Постановление Администрации Алтайского края от 22.08.2016 № 288

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22.08.2016                                                                                             № 288

г.Барнаул

Об утверждении стратегии развития Юго-Восточной зоны Алтайского края на период до 2025 года

В целях обеспечения сбалансированного пространственного развития Алтайского края, в соответствии со стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21 ноября 2012 года № 86-ЗС, постановляю:

Утвердить прилагаемую стратегию развития Юго-Восточной зоны Алтайского края на период до 2025 года.

Губернатор Алтайского края                                                                А.Б. Карлин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Алтайского края

от 22.08.2016 № 288

СТРАТЕГИЯ

развития Юго-Восточной зоны Алтайского края на период до 2025 года

1. Конкурентоспособность Юго-Восточной зоны и ее вклад в социально-экономическое развитие Алтайского края

1.1. Характеристика территории, экономики и человеческого капитала

1.1.1. Административно-территориальная характеристика

В Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года выделены 4 зоны экономического роста. Одной из них является Юго-Восточная (далее также – ЮВЗ), территория которой объединяет городские округа г. Бийск и г. Белокуриха, а также Алтайский, Бийский, Быстроистокский, Ельцовский, Зональный, Красногорский, Петропавловский, Смоленский, Советский, Солонешенский, Солтонский и Целинный муниципальные районы. Границы ЮВЗ совпадают с границами Бийского управленческого округа. Город Бийск определен стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года как один из двух центров социально-экономического развития наряду с Барнаульской агломерацией (рис.1).

Рис 1. Административно-территориальная структура ЮВЗ

ЮВЗ занимает 17,5 % территории Алтайского края. Площадь г. Бийска составляет 1 % территории зоны, г. Белокурихи – 0,3 %. Размер территории Бийского, Быстроистокского, Зонального, Смоленского, Советского и Петропавловского районов, расположенных преимущественно в равниной местности, находится в диапазоне 1,5 – 2,2 тыс. кв. км, а низкогорных Алтайского, Ельцовского, Красногорского, Солонешенского, Солтонского и Целинного районов – в диапазоне 2,2 – 3,5 тыс. кв. км.

Границы муниципальных районов не обусловлены существующими географическими ограничениями. Так, в Быстроистокский район включены малонаселенные «анклавы» к северу от реки Оби, связь с которыми является затруднительной. Другие реки также делят районы на части, из-за чего их центры не являются точками притяжения для всего населения муниципального образования.

Муниципальные районы состоят из 112 сельских поселений, включающих 287 населенных пунктов, среди которых в одном поселении проживает более 10 тыс. человек, в трех – от 5 до 10 тыс. человек и в десяти – от      3 до 5 тыс. человек. Основная часть сельского населения проживает в населенных пунктах с численностью менее 3 тыс. человек. Преобразование муниципальных образований путем объединения нескольких муниципальных образований для ЮВЗ является распространенным явлением. В зоне находится 68 сел с численностью населения менее 100 человек.

На 01.01.2016 население ЮВЗ составило 420 807 человек, а его доля в крае равна 17,7 %. Плотность населения зоны близка к краевой и составляет 14,4 чел./кв. км.

Площадь территории и динамика плотности населения (на 1 января)

