Постановление Администрации Алтайского края от 22.08.2016 № 288

6.       Проблемы развития энергетики.

Существующий энергетический баланс указывает на высокую зависимость энергосистемы зоны от угля. Прошедшая в последнее время масштабная газификация не имела ожидаемого эффекта в связи с отсутствием ценовых выгод и высоких затрат на развитие централизованных систем в условиях низкой плотности расселения. Несмотря на высокий потенциал использования отходов сельского хозяйства для производства энергии, развитие этого сектора экономики идет незначительными темпами.

7.  Низкая эффективность социальной и инженерной инфраструктуры.

Вследствие низкой плотности расселения половины жителей ЮВЗ удельные затраты на обеспечение сельских жителей социальными услугами и инфраструктурой чрезмерно высоки (в ряде малонаселенных предгорных районов бюджетные расходы на 1 жителя выше, чем в г. Бийске в 2 и более раза), в связи с чем в структуре издержек превалируют постоянные, связанные с эксплуатацией основных фондов и управлением учреждениями. С одной стороны, государство выполняет обязательства по обеспечению услугами всех жителей страны независимо от бюджетной эффективности такой деятельности, с другой – качество таких услуг в малонаселенной местности снижается, и население активно мигрирует в более привлекательные населенные пункты. Экономический эффект редко превышает размер инвестиций в развитие централизованных систем энергоснабжения и дорог в такой местности.

8.  Диспропорции на рынке труда.

Муниципальные образования ЮВЗ имеют существенные различия по уровню производительности труда и промежуточному потреблению. Это обусловливает гораздо более высокий уровень оплаты труда в Зональном, Целинном и Советском районах, а также в г. Бийске и г. Белокурихе. Однако уровень заработных плат в этих муниципальных образованиях непропорционален уровню выпуска продукции одним работником, что вызвано наличием предложений труда из других районов с низким уровнем доходов. Таким образом, у предпринимателей отсутствуют дополнительные стимулы увеличения производительности труда, а у домохозяйств необоснованно занижаются доходы, несмотря на большие объемы продукции и услуг, которые они создают. Это тормозит развитие потребительского рынка и ряда других отраслей экономики.

9.  Тенденция к снижению численности трудоспособного населения.

В муниципальных образованиях ЮВЗ, как и в целом по краю, отмечается снижение численности трудоспособного населения. По сравнению с 2011 годом максимальное сокращение численности трудоспособных граждан (на 20 % и более) произошло в Быстроистокском, Ельцовском, Солтонском районах, минимальное (на 5 % и менее) – в Алтайском и Зональном районах.

1.2.2. Внешние угрозы

1.  Недостаточная доступность заемных ресурсов.

Несмотря на активную государственную поддержку бизнеса в части компенсации затрат на оплату процентов по кредитным займам, доступность таких ресурсов для большинства предпринимателей зоны остается низкой из-за высокой ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации. В условиях необходимости модернизации множества производств ЮВЗ указанная угроза имеет наивысшее влияние на развитие экономики территории.

2.  Нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию.

Экономическое положение ЮВЗ напрямую зависит от цен на сельскохозяйственную продукцию, волатильность которых в последнее время достигла высокого уровня. При этом на экономику влияют как сезонные колебания цен, которые снижают рентабельность сельхозпредприятий, так и долгосрочные, которые не позволяют предпринимателям выстраивать долгосрочные планы развития и осуществлять крупные инвестиции, создавать высокопроизводительные рабочие места. Это оказывает значительный негативный эффект на все экономическое развитие зоны.

3.  Конкуренция со стороны других регионов Российской Федерации.

Если промышленные и туристические организации ЮВЗ являются конкурентоспособными и увеличивают свое присутствие на региональных и международных рынках, то сельское хозяйство, в котором занята значительная часть трудовых ресурсов, в целом уступает своим конкурентам. Несмотря на высокие показатели продуктивности земли и скота, экономическое положение предпринимателей ухудшается в связи с указанными выше диспропорциями. Низкие доходы в сельском хозяйстве провоцируют владельцев домохозяйств менять свое место жительства, уезжая за пределы Алтайского края, так как их предпочтения выстраиваются из возможности максимизации своего дохода, а не близости другого населенного пункта. Это в целом снижает конкурентоспособность ЮВЗ и региона в целом, замедляя его развитие.

4.  Неблагоприятные колебания климата.

Территория ЮВЗ находится в условиях континентального климата, что, наряду с теплым летом, формирует низкие температуры в зимний период. Периодические заморозки негативно влияют на возделывание сельскохозяйственных культур, создавая ущерб экономике зоны.

1.2.3.  Конкурентные преимущества

1.  Устойчивая позиция на ряде продуктовых рынков России.

Сельхозпроизводители ЮВЗ выпускают большие объемы зерновой, мясной и молочной продукции, на которую существует стабильный спрос в ряде регионов России. Данная продукция конкурентоспособна как по ценовым критериям, так и по качественным. В России существует определенный уровень потребительской лояльности к пищевым продуктам Алтайского края. Продукция ряда производителей ЮВЗ стабильно занимает лидирующие позиции на всероссийских выставках. Помимо этого, зона является лидером края и широко представлена на федеральном рынке продукцией пчеловодства, оленеводства, коневодства и других редких отраслей сельского хозяйства.

2.  Лидирующие позиции на российском биофармацевтическом рынке.

Предприятия инновационного территориального кластера «АлтайБио» наукограда Бийска ежегодно выпускают более 25 % пищевых добавок и более 1 % фармацевтических средств Российской Федерации. Бренды «Эвалар» и «Алтайвитамины» широко известны в Российской Федерации и в соседних странах. Помимо этого, ФНПЦ Алтай является единственным производителем в стране ряда фармацевтических средств. Деятельность инновационных предприятий обеспечивает до половины выпуска продукции экономики г. Бийска.

3.  Высокий уровень развития прикладной науки.

В наукограде Бийске, который является социально-экономическим центром ЮВЗ, сосредоточена научно-исследовательская деятельность в области изготовления средств специального назначения для повышения обороноспособности страны, химических продуктов, развития нанотехнологий, медицины и фармацевтики. В 2013 году на научные организации г. Бийска приходилось 50 % от численности занятых исследованиями и разработками в крае и 70 % внутренних текущих затрат на прикладные исследования и разработки региона. На территории города осуществляет деятельность организация академической науки – ИПХЭТ СО РАН.

4.  Наличие предприятий с высоким уровнем производительности тру-

да.

В различных отраслях экономики ЮВЗ функционируют предприятия, в производственном процессе которых успешно используются современные технологии. Это указывает на отсутствие серьезных барьеров в адаптации международного опыта местными предпринимателями. Показатели продуктивности в некоторых сельскохозяйственных организациях находятся на уровне лидирующих регионов Российской Федерации, что также свидетельствует о возможности эффективного развития отрасли.

5.  Сформированный туристический сектор.

Туристско-рекреационный комплекс ЮВЗ представлен более чем 400 субъектами, ежегодно оказывающими услуги более чем 700 тыс. туристов и экскурсантов из России и других стран. Природно-ресурсный потенциал территории, а также выпускаемая в муниципалитетах ЮВЗ лечебно-оздоровительная продукция широко известны и пользуются популярностью у жителей и гостей региона. В границах ЮВЗ действуют особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», игорная зона «Сибирская монета», развиваются туристско-рекреационный кластер «Белокуриха» и автотуристский кластер «Золотые ворота». Важным преимуществом является круглогодичная доступность туристско-рекреационных услуг, что обеспечивает экономическую стабильность комплекса. По территории зоны проходят брендовые туристские маршруты «Большое Золотое кольцо Алтая» и «Малое Золотое кольцо Алтая», «Казачья подкова Алтая», а также действуют разнообразные экскурсионные, активные, познавательные и иные специализированные туристские маршруты.

6.  Положительное сальдо миграции.

Лидирующие по эффективности экономики муниципальные образования ЮВЗ привлекают большое количество трудовых ресурсов из других территорий края, что обеспечивает высокий рост миграции в зону, а рост уровня доходов прежде всего за счет развития сферы туризма и сопутствующих услуг положительно влияет на сокращение оттока населения. В связи с текущей низкой базой доходов домохозяйств существуют возможности ускоренного прироста их уровня, что также окажет положительное влияние на миграционные процессы.

