Постановление Правительства Республики Алтай от 21.11.2012 № 290

Как и в «отраслевых» таблицах, здесь перечень муниципальных образований представлен в соответствии с географическим положением - с северо-запада, с низкогорья и предгорья на юго-восток к высокогорью, от границ с Алтайским краем до границ с Монголией - по направлению Чуйского тракта. Очевиден переход от преимущественно благоприятных условий (красный цвет) к условиям преимущественно неблагоприятным (серый цвет) - от северо-восточных земель с большей экономической освоенностью и обеспеченностью инфраструктурой, относительной развитостью планировочного каркаса, его транспортно-планировочных осей и узлов - к землям, менее освоенным и обеспеченным <31>.

______________________

<31> Незаполненные клетки в таблице означают, что на территории муниципального образования, его центра отсутствует основной элемент оценки (условия для развития науки, наукоемких производств, полиграфической базы, финансовых учреждений, лесные массивы) или отсутствует соответствующая исходная информация. (В отраслевых таблицах при отсутствии основного элемента субъект исключался из перечня).

Основные промышленные предприятия расположены в Горно-Алтайске и Майминском районе. Сельскохозяйственное производство, а также первичная переработка сельхозпродукции, как сравнительно менее зависимые от энергетики и транспорта отрасли экономики, расположены во всех муниципальных образованиях. Однако и эти отрасли испытывают трудности в связи с недостаточным развитием инфраструктуры. Особенность расселения также проявляется в том, что наличие условий для размещения относительно трудоемких предприятий отмечается на северо-западных территориях, где проживает основная часть населения.

Большинство предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции находятся в северо-западной части, в ней также большее количество территорий и объектов, перспективных для туризма. На данный момент количество мест добычи и переработки полезных ископаемых примерно одинаково. Как в той, так и в другой части территории, перспективные площади с прогнозными ресурсами, предлагаемые к утверждению, значительны (карта «Полезные ископаемые», а также рисунок 1 «Функциональные зоны») <32>.

______________________

<32> Источник: материалы Правительства Республики Алтай, ЦСР «Северо-Запад».

Значительное «неблагоприятное» влияние на комплексную оценку оказывает состояние в сфере энергоснабжения, уровень которого «ограниченно благоприятный» лишь в Горно-Алтайске и Майминском районе (и в Майме). Серый цвет - это, в основном, отражение электроэнергетического дефицита в муниципальных образованиях, который существенно влияет на итоговую оценку условий развития муниципальных образований и, соответственно, территории Республики в целом. За красными, частично розовыми «полями» - ключевые моменты, «точки» роста, которые могут стать опорными для активизации экономики, развития социальной, инженерно-транспортной, рекреационной инфраструктуры на территории Республики. Масштаб активизации соответствует уровню решения задач - местному (в границах муниципального образования), республиканскому (в пределах республики), региональному, страны. Так, в региональном масштабе Республика - это центр отдыха и рекреации, а также поставщик высококачественных продуктов питания. В масштабе страны для достижения лидерства необходимо стать Центром алтае-саянского туристического экорегиона <33>.

______________________

<33> По материалам «Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай», разработанной Центром стратегических разработок «Северо-запад», Санкт-Петербург - Горно-Алтайск, 2007 - 2008.

В этом «поле» находятся и предложения, содержащиеся в «Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай», разработанной Центром стратегических разработок «Северо-запад»: такими «точками роста» могут стать достаточно крупные населенные пункты, находящиеся в близости от Горно-Алтайска, а также крупные населенные пункты, находящиеся на трассе федерального значения М-52, стр. 56. Это ограниченное число точек (ареалов, зон):

1. «Горно-Алтайск - Майма» - административный, культурный, промышленный центр Республики.

2. ОЭЗ - «точка роста» экономики не только в региональном, но и межрегиональном масштабе.

3. Шебалино - центр производства и переработки сельскохозяйственной продукции (на Чуйском тракте, относительно хорошие связи с территориями мясомолочного животноводства, наличие миграционного и естественного прироста населения).

4. Яйлю - «точка роста» санаторно-курортного и туристического направления благодаря высокому рекреационному потенциалу Телецкого озера.

5. Онгудай - центр переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности (удобное географическое положение на Чуйском тракте, относительно высокий уровень развития сельского хозяйства).

«Точки роста» должны стать опорными пунктами зон экономической активности. Их выделение необходимо для обоснованного привлечения инвестиций, упорядочения инвестиционной политики и концентрации средств в наиболее оптимальных местах, что, в свою очередь, могло бы соответственно влиять на тяготеющие к ним территории. Учитывая транспортно-географическое положение, динамику демографии и системы расселения, уровень развития энергетики, на данный момент выступать в роли «точек роста» в масштабе республики могут достаточно крупные населенные пункты, находящиеся в близости от административного центра республики - Горно-Алтайска, а также крупные населенные пункты, находящиеся на трассе федерального значения М-52.

Разрабатываются крупные инвестиционные проекты, создающие условия для реализации предложений в этом направлении: ОЭЗ «Алтайская долина», Алтайская ГЭС <34>, разработка золоторудного месторождение «Сия» в Турочакском районе, горно-климатический курорт «Золотое озеро» (Артыбаш, Турочакский район), Горнолыжный курорт «Манжерок, Майминский район», реконструкция трассы М-52 «Чуйский тракт», реконструкция дороги Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - граница с Казахстаном, газопровод «Алтай», промышленные предприятия строительного профиля - в Майме, Чемале.

