Постановление Правительства Республики Алтай от 21.11.2012 № 290

использование гусеничной, тяжелой трелевочной техники на территории лесопарковых лесов, за исключением выделов, занятых культурами (до 30 летнего возраста);

распашка и какие-либо работы с применением техники на залуженных лесных полянах и лугах;

охота и отлов животных и птиц всех видов;

заготовка в лесу лекарственных растений, коры деревьев, семян древесно-кустарниковых пород, веников, новогодних елок, дерна, подстилки;

подсочка древесных пород и выпас скота.

На землях лесопарков разрешается:

проведение рубок осветления и очистка от валежника с вырубкой отдельных сухостойных и зараженных вредителями леса деревьев. Билеты на рубки выдаются по согласованию с органами охраны памятников.

Режим использования территорий памятников (режим V).

На территориях памятников устанавливается строгий режим использования, включающий все ограничения, наложенные на охранную зону; запрещается:

слом и перепланировка существующих сооружений, представляющих историческую и художественную ценность;

благоустройство, перепланировка, оборудование территории, не отвечающие сохранности памятников, а также прокладка всех видов наземных и подземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников.

На территории памятников археологии - древних поселений - в пределах распространения культурного слоя запрещается всякое нарушение культурного слоя земли, в том числе: распашка под пашню, распашка под огороды, боронование, внесение удобрений, лесопосадки и другие работы, могущие нарушить культурный слой.

Режим использования территорий на территории особо охраняемых природных заповедников и объектов (режим VI).

Режим соответствует режиму заповедника с учетом требований режима для лесопарков и природных парков.

2.2.3.8. Мероприятия по обеспечению охраны памятников

истории и культуры

Наличие богатейшего историко-культурного наследия Республики требует специального внимания и предопределяет комплекс требований и ограничений предстоящего использования территории и объектов культурного наследия.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Республики Алтай «Об охране объектов культурного наследия в Республике Алтай» принят 16.09.2003, а не 25.06.2003 и имеет номер 14-16, а не 12-21.

Имеется Закон Республики Алтай «Об охране объектов культурного наследия в Республике Алтай» от 25.06.2003 № 12-21, «Положение о сохранении и использовании объектов культурного наследия в Республике Алтай» от 28 апреля 2005 г. № 69. Для того чтобы они действовали, для разработки полноценных мероприятий по сохранению историко-культурного наследия и его рациональному использованию, а также для точного определения требований и ограничений при развитии Республики необходимо следующее.

Прежде всего, должны быть точно определены границы земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны; эти данные должны быть внесены в земельный кадастр.

По территории каждого памятника должно быть в установленном порядке составлено охранное обязательство, подписанное руководителем предприятия или организации или физическим лицом, являющимися пользователями.

При разработке охранных зон памятников археологии типовые режимы должны уточняться в конкретной ситуации, но в целом перечисленные ограничения должны быть учтены при планировании любых работ по использованию территории области.

Для обеспечения физической сохранности объектов культурного наследия необходимо:

- определить пользователей всех объектов культурного наследия;

- довести до сведения владельцев, арендаторов объектов историко-культурного наследия, особенно земель с памятниками археологии, меру их законодательно определенной ответственности за искажение, порчу, уничтожение памятника;

- организовать широкомасштабную культурно-просветительскую деятельность, направленную на изучение и сохранение наследия родного края - с привлечением руководителей и владельцев предприятий, арендаторов и хозяев земли и памятников, а также административных работников муниципальных образований;

- ввести систему льгот владельцам или арендаторам памятников (материальная помощь в ремонте, снижение арендных платежей и т.д.).

Отдельного внимания заслуживают территории, на которых в ближайшей перспективе намечается широкомасштабная строительная и хозяйственная деятельность. Специального внимания требует сохранение народных традиций, фольклора, сказаний, верований, изобразительного искусства, праздников - всех этнографических особенностей народов Республики Алтай. Нужны максимальная поддержка и внимание Администрации Республики к нуждам Центра духовной культуры, координирующего работу по сохранению народных традиций, этнографических особенностей. Деятельность различных негосударственных организаций по сохранению и пропаганде историко-культурного наследия Республики - очень важна и перспективна. Необходимо обеспечить четкое их взаимодействие с органами культуры и другими подразделениями Администрации Республики, разграничив полномочия, четко определив функции и сферу деятельности каждого из них, во избежание дубляжа, путаницы и неясностей.

2.2.4. Стратегия социально-экономического развития

Схема территориального планирования Республики Алтай учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай, разработанной Центром стратегических разработок «Северо-Запад», Санкт-Петербург - Горно-Алтайск. Она опирается на прогноз социально-экономического развития Республики Алтай до 2020 г. Работа усилена комплексностью подхода к развитию намеченных в стратегии и программах территориальных зон. В ней также учтены и представлены материалы «Информационно-аналитической записки по теме «Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай», Барнаул - Горно-Алтайск (исп. Красноярова Б.А.).

Использованы дополнительно полученные материалы относительно планируемого ввода в действие, строительства школ, дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, их реконструкции, в том числе на ближайшую перспективу.

Общее представление стратегии социально-экономического развития дополнено более детальным представлением стратегии развития АПК Республики, одного из приоритетных направлений ее развития.

2.2.4.1. Цели территориального планирования

Согласно Стратегии социально-экономического развития приоритетными направлениями перспективного развития Республики Алтай должны стать:

- формирование и развитие туристического кластера;

- повышение конкурентоспособности сельского хозяйства Республики Алтай;

- формирование конкурентоспособного кластера в сельском хозяйстве Республики Алтай;

- повышение качества человеческого капитала, что требует целенаправленной кадровой и культурной политики.

Кластерный подход позволяет, наряду с содействием со стороны федеральных органов, мобилизовать ресурсы малых и средних предприятий, из которых сейчас складывается турбизнес Республики, и за их счет обеспечить конкурентоспособность на динамично развивающихся рынках.

Стратегическая цель: повышение конкурентоспособности региона и на базе этого повышение уровня жизни населения. Основная цель разработки схемы территориального планирования - создание градостроительных предпосылок для повышения качества и уровня жизни населения на основе рационального использования природно-ресурсного и историко-культурного потенциала Республики Алтай.

Целеполагание основано на прогнозе демографической ситуации в Республике Алтай на период до 2030 года и на учете специфических условий развития горной территории, к которой относится Республика.

Демографическая ситуация характеризуется процессом естественного увеличения населения, что является как следствием превышения числа родившихся над числом умерших, так и миграционным приростом. Это также является следствием наметившейся в Республике положительной тенденции роста уровня рождаемости. В целом в соответствии с прогнозом к 2030 году население Республики составит 209,13 тыс. человек, что на 4,6 тыс. человек (на 2%) больше чем в 2008 году. Данное увеличение населения за счет естественного и миграционного прироста будет обусловлено ростом сельского населения - увеличится на 6,66 тыс. чел. и уменьшением городского населения - уменьшится на 2,2 тыс. чел. Увеличение численности населения прогнозируется в Майминском, Чемальском, Шебалинском, Усть-Коксинском, Улаганском и Кош-Агачском районах.