1.2.4.  Потенциальные возможности

1.  Широкомасштабная политика импортозамещения в России.

Реализуемая государственная политика направлена на стимулирование производств, выпускающих продукцию с высоким потенциалом в сфере импортозамещения. К ним относятся проекты агропромышленного комплекса и фармацевтики, которые формируют основу экономики ЮВЗ, в связи с чем в ближайшие десять лет можно ожидать значительного роста инвестиций и увеличения спроса на продукцию территории.

2.  Доступность технологий повышения производительности в АПК.

Производительность труда в агропромышленном комплексе находится на низком уровне, но, как было указано выше, не из-за отсутствия или недоступности технологий, а по причине несформированности предпринимательской структуры отраслей. При этом ряд крупных и средних компаний, а также фермеров показывают высокие результаты выпуска продукции одним рабочим с использованием современных достижений науки и техники. Никаких барьеров, кроме ценовых, для внедрения высокопроизводительных технологий в сельском хозяйстве не обнаружено. Выгоды, которые предоставляют такие технологии, многократно превышают размеры инвестиционных ресурсов, необходимых для их внедрения. Все это говорит об их доступности для сельхозпроизводителей. Проблема внедрения лежит преимущественно в плоскости управленческих отношений между предпринимателями, экспертами, финансовыми организациями и властью.

3.  Высокий потенциал земельных, водных, минеральных и рекреационных ресурсов ЮВЗ.

ЮВЗ обладает значительными земельными ресурсами, которые используются под пашню и естественные кормовые угодья – сенокосы и пастбища. На горных реках возможно строительство малых гидроэлектростанций. Достаточно высок прогнозный потенциал Мунайского буроугольного месторождения. При вовлечении в эксплуатацию всего месторождения с запасами 34 млн. тонн годовая добыча может быть доведена до 800 и более тыс. тонн. ЮВЗ обладает уникальными природными лечебными ресурсами, необходимыми для развития санаторно-курортных комплексов, и является одним из крупнейших в России центров индустрии здоровья.

4.  Инвестиционная конкурентоспособность зоны.

Текущий уровень стоимости недвижимости, заработных плат квалифицированного труда, уровень освоенности строительного и потребительского рынков ЮВЗ являются привлекательными для потенциальных инвесторов. Одна из ключевых задач социально-экономического развития ЮВЗ – использование данного преимущества за счет устранения факторов, тормозящих инвестиционную активность.

5.  Развитие института государственно-частного партнерства.

Развивающийся в России институт государственно-частного партнерства является актуальным для ЮВЗ. Так, в ряде муниципальных образований находятся государственные и муниципальные предприятия, ежегодно несущие убытки, которые могут быть переданы частным инвесторам на основе концессионных и иных соглашений. Российский опыт показывает высокую эффективность и может быть использован администрациями муниципальных образований ЮВЗ. Политика в сфере государственно-частного партнерства реализуется через заключение и реализацию соглашений о стратегическом партнерстве на рынке труда между органом исполнительной власти в сфере труда и занятости населения и предприятиями Алтайского края. Целью соглашений является установление долгосрочных партнерских отношений на взаимовыгодной основе по вопросам труда и занятости населения, реализация которых позволяет создать условия для эффективного управления рынком труда, обеспечить работодателям экономический рост, создать достойные условия труда для работников.

6.  Благоприятное геоэкономическое положение.

Несмотря на то, что ЮВЗ не имеет границ с иностранными государствами, она находится в непосредственной близости с развитыми регионами Казахстана. Автомобильная дорога, связывающая г. Бийск и г. Горно-Алтайск, ведет в Монголию. ЮВЗ граничит с экономически развитой Кемеровской областью, а также с Республикой Алтай, в которой активно развивается инфраструктура рекреации, которую можно использовать для привлечения туристов в ЮВЗ.

2. Цели и задачи социально-экономического развития

Стратегическая цель социально-экономического развития, обозначенная в Стратегии развития Юго-Восточной зоны Алтайского края на период до 2025 года, – достижение высокого качества жизни населения.

Составляющие стратегической цели (подцели):

1) повышение уровня доходов населения, обеспечиваемое:

эффективностью функционирования ключевых сфер экономики (агропромышленной, инновационной, туристической);

высоким уровнем предпринимательской активности;

сбалансированной бюджетной системой;

2) достижение высокого уровня накопления человеческого капитала и комфортной среды проживания.

Для обеспечения высокого уровня доходов населения в ЮВЗ необходимо сбалансированное развитие экономики. Оно возможно при наличии эффективных и конкурентоспособных отраслей, в которых будет обеспечен рост производительности труда и занята часть трудоспособного населения, и высоком уровне предпринимательской активности, прежде всего, на потребительском рынке. Значительный уровень доходов не может в полной мере обеспечить высокое качество жизни, для формирования которого необходимы эффективные социальные институты. Развитие человеческого капитала основывается на эффективной системе здравоохранения, образования, культурного и физического развития личности, социальной поддержки населения. Немаловажным фактором высокого качества жизни является и благоприятная среда проживания.

Стратегическими задачами социально-экономического развития и направлениями их решения являются следующие.

Задача 1. Накопление человеческого капитала и обеспечение комфортной среды проживания в ЮВЗ.

Направление 1.1. Развитие демографического потенциала ЮВЗ.

Направление 1.2. Эффективное развитие сельских территорий во взаимосвязи с городами Бийском и Белокурихой.

Направление 1.3. Повышение доходов населения, создание условий для развития рынка труда, обеспечивающего устойчивый рост занятости и уровня жизни населения.

Направление 1.4. Улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительности жизни населения.

Направление 1.5. Создание эффективной системы образования, способной обеспечить всестороннее развитие личности.

Направление 1.6. Удовлетворение потребностей населения в культурном развитии.

Направление 1.7. Развитие системы обеспечения спортивными объектами и повышение спортивной активности населения.

Направление 1.8.  Развитие системы социальной защиты населения.

Направление 1.9. Улучшение среды проживания через повышение обеспеченности жильем, благоустройство населенных пунктов, улучшение экологической обстановки и безопасности среды проживания.

Задача 2. «Формирование локомотива социально-экономического развития в наукограде Бийске».

Направление 2.1. «Локомотив инновационного развития».

Направление 2.2. «Локомотив развития АПК».

Направление 2.3. «Локомотив развития туризма».

Задача 3. Развитие агропромышленного комплекса.

Направление 3.1. Рост объемов производства сельскохозяйственной и пищевой продукции высокого качества и повышение эффективности производств.

Направление 3.2. Совершенствование системы управления АПК.

Направление 3.3. Развитие агропромышленной и сельскохозяйственной кооперации.

Задача 4. Развитие инновационных производств.

Направление 4.1. Реализации в экономике ЮВЗ ключевых направлений инновационного развития Алтайского края и России.

Направление 4.2. Интеграция инновационной системы ЮВЗ в инновационную систему края и страны.

Направление 4.3. Развитие инновационной среды и бренда «Бийск – наукоград», поддержка субъектов инновационной деятельности.

Задача 5. Ускоренное развитие сферы туризма и рекреации.

Направление 5.1. Совершенствование управления развитием туристического сектора ЮВЗ.

Направление 5.2. Обеспечение транспортной доступности туристических объектов.

Направление 5.3. Диверсификация и увеличение предложения туристических услуг.

Направление 5.4. Реализация крупных инвестиционных проектов и развитие региональных инициатив.

Направление 5.5. Повышение качества услуг в сфере туризма.

Задача 6. Обеспечение экономики эффективной инфраструктурой.

Направление 6.1. Развитие системы энергоснабжения ЮВЗ на основе принципов единства, экономической целесообразности и энергетической безопасности, а также приоритетов сохранения экологии и освоения местной сырьевой базы.

Направление 6.2. Развитие транспортной инфраструктуры с использованием современных методов моделирования и мониторинга транспортного потока, а также развитие новых видов транспорта, включая воздушный.

