Постановление Администрации Алтайского края от 22.08.2016 № 288

Удельный уровень ввода жилья в сельской местности ЮВЗ значительно выше, чем в крае, а в городской – ниже. В районах практически весь объем строительства формирует индивидуальный жилищный сектор.

Характеристика улучшения жилищных условий и динамика за 5 лет

Муниципальное образование	Количество семей, улучшивших жилищные условия			Количество нуждающихся в улучшении жилищных условий			% удовлетворенности ср. за 5 лет
	2014 г., семей	ср./ год, семей	ср./год. прирост,  %	2014 г., семей	ср./ год, семей	ср./год. прирост,  %
ЮВЗ	279	480	21	6571	5766	8	8
Муниципальные районы
Алтайский	25	41	78	621	568	10	7
Бийский	4	13	-16	82	80	-6	16
Быстроистокский	13	37	31	86	92	4	40
Ельцовский	3	19	3	56	71	-2	27
Красногорский	17	19	39	212	176	15	11
Зональный	23	30	65	49	75	-19	40
Петропавловский	12	25	39	176	132	16	19
Смоленский	5	16	4	332	321	4	5
Советский	39	33	36	164	148	2	22
Солонешенский	14	39	92	285	290	-1	13
Солтонский	4	9	-13	16	27	18	34
Целинный	21	44	44	115	152	-1	29
Городские округа
г. Белокуриха	24	27	58	344	285	5	9
г. Бийск	75	130	23	4033	3350	7	4

Количество получателей жилья в зоне постепенно сокращается, несмотря на то, что очередь растет. В среднем по ЮВЗ в год 8 % нуждающихся  улучшают жилищные условия. Низкий уровень удовлетворения заявок наблюдается в г. Бийске, г. Белокурихе, Смоленском и Алтайском районах, высокий – в Быстроистокском, Солтонском и Зональном районах, что связано прежде всего с отрицательным сальдо миграции.

Газоснабжение в ЮВЗ развивается значительными темпами, за счет чего происходит сокращение централизованных систем теплоснабжения, работающих на угле.

Уровень износа систем водоснабжения неоднородный. Наиболее высокий износ сетей наблюдается в Бийском и Целинном районах. Кроме того,  наблюдается ежегодный  прирост изношенных сетей. В зоне проведена инвентаризация источников централизованного водоснабжения, ужесточены требования при проведении плановых мероприятий по контролю и выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Жители ЮВЗ получают только артезианскую воду.

Капитальные затраты организаций Алтайского края, осуществляющих деятельность в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в 2014 году составили всего 7  % от операционных расходов, в то время как в России этот показатель составляет 11 %. Вследствие низких капитальных инвестиций, объекты и инфраструктура, связанные с водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, стремительно изнашиваются, что приводит к перерывам в поставках воды и ухудшению ее качества. При этом рост тарифов обусловлен в основном ростом операционных расходов.

Информация о мерах социальной поддержки по оплате ЖКУ в разрезе муниципальных образований ЮВЗ за 2015 год

Муниципальное образование	Компенсация расходов на оплату ЖКУ			Субсидии на оплату ЖКУ
	количество льгото-получателей	сумма, тыс. руб.	средний размер, руб.	количество семей	сумма, тыс. руб.	средний размер, руб.
Муниципальные районы
Алтайский	4526	17490,0	394,5	1009	15045,9	1585,3
Бийский	учтено в городе Бийске			588	7061,6	1576,9
Быстроистокский	2229	7884,8	351,9	267	2999,0	1418,3
Ельцовский	1425	5815,5	386,9	514	7306,6	1571,4
Зональный	3636	13392,0	362,6	178	1668,8	1349,1
Красногорский	3118	11822,6	365,0	570	6937,7	1364,4
Петропавловский	3100	10062,4	327,9	233	2925,7	1618,6
Смоленский	5621	25496,5	440,2	463	6555,5	1578,6
Советский	3469	14917,7	428,2	871	13324,3	1825,6
Солтонский	1968	7019,6	336,1	394	5161,8	1431,7
Солонешенский	2001	6549,9	335,9	326	3932,3	1430,7
Целинный	3675	15559,9	394,8	412	6660,8	1772,8
Городские округа
г. Белокуриха	3253	26035,8	758,2	573	9246,2	1723,1
г. Бийск	53146	299005,9	513,6	7420	109193,1	1848,2
Всего  в ЮВЗ	91167	461052,4	415,1	13818	198019,4	1578,2
Всего по краю	520854	2592555,1	403,8	79677	1102405,1	1649,3