Горные условия развития определяют: дисперсный, преимущественно мелкопоселковый характер расселения; разобщенность и трудную доступность территорий при слабой развитости транспортной, современной телекоммуникационной инфраструктуры, повышенный риск проживания, обусловленный природными условиями и стихийными природными процессами и, как следствие - различия в уровне экономического развития и в качестве среды проживания.

Цели территориального планирования сформулированы с учетом приоритетных национальных проектов по 3 уровням.

I уровень - Федеральный.

I.1. Сохранение уникального природного комплекса и ценного историко-культурного потенциала Республики Алтай.

- В соответствии с целевым сценарием развитие по федеральному (масштабному) подварианту туристического кластера возможно в случае, если Республика Алтай станет Центром Алтае-Саянского туристического экорегиона (нового туристического региона страны). Это напрямую связано с приоритетом развития территории Республики, от которого зависит сохранение уникального природного комплекса и ценного историко-культурного потенциала, что является центральной задачей и необходимым условием развития конкурентно способной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса и обслуживающего его агропромышленного комплекса.

Эта задача, решаемая с другими задачами в условиях реализации через систему отраслевых программ, слабо увязанных между собой, плохо сочетается с другими, федеральными программами, в том числе в интересах Роскосмоса на территории Республики. В данной Схеме территориального планирования вопросы, связанные с функционированием федеральных объектов, не решаются. Они могут только фиксироваться и учитываться при решении вопросов функционально-пространственной организации территории. Серьезной проблемой является нагрузка на рекреационную территорию Республики уже сейчас и, тем более, суммарная расчетная нагрузка по предлагаемым к размещению объектам.

Сознавая уникальность природы Алтая и необходимость сохранения исторического, этнического, культурного и биологического разнообразия, актуальность создания сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в Республике Алтай была неоднократно поддержана Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай, Правительством Республики Алтай и общественностью Республики с момента провозглашения ее суверенитета. Ряд предложений по организации природных парков с осуществлением в них традиционного природопользования содержится в данной Схеме.

I.2. Использование природно-ресурсного потенциала, ценного наследия для повышения уровня социально-экономического развития, снижения дотационности Республики Алтай.

Развитие туризма должно осуществляться не за счет увеличения потока туристов (скорее на перспективу стоит задача регулирования и ограничения потока туристов), а за счет реализации следующих направлений:

- повышение качества туризма, уровня комфортности туристических объектов;

- круглогодичная загрузка рекреационно-туристических зон;

- увеличение доли организованного, контролируемого туризма;

- вывод туризма из теневой сферы деятельности.

Намечены несколько центров курортно-рекреационной и туристско-рекреационной деятельности: Горно-Алтайск, главное ядро, рекреационный распределительный центр, а также система центров, в том числе в зоне всесезонного туризма: Майма, Манжерок, Соузга, Катанда и Кучерла, Иогач, Чемал, Тюнгур, др.; намечено формирование транспортной инфраструктуры в этой системе для обслуживания межрегиональных и международных связей.

Предполагается форматизация сетей гостиничных услуг, общественного питания, развлечений и транспорта с введением стандартов работы персонала; обеспечение определенного качества работы обслуживающего персонала.

I.3. Сглаживание различий в уровне социально-экономического развития Республики Алтай и других регионов России.

Вовлечение регионов, в первую очередь регионов Сибирского федерального округа, в единую систему организации туристско-рекреационного кластера, обслуживаемого развитым, основанным на инновационных технологиях, сельскохозяйственным комплексом. При этом важны два направления развития АПК: внедрение эколого-чистых технологий выращивания племенного скота и развития кормовой базы; разработка экологичных технологий заготовки, консервирования пантов.

Содействие в укреплении и развитии общей инфраструктуры сотрудничества со специалистами Алтайского края, Новосибирской и Томской областей - в АПК, фармацевтической отрасли, биотехнологии, в разработке технологий переработки леса, а также в других отраслях - производства, научных исследований, образования.

I.4. Использование местоположения Республики для развития внешнеэкономических связей России с Казахстаном, Монголией, Китаем.

Вероятность развития внешнеэкономической деятельности с МНР достаточно высока (Правительством МНР принято решение о строительстве дороги от приграничного пункта Цаган-Нур до погранично-таможенного пункта на монголо-китайской границе Булган). Возможно как транзитное движение товаров в обе стороны, так и организация приграничной торговли в с. Ташанта или в с. Кош-Агач. Строительство автодорог, восстановление и реконструкция Кош-Агачского аэропорта создадут условия для активизации в рассматриваемых районах такой отрасли экономики как международный туризм, что в свою очередь будет стимулировать развитие сферы обслуживания.

Совместное строительство дороги Карагай - Лениногорск и совместная разработка полезных ископаемых на границе с Казахстаном служит укреплению с ним экономических связей.

Развитие международной торговли может быть развито в еще большей степени, если Правительствами РФ и Китая будет принято решение о строительстве дороги Кош-Агач - перевал Канас - г. Алтай, которая свяжет крупные промышленные центры Сибирского округа РФ с центрами СУАР КНР.

Реально в настоящее время на федеральном уровне, по данным Минэкономразвития России, в перечне мероприятий по территориальному планированию предусматриваются объекты, строительство которых осуществляется на территории Республики Алтай за счет средств федерального бюджета или софинансируется из федерального бюджета.

В Кош-Агачском районе планируется реконструкция Тархатинской межхозяйственной оросительной системы (в соответствии с ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года»).

К первоочередным запланированным мероприятиям федерального уровня относится:

- строительство учебно-лабораторного корпуса ГОУВПО «Горно-Алтайский государственный университет» (г. Горно-Алтайск) - в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, по Федеральной программе развития образования на 2011 - 2015 годы;

- проектирование студенческого общежития в г. Горно-Алтайске;

- проектирование физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Горно-Алтайске;

- реконструкция республиканской научно-исследовательской химико-экологической лаборатории в г. Горно-Алтайске;

- реконструкция студенческого общежития ГОУВПО «Горно-Алтайский государственный университет» в г. Горно-Алтайске;

- реконструкция учебного корпуса ГОУВПО «Горно-Алтайский государственный университет» в г. Горно-Алтайске;

- строительство административного здания Арбитражного суда Республики Алтай в г. Горно-Алтайске в период 2007 - 2012 годы (по ФЦП «Развитие судебной системы России»);

- строительство административного здания для размещения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск) - по ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2008 - 2012 годы)», по подпрограмме «Создание системы кадастра недвижимости 2006 - 2012 годы»;

- реконструкция (сейсмоусиление) административных зданий отдела внутренних дел по Шебалинскому району и Турочакскому району (по ФЦП «Повышение устойчивых жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы»);

- выделение средств федерального бюджета на реконструкцию здания Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск) - в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы по отрасли «Центральные организации»;

- инженерная защита села Усть-Кокса - по отрасли «Водное хозяйство и охрана окружающей среды»;

- реконструкция лабораторного корпуса ФГУЗ «Алтайская противочумная станция» (г. Горно-Алтайск) - по отрасли «Здравоохранение».