Направление 6.3. Формирование современной общедоступной информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Задача 7. Приоритетное развитие малого бизнеса.

Направление 7.1. Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Направление 7.2. Отраслевое развитие малого бизнеса.

Задача 8. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы.

Направление 8.1. Увеличение самообеспеченности местных бюджетов.

Направление 8.2. Повышение эффективности расходов местных бюджетов.

3. Сценарии социально-экономического развития

Сценарии социально-экономического развития ЮВЗ основаны на установленных в стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года трех сценариях долгосрочного развития: консервативном, форсированном и инновационном.

Форсированный сценарий

Форсированный сценарий развития реализуется в рамках сценария форсированного роста страны и предполагает повышенные темпы экономического роста, основанные на более интенсивном притоке инвестиций и максимально благоприятных внешних условиях на мировых продовольственных рынках. Высокие темпы роста будут достигнуты за счет интенсивного обновления производственной базы в таких отраслях, как машиностроение, строительство, операции с недвижимым имуществом, сфера услуг, включая туризм.

Для реализации сценария требуются более благоприятные условия в части привлечения инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных, и значительное расширение экспорта продукции и услуг ЮВЗ.

Сценарий предполагает благоприятную демографическую ситуацию.

Развитие экономики по форсированному сценарию возможно только при наличии макроэкономической стабильности российской и мировой экономики; стабилизации реального курса рубля, благоприятной конъюнктуре цен на мировых рынках, сдержанной тарифной политике. Наличие указанных внешнеэкономических эффектов проблематично в среднесрочной перспективе, поэтому реализация форсированного сценария маловероятна.

Консервативный сценарий

В рамках консервативного сценария предполагается инерционное развитие социально-экономического комплекса ЮВЗ.

Внешняя среда будет обусловлена ограничением доступа на финансовые рынки, высоким уровнем банковской процентной ставки, что значительно ограничит возможности предпринимателей по использованию заемных ресурсов в среднесрочной перспективе. Стабилизация стоимости нефти на низком уровне снизит налоговую базу федерального бюджета, что ограничит объемы федеральной поддержки всех отраслей экономики.

С учетом сокращения реальных доходов населения и продолжения политики импортозамещения спрос на продовольственную продукцию зоны будет увеличиваться. В сфере туризма рост будет обеспечен низкой доступностью зарубежных курортов для граждан Российской Федерации и привлекательным валютным курсом для иностранных туристов, однако удельная выручка будет снижаться, что обеспечит только умеренный рост данного сектора. В структуре экономики зоны будут увеличиваться доли агропромышленного комплекса и сферы торговли.

Инвестиционная активность значительно сократится из-за ограничения использования заемных ресурсов и отсутствия достоверных долгосрочных прогнозов развития страны и региона.

Рост агропромышленного комплекса будет характеризоваться экстенсивным развитием. В сфере туризма ввод новых площадей сократится до минимума и активизируется практика размещения туристов в частном секторе, что приведет к уменьшению налоговых поступлений и активизации теневого сектора.

Положительные демографические тенденции последних лет приостановятся. Превышение смертности над рождаемостью будет увеличиваться, но миграционное сальдо будет стремиться к положительным значениям, так как в кризисной ситуации, как показывает практика предыдущих лет, ЮВЗ имеет ряд преимуществ перед другими регионами. Прогнозируется продолжение процессов сокращения численности населения.

Новые внешние стимулы для развития экономики не будут созданы, а имеющиеся внутренние источники роста будут ограничиваться в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, сохранением отставания по доходам населения, старением основных производственных фондов. Наряду с этим, риски для зоны в данном варианте развития кроются в закреплении ориентации экономики региона на рынки, которые в долгосрочной перспективе будут подвержены значительному сжатию в связи с развитием новых технологий, снижением ресурсоемкости производства.

Инновационный сценарий

Инновационный сценарий в соответствии со стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года является целевым. Внешние условия социально-экономического развития аналогичны условиям, указанным в консервативном сценарии. Ключевое влияние на развитие ЮВЗ окажут: ограничение возможности привлечения заемных ресурсов в среднесрочной перспективе, сокращение объемов федеральной поддержки, развитие импортозамещения по основным товарным группам ЮВЗ и получение конкурентных преимуществ на международных рынках товаров и услуг за счет низкого курса национальной валюты.

Обеспечить стабильный экономический рост и преодолеть неблагоприятную конъюнктуру на макроуровне предполагается за счет значительного увеличения производительности труда в экономике ЮВЗ, которое возможно при условии модернизации производственных мощностей и развития человеческого капитала.

Основное внимание будет уделено широкомасштабному внедрению инновационных технологий в сельское хозяйство и обрабатывающую промышленность, а также развитию туристско-рекреационного комплекса по международным стандартам.

Существование на территории ЮВЗ как агропромышленных предприятий, так и производителей, выпускающих современное оборудование, которое может быть использовано в пищевой отрасли, сформирует мультипликативный эффект экономического роста.

Повышение производительности труда, улучшение качества товаров и услуг на потребительском рынке, в сфере государственных и муниципальных услуг будет происходить за счет формирования в сельской местности районных социально-экономических центров и «центра потребления» ЮВЗ в г. Бийске.

Целевой сценарий стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года предполагает опережающее развитие наукограда Бийска и соседних муниципальных районов, что создаст дополнительный эффект развитию социально-экономического комплекса ЮВЗ, улучшит инвестиционную привлекательность территории в целом.

Увеличение спроса на продукцию предприятий зоны в России будет обеспечено политикой импортозамещения, а на международных рынках – низким курсом национальной валюты и высоким качеством товаров и услуг.

Реализация совокупности мер государственного стимулирования инвестиционной деятельности обеспечит дополнительный прирост финансовых вложений и расширение предпринимательской активности внутри зоны. Из-за сложившейся конъюнктуры возможно замедление реализации на территории ЮВЗ крупных инвестиционных проектов, поэтому будут дополнительно поощряться небольшие, но многочисленные предпринимательские инициативы, для чего потребуется эффективная работа представителей государственных и муниципальных органов и учреждений.

Несмотря на то, что преодолеть сокращение численности населения ЮВЗ невозможно из-за снижения численности женщин детородного возраста в ближайшие 10 лет, в случае реализации целевого сценария следует ожидать увеличения притока трудоспособного населения на территорию ЮВЗ, продолжительности жизни и удельной рождаемости. Указанные факторы приведут к улучшению качества человеческого капитала.

Реализация инновационного сценария предполагает максимальное вовлечение кадрового и научного потенциала зоны в развитие экономики, внедрение эффективных производственных и маркетинговых технологий и устранение барьеров между властью, бизнесом и обществом, что приведет к необходимой институциональной реструктуризации социально-экономической сферы ЮВЗ.

4. Сроки, этапы и целевые индикаторы реализации Стратегии

Реализация стратегии социально-экономического развития ЮВЗ будет происходить в два этапа.

Первый этап продлится с 2016 по 2018 год.

В течение этого периода негативное влияние макроэкономической конъюнктуры будет сохраняться. Основные индикаторы экономического развития будут постепенно выходить из отрицательных значений и переходить к умеренному росту в конце периода.

Текущие тенденции демографической ситуации не изменятся. Показатели рождаемости и смертности сохранят свой уровень, миграционное сальдо ожидается на нулевом уровне. Количество лиц в трудоспособном возрасте будет незначительно сокращаться, а демографическая нагрузка расти.

Инвестиционная активность в ЮВЗ будет направлена в проекты, связанные с импортозамещением в агропромышленном комплексе и химической отрасли, а также в туристическую сферу.

Выход создаваемых предприятий на полную мощность и адаптация технологий в сельском хозяйстве потребуют нескольких лет, поэтому позитивный эффект от инвестиционных вложений на первом этапе будет незначительным. Аналогичная ситуация будет происходить и в сфере туризма, где активная маркетинговая политика и внедрение современных стандартов обслуживания не сразу обеспечат значительный дополнительный приток туристов.

Внутризональная миграция будет незначительной, что не обеспечит мультипликативного эффекта для развития потребительского и строительного рынков, а также сферы государственных услуг на первом этапе.

Второй этап продлится с 2019 по 2025 годы.

