|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 252 ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 сентября 2012 г. № 252 г. Горно-Алтайск Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Управление государственными финансами» (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 17.01.2013 г. № 4; от 19.02.2014 г. № 27; от 15.10.2014 г. № 301; от 25.12.2014 № 417; от 31.03.2015 № 93; от 05.06.2015 № 160; от 27.11.2015 № 396; от 29.12.2015 № 454; от 16.03.2016 № 60; от 29.12.2016 № 381; Правительство Республики Алтай п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Алтай «Управление государственными финансами «. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай А.В.Бердников Утверждена Постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 г. № 252 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Республики Алтай «Управление государственными Финансами» (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 17.01.2013 г. № 4; от 19.02.2014 г. № 27; от 15.10.2014 г. № 301; от 25.12.2014 № 417; от 31.03.2015 № 93; от 05.06.2015 № 160; от 27.11.2015 № 396; от 29.12.2015 № 454; от 16.03.2016 № 60; от 29.12.2016 № 381; I. Паспорт государственной программы Республики Алтай (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай
II. Характеристика сферы реализации государственной программы Программа подготовлена на основании Перечня государственных программ Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай 11 июня 2015 года № 306-р, и в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 18 декабря 2014 года № 392 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай». (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 29.12.2016 № 381) Администратором государственной программы является Министерство финансов Республики Алтай. (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 25.12.2014 № 417; от 16.03.2016 № 60) Программа разработана в рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28 июня 2012 года «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах», которым перед федеральными и региональными органами государственной власти ставится задача по повышению эффективности бюджетной политики как инструмента реализации государственной социально-экономической политики. Данная позиция подразумевает четкое определение объема бюджетного финансирования, необходимого для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер социально-экономической политики. Мероприятия и расходы на реализацию программы направлены на совершенствование государственных механизмов управления экономикой и социальной сферой в Республике Алтай, при этом охватывают процессы организации формирования и исполнения республиканского бюджета Республики Алтай с учетом повышения эффективности бюджетных расходов и повышения финансовой грамотности населения региона. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Республика Алтай давно и прочно завоевала позиции одного из субъектов Российской Федерации, наиболее активно внедряющих в деятельность органов государственной власти современные механизмы, направленные на повышение эффективности бюджетной политики региона. По результатам конкурса региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов республика входит в десятку регионов с наилучшими результатами бюджетных реформ. Кроме того, регион стабильно держит высокий уровень качества организации бюджетного процесса и входит в число 22 субъектов Российской Федерации, которым Министерство финансов Российской Федерации присвоило в 2011 году I степень качества управления региональными финансами. Полученные достижения стали возможными в результате неукоснительного соблюдения на протяжении более 7 лет взаимосвязи налоговой и бюджетной политики с долгосрочными целями социально-экономического развития Республики Алтай, утвержденными Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года», обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации при формировании и исполнении республиканского бюджета Республики Алтай. Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Алтай (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 15.10.2014 № 301) Курс на повышение эффективности бюджетных расходов в Республике Алтай основан на проведении предсказуемой и ответственной налоговой и бюджетной политики, направленной на обеспечение социальной и экономической стабильности в Республике Алтай, которая: создает ряд базовых условий для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата в республике; содействует созданию новых высокопроизводительных рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации; определяет достижение стратегической цели социально-экономического развития Республики Алтай - повышение конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в глобальный рынок) и, на базе этого, рост благосостояния жителей региона. Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Алтай на среднесрочную перспективу формируются с учетом обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышения результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай. В 2011 - 2012 годах одной из приоритетных задач налоговой политики Республики Алтай являлась задача по обеспечению роста налогооблагаемой базы в среднесрочной и долгосрочной перспективе, увеличению доходов республиканского бюджета Республики Алтай и местных бюджетов. Обеспечение решения этой задачи осуществлялось в рамках реализации: плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Алтай на 2011 - 2013 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 31 марта 2011 года № 136-р; плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай на 2012 - 2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2012 года № 256-р и плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай на 2015-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 31 марта 2015 года № 144-р. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Комплекс мероприятий по увеличению доходов республиканского бюджета Республики Алтай включает в себя более 50 мероприятий, в реализации которых принимают участие исполнительные органы государственной власти Республики Алтай, органы местного самоуправления в Республике Алтай, а также налоговые органы Республики Алтай. Работа по увеличению доходов республиканского бюджета Республики Алтай охватывает следующие основные направления: использование имеющихся внутренних резервов; государственная поддержка крупных инвестиционных проектов; повышение качества администрирования доходов. Консолидированный бюджет Республики Алтай за 2011 год исполнен по доходам в сумме 15114612,1 тыс. рублей, или 99,73% к уточненному плану консолидированного бюджета 15155887,3 тыс. рублей. На 2012 год уточненный план по состоянию на 1 июля 2012 года по доходам составил 12720259 тыс. рублей, или 84,2% от исполнения за 2011 год. Снижение плана по доходам связано с поступлением в 2011 году субсидий республиканскому бюджету Республики Алтай на софинансирование инвестиционного проекта по строительству примыкания к автомобильной дороге М-52 «Чуйский тракт» на км 651 в районе урочища реки Урсул. Основные параметры доходов консолидированного бюджета Республики Алтай приведены в таблице № 1. Таблица № 1
В период 2013 - 2015 годов будет продолжена реализация комплекса мер, направленных на мобилизацию доходов консолидированного бюджета Республики Алтай. В среднесрочной перспективе одними из основных мероприятий в данном направлении будут являться: а) создание ряда условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности в Республике Алтай; б) повышение уровня собираемости налогов; в) выявление имеющихся внутренних резервов; г) формирование налоговых паспортов муниципальных образований в Республике Алтай для принятия эффективных управленческих решений; д) стимулирование муниципальных образований в Республике Алтай, работающих над увеличением налоговой базы. Бюджетная политика в сфере расходов в 2011 - 2012 годах реализовывалась в рамках республиканской целевой программы «Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2010 года № 312. Как и в предыдущие годы, бюджетные расходы были ориентированы, прежде всего, на неукоснительное выполнение действующих обязательств социальной политики и обеспечение объема и качества государственных и муниципальных услуг отраслей социально-культурной сферы. Значительная часть расходов консолидированного бюджета Республики Алтай была направлена на реализацию социальных проектов Республики Алтай в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты. Исполнение консолидированного бюджета Республики Алтай за 2011 год по расходам составило 15984082,0 тыс. рублей, или 96,28% к уточненному плану консолидированного бюджета - 16601111,7 тыс. рублей. Расходы консолидированного бюджета Республики Алтай в 2011 году исполнены с ростом на 8,99% к уровню 2010 года, что обусловлено ростом расходов на оплату труда с начислениями в связи с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы на 6,5% с 1 июня, доведением до среднего по экономике заработной платы учителей, а также с ростом уровня начислений на оплату труда с 26,2% до 30,2%. На рост расходов повлияла реализация инвестиционного проекта по строительству примыкания к автомобильной дороге М-52 «Чуйский тракт» на км 651 в районе урочища реки Урсул. Традиционно в структуре консолидированного бюджета Республики Алтай значителен удельный вес первоочередных и социально значимых расходов (заработная плата с начислениями, коммунальные услуги, социальные выплаты, платежи за неработающее население, государственное и муниципальное задание) - 70,26%. Основные параметры расходов консолидированного бюджета Республики Алтай приведены в таблице № 2. Таблица № 2
Бюджетную политику в сфере расходов на 2013 - 2015 годы планируется направить на: а) обеспечение устойчивости бюджетной системы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», от 7 мая 2012 года № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»; б) повышение эффективности оказания государственных услуг, в том числе повышение качества их предоставления; в) планирование республиканского бюджета Республики Алтай на базе государственных программ; г) переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений Республики Алтай; д) направление ресурсов на приоритетные мероприятия, предусматривающие улучшение инвестиционного климата в Республике Алтай, и финансовая поддержка масштабных экономических преобразований. Финансовая устойчивость консолидированного бюджета Республики Алтай обеспечена, в том числе, посредством проведения взвешенной государственной долговой политики и поддержанием объема долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Алтай в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Республики Алтай. С 2007 года Республика Алтай не допускала нарушений предельных объемов государственного долга Республики