Схемой территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения предусмотрена реализация мероприятий по следующим объектам:

- ФКУЗ «Алтайская противочумная станция» Роспотребнадзора;

- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»;

- управление службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации по Республике Алтай.

II. уровень - региональный

II.1. Усиление интеграции Республики Алтай в экономику Сибирского региона, повышение вклада в социально-экономическое развитие региона.

- Важным направлением реализации накопленного в Сибирском регионе научного и производственного потенциала в области биофармацевтики является формирование Сибирского межрегионального биофармацевтического кластера, полноценным партнером которого должна быть Республика Алтай. Осуществляется объединение научного и производственного потенциала, в целях повышения конкурентоспособности производства биологических и растительных препаратов за счет наращивания производственного и научного потенциала - технологий, разработанных учеными Горно-Алтайского государственного университета, и опыта предприятий Томской области в реализации инновационных проектов в особой экономической зоне технико-внедренческого типа.

II.2. Сглаживание внутрирегиональных различий в уровне развития Сибирского региона.

- Сотрудничество со специалистами Алтайского края, Новосибирской и Томской областей - в АПК, фармацевтической отрасли, в разработке технологий переработки леса, а также в других отраслях - производства, научных исследований, образования.

II.3. Использование рекреационного потенциала для развития регионального туризма.

- Использование богатого рекреационного потенциала, ориентированное на широкий спектр в уровне обслуживание рекреантов Сибирского региона, включая «диких» туристов, для сохранения которого нужны дозирование нагрузок. Развитие организованных форм туризма, в том числе малых форм сельского контролируемого туризма.

II.4. Использование приграничного положения с целью укрепления хозяйственных и социально-культурных связей Сибирского региона с Казахстаном, Монголией, Китаем.

- Развитие транзитных связей по Чуйскому тракту и по дороге Кемерово - Карагай - Лениногорск на основе сотрудничества с Монголией и, через нее, с Китаем, а также с Казахстаном в торговле, развитии культурных отношений, добыче полезных ископаемых.

III. уровень - республиканский

III.1. Повышение качества и уровня жизни населения Республики за счет рационального использования природно-ресурсного потенциала.

- Улучшение экологической ситуации в местах ее обострения, воспроизводства ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечение его в хозяйственное использование с расширением возможностей занятости населения в сфере обслуживания и производства, создание градостроительных предпосылок, инженерного обустройства территории.

III.2. Сглаживание различий в уровне развития муниципальных районов.

- Создание градостроительных предпосылок для снижения диспропорций в уровне социально-экономического развития муниципальных образований - с развитием центров хозяйственной деятельности, социально-культурного и бытового обслуживания, развитие транспортных связей, включая развитие воздушного транспорта.

III.3. Использование рекреационного потенциала для оздоровления и отдыха населения Республики.

- Обеспечение доступного разнообразия мест отдыха, включая контролируемый «зеленый» и «дикий» туризм в условиях повышения уровня обустройства территорий и улучшения средств доступности.

III.4. Развитие, реконструкция объектов сети образования, здравоохранения

Учреждения образования, здравоохранения являются необходимыми элементами структуры населенных пунктов.

Существует необходимость модернизации в системе образования, здравоохранения.

Первая необходимость обусловлена, прежде всего, нехваткой школ, при которой четверть учащихся занимается во вторую смену, и групп продленного дня, востребованных в удаленных районах пастбищного скотоводства, наличием малоприспособленных помещений. Усилия в этом направлении, осуществляемые в настоящее время (как, например, строительство крупной школы в Акташе), должны продолжаться в плановом порядке, включая ввод в действие, строительство, как школ, так и дошкольных учреждений, их возврат, реконструкцию.

Из объектов образования регионального значения Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1 - 2 вида Республики Алтай нуждается в реконструкции.

Существует потребность в строительстве общеобразовательных учреждений местного значения: дневных общеобразовательных учреждений и детских дошкольных образовательных учреждений (Приложение 1, 2).

Существует необходимость модернизации в системе здравоохранения, социальной защиты.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 14 марта 2011 года № 45 «Об утверждении республиканской программы «Модернизация здравоохранения Республики Алтай на 2011 - 2012 годы», обусловленным необходимостью модернизации в системе здравоохранения, запланировано завершение капитального строительства ряда муниципальных учреждений здравоохранения (перечень - в приложении 3).

Для концентрации ресурсов в социальной сфере целесообразным представляется создание в центрах муниципальных районов объектов многоцелевого использования: школы, клуба, библиотеки, на базе которых можно создавать центры дистанционного обучения для школьников и для повышения квалификации специалистов <5>.

_______________

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: раздел 4.8 в томе III отсутствует, имеется в виду раздел 4 части 1 тома II.

<5> См. раздел 4.8. Социальная сфера, стр. 48 - Социально-экономический раздел (том III, стр. 53).

Необходима реализация утвержденного плана оптимизации коечной сети в соответствии с нормативами, также необходимо строительство Центра восстановительной медицины и реабилитации и продолжение капитального ремонта учреждений социального обслуживания с увеличением площади и нормы на одного проживающего.

III.5. Использование приграничного местоположения Республики для развития ее хозяйственных, культурных связей с Казахстаном, Монголией, Китаем.

- Развитие традиционного сотрудничества с Монголией в торговой, культурной, научно-образовательной сферах, а также создание совместных предприятий по переработке животноводческой продукции;

- организация предприятий по совместной деятельности в торговле, переработке сельскохозяйственного сырья, древесины с Китаем;

- развитие сотрудничества с Казахстаном по освоению месторождения тантала, завершению строительства дороги Лениногорск - Карагай, расширению торговых отношений.

2.2.4.2. Мероприятия по реализации стратегии

социально-экономического развития

1. Преимущественное использование малых форм ведения хозяйства, с применением их во всех отраслях: малая энергетика, малый авиатранспорт, малые сельхозпредприятия, маленькие туристические гостиницы, небольшие предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, разработке полезных ископаемых.

2. Согласованная разработка вопросов территориального планирования ОЭЗ «Алтайская долина» туристско-рекреационного типа на правом берегу Катуни и ОЭЗ туристический комплекс «Бирюзовая Катунь» на ее левом берегу с углубленной проработкой вопросов занятости местного населения, их профессиональной подготовки, экологических и других вопросов с обеих сторон с целью согласования возможных конфликтных ситуаций.

3. Применение инновационных, ресурсосберегающих, эколого-защитных технологий, снижающих нагрузку на природный комплекс. Разработка схемы территориального планирования развития территории Кош-Агачского района с учетом решения вопросов применения эколого-чистых технологий в разработке минерально-сырьевой базы.

4. Формирование транспортно-логистических центров на границе с Республикой Казахстан и с Монгольской народной республикой для развития торговых, хозяйственных и социально-культурных связей.

5. Детальная проработка вопросов целесообразности сотрудничества с Казахстаном по разработке железорудных месторождений, расположенных на приграничной территории в направлении формируемой автодорожной связи через Карагай в Казахстан.