К этому времени ожидается стабилизация экономического роста, укрепление позиций национальной валюты, рост бюджетных доходов и инвестиционной активности. Доступность заемных средств для предпринимателей и потребителей значительно повысится. Демографическая ситуация в зоне будет характеризоваться снижением рождаемости и сокращением количества лиц в трудоспособном возрасте.

В начале периода произойдет резкий рост производительности труда и валовой добавленной стоимости. Инвестиционная активность возрастет, что повлияет на диверсификацию экономики. Все это значительно повысит реальный уровень доходов домохозяйств.

Высокий уровень доходов населения обеспечит значительный прирост товарооборота и увеличение объемов рынка услуг, а также положительную миграцию ЮВЗ.

Уровень жизни будет улучшаться высокими темпами, что приведет к качественному развитию человеческого капитала.

Целевые индикаторы развития Юго-Восточной зоны Алтайского края по целевому сценарию

Индикатор	2015 год	2018 год	2025 год
1	2	3	4
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел.	422	418	419
Общий коэффициент рождаемости, на 1 тыс. человек населения	13,0	13,4	14,0
Общий коэффициент смертности, на 1 тыс. человек населения	15,1	14,5	13,7
Коэффициент миграционного прироста (убыли), на 10 тыс. человек населения	-25,4	-8,4	19,1
Детей в очереди на размещение в ДОО,  % от общего количества размещенных и состоящих в очереди	33,8	30	10
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года), кв.м	24,5	24,9	25,5
Количество организаций, осуществляющих технологические инновации, ед.	17	22	30
Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг,  %	11,1	14,3	16,5
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2015 году,  %	100,0	107,0	125,0
Индекс промышленного производства (к 2015 году),  %	100,0	109,0	142,0
Индекс физического объема розничной торговли  по крупным и средним организациям (к 2015 году),  %	100,0	103,0	140,0
Темп роста объема платных услуг в действующих ценах по крупным и средним организациям (к 2015 году),  %	100,0	106,6	145,0
Туристcкий поток – всего, тыс. чел.	815,6	959,1	1490,4
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (к 2015 году),  %	100,0	115,0	176,0
Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы в расчете на одного работника по кругу крупных и средних организаций (к 2015 году),  %	100,0	120,7	241,0
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджетов муниципальных образований ЮВЗ,  %	38	40	43
Уровень зарегистрированной безработицы по отношению к численности трудоспособного населения (на конец периода),  %	1,79	1,67	1,60

5. Приоритетные направления социально-экономического развития

Приоритетные направления социально-экономического развития ЮВЗ соответствуют установленным в стратегии целям и задачам.

Стратегическая задача 1: «Накопление человеческого капитала и обеспечение комфортной среды проживания»

Направление 1.1: «Развитие демографического потенциала ЮВЗ»

Для его реализации необходимо осуществление  следующих мер:

1) снижение уровня смертности населения от управляемых причин:

проведение профилактики, своевременного выявления и лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний; внедрение в практику эффективных медицинских технологий профилактики, диагностики и лечения заболеваний; увеличение объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование лекарственного обеспечения граждан;

улучшение материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; обновление парка автомобилей скорой медицинской помощи и оснащение их современным медицинским оборудованием; развитие передвижных форм лечебно-диагностической и консультативной медицинской помощи для обслуживания населения в сельской местности;

предупреждение и своевременное выявление профзаболеваний, производственного травматизма (разработка и реализация мероприятий совместно с работодателями и профсоюзами);

повышение качества автомобильных дорог, дисциплины на дорогах, уровня организации дорожного движения;

повышение качества медико-социальных услуг, оказываемых инвалидам и малообеспеченным гражданам, развитие материально-технической базы системы социальной защиты населения, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;

2) повышение рождаемости и качества жизни семей, имеющих детей:

разработка механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, в том числе дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение их адресности; реализация программ по оказанию государственной поддержки приобретения жилья молодыми семьями;

поддержка семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей;

укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи; разработка и внедрение прогрессивных перинатальных технологий, развитие профилактики и лечения бесплодия;

содействие занятости беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до 3 лет, их профессиональная ориентация и обучение;

развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования;

3) укрепление института семьи и брака, восстановление значимости семейных ценностей:

формирование общественного мнения в отношении необходимости укрепления института семьи, семейных форм воспитания;

возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование ориентации на вступление в брак;

ориентация системы общественных и личностных ценностей на многодетные семьи путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;

4) управление миграционными процессами в целях обеспечения перемещения трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики:

разработка механизмов привлечения иммигрантов, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического развития (находящихся в репродуктивном, трудоспособном возрасте, имеющих высокий уровень квалификации);

создание привлекательных условий для переселения на постоянное место жительства в ЮВЗ соотечественников, проживающих за рубежом;

создание условий для закрепления постоянного населения в сельской местности;

эффективное противодействие нелегальной миграции на основе совершенствования миграционного учета иностранных граждан, иммиграционного контроля на территории ЮВЗ.

Направление 1.2: «Эффективное развитие сельских территорий во взаимосвязи с городами Бийском и Белокурихой»

Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации определена задача политики оптимизации расселения в сельских территориях с учетом необходимости устойчивого социально-экономи­ческого развития субъектов Российской Федерации, формирование в сельских поселениях опорных пунктов и обеспечение их взаимосвязи между собой и с центрами муниципальных районов. Ожидаемое сокращение трудоспособного населения не станет препятствием для возможности ускоренного экономического роста в сельских территориях за счет ожидаемого увеличения производительности труда. Для использования данной возможности необходимо не только обеспечить условия для полноценного трудоустройства в ключевой для села сфере АПК, но сформировать такую территориальную модель, при которой все жители ЮВЗ могли бы полноценно удовлетворять свои потребности.

1) Разработка территориально-демографической модели ЮВЗ.

Главным препятствием на данном этапе для формирования условий, при которых домохозяйства могут удовлетворять все свои потребности, является незначительный размер сельских населенных пунктов и некоторых районных центров.

Новая модель территориального развития должна усилить связь не только между селами, опорными пунктами и районными центрами, но и между муниципальными образованиями, так как крупные районные центры могут выступать точками притяжения для жителей других районных центров и поселений. Так, например, не во всех муниципальных образованиях функционируют учреждения профессионального образования, и, таким образом, неизбежно возникает связь между соседними районами, чьи растущие трудовые кадры мигрируют для получения образования и не имеют достаточных стимулов для возвращения в родные села (например, у молодых людей, обучавшихся в г. Бийске, г. Белокурихе и с. Алтайском). Необходимо определить перспективность социально-экономического развития сел и возможность их сохранения. На следующем этапе необходимо сформировать благоприятные условия миграции в эти села, определить перспективные виды занятости, сформировать реестр будущих трудовых ресурсов, обеспечить их соответствующим для развития агропромышленного комплекса  образованием и предоставить все необходимые ресурсы.

В долгосрочной перспективе ожидается укрупнение сельских районных центров. Многие существующие административные центры районов являются незначительными по своим размерам. В связи с этим необходимо провести соответствующие исследования, на основе которых установить точки роста существующих мест притяжения сельского населения и определить перспективные точки роста.

В результате разработанной модели должен быть определен перечень и структура перспективных точек роста (районные центры, опорные пункты, села), виды занятости в них, силы притяжения (предприятия, неосвоенные земельные ресурсы), порядок пользования многоуровневой социальной инфраструктурой (по примеру трехуровневой модели здравоохранения), порядок развития и перспективная численность населения.

2) Создание благоприятных условий миграции в точки роста.

Данное мероприятия подразумевает содействие развитию индивидуального жилищного строительства в рамках реализации государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 - 2020 годы.

3) Финансирование развития инфраструктуры для расширения опорных пунктов.

Точки роста должны быть обеспечены всей необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, включая единые образовательно-культурные и спортивные центры, а также соответствующие медицинские организации. К зонам жилищного строительства должны быть подведены современные эффективные сети водо- и энергоснабжения. Транспортная инфраструктура и сеть общественного транспорта должны обеспечивать возможность беспрепятственного передвижения населения.

4) Государственная поддержка предпринимательства в точках роста.

