Постановление Администрации Алтайского края от 22.08.2016 № 288

Текущая емкость потребительского рынка ЮВЗ оценивается более чем в 57 млрд. рублей. Приблизительно 20 % этого оборота формируется туристами ЮВЗ. Однако из-за особенностей расселения жителей ЮВЗ значительную долю расходов домохозяйства совершают вне ЮВЗ. Сравнение показателей потребительского рынка на душу населения в Алтайском крае с аналогичными показателями ЮВЗ, а также анализ располагаемых денежных доходов и динамики развития туристической сферы указывают на потенциал роста емкости потребительского рынка на 25 % в физическом исчислении только за счет формирования центров потребления в ЮВЗ в течение 10 лет. За счет введения дополнительного количества мест в туристическом секторе в течение ближайших 10 лет прогнозируется рост оборота сферы не менее чем на 35 % в физическом исчислении. Таким образом, потенциальная емкость потребительского рынка в 2025 году оценивается более чем в 70 млрд. рублей в ценах 2014 года.

1.1.12. Социальная сфера

Образование

Демографический прогноз указывает на то, что в ближайшие 5 лет количество детей в возрасте 1 – 6 лет в ЮВЗ значительно не изменится, а с 2020 по 2025 годы сократится на 20 %. Прогноз количества детей в школьном возрасте выглядит иначе: в течение 10 лет ожидается равномерный прирост на 2 % в год. Такая ситуация характерна для всей страны и связана с существующими «демографическими ямами».

Услугой дошкольного образования в ЮВЗ обеспечены 97 % населения, в Ельцовском, Зональном, Петропавловском, Солонешенском районах и г. Бийске – 100 %. В Зональном, Бийском, Смоленском, Советском, Красногорском и Алтайском районах, где периодически наблюдается положительное сальдо миграции населения, более четверти детей стоят в очереди на получение места в детском саду.

В г. Бийске и г. Белокурихе наблюдается избыточная заполняемость детских садов, что свидетельствует о невозможности увеличения мест в существующих организациях и необходимости строительства новых зданий. Низкий уровень заполняемости наблюдается только в Советском и Быстроистокском районах, это указывает на диспропорцию в расселении граждан и размещении социальной инфраструктуры.

Характеристика дошкольных образовательных организаций (ДОО)

и общеобразовательных организаций (ООО) в ЮВЗ

Муниципальное образование	Количествонаселенных пунктов, ед.	Количество ООО, ед.	Средний размер ООО, учеников	Количество ДОО,  ед.	Средний размер ДОО, детей	Заполняемость ДОО, детей/  100 мест	Обеспеченность, мест/на 1000 детей	% детей в очереди
Алтайский край	728	999	244	817	138	103	586
ЮВЗ	251	174	247	151	95	96	511	25
Муниципальные районы
Алтайский	25	18	168	8	39	99	547	26
Бийский	37	17	219	11	80	95	494	33
Быстроистокский	12	9	124	8	51	75	761	9
Ельцовский	15	5	127	5	46	93	482	1
Зональный	20	11	197	14	68	98	476	31
Красногорский	31	12	124	9	71	96	421	43
Петропавловский	12	9	152	6	85	97	441	23
Смоленский		10	263	13	60	101	584	28
Советский	20	14	136	11	65	77	478	32
Солонешенский	30	14	80	7	52	93	483	16
Солтонский	22	13	69	3	101	95	409	20
Целинный	21	14	126	11	56	108	458	13
Городские округа
г. Белокуриха	1	2	915	3	310	106	634	35
г. Бийск	5	26	729	42	244	105	481	39

Количество детских садов в сельской местности ЮВЗ меньше, чем количество населенных пунктов, а размер организаций варьируется от 39 до 101 воспитанника. Данные характеристики говорят о том, что существующая структура расселения провоцирует высокие удельные издержки на оказание образовательной услуги, в связи с чем снижается бюджетная эффективность. Обратная ситуация наблюдается в городах, особенно в г. Белокурихе, где 3 детских сада удовлетворяют спрос половины населения ЮВЗ в услуге такого рода. Размер детского сада – 260 мест  соответствует типовому проекту, в котором за счет низкого уровня удельных постоянных издержек затраты на одного ребенка значительно ниже, чем в селах.

Аналогичная ситуация наблюдается и в сфере школьного образования. Численность населения среднего населенного пункта ЮВЗ недостаточна, чтобы строить в нем даже самую небольшую школу, в связи с  чем в малонаселенных районах наблюдается превышение уровня удельных бюджетных затрат в 2 раза по сравнению, например, с г. Бийском. Численность школ в ЮВЗ постепенно сокращается. Школы с численностью менее 80 учеников функционируют только в Солтонском и Солонешенском районах. Наблюдается процесс укрупнения школ.