6. Целенаправленное формирование на территории Республики социально-культурных центров (планировочных районов) с развитыми хозяйственными функциями с целью повышения доступности разнообразного и качественного социально-культурного обслуживания населения (в том числе упомянутых выше учреждений здравоохранения, социальной защиты, школ, детских учреждений). Увязка с социально-культурными центрами медико-территориального зонирования территории и образовательных округов.

7. Реализация целевых программ - см. п. 2.2.9 Целевые программы.

В основе мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Республики лежит районирование территории по условиям хозяйственной деятельности и перспективам развития, деление ее на основе анализа природно-климатических, почвенных условий, содержащегося в разделе АПК, на 4 зоны.

I зона включает Майминский, Шебалинский, Чемальский районы. Характеризуется сравнительно теплым климатом, плодородными почвами, разнообразной растительностью, наличием рекреационных ресурсов, сравнительно развитой инфраструктурой: близость к Горно-Алтайску, где сосредоточен основной социально-культурный потенциал, примыкание к главной артерии - Чуйскому тракту за исключением Чемальского района, который находится в стороне от него, близость к железной дороге и аэропорту, лучшее энергетическое обеспечение (Чемальская ГЭС).

Из минерально-природных ресурсов в рассматриваемых районах распространены главным образом нерудные ископаемые: известковые пески, различные виды глины, гранит, мрамор и т.п.

Перспективные направления:

- туризм и рекреация;

- АПК (животноводство, растениеводство, овощеводство, переработка сельскохозяйственной продукции);

- сбор лекарственных трав и производство лекарственных препаратов, производство строительных материалов, легкая промышленность (швейные, трикотажные изделия), лесозаготовка и переработка.

II зона - северо-восточная часть Республики - Чойский и Турочакский районы. До 80% территории занято лесами, мало пригодна для ведения сельского хозяйства, имеются достаточно крупные месторождения коренного и россыпного золота и волластонита, на базе которых может развиваться горнодобывающая промышленность с использованием современных экологозащитных технологий. Имеется месторождение высококачественного каменного угля (Пыжинское месторождение), которое не разрабатывается, поскольку расположено в зоне экологических ограничений, обусловленных близостью Объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО Телецкое озеро.

В Турочакском районе интенсивно развивается инфраструктура туризма и рекреации, однако сдерживающим фактором служит ограниченная доступность, неразвитость сферы обслуживания. Завершение строительства дороги Турочак - Каяшкан - Таштагол станет дополнительным стимулом развития ведущих отраслей экономики в рассматриваемой группе, в том числе и туризма.

Перспективы развития экономики районов этой зоны связаны:

- с восстановлением на новой технологической и технической основе лесопромышленного комплекса, переходом на глубокую переработку древесины;

- интенсивное развитие небольших производств, связанных со сбором кедрового ореха, лесных и луговых растений, ягод, папоротника и т.п. с их последующей переработкой и реализацией, охотничий промысел;

- развитие горнодобывающей и горнорудной промышленности с использованием современных, более прогрессивных технологий, щадящих по отношению к окружающей среде;

- туризм и рекреация, развитие которых должно быть контролируемым по нагрузке во избежание деградации объектов природы. Особую озабоченность уже сейчас вызывает состояние северо-западной части побережья Телецкого озера, где нарушается режима водоохранной зоны;

- сельскохозяйственное производство, направленное на обеспечение продуктами питания собственное население, туристов и отдыхающих.

III зона - Усть-Канский, Усть-Коксинский, Онгудайский районы, составляет 33,3% площади Республики, проживает здесь 24,6% всего населения. Характеризуется менее благоприятными природно-климатическими условиями, менее разнообразной растительностью - степной, горно-луговой, горно-лесной. Среднегодовая температура колеблется от -0,5 градуса до -1,8 градусов С. Рельеф территории рассматриваемых районов представляет собой среднегорье с переходом на юге в высокогорье с широкими котловинами (Уймонская, Катандинская, Канская, Абайская, Урсульская).

Ландшафтной особенностью территории третьей группы является наличие широких долин степного характера, что обусловливает развитие земледелия. Природно-климатические условия благоприятны для развития и земледелия, и скотоводства, хотя и с некоторыми ограничениями. Земледелие ведется в условиях достаточно низких среднегодовых температур, оно имеет рисковый характер. Для дальнейшего развития растениеводства, которое в настоящее время представлено, прежде всего, выращиванием кормовых культур и зерна на фураж (ячмень, овес и т.п.), повышения его рентабельности необходима селекционная работа по выведению специальных районированных сортов зерновых и кормовых культур, разработка соответствующих технологий выращивания, мелиорация земель и внесение удобрений.

Характеристики этой зоны благоприятны для развития различных видов животноводства: разведение крупного рогатого скота мясо-молочного направления, овцеводства, коневодства и пантового оленеводства.

Складывается специализация по производству цельномолочной продукции, масла животного, сыров жирных, муки и сушеных овощей (Усть-Коксинский район).

Таким образом, сохранится специализация сельского хозяйства на мясо - шерстном овцеводстве, мясо-молочном скотоводстве и яководстве, пантовом оленеводстве, а, в Онгудайском и Усть-Канском районах будет развиваться пуховое козоводство. Стабильным направлением экономической деятельности будет экспорт консервированных пантов. Основной импортер - Южная Корея.

Чрезмерная загруженность маралопарков (при норме в 4 - 5 га на одну голову фактическая обеспеченность в настоящее время составляет по 1,5 - 2 га), приводит к нарушению экологического баланса, к повышенной заболеваемости животных, потере качества продукции. Должны быть предусмотрены меры по снижению нагрузок.

Инженерно-транспортная инфраструктура развита недостаточно. Прежде всего, ощущается дефицит электроэнергии. Зона удалена от потребителей. В настоящее время формируется выход в Восточный Казахстан через строящуюся дорогу Карагай - Лениногорск.

В этой зоне выявлены крупные запасы железной руды, тантало-литиевое месторождение, есть россыпное золото, нерудные ископаемые для промышленности строительных материалов.

в рамках республиканской целевой программы «Развитие рыбоводства в Республике Алтай на 2006 - 2007 годы» проведено зарыбление Онгудайского, Усть-Канского и Усть-Коксинского районов мальками рыб ценных пород, что позволит развивать рыбную промышленность.

Важным направлением развития экономики этой территории являются туризм и рекреация в силу наличия здесь богатых рекреационных ресурсов (г. Белуха, Катунский биосферный заповедник, Уймонская, Усть-Канская долины, озера, пещеры, прибрежные зоны рек Катунь, Чарыш, Коксу, Аргут, Урсул, большое количество археологических памятников различных эпох на территории Онгудайского и Усть-Канского районов). Для развития этих отраслей экономики необходимо создание соответствующей транспортной и придорожной инфраструктуры, связи, строительство гостиниц, кемпингов, турбаз, пунктов питания и обслуживания различного уровня комфортности.

Перспективы хозяйственного комплекса этой зоны связаны:

- с развитием туризма;

- с расширением деятельности АПК, включая переработку сельскохозяйственной продукции (пищевая промышленность и сейчас является одной из ведущих);

- развитием горнодобывающей промышленности;

- с производством строительных материалов.