Благоприятные условия должны быть предоставлены предпринимателям, нацеленным осуществлять инвестиции в мелкие производства, торговлю, услуги и строительство на территориях формирующихся центров.

5) Привлечение инвесторов и проведение массовой информационной кампании о преимуществах переезда в точки роста.

Политика создания таких районных центров должна получить информационное сопровождение в средствах массовой информации. Инвесторы должны быть уверены в долгосрочности стратегических планов по укрупнению районных центров. Государственным органам необходимо использовать все имеющиеся возможности по созданию преимуществ в центрах.

6) Проведение массовой информационной работы с жителями «вымирающих» населенных пунктов с целью определения и интенсификации стимулов для переезда.

Наиболее перспективным является переселение лиц старше трудоспособного возраста в районные центры. Это позволит повысить качество предоставляемых им услуг, снизить бюджетные затраты на их осуществление, улучшить жилищные условия и сконцентрировать спрос. Молодое население более мобильно и поэтому оперативно отреагирует на создаваемую инициативу.

Направление 1.3: «Повышение доходов населения, создание условий для развития рынка труда, обеспечивающего устойчивый рост занятости и уровня жизни населения»

Для реализации данного направления необходимо осуществление следующих мер:

1) привлечение и закрепление специалистов в организациях муниципальных образований:

поддержка молодых специалистов в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства при переезде для работы в сельскую местность;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечение жильем молодых специали­стов;

реализация мероприятий по закреплению квалифицированных кадров на промышленных предприятиях ЮВЗ, в том числе содействие развитию гибких форм занятости;

2) создание новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных:

реализация экономического потенциала ЮВЗ, строительство новых предприятий, организация новых производств;

оптимизация условий для развития СМСП в Алтайском крае;

создание дополнительных рабочих мест, в том числе на основе развития системы кооперации;

3) повышение качества рабочих мест и трудовой жизни населения:

реализация комплекса мер, направ­ленных на обеспечение устойчивого роста и своевременной выплаты заработной платы, в том числе в рамках работы соответствующих территориальных рабочих групп по снижению неформальной занятости;

реализация мер по сохранению здоровья работа­ющего населения, в том числе непрерыв­ная подготовка работников по вопросам охраны труда, информационное обеспе­чение и пропаганда охраны труда, со­вершенствование лечебно-профилакти­ческого обслуживания работающего на­селения;

4) развитие социального партнерства на рынке труда:

обеспечение заключения и реализации территориальных, территориальных отраслевых соглашений, изменений и до­полнений к ним, коллективных догово­ров;

заключение и реализация соглашений о стратегическом партнерстве  на рынке труда с работодателями, осуществляющими деятельность на территории ЮВЗ;

5) переориентация личных подсобных хозяйств на предпринимательские формы деятельности:

разработка программ обучения граждан эффективным формам экономического развития ЛПХ в фермерские хозяйства;

определение наиболее перспективных видов предпринимательской деятельности на базе личных подсобных хозяйств (включая формат семейных миниферм по разведению кроликов, индейки, гусей, уток, элитных пород кур, коз, овец, крупного рогатого скота; небольшие рыбные хозяйства; небольшие тепличные хозяйства по выращиванию овощей и ягод; выращивание элитных сортов картофеля и овощей в открытом грунте, а также иные направления);

объединение таких хозяйств с кооперативами для обеспечения перспектив сбыта продукции;

формирование франчайзинговых отношений;

6) переориентация граждан, занятых в ЛПХ, на трудовую занятость.

Производительность труда и уровень доходов домохозяйств может быть значительно увеличен за счет занятия этих лиц на трудовой основе в крупных сельскохозяйственных предприятиях с возможностью дополнительного к оплате труда получения части продукции (в гораздо большем объеме, нежели можно приобрести за эквивалент дополнительной оплаты труда) для удовлетворения личных нужд. Таким образом производительность и эффективность экономики будут увеличены, как и доходы домохозяйств, за счет переориентации на трудовые отношения;

7) обеспечение возможности самозанятости в несельскохозяйственных сферах.

Низкая плотность населения ряда территорий ЮВЗ тормозит развитие потребительского рынка. Из-за отсутствия крупных населенных пунктов в сельской местности представители сферы торговли и услуг не имеют перспективных мест размещения объектов. Обычно зоны торговли и услуг формируются вокруг мест концентрации спроса, например, железнодорожных станций или автовокзалов, которых также нет в большей части ЮВЗ. Таким образом, любые инициативы, связанные с развитием торговли и услуг, а также мелких производств в малонаселенной сельской местности, должны обеспечиваться мерами господдержки;

8) устранение диспропорций на рынках труда.

Неэффективность существующей модели развития на основе точки роста в г. Бийске и Зональном районе обусловлена большим количеством населения в соседних районах с низким уровнем доходов. В итоге вместо плавного «вытягивания» экономики ЮВЗ произошло перенасыщение рынка труда рабочей силой, которое вызвало снижение заработных плат ниже объективного уровня производительности работников и нивелировало стимулы предпринимателей по повышению эффективности производств. Данная диспропорция может быть устранена путем преимущественного увеличения доходов в районах с их низким уровнем;

9) активизация профсоюзной деятельности.

Диспропорции на рынке труда могут быть также нивелированы активной деятельностью профсоюзов, действующих при поддержке региональных органов власти и органов местного самоуправления;

10) борьба с теневым сектором экономики.

Перспективным направлением пресечения теневой активности экономики, помимо налогового администрирования и профсоюзной деятельности, является внедрение контрольно-кассовой техники, передающей информацию о расчетах в адрес налоговых органов в электронном виде (онлайн-касс), предоставление предпринимателям, использующим эту технологию льгот, а также информирование населения о возможности индивидуального и общественного контроля за добросовестностью предпринимателей через создаваемые системы онлайн-касс.

Направление 1.4: «Улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительности жизни населения»

Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, совершенствование системы оказания медицинской помощи, обеспечение доступности качественной и эффективной медико-санитарной помощи будет достигаться путем реализации комплекса мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

1) в области повышения эффективности системы организации медицинской помощи планируется:

опережающее развитие первичной медико-санитарной помощи, стационарзамещающих технологий;

приоритетное развитие системы медицинской профилактики;

развитие скорой медицинской помощи;

повышение доступности специализированной медицинской помощи за счет расширения сети и увеличения мощности межмуниципальных специализированных отделений, кабинетов и лабораторий;

повышение эффективности деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в условиях круглосуточного стационара (рациональное и целевое использование коечного фонда);

повышение эффективности работы службы родовспоможения и детства;

развитие и внедрение новых инновационных методик лечения;

развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

развитие системы паллиативной помощи взрослому и детскому населению;

информатизация здравоохранения;

расширение выездных форм работы;

совершенствование системы лекарственного обеспечения граждан;

развитие конкуренции среди организаций, оказывающих медицинские услуги за счет создания некоммерческих организаций здравоохранения, расширения сети негосударственного сектора здравоохранения;

повышение квалификации медицинских работников и совершенствование системы мотивации к качественному труду;

реализация механизмов привлечения медицинских кадров в сельской местности;

развитие системы медицинской реабилитации, санаторно-курортного лечения на базе краевых государственных организаций здравоохранения;

развитие государственно-частного партнерства в области здравоохранения;

создание системы ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

2) в области совершенствования системы охраны здоровья населения будут осуществляться:

пропаганда и формирование здорового образа жизни и повышение ответственности работодателя за здоровье своих работников;

формирование культуры здорового питания населения;

создание условий населению для занятий спортом, формирование эффективной системы профилактики алкогольной и наркозависимости;

развитие санаторно-курортной сферы и оздоровительного туризма.

Направление 1.5: «Создание эффективной системы образования, способной обеспечить всестороннее развитие личности»

Основной целью развития системы образования является внедрение современной модели образования, обеспечивающей формирование человеческого капитала, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и населения.

Развитие системы образования ЮВЗ будет осуществляться по стандартам нового поколения.

1) Развитие дошкольного образования, повышение доступности и эффективности образовательных услуг.