Алтай, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. И более того, в плане мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай на 2012 - 2015 годы, утвержденном распоряжением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2012 года № 256-р, предусмотрены меры по оптимизации долговой нагрузки республиканского бюджета Республики Алтай и местных бюджетов. Основной проблемой бюджетной политики является то, что зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств. Переход к «программному» бюджету и расширение финансово-хозяйственной самостоятельности и ответственности государственных (муниципальных) учреждений Республики Алтай, внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требуют совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля. В этих целях необходимо организовать действенный и своевременный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований при соблюдении установленного критерия объема проверяемых средств. Важнейшей сферой применения новых технологий, начиная с 2005 года, является финансовая система Республики Алтай. В настоящее время в финансовой системе Республики Алтай широко применяются различные информационные системы, которые в значительной мере повышают качество планирования и исполнения бюджета, мониторинга и анализа работы всей финансовой сферы. На первом этапе процессы автоматизации были направлены на решение двух классических задач. Первая из которых - обеспечение стабильного и надежного исполнения республиканского бюджета Республики Алтай и бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай. Вторая по очередности, но не менее значимая задача, это задача повышения качества ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях Республики Алтай. Следующий этап предполагал автоматизацию новых подходов при планировании республиканского бюджета Республики Алтай. В рамках этого этапа было осуществлено внедрение бюджетной информационной системы среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, которая представляет собой комплексную систему повышения эффективности планирования бюджетных расходов, включающая в себя планирование, исполнение и мониторинг государственных и ведомственных целевых программ (далее также - целевых программ) и государственных заданий. С целью оказания содействия органам местного самоуправления в Республике Алтай была внедрена бюджетная информационная система, которая позволила автоматизировать процесс формирования муниципальных заданий. В результате чего муниципальные образования в Республике Алтай получили инструменты для формирования муниципальных заданий, мониторинга их исполнения и формирования различных отчетных форм. Автоматизация финансовой сферы была бы неполной без применения информационных технологий для сбора и свода отчетности государственных учреждений Республики Алтай и главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай. В основе широкого внедрения новых технологий в финансовую сферу Республики Алтай лежит мультибрендовый подход, то есть сотрудничество с несколькими разработчиками, для решения различного круга задач. Этот подход позволяет получать все самое лучшее от лидеров ИТ-рынка в каждом отдельном, порой узкоспециализированном, направлении. Вместе с тем нужно отметить, что при таком подходе одной из основных задач является задача интеграции различных информационных систем друг с другом с целью формирования единой информационной среды. Решение этой задачи легло в основу успешной автоматизации финансовой системы Республики Алтай. Из проведенного анализа вытекают следующие проблемные вопросы: а) о повышении доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах; б) о создании инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (выполнение государственных функций); в) об обеспечении в открытом доступе публикации информации о плановых и фактических результатах деятельности в сфере управления общественными финансами организаций сектора государственного управления; г) об обеспечении интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований в Республике Алтай; д) об усилении взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований в Республике Алтай, размещения заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов; е) об обеспечении взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай Межбюджетные отношения в Республике Алтай носят регламентированный характер в рамках Закона Республики Алтай от 27 июля 2005 года № 54-РЗ «О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай». Утверждение формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам, проведение мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов позволят обеспечить прозрачность и стабильность их исполнения в среднесрочной перспективе. Обеспечение условий для финансовой стабильности муниципальных образований в Республике Алтай позволит обеспечить социально-экономическое развитие региона и гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания, необходимый объем бюджетных услуг. В рамках совершенствования межбюджетных отношений объем бюджетных ассигнований и видов трансфертов, администрируемых Министерством финансов Республики Алтай, сократился в 4 раза. Так, если в 2010 году расходы министерства на межбюджетные трансферты составляли 4581220,6 тыс. рублей, то на 2012 год министерству предусмотрено 971535,3 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.01.2013 № 4) С 2012 года средства, которые ранее предоставлялись в форме субсидий на капитальный и текущий ремонт объектов социально-культурной сферы, предоставляются в рамках целевых программ. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 15.10.2014 № 301) Кроме того, с 2012 года полномочия в сфере здравоохранения и социальной поддержки населению переданы с муниципального на республиканский уровень, а также в целях повышения качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай, отраслевые субсидии и субвенции были переданы соответствующим ведомствам. Объем финансовой помощи местным бюджетам в Республике Алтай в 2012 году, распределение которых закреплено за Министерством финансов Республики Алтай, имеет следующую структуру: а) дотации 951748,2 тыс. рублей, (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.01.2013 № 4) б) субвенции - 19487,1 тыс. рублей; иные межбюджетные трансферты - 300 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.01.2013 № 4) Сложившаяся структура межбюджетных трансфертов создает условия для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Алтай. Однако, в Республике Алтай межбюджетные отношения не сведены только к распределению ресурсов между республиканским бюджетом Республики Алтай и бюджетами муниципальных образований в Республике Алтай. Министерством финансов Республики Алтай реализуется комплекс следующих мер: а) проведение ежегодной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай; б) заключение соглашений с муниципальными районами и сельскими поселениями в Республике Алтай о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, устанавливающих целевые показатели, ориентирующие муниципальные образования на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. В 2013 - 2015 годах планируется усовершенствовать контроль за расходованием межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай. Выполнение данной задачи требует реализации следующих мероприятий: а) контроль за своевременностью представления отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета; б) анализ отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в целях соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов; в) осуществление методической работы с органами местного самоуправления по эффективному использованию межбюджетных трансфертов, в том числе недопущение кредиторской задолженности и остатков целевых средств республиканского бюджета; г) дальнейшая автоматизация отчетности об использовании межбюджетных трансфертов, представляемой муниципальными образованиями. Политика в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Республики Алтай (Подраздел утратил силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Повышение финансовой грамотности населения Бюджетная политика Республики Алтай играет немаловажную роль в обеспечении высокого уровня благосостояния населения республики не только в форме проведения мер социальной поддержки социально уязвимых граждан и в части занятости населения, но и в рамках повышения уровня финансовой грамотности населения. Повышение финансовой грамотности населения в России является одним из основных направлений формирования инвестиционного ресурса, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р. Заявлением Правительства Российской Федерации № 1472п-П13, Центрального банка Российской Федерации № 01-001/1280 от 5 апреля 2011 года «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года» отмечена важность развития банковских услуг через повышение финансовой грамотности населения. Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 2043-р, рассматривает повышение финансовой грамотности населения в качестве важного фактора развития финансового рынка в России, повышения стабильности финансовой системы и повышения конкурентоспособности российской экономики. Концепция создания в Российской Федерации международного финансового центра, утвержденная на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 4 от 5 февраля 2009 года), и план мероприятий («дорожная карта») «Создание международного финансового центра и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации», который утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2013 года № 1012-р, также показывают важность задачи повышения финансовой грамотности населения. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 31.03.2015 № 93) В Республике Алтай, как и во многих других субъектах Российской Федерации, такие исследования, направленные на оценку уровня финансовой грамотности, не проводились. В связи с чем, необходимо создание и обеспечение постоянного функционирования системы информирования населения по вопросам финансовой грамотности и проведение исследований уровня фактической финансовой грамотности населения Республики Алтай. В контексте повышения уровня финансовой грамотности населения планируется охватить также повышение налоговой грамотности населения в целях оказания помощи гражданам в управлении личными финансами, планирование доходов-расходов личного или семейного бюджета с учетом предстоящих обязательных платежей. III. Приоритеты государственной политики Республики Алтай в сфере реализации государственной программы, цели, задачи, целевые показатели государственной программы В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ, к приоритетам бюджетной и налоговой политики отнесено: а) программно-целевое планирование: адаптация целевых программ к приоритетам, целям и задачам Стратегии, повышение эффективности