности граждан, осуществление
мониторинга цен и региональной политики в области ценообразования.
     В области  ведется  активная  работа  по совершенствованию оплаты
труда.  Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ внесены изменения в
Трудовой кодекс Российской Федерации,  в соответствии с которым органы
государственной власти субъекта  Российской  Федерации  самостоятельно
устанавливают   размер   оплаты   труда   работников   государственных
учреждений  бюджетной  сферы,   органы   местного   самоуправления   -
работников  муниципальных  учреждений.  В  связи  с  этим принят Закон
Кемеровской области от 10.12.2004 N 99-ОЗ "Об установлении  полномочий
Администрации  Кемеровской области по вопросам оплаты труда работников
бюджетной сферы",  в  соответствии  с  которым  Администрация  области
устанавливает  оплату  труда  работников  государственных  учреждений;
издано    соответствующее    распоряжение    Администрации    области,
устанавливающее  тарифную  систему  оплаты  труда,  порядок  и условия
выплаты   стимулирующих   и    компенсационных    выплат    работникам
государственных   учреждений   в   соответствии   с  законодательством
Российской  федерации.   Аналогичные   документы   приняты   во   всех
муниципальных  образованиях,  в области с 1 января 2005 г.  работникам
бюджетной сферы установлена ставка 1-го  разряда  ЕТС  в  размере  720
рублей и сохранены действующие ранее надбавки и доплаты.
     В области   работает   областная   трехсторонняя   комиссия    по
урегулированию   социально-трудовых  отношений,  подписано  Кузбасское
соглашение  между   Федерацией   профсоюзных   организаций   Кузбасса,
Администрацией  области и работодателями.  Совместные усилия Федерации
профсоюзных организаций Кузбасса,  Администрации Кемеровской области и
работодателей     способствуют    урегулированию    социально-трудовых
отношении, в том числе связанных с оплатой труда.
     Планирует начать  работу  комиссия  по  совершенствованию системы
оплаты труда работников бюджетной сферы Кемеровской области. В области
продолжает   работу  созданная  в  2003  году  областная  комиссия  по
координации политики  оплаты  труда  в  организациях  области.  Задача
комиссии    состоит    в   том,   чтобы   создавать   организационные,
управленческие, правовые и экономические предпосылки для максимального
сокращения объема теневых  зарплатных схем, налоговых правонарушений и
разработки мер и рекомендаций по  реальному  повышению  уровня  оплаты
труда. Подобные комиссии работают во всех городах и районах области. В
течение 2004  года  проведено  29  заседаний  областной  комиссии,  на
которые  были  приглашены представители 296 организаций с численностью
работающих свыше 42,7 тыс. человек, в которых выплачивалась заработная
плата   ниже   прожиточного  минимума,  в  некоторых  из  них  имелись
задолженности по заработной плате и страховым  платежам  в  Пенсионный
фонд.   Территориальными   комиссиями  проведена  работа  с  4,1  тыс.
организаций с  численностью  работающих  более  120  тыс.  человек.  В
результате  работы  комиссий  свыше 142,7 тыс.  человек стали получать
заработную плату не ниже прожиточного  минимума.  Сумма  дополнительно
выплаченной  заработной  платы  составляет  свыше  63,5 млн.  рублей в
месяц.
     В настоящее  время  в  городах и районах области ведется работа с
организациями  внебюджетного  сектора   экономики,   направленная   на
увеличение в 2005 году заработной платы не менее чем на 30 процентов.

     2.2.8. Охрана труда

     Приоритет сохранения  жизни  и здоровья работников по отношению к
любым другим результатам трудовой деятельности  является  общегуманным
принципом.
     В Кемеровской  области   в   течение   многих   лет   сохраняется
неблагополучное положение в сфере охраны труда (таблица 2.13).

                                                         Таблица 2.13.