Дошкольное образование выполняет несколько важных задач. Во-первых, оно обеспечивает полноценное развитие личности ребенка с ранних лет его жизни, во-вторых, предоставляет возможность родителям участвовать в экономической деятельности во время пребывания детей в дошкольных организациях. Таким образом, эффективность и доступность детских садов становится важным социально-экономическим фактором для накопления человеческого капитала и развития экономики.

Мероприятия по обеспечению дошкольного образования включают меры по предоставлению услуг раннего развития и образования для детей дошкольного возраста независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения, в том числе реализации проектов по строительству новых дошкольных организаций, созданию дополнительных мест в действующих организациях, кадровому обеспечению системы дошкольного образования.

Основной предпосылкой повышения эффективности сферы дошкольного образования является создание районных социально-экономических центров, в которых предлагается сформировать образовательно-культурные центры для объединения в них всех видов организаций образования, культуры и спорта. Помимо создания данных центров необходимо обеспечить к ним доступ не только местным жителям, но и жителям соседних поселений, в том числе обеспечив транспортировку детей.

2) Развитие сферы общего и дополнительного образования.

Обеспечение лиц школьного возраста качественным образованием нацелено как на достижение высоких результатов общероссийского тестирования, так и на всестороннее развитие личности.

Инфраструктура и образовательные услуги должны быть эффективными и современными. Для их развития существует действующая федеральная система. Однако учет особенностей в развитии школьников не может быть регламентирован в рамках федеральной политики и требует индивидуального подхода как учителей, так и родителей. Школам ЮВЗ необходимо сохранить свою уникальность и сложившийся положительный опыт работы с детьми.  

Развитие сферы общего и дополнительного образования включает:

обеспечение инновационного характера базового образования за счет обновления структуры сети образовательных организаций, развития материально-технической базы организаций образования;

создание на всех ступенях общего образования условий для реализации индивидуальных образовательных программ для каждого ученика, в том числе возможностей на старшей ступени обучения получить профессиональную подготовку;

создание условий для равного доступа к образованию и самообразованию за счет развития дистанционного обучения на базе информационно-технологической инфраструктуры образования (в том числе в сельской местности);

поддержка обучения граждан с ограниченными возможностями здоровья;

выплата стимулирующих надбавок молодым учителям;

повышение квалификации кадрового состава путем организации научно-практических конференций, участия в региональных и общероссийских конкурсах («Учитель года»);

стимулирование развития талантливой молодежи путем выплаты грантов, проведение региональных и организация участия в общероссийских и международных конференциях, конкурсах, организация взаимодействия с региональными вузами.

3) Развитие сферы профессионального образования:

Модернизация системы подготовки профессиональных кадров направлена на достижение сбалансированности рынка труда и образовательных услуг. В среднесрочной перспективе в сфере профессионального образования будет реализован следующий комплекс мероприятий:

1) внедрение современных образовательных технологий, сочетание обучения и практической деятельности, формирование комплексных учебных центров профессиональных квалификаций на базе организаций среднего профессионального образования;

2) создание программ для профессиональной подготовки особых категорий граждан: мигрантов трудоспособного возраста на контрактной основе по востребованным специальностям с последующим трудоустройством, членов семей мигрантов, лиц старших возрастов;

3) формирование долгосрочных отношений между предпринимателями и организациями профессионального образования. Работодатели всегда заинтересованы в долгосрочных отношениях со своими сотрудниками ввиду высоких затрат на адаптацию новых сотрудников. Для повышения эффективности труда должны сформироваться долгосрочные отношения между организациями профессионального образования и будущими работодателями. Предприниматели должны привлекаться к деятельности организаций не только по вопросам практики и трудоустройства, но и при формировании образовательных программ и методик. Вовлеченность будущих работодателей в деятельность образовательных организаций является важным фактором повышения их эффективности;

4) формирование долгосрочных отношений между будущими работодателями и студентами. Большинство международных корпораций работает со студентами, начиная с первых курсов, и отслеживает их успехи, понимая потенциальные выгоды от привлечения к своей деятельности перспективных специалистов. Эффективным инструментом прикрепления студентов является кредитование и финансирование их образования предоставление постоянных мест прохождения практики и трудоустройство с льготным режимом работы;

5) внедрение в работу учебных заведений программ сертификации и повышения квалификации. В современных условиях диплом о наличии профессионального образования не может гарантировать достаточность знаний и квалификации выпускников. Для улучшения возможности трудоустройства необходимо создание программ сертификации на базе учебных заведений и работа с предприятиями для прохождения таких программ действующими работниками, что обеспечит образовательные организации дополнительными средствами и повысит качество труда на предприятиях;

6) развитие программ обмена. Программы обмена студентами зарекомендовали себя во всем мире как эффективный способ конкуренции и обмена опытом между организациями профессионального образования. В связи с этим развитие таких программ является одним из стратегических приоритетов развития системы профессионального образования;

7) развитие услуг по подбору высококвалифицированного персонала на базе организаций профессионального образования. Система профессионального образования способна не только обучать, но и консолидировать кадры. Многие предприятия сталкиваются с трудностями при поиске специалистов на временную и постоянную работу. В связи с этим организации профессионального образования являются идеальной площадкой для развития подобного рода услуг, так как имеют возможность контроля и гарантии компетентности привлекаемых специалистов, а также обладают широкой базой контактов.

Направление 1.6: «Удовлетворение потребностей населения в культурном развитии»

Для достижения качественных результатов в культурной политике планируется реализация следующей системы мероприятий:

1) обеспечение максимальной доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

2) создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

3) совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

В период действия Стратегии запланированы мероприятия по строительству культурно-досуговых центров в с. Быстрый Исток и г. Белокурихе.

Направление 1.7: «Развитие системы обеспечения спортивными объектами и повышение спортивной активности населения»

Приоритетные направления в развитии массовой физической культуры и спорта:

обеспечение возможности вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к спортивной инфраструктуре;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом по месту жительства и в образовательных организациях, в том числе расширение количества спортивных сооружений, используемых круглогодично (физкультурно-оздоровительные комплексы, фитнес-центры, бассейны и др.);

совершенствование системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, развитие спортивных школ, секций и спортивных клубов для детей и взрослых, повышение качества предоставляемых услуг;

осуществление комплекса мер, способствующих повышению кадровой обеспеченности сферы физической культуры и спорта;

реализация агитационно-пропагандистских и информационных мероприятий в целях повышения заинтересованности населения в занятиях физической культурой и спортом, вовлечение в постоянные занятия физической культурой и спортом;

создание специализированных отделений для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями  здоровья и инвалидов;

развитие спорта высоких достижений, включая начальную подготовку (развитие системы подготовки и продвижения талантливой молодежи).

Направление 1.8: «Развитие системы социальной защиты населения»

Приоритетные направления в сфере социальной защиты населения:

повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности государственной социальной помощи, обеспечения индивидуального подхода к решению проблем отдельных категорий населения, внедрения современных социальных технологий оказания помощи;

повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступной среды;

создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;

развитие системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья, независимо от формы его воспитания;

обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных организациях социального обслуживания;

развитие конкурсных механизмов с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных (социально ориентированных некоммерческих) организаций, предоставляющих социальные услуги на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки качества выполнения социальных программ.

Направление 1.9: «Улучшение среды проживания через повышение обеспеченности жильем, благоустройство населенных пунктов, улучшение экологической обстановки и безопасности среды проживания»

Комфортная среда проживания является одним из основных элементов качества жизни населения ЮВЗ. Для реализации данного направления необходимо проведение комплекса мероприятий, направленных на развитие жилищного строительства, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, на безопасность жизни и здоровья.

1) Увеличение обеспеченности жильем населения ЮВЗ:

реализация региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

развитие ипотечного жилищного кредитования, участие в региональных программах, направленных на поддержку отдельных категорий граждан в строительстве и приобретении жилья;

строительство жилья эконом-класса на территории ЮВЗ, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

 обеспечение земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры;

развитие производственной базы строительного комплекса зоны, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, позволяющих снижать стоимость строительства нового жилья.

Жилищная застройка в муниципальных образованиях ЮВЗ является важным направлением сотрудничества строительных компаний и органов местного самоуправления. Значительный импульс развитию жилищного строительства может дать программа развития сельских центров.