программно-целевого бюджета; (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 15.10.2014 № 301) б) увеличение доли государственных инвестиций в расходах бюджета (в целях инвестирования в дефицитные (расходные) секторы: социальную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство) при одновременном усилении контроля над использованием средств, а также повышение доли бюджетных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; в) максимально эффективное использование традиционных источников федеральных бюджетных средств: федеральные целевые программы, федеральные адресные инвестиционные программы, межбюджетные трансферты; г) мониторинг и оценка возможностей новых инструментов привлечения государственных инвестиций: особые экономические зоны, Инвестиционный фонд и другие инструменты; д) осуществление налоговой политики, направленной на улучшение инвестиционного климата в базовых секторах экономики; е) осуществление привлечения кредитных ресурсов в качестве источника финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Алтай и погашения государственных долговых обязательств по наиболее выгодным условиям их предоставления. Стратегические приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами Республики Алтай соответствуют позициям, закрепленным Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 года «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах». (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 15.10.2014 № 301; от 16.03.2016 № 60) Ключевыми позициями государственной политики Республики Алтай на период до 2018 года в сфере управления государственными финансами Республики Алтай являются: (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 15.10.2014 № 301; от 16.03.2016 № 60) а) внедрение системы ежегодного анализа эффективности бюджетных расходов по каждому направлению социально-экономического развития Республики Алтай; б) обеспечение формирования и исполнения республиканского бюджета Республики Алтай на базе государственных программ Республики Алтай; в) разработка бюджетной стратегии Республики Алтай на долгосрочную перспективу, определяющую основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития региона; г) обеспечение перехода к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений Республики Алтай, увязанный с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры, здравоохранения; д) обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Республики Алтай, включая проведение работы по мобилизации доходов и продуманную бюджетную политику в области расходов с учетом мероприятий по оптимизации расходов и повышению роли внебюджетных источников финансирования расходов; е) (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) ж) обеспечение прозрачности и открытости республиканского бюджета Республики Алтай и бюджетного процесса для населения региона. Целью программы является проведение эффективной государственной политики в области управления государственными финансами Республики Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Для достижения указанных целей в рамках реализации программы с учетом описанных выше ключевых позиций государственной политики предусматривается решение следующих приоритетных задач: а) повышение эффективности бюджетных расходов в Республике Алтай; б) повышение финансовой грамотности населения Республики Алтай. в) (Исключен - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Эффективность и результативность реализации мер программы планируется осуществлять по результатам мониторинга целевых показателей в сфере управления государственными финансами, состав которых определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» или широко представлены в федеральных и региональных нормативных правовых актах при характеристике состояния сферы государственных финансов. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Сведения о составе и значениях целевых показателей программы приведены в приложении № 1 к программе. Прогнозные значения целевых показателей программы определены исходя из следующих позиций: а) наилучшие значения, полученные в отчетном периоде субъектами Российской Федерации; б) ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. IV. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) V. Сведения о подпрограммах государственной программы Мероприятия программы реализуются в рамках трех подпрограмм: 1 ) повышение эффективности бюджетных расходов в Республике Алтай; (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) 2) повышение уровня финансовой грамотности населения Республики Алтай; 3) создание условий реализации государственной программы Республики Алтай «Управление государственными финансами». (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении № 2 к программе. 1. Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов в Республике Алтай» 1.1. Паспорт подпрограммы государственной программы Республики Алтай (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2014 № 27)