             Состояние охраны труда в Кемеровской области
                           в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Численность           ¦ чел.¦   108  ¦  10,1  ¦ 8,9   ¦ 9,6   ¦ 8,4   ¦ 7,5   ¦ 8,0    ¦
¦ пострадавших      при ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ несчастных случаях на ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ производстве        с ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ утратой               ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ трудоспособности на 1 ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ рабочий день и  более ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ и    со   смертельным ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ исходом в расчете  на ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ 1000 работающих*      ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Удельный          вес ¦ %   ¦   29,4 ¦  30,8  ¦ 32,2  ¦ 35,4  ¦ 34,7  ¦ 37,4  ¦ 38,0   ¦
¦ работников, занятых в ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ условиях,          не ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ отвечающих санитарно- ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ гигиеническим нормам* ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Уровень               ¦ чел.¦   10,86¦  11,01 ¦ 10,91 ¦ 16,13 ¦ 17,27 ¦ 13,4  ¦ 13,0   ¦
¦ профессиональной      ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ заболеваемости        ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ (количество   случаев ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ на   10000    человек ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ занятого населения)   ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------
     *по учитываемому кругу предприятий (промышленность, строительство
транспорт, связь).

     Всего за 1998-2003 годы на производстве пострадало от травм около
30 тыс.  человек,  из  них  погибло  1095  человек.  В  2004  году  по
оперативным  данным  Государственной  инспекции  труда  в  области  на
производстве  смертельно  пострадало  230  человек.  По   смертельному
производственному травматизму среди муниципальных образований наиболее
тяжелое  положение  ежегодно  отмечается  в  городах  Новокузнецке   и
Прокопьевске,  где сосредоточены угольные предприятия с высоким риском
травматизма.  В 2004  году  по  сравнению  с  2003  годом  смертельный
травматизм  вырос  в  угольной  отрасли  в  два раза (125 и 66 случаев
соответственно),  в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2,5 раза (8  и  3
случая),  в  сельском  хозяйстве  на  50  процентов  (12 и 8 случаев).
Снижение смертельного травматизма на производстве  почти  в  три  раза
отмечается  в  черной металлургии ( 5 и 14 случаев соответственно),  в
строительстве на 20 процентов (21 и 26 случаев).
     Анализируя показатель  численности  пострадавших  при  несчастных
случаях на производстве в расчете на 1000 работающих,  можно  отметить
положительную   тенденцию   снижения  показателя:  за  1998-2004  годы
произошло снижение на 35 процентов.  Тем не менее, Кемеровская область
продолжает ежегодно входить в число неблагополучных субъектов России и
Сибирского федерального округа по этому показателю.
     Состояние условий  труда  в  Кемеровской области также продолжает
оставаться  неудовлетворительным.  Рост  удельного  веса   работников,
занятых в условиях,  не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,  за
анализируемый период увеличился с  29,4  процента  (1998  год)  до  38
процентов   (2004  год).  Наиболее  высокий  удельный  вес  занятых  в
условиях,  не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наблюдается в
промышленности  (самый  большой процент работающих во вредных условиях
труда  -  на  предприятиях  угольной  отрасли),  строительстве  и   на
транспорте.
     Показатель уровня  профессиональной   заболеваемости   на   10000
человек   занятого   населения  как  в  Российской  Федерации,  так  и
Кемеровской области с каждым годом увеличивался, в Кемеровской области
с  1998  по  2002  год  его  рост составил 59 процентов,  в Российской
Федерации в целом 20 процентов.  Ситуация несколько изменилась в  2003