На территории ЮВЗ существует одна частная школа в г. Бийске, количество учащихся в которой в 2015 году составило 139 человек.

Высшие учебные заведения находятся только в городах ЮВЗ. Одно из них – частное. В г. Бийске выпускается в среднем 1,5 – 2 тыс. специалистов в год, в г. Белокурихе – 100 – 150 человек. Высшее образование в городах имеют более 20 % населения, в селах – 10 %. Ведущими вузами ЮВЗ являются «Бийский технологический институт» (филиал ФГБОУ ВО «АлтГТУ им. И.И. Ползунова) и ФГБОУ ВО «Алтайский государственный гуманитарно-педагогический университет  им. В.М. Шукшина».

В г. Бийске находится 8 профессиональных образовательных организаций, которые ежегодно выпускают более 1500 специалистов со средним профессиональным образованием по программам подготовки специалистов среднего звена и программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. По одной организации профессионального образования располагается в Алтайском, Смоленском, Целинном, Солонешенском районах и г. Белокурихе с количеством выпускников 250 – 300 человек в год.

Культура и спорт

ЮВЗ располагает многопрофильной системой учреждений культуры, искусства и художественного образования. На площадках территорий ЮВЗ проводятся многие значимые мероприятия Алтайского края, в том числе Всероссийский фестиваль «Шукшинские Дни на Алтае»   (г. Бийск, г. Белокуриха, Бийский район), международный фестиваль казачьей песни «Алтай – традиции и слава» (г. Белокуриха), Всероссийский фестиваль народного творчества и спорта имени М.С. Евдокимова «Земляки» (Смоленский район), фольклорный фестиваль  «Древо», выставка «Живое ремесло» (Алтайский район), фестиваль детского театрального творчества «Исток» имени В.С. Золотухина (Быстроистокский район),  фестиваль  народного творчества «В гостях у Екатерины Савиновой» (Ельцовский район).

Обеспеченность библиотеками, учреждениями культурно-досугового типа и спорта

Муниципальное образование	Библиотеки		Учреждения культурно-досугового типа		Спортивные сооружения		Занято спортом
	на 10 тыс. чел.	% обеспе-ченности	на 10 тыс. чел.	% обеспе-ченности	ед.	прирост за 5 лет,  %	% от общего числа	прирост за 5 лет,  %
Муниципальные районы
Алтайский	7	86	7	108	138	+12	29	+14
Бийский	7	76	8	115	114	-4	24,2	+58
Быстроистокский	10	90	10	102	43	-28	28,6	+60
Ельцовский	1	80	13	145	12	+1	30	+57
Зональный	6	72	7	107	66	-4	29	+89
Красногорский	10	83	12	129	53	-5	29	+70
Петропавловский	8	83	9	130	32	-29	31	+91
Смоленский	7	94	8	180	115	+1	30,9	+53
Советский	9	93	11	128	56	+2	22,6	+104
Солонешенский	20	100	21	140	24	-36	20	-6
Солтонский	21	94	16	104	40	-9	24,7	+69
Целинный	11	106	12	101	60	-44	29,5	+104
Городские округа
г. Белокуриха	1	50	-	-	33	-52	27,6	+99
г. Бийск	0,7	63	0,3	42	197	+3	28,7	+14

Проводимая работа в сфере культуры направлена на совершенствование условий доступности к культурным ценностям, выравнивание возможности участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания.

Здравоохранение

На территории ЮВЗ функционирует двухуровневая модель здравоохранения, позволяющая максимально приблизить первичную медико-санитарную помощь к месту проживания граждан, и в то же время на межмуниципальном уровне обеспечить качество и доступность специализированной медицинской помощи, ее соответствие федеральным порядкам и стандартам за счет соблюдения требований к оснащению профильных отделений, укомплектования их высококвалифицированными кадрами, использования современных медицинских технологий.

Оказание медицинской помощи населению ЮВЗ осуществляется на базе медицинских организаций, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности: 8 больниц, 4 поликлиники, 1 консультативно-диагностического центра, 4 диспансеров, 1 специализированного дома ребенка, 1 станции скорой медицинской помощи, расположенных в г. Бийске; больницы и детского санатория – в г. Белокурихе, 12 центральных районных больниц с 8 участковыми больницами, 32 сельскими врачебными амбулаториями, 162 ФАПами. Высокотехнологичная медицинская помощь населению ЮВЗ предоставляется на базе ведущих краевых и федеральных медицинских центров.

Обеспеченность населения инфраструктурой и услугами здравоохранения в ЮВЗ неоднородна.