1.2. Цели, задачи и целевые показатели подпрограммы Целью реализации подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов Республики Алтай, которую планируется реализовать в рамках следующих задач: а) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай и развитие комплексной автоматизации бюджетного процесса; б) повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай. Оценку эффективности и результативности реализации мер подпрограммы планируется осуществлять по результатам мониторинга целевых показателей в сфере управления государственными финансами, состав которых определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 июля 2013 года № 75н «Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов». (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 19.02.2014 № 27; от 16.03.2016 № 60) Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы приведены в приложении № 1 к программе. Прогнозные значения целевых показателей подпрограммы определены исходя из следующих позиций: а) наилучшие значения, полученные в отчетном периоде субъектами Российской Федерации; б) ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. 1.3. Основные мероприятия подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2014 № 27) Подпрограмма реализуется в рамках следующих основных мероприятий: 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай; 2. Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай охватывают деятельность Министерства финансов Республики Алтай по следующим направлениям: а) увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Алтай; б) совершенствование процесса планирования республиканского бюджета Республики Алтай; в) совершенствование организации исполнения республиканского бюджета Республики Алтай; г) совершенствование форм и методов сбора, свода и консолидации бухгалтерской отчетности об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай; д) повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай; е) обеспечение проведения взвешенной долговой политики в Республике Алтай; ж) осуществление внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок; (пп. «ж» В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 15.10.2014 № 301) з) формирование единого информационного пространства и применения информационно-коммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами. Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай направлено на обеспечение эффективного распределения, предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а также контроля за целевым и эффективным их использованием в рамках: а) сокращения дифференциации муниципальных образований в Республике Алтай в уровне их бюджетной обеспеченности; б) совершенствования системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в Республике Алтай. Перечень основных мероприятий подпрограммы соответствует приложению № 2 к Программе. 1.4. Меры государственного регулирования В рамках реализации задачи по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай планируется применение таких мер государственного регулирования, как: а) налоговое регулирование; б) бюджетное регулирование; в) правовое регулирование. Меры налогового регулирования планируется применять посредством принятия законов Республики Алтай о налогах и сборах, в том числе вносящих изменения в ранее принятые законодательные акты, предусматривающих установление эффективных ставок по налогам, обеспечивающих оптимальную налоговую нагрузку в различных отраслях экономики. Меры бюджетного регулирования планируется применять в форме установления местным бюджетам единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Данная мера направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в Республике Алтай, формирования стимула для социально-экономического развития территорий муниципальных образований Республики Алтай и реализуется в соответствии с Законом Республики Алтай от 18 октября 2005 года № 79-РЗ «Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты Республики Алтай». Правовое регулирование предусматривает формирование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей бюджетный процесс в Республике Алтай. В рамках правового регулирования в сфере повышения эффективности бюджетных расходов планируется разработка ежегодно либо по необходимости: а) законов Республики Алтай: о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период; о внесении изменений в Закон Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период; о внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бюджетном процессе в Республике Алтай»; об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай за отчетный финансовый год; о межбюджетных трансфертах в Республике Алтай; б) постановлений Правительства Республики Алтай: об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Алтай; о мерах по реализации закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период; о порядке составления проектов республиканского бюджета Республики Алтай и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период; о нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления в Республике; о проведении оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай; в) приказов Министерства финансов Республики Алтай: об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат по представлению государственными учреждениями Республики Алтай государственных услуг (выполнению работ); об утверждении порядка и методики планирования обоснований бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай; об утверждении методики расчета прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов при составлении проекта республиканского бюджета Республики Алтай; об утверждении Перечня муниципальных образований в Республике Алтай, для которых пунктами 2 - 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 05.06.2015 № 160) об утверждении форм и сроков предоставления