2) Развитие эффективных коммунальных систем и повышение доступности коммунальных услуг:

участие муниципальных образований ЮВЗ в реализации региональных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

обеспечение государственной поддержки проектов развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе в населенных пунктах с небольшой численностью населения;

применение энергоэффективных материалов и технологий в процессе строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов коммунального назначения;

установка населением и организациями приборов учета потребления коммунальных ресурсов.

Одним из ключевых направлений развития коммунальных систем является проведение мероприятий по санации коммунальных предприятий. В г. Бийске МУП «Водоканал» является убыточным, технологические и бизнес-процессы не отвечают современным требованиям. Необходимо создание программы развития системы водоснабжения и водоотведения города, внедрение автоматизированной системы управления производством, обновление насосного парка на оборудование с высоким уровнем энергоэффективности, внедрение современных ERP и CRM систем, внедрение системы управленческого учета, санация трубопроводов и реализация других мероприятий. Эффективным механизмом может быть привлечение частного капитала для развития системы через концессионные соглашения.

3) Формирование благоприятной экологии.

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года ЮВЗ должна стать главной частью глобального алтайского центра здоровья, культуры и отдыха, местом, отвечающим современным стандартам уровня и качества жизни. Эти условия во многом определяет экологическая ситуация, на которую оказывает сильнейшее воздействие система водоснабжения и водоотведения.

Развитие систем очистки воды и сбросов формируют ключевые мероприятия по улучшению экологической обстановки, для чего муниципалитетам необходимо разрабатывать и реализовывать соответствующие проекты в рамках государственной программы «Обеспечение населения  Алтайского края жилищно-коммунальными услугами» на 2014-2020 годы и федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы.

Не менее важным является осуществление рекультивации земель на бывших промышленных территориях г. Бийска, которые на протяжении ряда лет загрязнялись химическими веществами.

Экологичное развитие экономики ЮВЗ предполагает формирование и реализацию эффективной системы утилизации твердых бытовых отходов (далее – ТБО). Разработанный проект данной системы получит реализацию в период действия Стратегии, в том числе в сельской местности.

4) Обеспечение безопасности жизни.

Комплекс мероприятий по повышению безопасности жизни населения включает как личную безопасность граждан, так и защиту от угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями.

Снижение уровня преступности будет достигаться не только активными действиями правоохранительных органов, но и построением действенной и эффективной системы профилактики правонарушений. Перспективным является развитие систем комплексного обеспечения безопасности жизни на основе развитой сети камер наблюдения и средств быстрого реагирования, важным - проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Стратегическая задача 2: «Формирование локомотива социально-экономического развития в наукограде Бийске»

Направление 2.1: «Локомотив инновационного развития»

Для реализации данного направления необходимо:

а) создание перспективной площадки для развития инновационно-промышленной зоны.

На территории г. Бийска промышленные площадки расположены не компактно, к некоторым из них подходят железнодорожные пути. В перспективе размещение инновационных производств целесообразно к западу от ул. Социалистической с развитием в этой части научно-исследовательских и производственных мощностей, ликвидацией в остальной части города промышленных площадок за исключением мелких производств, которые не имеют инновационного характера. Создание научно-промышленных площадок с особыми режимами эффективно в рамках территорий с высоким потенциалом развития, так как это позволит в будущем расширять границы и требует меньше затрат на обустройство инфраструктуры, а также формирует синергетический эффект от территориальной концентрации деятельности;

б) сохранение статуса наукограда г. Бийска.

Город Бийск является крупнейшим наукоградом Российской Федерации. Ключевое требование к такому статусу – структура выпуска экономики, в которой более половины должна составлять инновационная продукция, а на предприятиях, осуществляющих ее выпуск, должно трудиться не менее 20 % от общего числа занятых. С 2017 года вступают в силу новые требования по согласованию стратегии наукограда и плана ее реализации с федеральными органами исполнительной власти. Поддерживать указанный статус г. Бийску сложнее, чем другим наукоградам, так как структура экономики города стремится к сервисному (постиндустриальному) типу в связи с перспективой интенсивного развития третичного сектора экономики, не связанного с выпуском инновационных продуктов и услуг. Сохранить не только статус, но и бренд наукограда – важная задача для инновационной системы края в целом;

в) формирование новой градостроительной структуры наукограда.

Статус наукограда подразумевает существование в нем не только производственных площадок, но и учебных, научно-исследовательских центров, жилья для работников и студентов (предоставляемого в найм или в собственность), бизнес-инкубатора и другой инновационной инфраструктуры, гостиниц, спортивных объектов, конференц-залов и прочих объектов. В генеральной схеме города необходимо указать наличие такой зоны.

В документах территориального планирования следует предусмотреть объекты научной, производственной и инженерной инфраструктуры инновационно-промышленной зоны г. Бийска;

г) создание индустриального парка на территории ЮВЗ.

Современные промышленные предприятия г. Бийска расположены неоптимально, так как были оперативно перенесены на его территорию в военных условиях без возможности тщательного градостроительного планирования. Таким образом, текущее их расположение нельзя считать эффективным, создающим предпосылки для формирования кооперационных связей. Для создания синергетического эффекта от территориальной близости предприятий необходимо объединить их на подходящей для этих целей территории. Таковой является площадка бывшего промышленного гиганта «Полиэкс», либо другие площадки в границах городского округа к западу от ул. Социалистической. Для реализации проекта необходимо дополнить существующие разработки в рамках создания инновационной промышленной площадки на бывшей территории предприятия «Полиэкс» и внести соответствующие изменения в генеральный план города;

д) формирование особой экономической зоны.

Инновационно-промышленная зона г. Бийска является потенциальным местом формирования в ней особой экономической зоны. Проект создания единой инфраструктуры потребует не только значительных государственных затрат, но и большого количества частных инвестиций, что возможно только при наличии преимуществ у потенциальных участников, наилучшей формой для реализации которых является формирование на этой территории особой экономической зоны. Для осуществления такой инициативы также необходимым является приведение указанной территории в соответствующее состояние (расчистка площадок, модернизация и прокладка новой инфраструктуры);

е) разработка и продвижение бренда «Бийск – наукоград».

Для формирования позитивного отношения инвесторов и покупателей алтайской продукции к г. Бийску необходима разработка единого бренда и продвижение его в специализированных информационных средствах, на выставках и с помощью других каналов коммуникаций. На основе разработанной стратегии и мастер-плана для наукограда должны быть созданы иллюстративно-информационные материалы с целью продвижения бренда «Бийск – наукоград» в России и за рубежом;

ж) формирование партнерских отношений с  другими регионами и городами.

С целью развития представлений о возможностях г. Бийска среди инвесторов и других заинтересованных лиц, расширения географии сбыта продукции и усиления прочих аспектов развития необходимо сформировать партнерские отношения с другими регионами, в том числе зарубежными. Перспективным является сотрудничество с азиатскими регионами для поиска инвесторов с целью создания совместных биофармацевтических предприятий, ориентированных на экспорт в страны азиатско-тихоокеанского региона. Импульс развития данному направлению придаст формирование в г. Бийске центров сотрудничества для расширения каналов экспорта не только биофармацевтической, но и пищевой продукции, пользующейся популярностью на азиатских рынках благодаря своей экологичности.

В городе будет успешно развиваться высокотехнологичный малый бизнес, осуществляться трансфер новых инновационных технологий во все сферы экономики города.

Это будет способствовать продвижению интересов города на рынках товаров, услуг и капитала, развитию системы международных и межрегио-нальных связей с потенциальными инвесторами и их организациями, укреплению имиджа г. Бийска как территории, благоприятной для инвестиций и ведения бизнеса, обеспеченной всей необходимой инфраструктурой.

Развитие фармацевтической промышленности будет строиться на ос-нове:

производства лекарственных и биологически активных средств, витаминной продукции на основе местного сырья с соблюдением требований стандарта GМP;

создания лекарственных средств нового поколения на основе биотехнологических способов получения лекарственных субстанций;

производства лекарственных средств в рамках импортозамещения.