Муниципальное образование	Площадь территории		Плотность населения, чел./ кв. км
	кв. км	доля в ЮВЗ, %	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	ср./год. прирост, %
Алтайский край	167996	-	14,3	14,3	14,2	14,2	14,1	-0,4
ЮВЗ	29319	-	14,7	14,5	14,5	14,4	14,4	-0,6
Муниципальные районы
Солонешенский	3529	12,0	2,9	2,8	2,8	2,8	2,7	-1,9
Алтайский	3490	11,9	7,4	7,4	7,4	7,5	7,5	0,2
Красногорский	3073	10,5	5,3	5,2	5,1	5,1	5,0	-1,1
Солтонский	3012	10,3	2,8	2,7	2,6	2,6	2,5	-2,1
Целинный	2882	9,8	5,6	5,6	5,5	5,4	5,4	-1,2
Бийский	2173	7,4	15,5	15,3	15,1	15,1	15,0	-0,9
Ельцовский	2165	7,4	2,8	2,8	2,8	2,8	2,8	-0,7
Смоленский	2023	6,9	11,7	11,7	11,6	11,3	11,1	-1,2
Быстроистокский	1924	6,6	5,2	5,1	5,0	4,9	4,7	-3,3
Зональный	1620	5,5	12,3	12,4	12,4	12,4	12,4	0,4
Советский	1545	5,3	10,6	10,5	10,5	10,3	10,2	-0,8
Петропавловский	1499	5,1	8,2	8,1	7,9	7,9	7,9	0,6
Городские округа
г. Белокуриха	92	0,3	156,6	155,9	157,9	161,7	163,8	0,6
г. Бийск	292	1,0	742,3	735,7	731,9	732,3	731,3	-0,5

Плотность населения в равнинных районах составляет 8 – 15 чел./кв. км, в предгорных и горных районах она значительно ниже –3 – 5,4 чел./кв. км. Исключением является Алтайский район, плотность населения которого составляет 7,5 чел./кв. км. Между населенными пунктами равнинных районов сообщение налажено лучше, чем в низкогорных.

1.1.2. Географическое положение

К северу от ЮВЗ находится социально-экономический центр Алтайского края – Барнаульская агломерация. На востоке зоны располагается граница с Кемеровской областью, на юге – с Республикой Алтай. По территории зоны проходят транспортные коридоры в г. Новокузнецк и г. Кемерово, а также в г. Горно-Алтайск, через который осуществляется сообщение с северо-западными территориями Монголии и Китая.

Вблизи г. Бийска происходит слияние рек Бии и Катуни, образуя исток Оби – одной из крупнейших рек России. Большая часть  территории зоны обеспечена большим количеством водных ресурсов, пригодных для жилищно-коммунального комплекса, сельского хозяйства, промышленности и туризма. Реки обладают транспортным потенциалом, для реализации которого необходимо провести обустройство береговой линии и дна. Негативное воздействие вод происходит преимущественно в период весеннего половодья, когда из-за ледовых заторов на реке Бии происходит подтопление г. Бийска, а также населенных пунктов Бийского, Красногорского и Солтонского районов. Проведенные в последнее время и запланированные до 2020 года мероприятия по расчистке русла и укреплению береговой линии значительно снизят проблему негативного воздействия вод.

Территория ЮВЗ включает Бие-Чумышскую, Присалаирскую, Приалтайскую и Алтайскую сельскохозяйственные зоны. Увлажненность почвы этих зон в целом удовлетворительная. Среднегодовая температура июня находится на уровне 20 градусов по Цельсию, а января – минус 20 градусов, что в целом позволяет развивать сельское хозяйство, но со значительными рисками. Почва представлена в основном черноземами, при этом она подвергается водной эрозии ввиду гористости местности.

На территории ЮВЗ расположено единственное месторождение топливных полезных ископаемых Алтайского края – Мунайское месторождение бурых углей в Солтонском районе. В низкогорных районах разведаны залежи металлов, перспективность добычи которых изучается. В Ельцовском районе осуществлялась разработка уникального месторождения природного мрамора, которая позже была приостановлена.

Во всех муниципальных районах имеются залежи нерудных строительных материалов, добыча которых развивается незначительными темпами, что обусловлено превышением на рынке объемов предложения на нерудные строительные материалы над объемами спроса на них и медленным развитием строительной отрасли в связи с недостаточной инвестиционной активностью субъектов хозяйственной деятельности во всех сферах экономики региона, в том числе из-за осложнения в последние годы социально-экономической ситуации в стране.

Большое количество редких, особо ценных растений создает ресурсную базу для развития биофармацевтики и агропромышленного комплекса. На территории ЮВЗ расположено 8 заказников, 1 природный парк и 20 памятников природы краевого значения общей площадью более 115 тыс. га. Образование новых и расширение существующих особо охраняемых природных территорий позволит увеличить их общую площадь на территории ЮВЗ до 215 тыс. га и сохранить наиболее значимые природные комплексы.