В IV зону, зону высокогорья с холодным и засушливым климатом специфическим растительным миром, входят Улаганский и Кош-Агачский районы. Условия благоприятны для развития животноводства мясошерстного направления с преобладанием мелко рогатого скота (овец и пуховых коз), для мясного скотоводства (в т.ч. яководства), табунного коневодства. Дальнейшее развитие этих отраслей необходимо осуществлять на новом технологическом уровне, включающем проведение селекционно-племенной работы, изменение структуры и породного состава стада.

Растениеводство может развиваться за счет выращивания в основном многолетних трав. Засушливый климат определяет необходимость орошения посевов, однако это может привести к увеличению площади солончаков.

В рамках республиканской целевой программы «Развитие рыбоводства в Республике Алтай на 2006 - 2007 годы» проведено зарыбление водоемов Улаганского, Кош-Агачского районов мальками рыб ценных пород, что позволит развивать рыбный промысел.

Зона богата рекреационными ресурсами. Здесь находятся объекты Всемирного Природного Наследия, в т.ч. в Кош-Агачском районе - высокогорное плато Укок, в Улаганском - часть Телецкого озера и Алтайского заповедника, представляющие большой интерес, как для отечественных, так и для зарубежных туристов. Для развития туризма и рекреации необходимо соответствующей транспортной и придорожной инфраструктуры и связи, строительство гостиниц, кемпингов, турбаз, пунктов питания и обслуживания различного уровня комфортности.

Она чрезвычайно богата полезными ископаемыми. Одним из приоритетов могло бы быть развитие горнодобывающей и горнорудной промышленности, создание как российских, так и монголо-российских совместных предприятий по добыче и переработке серебра, золота, вольфрама и молибдена, ртути и других полезных ископаемых. Однако при этом следует учитывать хрупкость природной среды высокогорья и возможные экологические последствия негативного характера.

Одним из приоритетов социально-экономического развития является использование геополитического положения Кош-Агачского района как приграничного с Монголией и Китаем. Реконструкция Ташантинского погранично-таможенного пункта пропуска и придание ему статуса международного служит стимулом для интенсификации международной торговли между сибирскими регионами Российской Федерации, МНР и КНР.

Становится возможным как транзитное движение товаров в обе стороны, так и организация приграничной торговли в с. Ташанта или в с. Кош-Агач. Основанием для такого предположения служит, помимо других, экономическое оживление в последние годы в России, которое стимулировало движение грузопотоков в Монголию и обратно, что в свою очередь оказало положительное влияние на развитие торговли и сферы обслуживания в с. Кош-Агач и других селах, расположенных по Чуйскому тракту. Развитие международной торговли может быть развито в еще большей степени, если Правительствами Российской Федерации и Китайской народной республики будет принято решение о строительстве дороги Кош-Агач - перевал Канас - г. Алтай, которая свяжет крупные промышленные центры Сибирского округа РФ с центрами СУАР КНР.

Строительство автодорог, восстановление и реконструкция Кош-Агачского аэропорта создадут условия для активизации в рассматриваемых районах такой отрасли экономики как международный туризм, что в свою очередь будет стимулировать развитие сферы обслуживания.

Развитие промышленного производства, инфраструктуры международной торговли и туризма, в конечном счете, окажет стимулирующее воздействие на сельскохозяйственное производство и отрасли переработки сельскохозяйственного сырья, в частности, на пищевую промышленность, так как на территории появится потребитель, а на своей территории своя продукция вполне может быть конкурентоспособной.

Перспективы развития хозяйственного комплекса зоны:

- АПК (животноводство мясо-шерстного направления; переработка сельхозпродукции, рыбный промысел);

- рекреация и туризм;

- горнодобывающая промышленность;

- приграничная торговля;

- реализация целевых программ - см. п. 2.2.9 Целевые программы.

2.2.4.3. Стратегия развития АПК

2.2.4.3.1. Перспективные направления развития

сельскохозяйственного производства

Разработчики стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года - центр стратегических разработок «Северо-Запад» - рассматривают сельское хозяйство как один из потенциальных факторов конкурентоспособности Республики Алтай и предлагают формирование на ее территории кластера сельского хозяйства и пищевой промышленности. На наш взгляд, это мало реально в обозримой перспективе, так как для этого в настоящий момент отсутствуют и экономические, и социальные предпосылки. В настоящий момент в рамках Республики Алтай можно говорить лишь о формировании локальных или отраслевых кластеров регионального развития, в рамках которых можно опробовать методологию кластерного подхода.

В качестве отраслевых кластеров можно назвать производство пантовой продукции, которое уже сейчас является рентабельным и конкурентоспособным на мировом рынке. Дальнейшее развитие мараловодство за счет перевода на новые технологические решения заготовки и консервирования пантов, расширения мясной составляющей мараловодства позволит существенно повысит эффективность его ведения. Однако дальнейшее экстенсивное развитие отрасли становится невозможным и вследствие высокой концентрации животных на относительно замкнутой территории, и вследствие широкого распространения туберкулеза и гельминтоза у животных. Для воспроизводства здорового поколения маралов необходима, во-первых, полная замена поголовья и, во-вторых, санация территории маральников, что потребует их вывода из пастбищеоборота и отвода новых земель под марало-парки.

Другим отраслевым кластером могло бы стать промысловое природопользование, ориентированное на сбор или выращивание в условиях, близких к естественным, лекарственных растений, кедрового ореха и других побочных продуктов лесопользования, а также пчеловодство. Брэнд «Алтая» уже достаточно широко известен не только у нас в стране, но и за рубежом, и при грамотно организованной маркетинговой политике вполне мог бы принести дополнительные дивиденды и производителям нетрадиционной для мирового рынка продукции, и бюджету Республики в целом.

Однако перспективы развития АПК Республики Алтай связаны не столько с отраслевыми, сколько с локальными кластерами развития. В качестве примеров формирования таковых можно назвать создание полигонов развития национально-этнического типа, предложенное в «Экспертной оценке возможности создания трансграничной биосферной территории «Алтай», расположенной на границе четырех государств - Казахстана, Китая, Монголии и России. В этой работе согласно Севильской конвенции ЮНЕСКО предложено на российской стороне, включающей два приграничных района Республики Алтай - Усть-Коксинский и Кош-Агачский, - создать три биосферных полигона с разными традициями и культурой землепользования:

- Джазаторский (Кош-Агачский район) - традиционное природопользование казахов - отгонное скотоводство; переработка молока КРС, мяса, шерсти, пуха и шкур мелкого рогатого скота; заготовка и переработка древесины; промыслы;

- Кокоринский (Кош-Агачский район) - традиционное природопользование чуйских алтайцев-теленгитов; отгонное скотоводство; переработка продукции овцеводства; промыслы;

- Уймонский (Усть-Коксинский район) - старорусская культура землепользования - земледелие, животноводство, пчеловодство, ремесла, промыслы.