отчетов о расходах, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий Российской Федерации и Республики Алтай; об утверждении формы и порядка предоставления отчета о расходовании дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; об утверждении порядка определения перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Основные меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы, приведены в приложении № 3 к программе. Прогноз сводных показателей государственных заданий (Подраздел исключен - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Сведения о публичных нормативных обязательствах (Подраздел исключен - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) 1.5. Сведения о средствах федерального бюджета (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Для ресурсного обеспечения подпрограммы планируется привлекать средства федерального бюджета на обеспечение осуществления первичного воинского учета на территории Республики Алтай, где отсутствуют военные комиссариаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», на обеспечение осуществления полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2005 года № 320 «Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Кроме того, для софинансирования мероприятий по повышению эффективности управления государственными финансами Республики Алтай планируется: а) принимать участие в конкурсных распределениях соответствующих субсидий и дотаций федерального бюджета; б) направлять в случае необходимости заявки на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; в) привлекать бюджетные кредиты. Объем привлекаемых средств федерального бюджета, получаемых по результатам конкурсного распределения или по заявительному принципу, сложно оценить. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации программы за счет средств федерального бюджета представлена в приложении № 6 к программе. 1.6. Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено: а) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; (пп. «а» В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 25.12.2014 № 417) б) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района. в) (Исключен - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) (абзац исключен постановлением Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 г. № 60 - см. предыдущую редакцию) Эффективность и результативность участия муниципальных образований в Республике Алтай планируется оценивать в соответствии с целевыми показателями, определенными распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2015 года № 114-р «Об утверждении перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай». (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 31.03.2015 № 93) Прогнозные значения целевых показателей подпрограммы определены исходя из следующих позиций: а) наилучшие значения, полученные в отчетном периоде муниципальными образованиями Республики Алтай; б) ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Сведения о целевых показателях, характеризующих достижение целей и задач подпрограммы в разрезе муниципальных образований Республики Алтай, представлены в приложении № 1а к программе. В рамках подпрограммы муниципальным образованиям не планируется предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай, так как на цели выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Республике Алтай и обеспечения сбалансированности местных бюджетов в структуре республиканского бюджета Республики Алтай предусматривается предоставление дотаций. 1.7. Сведения об участии организаций в реализации подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) В реализации подпрограммы привлечение сторонних организаций не планируется. 2. Подпрограмма «Повышение уровня финансовой грамотности населения Республики Алтай» 2.1. Паспорт подпрограммы государственной программы Республики Алтай (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай
2.2. Цели, задачи и целевые показатели подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай Целью подпрограммы является повышение уровня финансовой грамотности населения Республики Алтай, которую планируется реализовать в рамках следующей задачи: повышение уровня финансовой грамотности населения Республики Алтай. Состав и целевые значения показателей подпрограммы определены, исходя из регионального опыта формирования и реализации долгосрочных целевых программ, мероприятия которых направлены на повышение уровня финансовой грамотности жителей регионов. Сведения о составе и значениях целевых показателей подпрограммы приведены в приложении № 1 к программе. 2.3. Основные мероприятия подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2014 № 27) Подпрограмма реализуются посредством следующего основного мероприятия: Повышение финансовой грамотности населения Республики Алтай: а) проведение просветительских мероприятий по обучению финансовой грамотности всех категорий населения Республики Алтай: проведение просветительских мероприятий с младшими школьниками; проведение просветительских мероприятий со старшими школьниками и студентами; проведение просветительских мероприятий с населением трудоспособного возраста; проведение просветительских мероприятий с населением пенсионного возраста; проведение просветительских мероприятий с предпринимателями; наличие центра подготовки студентов по вопросам повышения финансовой грамотности населения Республики Алтай. б) обеспечение