Особо охраняемые природные территории – важные туристические объекты. Одним из приоритетных направлений развития туризма в ЮВЗ является прокладка экологических маршрутов и троп. Помимо задачи привлечения туристов они позволяют распределять потоки рекреантов в различных направлениях, снижая нагрузку на природную среду. Это дает возможность развивать отрасль, сохраняя уникальность природных комплексов.

1.1.3. Демографическая ситуация

Сельское население ЮВЗ составляет 48% от общей численности населения. Городское население проживает в г. Бийске и г. Белокурихе.

В 2011 – 2015 годах доля населения ЮВЗ в крае ежегодного сокращалась. Ежегодный прирост численности населения наблюдался только в Зональном районе, с 2013 года – в  г. Белокурихе, в 2015 году – в Петропавловском районе. Наиболее активно сокращение населения происходит в Солтонском и Солонешенском районах. В г. Бийске также наблюдается ежегодная убыль населения, но с учетом более негативной динамики во всей зоне доля населения г. Бийска за указанный период увеличивалась.

Общий коэффициент естественной убыли населения в ЮВЗ выше, чем в крае. В г. Белокурихе и Петропавловском районе число родившихся в 2015 году превысило число умерших. Наихудшая ситуация наблюдается в Солтонском, Быстроистокском и Ельцовском районах, в которых естественная убыль населения составляет более 6 ‰ в год.

Общий коэффициент рождаемости в 2015 году по краю составил 12,6 ‰, а в ЮВЗ – 13,0 ‰. Положительную динамику обеспечивают г. Бийск, Алтайский, Петропавловский и Солонешенский  районы. Общий коэффициент смертности по краю – 14,1 ‰, в ЮВЗ – 15,1 ‰. Растет смертность в Алтайском, Бийском, Ельцовском, Зональном, Советском, Солтонском и Целинном районах.

Демографическая характеристика Юго-Восточной зоны

Муниципальное образование	Доля населе-ния в ЮВЗ в 2015 году	Среднегодовая численность населения, чел.		Коэффициент естественного прироста (убыли), ‰		Коэффициент миграционного прироста (убыли), на 10000		Коэффициент демо-графической нагрузки, на 01.01.2015	Коэффициент демо-графической нагрузки детьми, на 01.01.2015
		в 2015 году	ср./год. прирост, ‰	в 2011 году	в 2015 году	в 2011 году	в 2015 году
Алтайский край	-	2380793	-0,4	-1,9	-1,5	-23,7	-18,7	0,77	0,32
ЮВЗ	-	421775	-0,7	-2,9	-2,1	-70,2	-25,4	0,83	0,34
Муниципальные районы
Бийский	7,7	32664	-0,9	-3,2	-3,2	-69,4	-29,1	0,93	0,38
Алтайский	6,2	26130	0,4	-1,3	-1,0	42,0	-20,3	0,85	0,38
Смоленский	5,4	22700	-1,2	-4,0	-4,3	-9,2	-134,8	1,01	0,43
Зональный	4,8	20132	0,4	-1,1	-4,1	136,2	62,6	0,89	0,38
Советский	3,8	15850	-2,1	-3,1	-5,0	-37,3	-97,2	1,00	0,43
Целинный	3,7	15578	-1,2	-4,6	-5,2	-70,7	-71,2	0,99	0,39
Красногорский	3,7	15498	-1,1	0,2	-3,6	-34,0	-67,8	0,99	0,43
Петропавловский	2,8	11842	-1,0	-5,2	0,4	-0,8	-2,5	0,93	0,39
Солонешенский	2,3	9680	-2,1	-3,0	-0,8	-320,5	-82,7	0,87	0,40
Быстроистокский	2,2	9248	-2,0	-6,7	-7,1	-196,7	-209,8	1,11	0,44
Солтонский	1,8	7694	-2,4	-7,0	-6,6	-244	-232,6	0,98	0,41
Ельцовский	1,4	6086	-0,9	-9,0	-8,1	-128,5	29,6	1,00	0,38
Городские округа
г. Белокуриха	3,6	14974	0,4	-1,0	0,6	-142,6	123,5	0,78	0,35
г. Бийск	50,7	213699	-0,5	-2,7	-0,8	-87,0	-5,6	0,74	0,30