В ЮВЗ значительные объемы бюджетных ассигнований расходуются с целью субсидирования затрат домохозяйств на оплату ЖКУ. Сумма расходов краевого бюджета на предоставление субсидий в 2015 году составила  198,0 млн. рублей. Субсидии предоставлены 13818 семьям, средний размер субсидии на семью в месяц составил 1578,2 рублей. Компенсации предоставлены 91167 льготополучателям, расходы на компенсацию составили 461,1 млн. рублей, средний размер компенсации в месяц – 415,1 рублей.

1.1.14. Бюджетная система

Бюджетная система ЮВЗ Алтайского края отличается значительными различиями в обеспеченности бюджетов собственными доходами – от 47 % в Зональном и Петропавловском районах до 22 % в Быстроистокском районе.

Показатели бюджетной системы Юго-Восточной зоны за 2015 год

Муниципальное образование	Доходы бюджетов, млн. руб.	В том числе налоговые и неналоговые доходы	Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах, %		Место в рейтинге края по доле налоговых и неналоговых доходов	Расходы, млн. руб.	Дефицит/ профицит млн. руб.
Муниципальные районы
Алтайский	381,1	157,4	41	18		373,4	7,7
Бийский	608,1	194,9	32	50		597,7	10,4
Быстpоистокский	174,0	38,3	22	68		177,9	-3,9
Ельцовский	97,4	28,3	29	55		96,8	0,6
Зональный	289,1	137,0	47	6		288,6	0,5
Кpасногоpский	305,2	69,2	23	67		304,1	1,1
Петpопавловский	194,1	92,1	47	8		186,5	7,6
Смоленский	411,4	114,9	28	63		408,8	2,6
Советский	289,9	103,2	36	33		285,3	4,6
Солонешенский	185,4	52,2	28	64		185,7	-0,3
Солтонский	136,1	39,4	29	58		135,5	0,6
Целинный	240,0	107,8	45	9		239,1	0,9
Городские округа
г. Белокуриха	577,6	176,4	31	54		582,6	-5,0
г. Бийск	3 000,9	1 297,1	43	13		3 212,4	-211,5

Большая зависимость территорий от финансовых вливаний из вышестоящих бюджетов влечет напряженное исполнение бюджетов, в том числе по первоочередным обязательствам, и необходимость привлечения заемных ресурсов. На протяжении ряда лет указанные диспропорции сохраняются.