На данных полигонах предусмотрена отработка эффективного и экологически приемлемого ведения сельского хозяйства разного типа, учитывающих традиционный опыт местного населения. В случае успешной реализации данный опыт ведения традиционного природопользования может быть перенесен в другие районы - места концентрации населения данных этнических групп. Известны и предприятия - точки роста:

- гидро-ветро-гелиоэнергетический узел в Кош-Агачском районе;

- комплексное предприятие по переработке продукции овце- и козоводства (мяса, шерсти, пуха, кож), верблюдоводства в с. Кош-Агач;

- межнациональная компания по освоению Асгатского сереброрудного месторождения, Кош-Агачский район;

- опытное мараловодческое хозяйство (отработка технологий экологоприемлемого содержания, заготовки и консервирования пантов, комплексного использования побочной продукции), Усть-Коксинский район;

- предприятие по ваккуум-импульсной сушке биологического сырья растительного и животного происхождения, Усть-Коксинский район.

2.2.4.3.2. Перспективные направления развития АПК в целом

и в разрезе муниципальных образований

Направления приведены в п. 2.2.4.2 в характеристике муниципальных образований при районировании территории по условиям хозяйственной деятельности и перспективам развития.

2.2.4.3.3. Районы и зоны, благоприятные для производства

экологически чистой сельскохозяйственной продукции

Практически вся территория Республики может быть отнесена к зоне, пригодной для производства экологически чистой продукции. Исключение составляют территории, прилегающие к горнодобывающим предприятиям, которые нуждаются в проведении дополнительных исследований накопления вредных веществ в почвах.

2.2.4.3.4. Решение проблемы занятости в АПК

в территориальной привязке

Проблемы занятости в сельских районах Республики могут быть решены как в условиях роста самозанятости сельского населения, так и при создании кооперативов по совместному ведению сельского хозяйства и, в основном, организации закупки и переработки сельскохозяйственного сырья. Весьма перспективно создание малых перерабатывающих предприятий модульного типа, способных организовать систематическую заготовку, переработку и хранение сельскохозяйственного сырья. Создание одного рабочего места в таких модулях способно вовлечь в хозяйственный оборот до 10 сельхозпроизводителей.

2.2.4.3.5. Развитие переработки сельскохозяйственной

продукции, перспективные центры

В настоящее время имеющиеся мощности по переработке сельскохозяйственной продукции загружены не полностью, как, например, самый крупный завод по производству молока «Майма - Молоко», который работает на сырье, завозимом, в том числе из Алтайского края.

Планирование размещения предприятий перерабатывающего профиля необходимо рассматривать с увязкой собственно сельскохозяйственного производства. Перспективно развитие молочной промышленности в районах их производства - Усть-Коксинском, Шебалинском районах и, при условии расширения производства молока в сельскохозяйственных предприятиях, здесь перспективно развитие сыроварения, а также расширение ассортиментного ряда молочной продукции, в том числе ориентированной на разные сегменты рынка.

Небольшие модули по выработке сыра вполне перспективны и в других районах Республики, например в одном из самых отдаленных населенных пунктах Кош-Агачского района - с. Джазаторе, где ранее работало молокоперерабатывающее предприятие, вполне рентабельно его восстановление, но на новом технологическом уровне.

Организация откормочных площадок повлечет необходимость создания комплексных предприятий по убою, переработке и хранению мяса; их размещение рационально практически в каждом районе Республики и можно определить путем решения простейшей транспортной задачи.

Восстановление поголовья мелкого рогатого скота, в том числе мясного направления, также повлечет за собой необходимость создания комплексных предприятий по переработке мяса, шерсти, кож и пуха. Размещение таких предприятий определяется наличием сырьевой базы, транспортной доступностью, а также социальными причинами - традиционными системами жизнеобеспечения местного населения. Для развития овцеводства и козоводства и размещения предприятий по переработке их продукции наиболее перспективны Кош-Агачский, Онгудайский, Улаганский и Усть-Коксинский районы, где допустима круглогодичная тебеневка скота.

Имеется возможность и есть необходимость создания небольших производств вакуум-импульсной сушки биологически активного и лекарственного сырья дикоросов или выращиваемого в условиях, приближенных к естественным, например, в Чулышманской долине Улаганского района (с. Балыкча или с. Коо), в Уймонской долине Усть-Коксинского района, в Майминском районе (с. Кызыл-Озек или с. Бирюля) и др. Возможно расширение производства бальзамов и плодоовощных консервов как на базе совхоз-завода «Подгорный», так и, например, в с. Черга (Шебалинский район) или с. Беле (Улаганский район).

Основным направлением растениеводства останется кормопроизводство. Здесь очень важно создание кормоцехов, во-первых, для создания сбалансированной кормовой базы и, во-вторых, более рационального и комплексного использования выращиваемых кормов. Размещение кормоцехов должно быть привязано к откормочным площадкам или к местам забоя, чтобы рационально организовать транспортный конвейер, например, в Усть-Коксинском, Усть-Канском, Шебалинском, Онгудайском районах.

2.2.4.3.6. Целевые программы развития АПК Республики

В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Республике Алтай предусмотрено и реализуется:

Во-первых, предусмотрено совершенствование нормативно-правовой и законодательной базы:

- создание регионального залогового фонда в 2007 г. с последующим пополнением средств фонда за счет софинансирования из федерального бюджета;

- упрощение процедуры оформления земельных участков в собственность с целью обеспечения возможности их предоставления в залог банку и получения кредитов;

- подготовка и внесение изменений в постановление Правительства Республики «О порядке предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку АПК и развитие личных подсобных хозяйств Республики Алтай»;

- установление главами сельских поселений на основании Федерального закона норм содержания скота, превышение которой влечет необходимость перерегистрации личного подсобного хозяйства в крестьянско-фермерское хозяйство.

По данным Минэкономразвития России, в перечне мероприятий по территориальному планированию предусматриваются объекты, строительство которых осуществляется на территории Республики Алтай за счет средств федерального бюджета или софинансируется из федерального бюджета.

В Кош-Агачском районе на федеральном уровне планируется реконструкция Тархатинской межхозяйственной оросительной системы (в соответствии с ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года)».

В соответствии с частью 9 статьи 14 (пункт 2-а) отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения. Строительство всех этих объектов планируется на 1-ю очередь.

К первоочередным запланированным мероприятиям федерального уровня относится финансирование за счет средств из федерального бюджета (или софинансирования из федерального бюджета) строительства ряда объектов на территории Республики Алтай (через Министерство экономического развития Российской Федерации) <6>, в том числе в области профобразования, жилищного и административного строительства, развития социальной структуры, охраны окружающей среды.

__________________

<6> В соответствии с данными Министерства экономического развития Российской Федерации. - Письмо от 02.03.2011 № 3564-АЛ/Д14.

К ним относятся:

- строительство учебно-лабораторного корпуса ГОУВПО «Горно-Алтайский государственный университет» (г. Горно-Алтайск) - в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, по Федеральной программе развития образования на 2011 - 2015 годы;

- реконструкция (сейсмоусиление) административных зданий отдела внутренних дел по Шебалинскому району и Турочакскому району (по ФЦП «Повышение устойчивых жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы»);

- выделение средств федерального бюджета на реконструкцию здания Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск) - в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы по отрасли «Центральные организации»;

- реконструкция лабораторного корпуса ФГУЗ «Алтайская противочумная станция» (г. Горно-Алтайск) - по отрасли «Здравоохранение»;

- инженерная защита села Усть-Кокса - по отрасли «Водное хозяйство и охрана окружающей среды».