году, когда в среднем по Российской Федерации уровень профессиональной
заболеваемости снизился с 2,23 до 2,  13  процента,  а  в  Кемеровской
области - с 17,27 до 13,4 процента.  В 2004 году в области сохранилась
положительная    тенденция    сокращения    уровня    профессиональной
заболеваемости (до 13 %).
     По данным центра госсанэпиднадзора Кемеровской области в период с
1998 по 2003 год в Кузбассе зарегистрировано 9475 больных,  страдающих
профессиональными  заболеваниями.  От  общего  количества   выявленных
больных,  которым  установлен  диагноз "профессиональное заболевание",
работники угольной  отрасли  составляют  78  процентов.  В  отраслевом
разрезе   по   показателю   профессиональной  заболеваемости  лидируют
угольная промышленность и  машиностроение.  Наиболее  высокий  уровень
профессиональной   заболеваемости,   резко   отличающийся   от  других
муниципальных образований, на протяжении последних пяти лет отмечается
в городах Анжеро-Судженске и Осинники.
     В настоящее время нет нормативного правового  документа,  который
бы   устанавливал   критическую   величину   показателей   численности
пострадавших при несчастных случаях на производстве в расчете на  1000
работающих,   удельного   веса  работников,  занятых  в  условиях,  не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,  и уровня  профессиональной
заболеваемости на 10 000 человек занятого населения.
     На наш взгляд, каждый такой случай является отклонением от нормы,
и  их  критические значения можно оценивать величиной равной "0".  Но,
принимая во внимание то обстоятельство,  что в  Кузбассе  знание  этих
показателей  имеет  экстремальное значение,  в качестве стратегической
перспективы   было   бы   реально   ставить   задачу   достижения   их
среднероссийских    значений.    Соответственно   ожидается   снижение
показателя  численности  пострадавших  при   несчастных   случаях   на
производстве в расчете на 1000 работающих с 7,5 до 3,9, удельного веса
работников,  занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам,  с  37,4 до 19,9 процента и показателя уровня профессиональной
заболеваемости с 13,4 до 2,13 случая на 10000 занятого населения.
     Основные проблемы   в   сфере   охраны  труда:  использование  на
производстве  устаревших   технологий   и   техники,   ее   физическая
изношенность;  снижение  внимания  собственников  к  проблемам  охраны
труда;  недостатки в организации технологического процесса  ив  работе
служб    по    обеспечению   промышленной   безопасности;   отсутствие
целенаправленной   межведомственной   профилактической    работы    по
предупреждению возникновения профессиональных заболеваний,  включающей
проведение  послесменной  реабилитации;  отсутствие   на   большинстве
предприятий цеховой медицинской службы и связанная с этим повсеместная
ликвидация  врачебно-инженерных  бригад;  снижение  роли  профилактики
заболеваний.
     Для решения обозначенных проблем необходима реализация  следующих
мероприятий:  обновление основных производственных фондов,  увеличение
объемов капитального и профилактического ремонта  зданий,  сооружений,
машин и оборудования; создание и внедрение новой техники и технологий;
повышение   квалификации   административно-технических   руководителей
производства;  повышение  внимания  собственников  к  проблемам охраны
труда  и  промышленной  безопасности;  повышение  уровня  обучения   и
контроля  навыков и знаний по охране труда;  совершенствование системы
управления  охраной  труда;  проведение  аттестации  рабочих  мест  по
условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.
     Снижение уровня  травматизма  можно  достичь   за   счет   четкой
организации  деятельности  органов управления как федерального,  так и
регионального уровня,  согласованной работы в этом направлении органов
власти,  работодателей и общественных организаций. Особое место в этом
занимает реализация областного закона "Об охране труда".
     Сокращение уровня  профессиональной заболеваемости возможно путем
реализации мероприятий, предусмотренных в проекте региональной целевой
программы   "Профилактика  профессиональной  заболеваемости  населения
Кемеровской области".