Структура доходов бюджетов муниципальных образований ЮВЗ

Муниципальное образование	Налоговые доходы (доля за 5 лет, %)	Прирост доли налоговых доходов, п.п.	Неналоговые доходы (средняя доля за 5 лет, %)	Прирост доли неналоговых доходов, п.п.	Безвозмездные поступления (средняя доля за 5 лет, %)	Прирост доли безвозмедных поступлений, п.п.
1	2	3	4	5	6	7
ЮВЗ	29,9	3,8	7,9	0,2	62,7	-3,0
Муниципальные районы
Алтайский	29,6	15,3	4,2	2,2	65,4	-18,5
Бийский	25,6	5,8	6,0	0,3	68,7	-6,2
Быстроистокский	15,4	10,4	3,1	1,7	81,6	-12,4
Ельцовский	16,8	15,4	3,2	1,4	80,5	-16,4
Зональный	30,8	21,9	9,7	4,9	59,4	-29,1
Красногорский	15,0	7,3	4,5	2,2	81,8	-9,1
Петропавловский	28,9	25,3	2,6	3,1	69,0	-26,9
Смоленский	20,0	9,5	4,7	1,7	75,5	-10,8
Советский	27,0	11,4	3,6	0,8	69,5	-11,9
1	2	3	4	5	6	7
Солонешенский	15,6	17,3	3,1	1,9	81,7	-18,7
Солтонский	18,8	10,2	4,5	2,4	76,8	-12,5
Целинный	26,9	19,7	6,8	5,7	66,0	-26,0
Городские округа
г. Белокуриха	50,5	-36,2	10,6	-6,0	39,4	42,4
г. Бийск	36,1	-4,1	11,4	-1,9	53,4	8,4

В расходах бюджетов 69 % формируют ассигнования на образование, культуру и спорт. Наименьшая доля финансирования на эти направления наблюдается в городах в связи с более эффективным расселением граждан. Доля расходов на ЖКХ и национальную экономику в муниципальных образованиях дифференцируется. В целом это направление формирует порядка 20 % бюджетных расходов, наиболее высокий показатель которых в г. Бийске – более четверти, в связи с финансированием системы общественного транспорта и дорожного фонда. В Ельцовском и Солтонском районах бюджетные расходы на ЖКХ находятся на минимальном уровне.

Структура расходов бюджетных средств

Муниципальное образование	Образование, культура, спорт и социальная политика		Общегосударственные и прочие вопросы		Национальная экономика и ЖКХ
	средняя доля за 5 лет, %	прирост доли за 5 лет, п.п.	средняя доля за 5 лет, %	прирост доли за 5 лет, п.п.	средняя доля за 5 лет, %	прирост доли за 5 лет, п.п.
ЮВЗ	68,9	-11,5	10,2	-0,6	20,2	11,4
Муниципальные образования
Алтайский	74,3	-3,2	9,3	-0,5	16,3	3,8
Бийский	75,6	-7,0	12,0	-5,9	12,4	12,8
Быстроистокский	80,5	-16,2	12,4	3,0	7,0	13,1
Ельцовский	78,0	-1,8	17,8	4,3	4,0	-3,0
Зональный	74,8	-3,1	17,0	5,8	8,2	-2,6
Красногорский	78,2	1,4	12,3	0,2	9,4	-1,6
Петропавловский	78,9	-2,8	11,6	3,9	9,5	-1,2
Смоленский	83,4	-8,3	9,9	0,8	6,7	7,6
Советский	73,9	-8,2	11,1	-0,7	14,9	8,9
Солонешенский	72,6	-10,6	12,5	9,1	14,8	1,3
Солтонский	78,0	4,0	16,7	0,4	5,2	-4,4
Целинный	76,9	-1,6	12,7	4,6	10,2	-3,3
Городские округа
г. Белокуриха	59,6	-39,5	16,3	-8,0	23,9	47,8
г. Бийск	61,1	-9,9	7,5	-1,3	30,1	9,6

1.2. Внутренняя и внешняя среда

Развитие социально-экономического комплекса ЮВЗ осложняется существующими внутренними проблемами территории и возможными внешними угрозами. Социально-экономический комплекс ЮВЗ обладает множеством конкурентных преимуществ, которые в стратегической перспективе позволят нивелировать угрозы развитию региона. Слабые стороны в стратегической перспективе будут преодолены за счет использования потенциальных возможностей развития ЮВЗ.

1.2.1. Внутренние проблемы

1.  Высокая дифференциация муниципальных образований по уровню эффективности экономики.