Последние 5 лет наблюдается отток населения из ЮВЗ, имеющий тенденцию к сокращению. Положительное сальдо механического движения населения наблюдается в Зональном районе. Указанные процессы имеют значительное влияние на показатели демографической нагрузки. В ЮВЗ наблюдается прирост численности лиц моложе и старше трудоспособного возраста среднегодовым темпом в 2 % при сокращении численности трудоспособного населения на 2,6 %. Общий уровень демографической нагрузки в зоне составляет 0,83. В городах данный индикатор значительно ниже, чем в районах (рис. 2).

женщины

женщины

мужчины

мужчины

Рис 2. Половозрастная структура населения в 2014 году (слева) и

прогноз на 2025 год (справа), человек в соответствующей группе

Доля лиц старше трудоспособного возраста в ЮВЗ выше, чем в крае. Коэффициент нагрузки детьми в зоне также выше, чем в крае или стране, но в целом его уровень не является высоким (0,3). Пик демографической нагрузки ожидается в 2025 году. Ближайшие 10 лет численность трудоспособного населения будет интенсивно сокращаться, а количество представителей остальных групп будет прирастать, за счет чего ожидается общее сокращение численности населения при росте демографической нагрузки.

Неравномерность половозрастной структуры населения не позволяет положительным экономическим тенденциям в полной мере влиять на улучшение демографической ситуации. Данное явление свойственно не только ЮВЗ, преодолеть его в десятилетний период не представляется возможным.

1.1.4. Экономика территории

Валовый выпуск экономики ЮВЗ составляет 18 % от общекраевого. При этом участие предприятий ЮВЗ в производстве ВРП Алтайского края находится на более низком уровне и оценивается в 15 %. Данное явление вызвано несбалансированностью структуры экономики зоны с преимущественной долей низкорентабельных отраслей сельского хозяйства и промышленности при недостаточно развитом потребительском рынке.

Структура экономики ЮВЗ указывает на незначительное развитие цепочек добавленной стоимости в агропромышленном комплексе. Сельское хозяйство формирует порядка 17 % экономики ЮВЗ, промышленность – 33 %, торговля и услуги – 48 %, строительство – 2 %. В большинстве муниципальных образований около половины всего экономического оборота формируется сельским хозяйством, при этом сельскохозяйственное сырье зачастую перерабатывается на территории других муниципальных образований, не создавая значимого уровня добавленной стоимости в собственном районе. Это свидетельствует о несбалансированном расположении перерабатывающих и иных мощностей среди муниципальных образований.

Средняя за 5 лет доля оборота секторов экономики ЮВЗ в Алтайском крае, муниципальных образований – в ЮВЗ, %

Муниципальное образование	Доля населения, %	Промыш-ленность	Сельское хозяйство	Строи-тельство	Торговля и услуги
ЮВЗ (по отношению к краю)	17,8	18,8	22,0	8,8	14,5
Доля муниципальных районов в ЮВЗ, %
Бийский	7,8	3,9	12,0	10,4	4,3
Алтайский	6,1	0,6	6,6	5,5	5,4
Смоленский	5,5	1,2	8,0	0,1	3,4
Зональный	4,7	5,3	26,7	1,5	1,6
Советский	3,8	2,8	9,0	4,7	2,0
Целинный	3,7	4,4	9,3	1,1	1,7
Красногорский	3,7	1,3	5,3	0,0	2,2
Петропавловский	2,8	1,2	6,6	0,0	1,6
Солонешенский	2,3	0,3	4,0	1,8	1,5
Быстроистокский	2,3	0,2	3,8	0,0	1,0
Солтонский	1,9	0,2	3,5	0,1	0,9
Ельцовский	1,4	0,1	2,1	0,4	0,8
Доля городских округов в ЮВЗ, %
г. Белокуриха	3,4	1,0	0,6	2,9	7,1
г. Бийск	50,5	77,5	2,7	71,5	67,2