     12.2.9. Состояние здоровья и медицинское обслуживание населения

     Система здравоохранения  влияет  на  качество  жизни  посредством
оказания населению медицинской помощи и профилактики заболеваний.
     Особенностью области   является   развитие    тяжелых    отраслей
промышленности,   что  неблагоприятно  влияет  на  здоровье  населения
Кузбасса.  В структуре заболеваемости  (по  обращаемости)  преобладают
болезни   органов   дыхания   (23,5%),  опорно-двигательного  аппарата
(10,4%),  травмы,  отравления  и  несчастные  случаи  (9,5%),  болезни
сердечно-сосудистой системы  (8,5%).   В   Кузбассе  вызывают  тревогу
медико-социальные      проблемы      (туберкулез,       ВИЧ-инфекция),
профессиональные заболевания. Уровень общей и первичной заболеваемости
туберкулезом в области превышает показатели по  стране  соответственно
на  35  и  20  процентов.  Уровень  первичной заболеваемости превышает
эпидемический  порог  на  15  случаев.  Уровень  общей  заболеваемости
ВИЧ-инфекцией  в  2004 году ниже показателя 2003 года на 10 процентов.
Однако с 1998 по 2004 год он вырос и составил 27,2 случая на 100  тыс.
населения.  Численность лиц, состоящих на диспансерном учете по поводу
наркологических расстройств,  увеличилась за  этот  же  период  на  98
случаев на 100 тыс. населения.
     Численность врачей  на   1000   человек   населения   в   городах
Кемеровской  области  в  течение анализируемого периода возросло с 4,6
(1998 год) до 4,7 (2004 год) (таблица 2.14).

                                                         Таблица 2.14.

            Динамика состояния здоровья и развитие системы
        здравоохранения в Кемеровской области в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Численность врачей на ¦ чел.¦   4,6  ¦  4,5   ¦ 4,5   ¦ 4,5   ¦ 4,6   ¦ 4,6   ¦ 4,7    ¦
¦ 1000 населения        ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Численность   врачей, ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ работающих в  системе ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ Министерства          ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ здравоохранения     и ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ социального  развития ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ Российской Федерации, ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ на 1000 населения:    ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ в городах             ¦ чел.¦   3,4  ¦  3,3   ¦ 3,3   ¦ 3,3   ¦ 3,4   ¦ 3,4   ¦ 3,4    ¦
¦ в  сельских районах   ¦ чел.¦   1,9  ¦  2,0   ¦ 2,0   ¦ 1,8   ¦ 1,8   ¦ 1,9   ¦ 2,0    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Уровень         общей ¦слу- ¦   1043 ¦  1191  ¦ 1312  ¦ 1293  ¦ 1408  ¦ 1386  ¦ 1349   ¦
¦ заболеваемости     на ¦чаев ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ 10000         человек ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ населения,   в    том ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ числе:                ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ взрослых              ¦     ¦   953  ¦  1055  ¦ 1178  ¦ 1169  ¦ 1254  ¦ 1242  ¦ 1200   ¦
¦ детей                 ¦     ¦   1358 ¦  1585  ¦ 1826  ¦ 1757  ¦ 2002  ¦ 1990  ¦ 1954   ¦
¦ подростков            ¦     ¦   1149 ¦  1301  ¦ 1503  ¦ 1576  ¦ 1849  ¦ 1714  ¦ 1761   ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Число детей,  умерших ¦ чел.¦   18,82¦  20,08 ¦ 16,5  ¦ 15,2  ¦ 13,8  ¦ 11,8  ¦ 11.8   ¦
¦ в возрасте до 1 года, ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ на  1000   родившихся ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ детей                 ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Смертность          в ¦ чел.¦   8,1  ¦  8,7   ¦ 8,9   ¦ 9,1   ¦ 9,5   ¦ 10,4  ¦ Н/Д    ¦
¦ трудоспособном        ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ возрасте    на   1000 ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ человек               ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ трудоспособного       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ населения             ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Умершие от несчастных ¦ чел.¦   258  ¦  281   ¦ 309   ¦ 319   ¦ 328   ¦ 354   ¦ Н/Д    ¦
¦ случаев,  отравлений, ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ травм    на    100000 ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ человек               ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------