В г. Бийске и г. Белокурихе средние заработные платы и прибыльность экономической деятельности соответствуют краевому уровню, а в остальных муниципальных образованиях – значительно ниже. Среди сельских районов ЮВЗ усиливается дифференциация по показателю среднемесячной заработной платы у работника с 1,25 раза в 2010 году до 1,3 раза в 2014 году. В целом эффективность экономики ЮВЗ ниже краевой, уровень средней заработной платы и рентабельность во многих организациях ЮВЗ также значительно ниже, чем в целом по краю.

2.  Недостаточная диверсифицированность экономики.

Экономика ЮВЗ в избыточной степени формируется агропромышленным комплексом и потребительским рынком. Учитывая, что выручка на потребительском рынке во многом определяется доходами населения, занятого в АПК, зависимость экономики от этого комплекса становится чрезмерной. Рост производительности труда в стратегической перспективе повлечет высвобождение кадров из сельского хозяйства, которые необходимо будет занимать в других отраслях экономики.

3.  Не оптимальная организационно-производственная структура агропромышленного комплекса.

Увеличение заработных плат и прибыли предприятий является главной целью макроэкономического регулирования. Так как предприниматели ЮВЗ не имеют возможности повлиять на цены из-за своей малой доли на рынках, им необходимо снижать себестоимость продукции. Основным направлением такого развития является рост производительности труда, который возможен при всестороннем представлении предпринимателями, каким образом использование современной техники и технологий приведет к росту прибыли. Текущая практика субсидирования сельхозпроизводителей основывается на показателях продуктивности земли и скота, а количество ресурсов для обеспечения достижения данных показателей упускается, что провоцирует некорректное поведение предпринимателей, которые вместо снижения удельной себестоимости при сохранении качества продукции стремятся увеличивать продуктивность земли и скота, теряя контроль над рентабельностью хозяйства. Организации не реализуют свои преимущества экономии от масштаба производства, а сельские жители вместо предпринимательской или трудовой деятельности заняты в неэффективных подсобных хозяйствах.

4.  Недиверсифицированность рынка туристических услуг и проблемы транспортной доступности.

Узкая специализация большинства участников рынка на предоставлении услуг санаторно-курортного характера создает риски в развитии экономики. Вследствие высокой стоимости длительных путевок в крупных санаторно-курортных организациях с включенным в них широким спектром услуг на данном рынке появляются мелкие организации, предоставляющие исключительно номерной фонд по низкой цене и оказывающие посреднические услуги в сфере оздоровления. В перспективе это заставит крупные комплексы снижать стоимость услуг и номерного фонда, что может привести к их неудовлетворительному финансовому состоянию и кризису в данной сфере, несмотря на наличие высокого спроса. При этом потенциал туристско-рекреационного комплекса ЮВЗ используется в незначительной степени из-за низкой транспортной доступности, связанной с высокой стоимостью перелетов и отсутствием безопасных, недорогих и комфортабельных трансферов в многочисленные места отдыха. Существующий туристический поток указывает, что жители соседних регионов проявляют значительный спрос на туристические услуги зоны, так как их затраты на транспортировку являются незначительными, в отличие от издержек жителей, например, Центральной России. С развитием транспортной доступности территории потенциальная емкость рынка как туристических, так и санаторно-оздоровительных услуг будет расти, что требует широкомасштабных инвестиций в развитие инфраструктуры и туристических объектов.

5.  Наличие дифференциации в развитии потребительского рынка на территории ЮВЗ.

Экономическая эффективность деятельности предпринимателей, занятых в сфере торговли и услуг, больше других зависит от плотности проживания потребителей. На территориях с высокой плотностью населения создаются места концентрации спроса, в которых развивается конкуренция, а деятельность бизнеса становится коммерчески эффективной. Получаемый эффект и гарантированный уровень доходов предпринимателей позволяют им постепенно расширять территорию своей деятельности. На текущий момент для удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах сельское население ЮВЗ предпочитает ездить в крупные города, вследствие чего изымается часть ресурсов из экономики сельских районов, снижаются доходы бюджетов и возможности для активизации частных инвестиций предпринимателей.