Предприятия фармацевтической отрасли наукограда Бийска  являются ядром биофармацевтического кластера.

Направление 2.2: «Локомотив развития пищевой и перерабатывающей промышленности»

Переработка сельскохозяйственного сырья и  производство продуктов питания позволит:

выпускать уникальные продукты на основе сырья, произведенного в Алтайском крае;

организовать производства глубокой переработки зерна подсолнечника и других технических культур для пищевой и фармацевтической промышленности;

вывести на новый уровень действующие производства по выпуску мясных продуктов;

за счет применения инновационных технологий предприятиями биофармацевтического кластера технологических цепочек по производству «здорового питания» с высокой добавленной стоимостью сформировать принципиально новый рынок здоровой и оздоравливающей пищи.

Для формирования данного направления также необходимо:

привлечение потенциальных инвесторов для возобновления переработки сахарной свеклы, производства водки, безалкогольных напитков, мяса и молока на базе предприятий, находящихся в процедурах банкротства;

создание условий для организации нестационарных торговых объектов по реализации продукции собственного производства;

увеличение производственных мощностей по переработке рыбы.

Импульс развития данному направлению придаст формирование в г. Бийске центров сотрудничества для расширения каналов экспорта не только биофармацевтической, но и пищевой продукции, пользующейся популярностью на азиатских рынках благодаря своей экологичности.

Направление 2.3: «Локомотив развития туризма»

Основные элементы потенциала развития туризма и усиления функций г. Бийска в туристическом секторе:

рост транзитного турпотока через город как основа для развития городской туриндустрии; наличие историко-культурного наследия;

развитие оздоровительного, делового и паломнического туризма;

наличие на территории города множества туристических маршрутов, в том числе регионального значения;

рост внутреннего потребления туристических услуг;

кадровый и человеческий потенциал (г. Бийск усиливает свои позиции на рынке труда и подготовки кадров в сфере туризма).

На основе культурного наследия и современных проектов в г. Бийске будут реализованы культурно-развлекательные и событийные проекты, позволяющие городу поддержать роль значимого культурно-исторического и культурно-инновационного центра Южно-Сибирского макрорегиона. Этому будет способствовать тот факт, что г. Бийск, исторически являясь форпостом православной христианской цивилизации Сибири, стал точкой  диалога и взаимопроникновения разных культур.

Город в силу своего пространственно-географического положения будет занимать роль ведущего узлового центра обслуживания инфраструктуры туризма. Расположение «на входе»  в Алтай и близость к туристическим особым экономическим зонам сформирует г. Бийск как опорный транспортный узел для железнодорожных, автомобильных туристов и рекреантов.

Стратегическая задача 3: «Развитие агропромышленного комплекса»

Направление 3.1: «Рост объемов производства сельскохозяйственной и пищевой продукции высокого качества и повышение эффективности производства»

1) Увеличение объемов производства продукции растениеводства:

а) зерно.

Несмотря на прогнозируемое сокращение внутреннего потребления зерна в период действия Стратегии по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организаций ООН (FAO) ожидается прирост мирового спроса на 1 – 2 % в год, что обеспечит возможность увеличения экспорта данной культуры, а учитывая конкурентоспособность алтайских сельхозпроизводителей, – замещения ею на сибирском рынке других производителей. С учетом перспектив значительного увеличения поголовья скота в ЮВЗ спрос на зерновые культуры также будет расти за счет расширения кормовой базы. Увеличение объема выпуска зерна планируется за счет роста средней урожайности до 17 ц/га (что ниже, чем установленное значение по краю в 20 ц/га из-за большого количества земель в низкогорной местности).

Территория ЮВЗ обладает благоприятными природно-экономическими условиями для возделывания озимых зерновых культур, увеличение доли которых в структуре посевных площадей до 15 – 20 % позволит обеспечить рост объемов производства зерна;

б) соя.

Доля ЮВЗ по производству культуры в разные годы составляла от 50 % до 80 %. Соя является недооцененной местными производителями культурой с высоким уровнем рентабельности и ежегодно стабильно увеличивающимся спросом. Соя – важный белковосодержащий корм, потенциал ее импортозамещения на российском рынке превышает имеющиеся производства в десятки раз;

в) лен-долгунец.

С 2010 года объемы сбора льна-долгунца в крае и ЮВЗ значительно сократились из-за нехватки перерабатывающих мощностей. При условии увеличения перерабатывающих мощностей Бийского льнозавода рекомендуемая в структуре посевных площадей площадь под техническими культурами может достигать 5 %;

г) сахарная свекла.

Территория ЮВЗ обладает благоприятными природно-экономическими условиями для возделывания сахарной свеклы. Развитию свеклосахарного производства будет способствовать завершение реконструкции и запуск Бийского сахарного завода;

д) овощи в закрытом грунте.

Перспективным как для агропромышленного комплекса, так и для обеспечения сбыта тепла Бийской ТЭЦ является создание вблизи ТЭЦ тепличного хозяйства для производства овощей в закрытом грунте.  Бийская ТЭЦ имеет значительные издержки в связи с невозможностью производства дополнительной энергии из-за ограниченности рынка сбыта тепла. Организация тепличного овощеводства выгодна не только  в связи с близостью точки подключения источника тепловой энергии, но и в связи с возможностью увеличения производства электрической энергии Бийской ТЭЦ, что снизит удельные издержки ее производства.

Не менее перспективным является расширение тепличного хозяйства в г. Белокурихе, где сформирован производственно-деловой цикл данной деятельности в ОАО «Индустриальный». Вместе с тем развитие овощеводства в закрытом грунте в г. Белокурихе подвержено ряду рисков, связанных с более высокой стоимостью переменных ресурсов (стоимость газа в ЮВЗ выше, чем в других территориях Алтайского края, а Бийская ТЭЦ постоянно формирует тепло, излишки которого могут быть использованы для тепличного хозяйства по минимальной стоимости), сезонностью спроса (в отличие от г. Бийска, где существует круглогодичный спрос со стороны населения городского округа, в г. Белокурихе овощеводство направлено на потребности организаций общественного питания, ориентированных на сезонность турпотока);

е) редкие виды сельскохозяйственных производств в отдаленных низкогорных территориях.

Редкие формы сельскохозяйственной деятельности (оленеводство, коневодство, сбор дикоросов, овцеводство, пчеловодство) перспективно развивать в низкогорных районах ЮВЗ из-за их меньшей пригодности для традиционных видов сельского хозяйства и наличия уникальной флоры и фауны, более высокого уровня добавленной стоимости и рыночной ценности продукции, создаваемой в такой местности;

ж) виноград (включая производство ледяных вин).

На фоне ограничения поставок зарубежных вин на российские рынки и развития культуры потребления алкоголя перспективным становится опыт развития виноградарства и виноделия в Алтайском районе. Принимая во внимание низкий уровень температур в зимнее время года, следует обратиться к практике производства ледяных вин в северных районах Европы и Северной Америки, а также иных видов алкогольной продукции и бальзамов, в том числе с добавлением продукции, созданной из местной флоры, является перспективным направлением.

2) Увеличение производительности труда и техники в растениеводстве.

Для обеспечения стабильных ежегодно увеличивающихся объемов выпуска продукции растениеводства необходимо стимулировать сельхозпроизводителей в соблюдении принципов чередования культур, интенсивности севооборота и расширении спектра возделываемых культур.

Перспективным направлением повышения производительности и снижения удельных энергозатрат является распространение практики применения широкозахватных и комбинированных агрегатов.

Увеличение объемов финансирования и улучшение условий работы сотрудников селекционных предприятий – важная задача, направленная на создание и улучшение сортов. Высокая зависимость урожайности от качества работы селекционеров обусловливается уникальностью природных условий ЮВЗ.

Повышение качества семян и уровень их химической обработки в значительной степени определяют стабильность урожайности и объемы собираемого урожая. В условиях ЮВЗ одним из основных факторов повышения урожайности сельскохозяйственных культур является совершенствование технологии их возделывания за счет применения современной высокопроизводительной техники, удобрений и средств защиты растений. Не менее важное значение имеет контроль над сокращением потерь и соблюдением сроков уборки урожая, развитие зерносушильного и складского хозяйства.