     Численность врачей,    работающих    в    системе    Министерства
здравоохранения  и социального развития Российской Федерации,  на 1000
человек населения также увеличилась:  с 3,3 до 3,4.  Доля городов, где
показатель ниже критического уровня (3,0), равна 64,7 процента. В 2004
году,  по предварительным данным,  показатель вырос до 4,8 или на 49,5
процента относительно минимального значения.
     Численность врачей в  сельских  районах  Кемеровской  области  за
период  с  1998  по 2004 год варьировала от 1,8 до 2,0 человек на 1000
населения.  Доля районов,  где  показатель  ниже  критического  уровня
(1,5), равна 11,7 процента.
     Численность среднего  медперсонала  в  городах  и   муниципальных
районах  области за анализируемый период также увеличилась.  Почти в 2
раза,  с 54 до 91 человека,  увеличилась численность  общепрактикующих
врачей.
     Уровень общей  заболеваемости  населения   достиг   максимального
значения в 2002 году - 1408 случаев на 10000 человек населения, к 2004
году снизился на 4 процента и составил 1349  случаев,  что  чуть  ниже
критического значения (1400).
     Тенденция увеличения уровня  заболеваемости  отмечается  во  всех
возрастных группах. Уровень заболеваемости сердечно-сосудистой системы
с 1998 по 2003 год вырос на 37,1 процента.  По предварительным данным,
в  2004 году по сравнению с 2003 годом уровень возрос на 29,7 процента
и превышает критическое значение (150 случаев на 1000 населения).
     Показатель младенческой   смертности   (число   умерших  детей  в
возрасте до 1 года на 1000  родившихся  детей)  считается  индикатором
уровня   социально-экономического  развития  общества,  в  Кемеровской
области утвердилась  стойкая  положительная  динамика  снижения  этого
показателя.  К  2003-2004  годам по сравнению с пиковым значением 1999
года медики добились сокращения этого показателя с 20,8  до  11,8  (на
44%).  В 2003 году в 15 муниципальных образованиях Кемеровской области
этот  показатель  был  выше  критического  значения   (13).   Диапазон
минимального/максимального  значения  уровня младенческой смертности в
2003 году составил 3,5-22,9 случая.  Младенческая смертность находится
на    уровне   общероссийского   показателя.   Значительно   снизилась
материнская смертность.
     Настораживает ежегодный прирост показателя смертности населения в
трудоспособном возрасте в  среднем  на  14,8  процента.  К  2003  году
показатель превысил критический уровень на 2,2 процента.
     В целом по блоку "Состояние здоровья и  медицинское  обслуживание
населения"  на  фоне  России и Сибирского федерального округа с учетом
производственно-экологической   нагрузки   на   регион   положение   в
Кемеровской области можно оценить как удовлетворительное.  В сравнении
со средними показателями по России в Кемеровской области  в  1,1  раза
ниже  общая  заболеваемость,  в 1,3 ниже онкологическая заболеваемость
(впервые  установленные  диагнозы).  Кемеровская  область   эффективно
использует ресурсы здравоохранения.  Так, при обеспеченности койками в
1,1 раза ниже,  чем в Российской  Федерации  и  Сибирском  федеральном
округе,  уровень  госпитализации  в  Кемеровской области выше,  чем по
России в целом на 4 процента, по Сибирскому федеральному округу - на 2
процента.  Средняя  длительность  пребывания  на койке на 11 процентов
меньше,  чем по России и на  8  процентов  по  сравнению  с  Сибирским
федеральным   округом.  Активно  работают  амбулаторно-поликлинические
учреждения - число посещений на жителя  в  1,1  раза  больше,  чем  по
Российской   Федерации.   Реальные   расходы   бюджетной   системы  на
медицинскую помощь населению в расчете на одного жителя  за  пять  лет
выросли в 5,3 раза с 435,9 до 2299,5 рубля.
     В области   реализовывалась   региональная   целевая    программа
"Здоровье кузбассовцев". Система программных мероприятий направлена на
предупреждение  и  борьбу  с  заболеваниями   социального   характера,
совершенствование  организации  оказания  медицинской  помощи,  охрану
здоровья матери и ребенка,  охрану и укрепление здоровья лиц  пожилого
возраста, техническое перевооружение медицинских учреждений области.
     В целях улучшения организации льготного лекарственного отпуска  в
2004  году  было  дополнительно открыто 15 социальных аптек и их общее
количество достигло 81. Значительно возрос объем средств, направленных
на  льготное  лекарственное  обеспечение,  закупку особо дорогостоящих
лекарственных  средств  для  лечения  диабета  и  онкогематологических
заболеваний.  Ведется  активная  работа  по  монетизации льгот в части
льготного лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения.
     В области  успешно развивается система оказания помощи ветеранам,