доступности информации по вопросам повышения финансовой грамотности населения Республики Алтай посредством публикаций в рамках раздела «Финансовая грамотность» в печатных изданиях материалов по повышению финансовой грамотности населения Республики Алтай; проведения телевизионных и радиопрограмм по тематике «Финансовая грамотность населения Республики Алтай»; создания на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет специализированных разделов для неподготовленных граждан, простым доступным языком разъясняющих основные вопросы повышения финансовой грамотности населения Республики Алтай. в) повышение уровня открытости данных о бюджете Республики Алтай: создание форума для обсуждения актуальных бюджетных вопросов с общественностью; публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Алтай материалов по подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год; публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Алтай материалов о внесении изменений в закон о бюджете Республики Алтай; публикация на официальном сайте Министерства финансов Республики Алтай отчета об исполнении бюджета Республики Алтай; подготовка, выпуск и распространение информационных брошюр, буклетов, сборников для населения; мониторинг публикаций публичных сведений о деятельности государственных учреждений Республики Алтай на специализированном сайте для размещения информации о государственных муниципальных организациях www.bus.gov.ru. Перечень основных мероприятий подпрограммы соответствует приложению № 2 к программе. 2.4. Меры государственного регулирования Основанием для разработки подпрограммы «Повышение уровня финансовой грамотности населения Республики Алтай на 2013 - 2018 годы» является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р. Федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не ограничено право субъектов Российской Федерации по установлению расходных обязательств в сфере повышения финансовой грамотности населения. В настоящее время на территории Республики Алтай отсутствуют нормативные правовые акты, определяющие направления повышения финансовой грамотности населения и систему мероприятий органов государственной власти Республики Алтай в данной сфере, осуществляемых совместно с заинтересованными организациями. Прогноз сводных показателей государственных заданий (Подраздел исключен - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Сведения о публичных нормативных обязательствах (Подраздел исключен - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) 2.5. Сведения о средствах федерального бюджета (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Софинансирование подпрограммы из федерального бюджета не осуществляется. 2.6. Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы Софинансирование подпрограммы из бюджетов муниципальных образований Республики Алтай не осуществляется. 2.7. Сведения об участии организаций в реализации подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) Для обеспечения комплексного подхода к решению проблем повышения финансовой грамотности населения в реализации мероприятий подпрограммы планируется взаимодействие в части обмена информации по повышению финансовой грамотности населения Республики Алтай с представителями Национального банка Республики Алтай Банка России, Отделения Пенсионного фонда России по Республике Алтай, коммерческих банков, страховых компаний и Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе и других заинтересованных федеральных органов. 3. Подпрограмма «Повышение эффективности управления и распоряжения государственным имуществом Республики Алтай» (Утратила силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) VI. Обеспечивающая подпрограмма «Создание условий реализации государственной программы Республики Алтай «Управление государственными финансами» (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай 6.1. Паспорт обеспечивающей подпрограммы государственной программы Республики Алтай
6.2. Цели, задачи, основные мероприятия и ресурсное обеспечение обеспечивающей подпрограммы Целью обеспечивающей подпрограммы является создание оптимальных условий по обеспечению реализации государственной программы Республики Алтай «Управление государственными финансами». Обеспечивающая подпрограмма реализуется в рамках одного основного мероприятия, направленного на повышение эффективности государственного управления в Министерстве финансов Республики Алтай. Объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию подпрограммы составят 142954,20 тыс. рублей, в том числе: а) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составят 142954,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 47050,80 тыс. рублей; 2017 год – 47967,80 тыс. рублей; 2018 год – 47935,60 тыс. рублей.». VII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) VIII. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) IX. Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 60) ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к государственной программе Республики Алтай «Управление государственными финансами» СВЕДЕНИЯ о составе и значениях целевых показателей государственной программы (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 29.12.2016 № 381) Наименование государственной программы: Управление государственными финансами Администратор государственной программы: Министерство финансов Республики Алтай Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