Высокая концентрация промышленности, строительства, торговли и услуг наблюдается в г. Бийске. Четверть сельскохозяйственного выпуска ЮВЗ приходится на Зональный район, в котором при этом проживает менее 5 % общей численности населения. Высокая концентрация сферы туристических услуг наблюдается в г. Белокурихе. В сельской местности экономически значимая активность строительных предприятий наблюдается только в Бийском, Советском, Алтайском и Солонешенском районах. Основу экономики муниципальных районов составляет агропромышленный комплекс, за исключением Алтайского района, в котором преимущественную долю экономики формирует туристический сектор.

На примере г. Бийска можно наблюдать действие агломерационного эффекта, когда высокая плотность населения сама по себе создает дополнительные преимущества для развития сферы торговли и услуг, а также других отраслей экономики.

Показатели производительности труда и эффективности экономики ЮВЗ в целом находятся на уровне ниже краевых, а их дифференциация в разрезе муниципальных образований является высокой.

Производительность и эффективность экономики ЮВЗ

Муниципальное образование	Валовая добавленная стоимость на душу населения, тыс. руб./1 чел.		Производительность труда, тыс. руб./1 занятого		Располагаемые доходы в 2013 г., тыс. руб./чел.	Конечное потребление (КП) в    2013 г., тыс. руб./чел.
	2013 год	ср./год. прирост, %	2013 год	ср./год. прирост, %
Алтайский край	170	11	796	15	192	181
ЮВЗ	154	9	748	14	181	150
Муниципальные районы
Зональный	228	2	1264	10	254	65
Целинный	172	11	1073	21	207	83
Советский	155	4	811	12	188	94
Петропавловский	135	5	668	12	174	97
Бийский	123	8	604	14	170	97
Солонешенский	114	5	589	11	155	105
Смоленский	113	11	548	18	161	105
Алтайский	110	2	531	6	151	128
Ельцовский	100	4	528	12	146	97
Солтонский	96	4	552	13	143	85
Красногорский	95	2	511	9	140	82
Быстроистокский	94	4	535	13	145	77
Городские округа
г. Белокуриха	216	9	660	13	185	268
г. Бийск	175	13	807	15	193	193

Производительность труда в Зональном районе является высокой, но при этом уровень создаваемой добавленной стоимости на душу населения аналогичен ее уровню в г. Белокурихе, где производительность труда значительно ниже. Основная причина такой диспропорции заключается в высокой доле промежуточного потребления на предприятиях агропромышленного комплекса и низкой – в сфере туристических и оздоровительных услуг. Это указывает на важность диверсифицированного развития экономики ЮВЗ, так как воздействие только на одни сферы экономики не сможет значительно изменить поведение домохозяйств, которые будут выбирать сферу деятельности с более высоким уровнем рентабельности и зарплат.

Показатели эффективности экономики г. Бийска аналогичны краевым, но при этом ее структура значительно отличается, так как в ней превалирует доля потребительского рынка и высокотехнологичных производств, которые имеют меньший уровень промежуточного потребления, чем агропромышленный комплекс. При этом доля трудоспособного населения в г. Бийске наиболее высокая среди муниципальных образований ЮВЗ, что дает городу дополнительное преимущество в создании добавленной стоимости. Это должно приводить к более высокому уровню доходов и зарплат в городе, чего на данном этапе не наблюдается. Среди районов выделяются Целинный и Советский, производительность труда в которых гораздо выше, чем в остальных районах, а удельная добавленная стоимость находится на краевом уровне. Показатели в других районах значительно дифференцируются.