пролечено более 10 тысяч больных из категории особого внимания. В 2004
году  стационарную  помощь  получили:  в  областном  госпитале  - 2784
ветерана войны,  в условиях дневного стационара  ЛПУ  области  -  1400
ветеранов войны (в 2003 году 1288 чел.), в условиях стационара на дому
-    1010    ветеранов    войны    (2003    год    -    710     чел.).
Консультативно-диагностическую  помощь  в областной госпитале получили
более 95 тыс.  пациентов,  в  том  числе  73  тыс.  ветеранов  Великой
Отечественной войны.
     Областные лечебно-профилактические учреждения организовали  около
600 выездов в сельские районы области,  осмотрели 12,5 тыс. пациентов,
в том числе ветеранов войн.  В области  ведется  работа  по  льготному
слухопротезированию  (3011  чел.) и бесплатному зубопротезированию (15
тыс.  чел.).  Более шести тысяч больных получили медицинскую помощь  с
использованием  высоких  медицинских  технологий  в специализированных
межтерриториальных центрах области и федеральных клиниках.
     Особое внимание   уделялось   оснащению   учреждений  современной
техникой и оборудованием,  санитарным транспортом.  Полностью  оснащен
необходимым  оборудованием  областной ожоговый центр на базе городской
клинической больницы N 2  г.  Кемерово,  поставлено  оборудование  для
отделений  хронического гемодиализа областной клинической больницы N 1
и городской клинической больницы N 1 г. Новокузнецка, аппараты ИВЛ для
перинатальных  центров  г.  Кемерово,  г.  Новокузнецка.  Это позволит
улучшить   лечебно-диагностическую    базу    лечебно-профилактических
учреждений  и  вывести  на  новый  качественный  уровень диагностику и
лечение жителей  Кузбасса.  В  2004  году  введено  в  эксплуатацию  7
объектов  здравоохранения,  на капитальное строительство и капитальный
ремонт объектов здравоохранения направлено почти 400 млн. рублей.
     Продолжали свое  развитие  новые  формы  организации  медицинской
помощи:  организовано 18 межтерриториальных специализированных центров
на  базе  муниципальных  ЛПУ  (в  них  получили  помощь  свыше  б тыс.
человек);  с  апреля   2004   года   работает   выездной   медицинский
диагностический  автопоезд  (проконсультировано  врачами и обследовано
свыше 6 тыс.  человек,  в первую очередь,  ветеранов войн); продолжено
развитие  общих  врачебных  практик  (всего в области функционирует 46
практик,  из них 7 открыты в 2004 году); введены в эксплуатацию первые
комплексы "Дом семейного врача",  совмещенные с офисом,  в с. Морозове
Промышленновского района и в Ленинск-Кузнецком районе;  внедрены новые
ресурсосберегающие  медицинские технологии - оперативный метод лечения
скалиоза у детей,  эндопротезирование коленного,  локтевого суставов и
другие.
     Интегральная оценка развития здравоохранения и состояния здоровья
населения  в Кемеровской области,  отражающая среднегодовой темп роста
профильной сферы с учетом весовых  коэффициентов  за  1998-2004  годы,
составляет  99,28  процента,  что  свидетельствует о наличии проблем в
развитии профильной сферы.
     Основные проблемы   в   сфере   охраны  здоровья  и  медицинского
обслуживания  населения  следующие:  низкая  обеспеченность   кадрами,
прежде  всего,  в  сельских  районах;  низкий уровень заработной платы
медицинских работников;  высокий уровень заболеваемости среди детей  и
подростков;  высокий  уровень смертности в трудоспособном возрасте,  в
том числе за счет роста болезней сердечно-сосудистой системы;  высокий
уровень заболеваемости туберкулезом, превышающий эпидемический порог.
     Основные пути решения обозначенных  проблем  в  2005-2008  годах:
обеспечение  доступности качественной медицинской помощи населению вне
зависимости от социального статуса граждан,  уровня их доходов и места
жительства;    обеспечение    непрерывности   лечебно-диагностического
процесса  на  всех  этапах  лечения;  улучшение  качества  медицинской
помощи; внедрение новых эффективных механизмов финансового обеспечения
в реализации государственных гарантий  оказания  населению  бесплатной
медицинской помощи на основе четких стандартов объема, вида и качества
ее  оказания;  укрепление  материально-технической   базы   учреждений
здравоохранения;   модернизация   первичной  медико-санитарной  помощи
(развитие ОВП,  увеличение объема и видов стационарозамещающей помощи,
совершенствование  организации специализированной медицинской помощи);
обеспечение  мер  социальной  поддержки  в  получении  медицинской   и
лекарственной  помощи  тем  контингентам  населения,  на  которые  они
распространяются; создание новых типов медицинских учреждений, имеющих
большую   хозяйственную   самостоятельность  при  непременном  условии
соблюдения  доступности  и  качества  медицинской   помощи;   усиление
профилактической работы.