Характеристика системы здравоохранения

Муниципальное образование	Число больничных коек на 10 тыс. чел.		Число врачей всех специальностей на 10 тыс. чел.		Число среднего мед. персонала на 10 тыс. чел.		Мощности врачебных учреждений на 10 тыс. чел. пос./см
	2015 г.	ср./год. прирост за 5 лет,  %	2015 г.	ср./год. прирост за 5 лет,  %	2015 г.	ср./год. прирост за 5 лет,  %	2015 г.	ср./год. прирост за 5 лет,  %
Алтайский край	87,1	-16,1	36,7	-16	98,5	0	275,3	+1
ЮВЗ	78,2	-13,5	23,2	2	82,6	3	226,0	+1
Муниципальные районы
Алтайский	41,3	-36,2	18,3	8	69,2	-7	169,6	0
Бийский	40,3	-24,2	21,4	33	83,0	17	239,4	0
Быстроистокский	48,0	-53,7	21,3	15	85,3	-6	309,5	0
Ельцовский	41,0	-42,6	16,4	42	86,9	6	211,2	0
Зональный	31,3	-34,2	17,4	44	57,7	-9	228,1	0
Красногорский	41,1	-4,8	16,7	26	74,5	11	204,4	0
Петропавловский	60,8	-17,0	22,8	10	76,0	4	227,5	0
Смоленский	47,6	-18,8	22,7	15	72,9	-7	199,4	0
Советский	47,6	-21,2	19,4	7	78,3	12	208,2	+3,0
Солонешенский	57,6	-37,5	22,6	17	88,4	-2	274,1	0
Солтонский	49,9	-35,8	14,1	-18	94,8	8	202,0	0
Целинный	42,7	-9,2	20,4	35	75,3	11	202,6	0
Городские округа
г. Белокуриха	99,5	-13,5	24,2	-12	63,9	-8	137,7	0
г. Бийск	82,5	-0,3	26,1	-7	89,6	3	239,6	+1,8

Средняя занятость койки в 2015 году по ЮВЗ составила 284,5 дня (по краю – 308,1). Средняя длительность пребывания больного на 1 койке по ЮВЗ – 10,4 дня (по краю – 11, плановый уровень показателя – 11,4). На территории ЮВЗ развернуто 582 места в дневных стационарах.

Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности осуществляются мероприятия по устранению диспропорций в системе здравоохранения, развитию сети медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь в сельской местности.

В рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на  2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» в 2015 году завершено строительство 3 ФАПов: в Быстроистокском районе (с. Новопокровка), в Зональном районе (с. Новая Чемровка), в Петропавловском районе (с. Соловьиха).

В целях поэтапного устранения дефицита медицинских кадров на территории ЮВЗ реализуются государственная программа «Земский доктор» и программа «Сельский фельдшер». Единовременная выплата врачам составляет 1 млн. рублей, фельдшерам – 500 тыс. рублей. Всего с начала действия программ трудоустроено 154 врача и 14 фельдшеров.

Повышение доступности качественной специализированной медицинской помощи происходит благодаря работе межмуниципальных специализированных отделений, кабинетов и лабораторий.

На территории ЮВЗ действует система электронной записи к врачу через сеть «Интернет», в том числе через портал государственных услуг, устройства самообслуживания (инфоматы), причем не только в поликлинику по месту жительства, но и дистанционно в КГБУЗ «Консультативно-диагностический центр, г. Бийск» и другие ведущие краевые медицинские центры.

Созданная в крае врачебно-диспетчерская служба (ВДС) охватывает все сельские районы, в том числе расположенные в ЮВЗ. ВДС организует и контролирует перемещение больного по согласованной схеме. При этом используются возможности региональной компьютерной сети передачи данных, обеспечивается строгое соблюдение порядков и стандартов оказания помощи, комплексность обследования и непрерывность наблюдения пациента в различных организациях здравоохранения, согласованность в работе с другими службами и ведомствами, исключаются дублирующие процедуры, экономятся средства и время граждан.

В ЮВЗ для приближения к населению первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи широко используются выездные формы работы: автопоезд «Здоровье», мобильные бригады врачей-специалистов, формирующиеся на базе центральных районных больниц.

В ЮВЗ функционирует диализный центр компании ООО «Нефролайн-Алтай» в г. Бийске, рассчитанный на 120 пациентов. На базе КГБУЗ «Городская больница № 4, г. Бийск» открыто первое в Алтайском крае отделение (на 20 коек) для оказания паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях. В КГБУЗ «Онкологический диспансер, г. Бийск» и КГБУЗ «Городская больница № 4, г. Бийск» развернуты кабинеты и выездные бригады для межтерриториального обслуживания населения при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях.