Во-вторых, создание кооперативов путем объединения личных подсобных хозяйств для увеличения животноводческой продукции поголовья сельскохозяйственных животных, а также создание муниципальных программ развития сельской кооперации. В итоге в 2006 г. было создано 8 кооперативов вместо 6 запланированных; в 2007 г. создано 13 сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту продукции личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В-третьих, рост поголовья скота, в том числе племенного, для чего в 2006 г. закуплено в других регионах 321 голова племенного скота, в т.ч. 221 КРС герефордской породы и 100 голов молочного направления, в 2007 г. - дополнительный закуп 530 голов крупного рогатого скота, в т.ч. 430 голов мясного направления и 100 голов молочного. Доведение обеспеченности животноводческими помещениями до 100%.

В-четвертых, в целях обеспечения населения Республики качественной продукцией местных сельхозпроизводителей (по ценам на 10 - 15% ниже среднерыночных) регулярно проводятся ярмарки.

В-пятых, в рамках республиканской целевой программы «Развитие рыбоводства в Республике Алтай на 2006 - 2007 годы» проведено зарыбление 19 водоемов Улаганского, Онгудайского, Кош-Агачского, Усть-Канского и Усть-Коксинского районов мальками рыб ценных пород (более 2 млн шт.).

В-шестых, предусмотрено финансирование мер по развитию жилстроительства в сельской местности, которое в 2007 г. составило за счет средств федерального бюджета 3,2 млн руб., из республиканского бюджета - 4,267 млн руб. <7>, а также обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов <8>; всего введено 4185 кв. м жилья.

_______________

<7> Обеспечено 34 семьи.

<8> Из федерального бюджета  6,8 млн руб., из республиканского  9,067 млн руб. (обеспечено 73 семьи).

Концепцией государственной поддержки АПК Республики Алтай на среднесрочный период и Республиканской целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2006  2010 годы» предусмотрено развитие животноводческой отрасли, что закономерно, учитывая и горный характер территории, и сложившиеся традиции хозяйствования. Специалистами Министерства сельского хозяйства Республики совместно с учеными ГАНИСХ рассчитано оптимальное поголовье скота по районам и видам, которое дифференцировано и по структуре стада, и по нагрузкам на пастбища. Нагрузка рассчитывается на единицу площади сельскохозяйственных угодий, которые также весьма дифференцированы.

Стратегией социально экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай 25.09.2008 № 83 РЗ, в качестве одного из стратегических приоритетов определено повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности как кластера.

На основе приоритетов развития отрасли, определенных Стратегией социально экономического развития Республики Алтай, определена основная цель государственной программы Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2013  2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 242, которая заключается в обеспечении устойчивого функционирования агропромышленного комплекса Республики Алтай.

Исполнение мероприятий государственной программы предполагается посредством реализации следующих подпрограмм:

1) Развитие растениеводства;

2) Развитие животноводства и переработки продукции животноводства, в частности освоение инвестиционных площадок:

 ПОШ Усть Кан шерсть (МО Усть Канский район);

 производство и переработка мяса на базе СПК ССОК «Алтайпродукт» (МО Усть Канский район);

 завод по переработке молока и мяса в с. Шебалино (МО Шебалинский район);

 СППК «Онгудайский мясокомбинат» (МО Онгудайский район);

 производство белкового концентрата из шрота подсолнечника и рапса (с. Карлушка) в рамках создания пилотного агротехнопарка, как базиса кластерного развития ведущих отраслей производства и переработки сельскохозяйственной продукции Республики Алтай (МО Майминский район);

3) Поддержка малых форм хозяйствования, в том числе реализация инвестиционных проектов:

 фабрика биопродуктов «Пантовитал» (МО Усть Коксинский район);

 фабрика пищевых добавок «Родники Алтая» (МО Город Горно Алтайск);

4) техническая и технологическая модернизация;

5) реализация мероприятий по продвижению сельхозпродукции, кадровому обеспечению агропромышленного комплекса и материальному стимулированию его работников;

6) устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай.

2.2.5. Природные и экологические условия развития территории

2.2.5.1. Предложения по организации инфраструктуры

для охраны природы и воспроизводства биосферных ресурсов

(см. ГИС карты: «Экологическая ситуация», «Природно экологический каркас», «Экологически проблемные ситуации и ареалы», «Ограничения градостроительного развития»).

Развитие биосферной компоненты природно хозяйственного комплекса Республики Алтай приоритетно по ряду причин:

 географическое положение Республики и значительные масштабы территории делают ее ответственной за качество и состояние биосферного потенциала всего Западно Сибирского региона;

 развитие рекреационного кластера Республики невозможно без совершенствования природоохранной структуры территории, охраны и воспроизводства ее биосферного потенциала;

 высокой ответственности всех ветвей власти Республики за сохранение имеющегося на ее территории биологического разнообразия, в том числе краснокнижных видов животных и растений, защищенных международными и федеральными нормативными актами и законами.

Уже на первом этапе анализа современного состояния в рамках природно экологического раздела Схемы выявлен ряд факторов, лимитирующих устойчивое градостроительное развитие отдельных участков и районов территории Республики. Это:

 сокращение площадей, занятых защитными лесами в результате пожаров и несанкционированных рубок;

 большое количество так называемых, «санкционированных свалок ТБО»;

 низкое качество воды для питьевого водоснабжения по санитарно гигиеническим и микробиологическим нормативам;

 дальнейшее наращивание промышленного потенциала и рекреационной инфраструктуры в экологически проблемном ареале;

 деградация потенциала почвенно земельных ресурсов, прежде всего в результате дегумификации почв пашни, обусловленной различными причинами природного и антропогенного характера.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду рисунок 2.2.5.1.1, а не рисунок 1.

На этапе комплексной оценки территории и в результате выявления и анализа проблемных ситуаций и ареала разработаны предложения для повышения устойчивости территории Республики. В основе этих предложений анализ построенных нами тематических ГИС карт: «Генетические типы ландшафтов», «Геоэкологическая оценка территории», «Санитарно гигиенические условия», «Ресурсно рекреационный потенциал», «Природные и экологические условия градостроительного развития», «Природно экологическая основа функционального зонирования территории», «Проблемные ситуации и ареалы», «Предложения по охране и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения». В результате комплексного анализа значительного объема визуализированных данных были выявлены основные элементы и сделаны предложения по структуре природно экологического каркаса Республики Алтай (рис. 1), который отражен на соответствующей ГИС карте. Основное назначение каркаса  выполнение специфических экологических функций, обеспечивающих повышение устойчивости территории и поддержание экологического баланса.