     2.2.10. Социальная защита населения

     Повышение уровня  и  качества  жизни  граждан  пожилого возраста,
многодетных семей  и  других  социально  незащищенных  слоев  общества
является одной из целей государственной социальной политики в России и
Кемеровской области.
     Одной из  особенностей  современной  демографической  ситуации  в
Кемеровской области  является  высокая  численность  граждан  пожилого
возраста.  На  начало  2004 года в Кемеровской области проживало 804,5
тыс. пенсионеров, из них граждан пожилого возраста - 67,5 процента.
     Несмотря на    реализацию   в   области   ряда   целенаправленных
мероприятий  (оказание  материальной  помощи,  продуктовые  и  овощные
наборы,  выплата  пенсии  Кузбасса,  обеспечение бесплатным и льготным
углем и  многое  другое)  материальное  положение  значительной  части
пенсионеров остается крайне сложным (таблица 2.15). В целях социальной
поддержки выплачиваются пенсии в Кемеровской области  около  150  тыс.
человек.
                                                         Таблица 2.15.

          Социальное обслуживание граждан пожилого возраста
                в Кемеровской области в 1998-2004 гг.

------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬
¦   Наименование        ¦Ед.  ¦                        Годы                              ¦
¦    показателей        ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦                       ¦     ¦  1998  ¦  1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦  2004  ¦
¦                       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦(оценка)¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦          1            ¦  2  ¦   3    ¦   4    ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Численность           ¦ тыс.¦ 258,7  ¦  308,8 ¦ 293,0 ¦ 258,0 ¦ 241,8 ¦ 152,7 ¦ 132,7  ¦
¦ малоимущих    граждан ¦ чел.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ пожилого  возраста  и ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ инвалидов             ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ трудоспособного       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ возраста              ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Численность           ¦ тыс.¦ 171,2  ¦  208,9 ¦ 400,0 ¦ 355,3 ¦ 388,2 ¦ 252,0 ¦ 292,4  ¦
¦ пенсионеров,          ¦ чел.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ обратившихся       за ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ социальной поддержкой ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Численность           ¦ тыс.¦ 188,9  ¦  165,7 ¦ 189,9 ¦ 191,5 ¦ 160,7 ¦ 181,5 ¦ 199,1  ¦
¦ пенсионеров,          ¦ чел.¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ получивших  различные ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ виды помощи           ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Количество отделений, ¦ ед. ¦ 431    ¦  432   ¦ 426   ¦ 430   ¦ 428   ¦ 430   ¦ 477    ¦
¦ предоставляющих       ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ социальный       уход ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ пожилым гражданам     ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Количество койко-мест ¦ шт. ¦ 23,3   ¦  23,8  ¦ 23,8  ¦ 23,8  ¦ 24,3  ¦ 24,3  ¦ 24,3   ¦