Скорую медицинскую помощь населению оказывают 188 бригад, из которых 100 дислоцированы в городах, 88 – на территории сельских районов. Доступность скорой медицинской помощи повышается в результате распределения вызовов на максимально близко расположенные бригады без учета административно-территориальных границ. Планируется продолжить процесс объединения ресурсов скорой помощи сельских районов, прилежащих к г. Бийску (Смоленского, Красногорского), и создание Бийской агломерации скорой медицинской помощи.

На территории ЮВЗ Алтайского края отмечается более выраженная, чем в целом по краю естественная убыль населения: за 2015 год ее показатель составил – 2,1 ‰ на 1000 человек населения, по краю – 1,5 ‰. В определенной мере это связано с высоким удельным весом лиц старших возрастов в общей численности населения. Наиболее высокая убыль населения за счет превышения уровня смертности над рождаемостью в 2015 году сложилась в Ельцовском (-8,1), Быстроистокском (-7,1), Солтонском (-6,6),  Целинном (-5,2) и Советском (-5,0) районах.

Высокий уровень общей смертности отмечается в Ельцовском (21,2), Солтонском (19,9), Быстроистокском (17,6), Советском (17,5), Смоленском (17,4) районах. Уровень смертности населения от болезней системы кровообращения на территории ЮВЗ выше, чем в среднем по краю на 18,1 % (681,9 на  100 тыс. человек населения). Наиболее высокие показатели смертности от болезней системы кровообращения в 2015 году регистрировались в Бийском (949,1), Быстроистокском (627,2), Зональном (650,7) и Солтонском (727,8) районах и г. Бийске (740,3). Уровень смертности от новообразований, в том числе злокачественных, среди населения ЮВЗ был ниже на 14,3 % (195,4), чем в целом по краю; от туберкулеза также ниже на 2,7 % (21,8). Уровень младенческой смертности в ЮВЗ в 2015 году составил 8,0 на 1000 родившихся живыми, что на 9,6 % выше по сравнению с краевым показателем.

Таким образом, на территории ЮВЗ складывается неблагоприятная медико-демографическая ситуация, характеризующаяся естественной убылью населения, обусловленной высоким уровнем общей смертности населения и в первую очередь от болезней системы кровообращения, что обусловливает необходимость принятия комплексных мер по их снижению.

1.1.13. Среда проживания

Комфортная среда проживания обеспечивается множеством факторов: высокая обеспеченность жильем, благоустроенные населенные пункты, благоприятная экология и низкий уровень преступности.

Удельная обеспеченность жильем в ЮВЗ не высокая – на 1 кв. м на человека меньше, чем в среднем по краю. Учитывая, что половина населения ЮВЗ проживает в сельской местности, в которой, как правило, количество жилых площадей на одного жителя выше, чем в городской, разрыв выглядит еще более значительным.

Муниципальные образования ЮВЗ дифференцируются по показателю обеспеченности жильем в зависимости от миграционных процессов: чем более привлекательна территория для жителей, тем меньше жилых площадей в ней приходится на одного жителя. При этом уровень оборота строительной деятельности является низким. Существование строительного рынка можно наблюдать только в г. Бийске и Бийском районе.

Строительная деятельность и обеспеченность жильем в ЮВЗ

Муниципальное образование	Оборот строительного рынка		Площадь жилых помещений		Доля ветхого жилья		Ввод кв. м в 2015 г.	Доля ИЖС,  %
	2014 г., млн. руб.	прирост к 2013 г.,  %	на чел., 2014 г., кв. м	ср./год. прирост,  %	%	ср./год. прирост,  %
ЮВЗ	2877,5	431	21,8	0,6	4,9	-1,4	100097	50
Муниципальные районы
Алтайский	209,6	96	20,8	1,8	0,1	0	10119	94
Бийский	248,2	-1	23,3	3,3	1,0	6,2	6275	60
Быстроистокский	0,3	-35	24,8	3,2	0,6	117,1	969	100
Ельцовский	7,1	-72	29,1	2,9	30,4	1,4	747	100
Зональный	48,5	-16	18,6	-1,7	3,2	-5,5	3542	100
Красногорский	0,5	-5	22,5	3,4	4,8	-1,6	1505	100
Петропавловский	0,2	166	23,1	2,0	0,9	-5,8	467	100
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Смоленский	3,3	-16	24,6	3,6	0,5	0	5557	99
Советский	94,6	178	22,7	1,8	0,7	150,0	3159	100
Солонешенский	41,0	204	26,4	3,5	24,0	-0,7	602	100
Солтонский	0,4	-58	27,2	3,9	5,2	-3,0	568	100
Целинный	38,6	-22	26,1	3,8	1,3	19,0	2343	19
Городские округа
г. Белокуриха	61,7	24	27,4	2,5	0,3	-4,8	10762	100
г. Бийск	2123,7	-15	20	-1,0	6,2	-1,1	53482	15