Пространственная организация природно экологического каркаса Республики предложена авторским коллективом ЦНИИП градостроительства РААСН совместно со специалистами Института геоэкологии РАН. Роль природно экологического каркаса, как несущего инфраструктурного элемента, состоит в существенном повышении устойчивости территории Республики и ее природно хозяйственного комплекса, а также  в ликвидации тех пробелов, которые выявлены в системе охраны природы. В течение последних двадцати лет идеология и методология природно экологического каркаса достаточно полно обоснована в работах ряда отечественных ученых и специалистов <9>.

_______________

1. Владимиров В.В. Сохранение динамического экологического равновесия на урбанизированных территориях. Избранные труды 1990  2000 гг., стр. 154  158.

2. Владимиров В.В., Фомин И.А. Основы районной планировки. М., 1995, стр. 208  210.

3. Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза, М., 2002. стр. 283  288.

4. Краснощекова Н.С., Ресурсосбережение и формирование природного каркаса в генеральных планах городов: теория, методология, практика. В сб. «Ресурсо и энергосбережение как фактор устойчивого развития городов и территорий», М., 2004 г., стр. 164  173.

5. Общая методика составления территориальных комплексных схем охраны окружающей среды областей, М., 1987, ЦНИИП градостроительства (для служебного использования), стр. 72  75.

6. Региональные проблемы охраны природы в градостроительстве, М., 1988.

7. Рекомендации по охране окружающей среды в районной планировке, М., 1985, ЦНИИП градостроительства.

На Алтае основными структурными элементами природно экологического каркаса являются существующие особо охраняемые природные территории (ООПТ), защитные леса и слабо преобразованные природные ландшафты. Суммарная площадь ООПТ и территорий, занятых защитными лесами в Республике, составляют около 68% от площади Республики, из них:

 государственные заповедники, в том числе объекты всемирного природного наследия, суммарная площадь 10,2 тыс. кв. км (более 11% от площади Республики);

 национальные парки 1,2 тыс. кв. км (около 1,3% от площади Республики);

 государственные заказники  8,5 тыс. кв. км (9,2% от площади Республики);

 природные парки суммарной площадью  7,5 тыс. кв. км (8,1% от площади Республики);

 защитные леса  (34,7 тыс. кв. км)  более 35% от площади Республики.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду рисунок 2.2.5.1.2, а не рисунок 2.

В природно экологическом каркасе особо охраняемые природные территории Республики несут основную нагрузку в качестве его ядер. Помимо существующих ООПТ в ядра входят проектируемые заповедники и природные парки (рис. 2). Суммарная площадь ядер на сегодняшний день составляет величину  27,9 тыс. кв. км (или 30,2% от площади Республики).

Следующим элементом каркаса являются узлы  территории, имеющие высокую рекреационную, в том числе и для развития эксклюзивных видов отдыха, ценность, а также  территории, отличающиеся высокой концентрацией краснокнижных видов растений и животных (так называемые, «информационные узлы»). На территории Республики узлы в основном расположены в пределах защитных и горных лесов.

Ядра и узлы природно экологического каркаса являются «банком биосферных информационных ресурсов» РА, средозащитные функции которых гарантируют поддержание экологического равновесия и биоразнообразия. В них по прежнему сохраняются оптимальные условия для охраны и воспроизводства дикой фауны, в том числе и охотничье промысловых животных, а также  условия для воспроизводства краснокнижных растений и животных, занесенных в Красные книги России и Республики Алтай.

Соотношение элементов природно экологического каркаса

Республики Алтай

Элементы каркаса	Площадь (тыс. кв. км)	Процент от площади РА
Ядра каркаса	27,9	30,2
Узлы	20,8	22,4
Буферные зоны	24,9	26,9
Экологические коридоры
долинные комплексы	4,0	4,3
приводораздельные леса и горные хребты	0,6	0,6

Рис. 2.2.5.1.1. Схема природно экологического каркаса

Рисунок не приводится.

Особое место в каркасе отводится экологическим коридорам, их основные функции  сохранение исторических путей миграции и ареалов местообитания краснокнижных и основных промысловых видов животных и их охрана, осуществление обмена биосферной информацией между отдельными структурными элементами каркаса и их связь в единое целое. В разделе выделены и предложены экологические коридоры различных типов: долинные, приводораздельные леса и горные хребты. Для поддержания основных элементов каркаса: ядер, узлов и экологических коридоров в оптимальном функциональном состоянии они окружаются системой буферных зон. В буферные зоны каркаса вошли крупные массивы защитных, эксплуатационных и резервных лесов, долинные комплексы и прочие территории, отличающиеся высокой концентрацией краснокнижных видов. Суммарная площадь буферных зон  24,9 тыс. кв. км, что составляет 26,9% от площади Республики.

Рис. 2.2.5.1.2. Развитие сети особо охраняемых природных

территорий

Рисунок не приводится.

2.2.5.2. Ограничения градостроительного развития

(см. ГИС карты: «Экологическая ситуация», «Экологически проблемные ситуации и ареалы», «Ограничения градостроительного развития»)

По результатам комплексной оценки территории, анализа серии тематических природно ресурсных и экологических ГИС карт, с учетом обоснованных предложений Института геоэкологии РАН установлен ряд природно экологических градостроительных ограничений и предложены меры по стабилизации социально экологической обстановки в Республике (рис. 2.2.5.2.1).

Градостроительное развитие

Нижне Катунский экологически проблемный ареал:

 запрет на использование средоразрушающих технологий;

 разработка программы и реализация мероприятий по оздоровлению социально экологической обстановки в ареале;

 запрет на использование пестицидов в сельском хозяйстве;

 модернизация предприятий с целью перехода на экологически безопасные технологии, как крайняя мера, закрытие и вынос за пределы ареала экологически опасных и вредных производств;

 снижение объемов выбросов от мобильных источников, статус ограничений  республиканский.

Город и его пригородная зона:

 запрет на размещение и развитие экологически опасных предприятий, перевод действующих предприятий на экологически чистые технологии;

 снижение объемов выбросов от мобильных источников, прежде всего за счет оптимальной организации движения автотранспорта.

Потенциально сейсмически опасные районы: учет особенностей при проектировании и строительстве, статус ограничений  республиканский (Рис. 4).

Зоны сейсмической активизации опасных экзогенных процессов: учет особенностей при проектировании и строительстве (магнитуда землетрясений более 8 баллов), статус ограничений  республиканский.

Территории с высокой плотностью археологических памятников: запрет на строительство без согласования с Главным архитектором Республики, статус ограничений  федеральный.

Территории со сложными инженерно геологическими условиями и высоким (80  200 МБК/кв. м в сек.) уровнем радоновой опасности: нормативные инженерно строительные ограничения, их статус  республиканский.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ): ограничения хозяйственной деятельности в соответствии с Конвенцией ООН об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж. ООН, 1972 г.) и Федеральными законами «Об охране окружающей среды 2002 г.», «Об особо охраняемых природных территориях», а также Положениями о каждой ООПТ, статус ограничений  международный, федеральный и республиканский.

Лесопромышленное освоение

Защитные леса, в том числе и ареалы распространения кедра: запрет на рубки главного пользования, статус ограничений  федеральный и республиканский.