¦ на  10000 населения в ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ домах-интернатах      ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Размер жилой  площади ¦ кв.м¦ 5,1    ¦  5.1   ¦ 5,1   ¦ 5,2   ¦ 5,2   ¦ 5,2   ¦ 5,2    ¦
¦ на             одного ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ проживающего        в ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ домах-интернатах      ¦     ¦        ¦        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+---------

     Численность малоимущих  граждан  пожилого возраста и инвалидов за
период с 1998 по 2004 год достигла максимального значения в 1998  году
(308,8   тыс.  человек)  и  затем  снижалась,  достигнув  минимального
значения в 2004 году (132,7 тыс.  человек или 16,5 процентов) (таблица
2.15).  Наиболее высока доля малоимущих пожилых граждан и инвалидов от
общего числа граждан в  сельских  районах  области  (40  процентов  от
общего числа пенсионеров).
     В силу возрастных особенностей граждане пожилого возраста  трудно
адаптируются к изменяющимся социально-экономическим условиям,  поэтому
они нуждаются в помощи со стороны государства.  По  сравнению  с  1998
годом   в   2004   году   увеличилась   как  численность  пенсионеров,
обратившихся за социальной поддержкой,  так и численность пенсионеров,
получивших различные виды помощи,  причем первый показатель увеличился
на 70,1 процента, а второй - на 43,3 процента.
     Кроме улучшения  материального  положения  пожилые граждане остро
нуждаются в социальных услугах.  Ветхость  жилого  фонда  пенсионеров,
особенно   частного   сектора,   отсутствие  материальной  возможности
проведения  текущего  ремонта  в  квартирах  снижают  качество   жизни
пенсионеров   и   являются   причиной   помещения  пожилых  граждан  в
дома-интернаты.  Сеть  социальных   учреждений   позволяет   оказывать
гарантированные   государством   услуги.   В   2004   году  в  области
насчитывалось 477 отделений,  предоставляющих социальный уход  пожилым
гражданам.
     Согласно протоколу  заседания   коллегии   Минтруда   России   от
21.08.2002  N  8 для оптимального удовлетворения потребностей пожилого
населения в стационарном обслуживании необходимо открыть по Российской
Федерации  свыше  30  тыс.  мест,  в  том  числе в Кемеровской области
порядка 800 мест. В Кемеровской области имеется очередь на определение
в    дома-интернаты    общего    типа   и   значительная   очередь   в
психоневрологические интернаты (по времени ожидания до  7-8  месяцев),
всего 160 человек.
     Качество жизни нуждающихся в социальных услугах граждан  пожилого
возраста определяется и таким показателем, как количество койко-мест и
площадь на одного  проживающего  в  стационарных  учреждениях.  Размер
жилой площади,  предоставляемой в стационарных учреждениях социального
обслуживания  престарелым  гражданам  и  инвалидам,  не  соответствует
нормативу.  При норме не менее 7 кв. м на 1 человека в настоящее время
имеется 5,2 кв. м (74%). По данным двум показателям за последние 5 лет
реального улучшения в Кузбассе не произошло.