______________________

<34> В составе материалов «Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай». 1 октября 2009 г. глава Республики Алтай Александр Бердников объявил о решении правительства отказаться от строительства гидроэлектростанции на реке Катунь.

Инвестиционные проекты Республики Алтай (материал ЦСР

«Северо-запад, Санкт-Петербург - Горно-Алтайск)

В сводной таблице 2 в качестве лидеров выделены:

Горно-Алтайск и Майма с возможным объединением их в единое муниципальное образование, с их лидирующим положением относительно возможного развития промышленности (водоемкой, энергоемкой, грузоемкой и трудоемкой, в Горно-Алтайске - наукоемкой, с развитием научной сферы и сферы образования, а также строительных, деревообрабатывающих предприятий и предприятий АПК, с относительно развитой производственной, социальной, транспортной инфраструктурой);

в сравнении с Горно-Алтайском и ближайшей концентрацией относительно него и планировочных осей в доступности 1,5 - 2-часовой доступности сложившиеся условия на остальной территории Республики - это небольшая численность населения, рассредоточенность его по территории, сложный рельеф, суровые климатические условия, уязвимость природного комплекса, насыщенность территории археологическими памятниками. Эти условия предопределяют целесообразность преимущественного развития малых форм ведения хозяйства во всех сферах хозяйственной деятельности:

применительно к энергетической промышленности, инженерной обеспеченности - применение малых ГЭС, дизельных станций; автономных системах инженерного обеспечения;

применительно к транспорту для внутриреспубликанских целей - развитие малой авиации;

применительно к туристско-рекреационной деятельности - наряду с крупномасштабными инвестиционными проектами - развитие малых туристических баз, сельского туризма, с использованием кустовых форм его организации;

применительно к сельскохозяйственной деятельности - развитие семейных форм ведения хозяйства, формирование небольших сельскохозяйственных кооперативов;

применительно к перерабатывающей промышленности - приоритет небольшим, рассредоточенным по территории производственным объектам.

Сложившаяся ситуация, отраженная в таблице 3, определяется, прежде всего, слабой развитостью энергоснабжения территории республики. Многие части территории, обладающие уникальными природными условиями и ресурсами, при обеспечении их электроэнергией становятся лидерами, достаточно многочисленными точками роста экономики Республики. Достаточно допустить исключение энергообеспечения из рассмотрения, количество «красных полей», характеризующих относительно высокий потенциал - природный, планировочный, транспортный, отчасти и социально-экономический, в этом случае заметно возрастает. Оно увеличивается на 22 единицы: в Чемальском районе (на 7 ед.), в Чойском районе (на 6 ед.), в Майминском районе (на 5 ед.), в Шебалинском и Усть-Коксинском районе (на 2 ед. в каждом). В первых четырех районах их сумма увеличилась, в Шебалинском прирост появился, в остальных (Турочакском, Онгудайском, Улаганском и Кош-Агачском) районах изменений в этом отношении не произошло, в них достаточно и других проблем.

Необходимо использовать все преимущества Республики - богатый природный потенциал, минерально-сырьевую базу, приграничное положение, отдавая при этом приоритет туристско-рекреационной деятельности. При этом необходимо учитывать сложившиеся противоречия в условиях развития территории. Так, например:

создание центров, наряду с рассредоточением предприятий по другим населенным пунктам, что возможно при условиях развития дорожной сети;

улучшение обеспеченности территории электроэнергией, отражающейся на слабом хозяйственном освоении ценного природного потенциала Республики, изучении и разработке ее ценного природного потенциала, - при необходимости сохранения историко-культурного наследия;

использование приграничного положения Республики при обеспечении приоритета развития туристско-рекреационной деятельности.

Таблица 3

		Условия градостроительного развития (сводная оценка) <35>
		1.1. Возможные перспективы	А. Добывающей промышленности - 1	Б-1. Водоемкой промышленности	В. Энергоемкой промышленности	Г. Грузоемкой промышленности - 2	Д. Трудоемкой промышленности - 2	Е. Наукоемкой промышленности - 2	2.2.А. Строительной промышленности	Б. Деревообрабатывающей промышленности - 2	В. Предприятий АПК	Г. Издательской и полиграфической деят-ти	2.3. Развитие науки и высшего образования	2.4. Развитие сферы финансовых услуг	2.5. Развитие торговли	2.6.А. Развитие произв. инфраструктуры перспективы	Б. Развитие социальной инфраструктуры	В. Развитие транспортной инфраструктуры	Г. Развитие инженерной инфраструктуры	3.А. Развитие сельского хозяйства - М.М.Жив.	3.Б. Развитие сельского хозяйства - М.ш.Жив.	4.А. Рекреация - санат.-курорт.	4.Б. Рекреация - горно-спортивн.	5.А. Лесное хозяйство (лесные рубки)	5.Б. Лесное хозяйство (лесной промысел)	6.А. Охрана природы	6.Б. Охрана историко-культурного наследия
Ячейки таблицы, выделенные цветом в официальном тексте документа, в электронной версии документа отмечены знаком «#».
	г. Горно-Алтайск	6		5 #	5 #	7	6	8	4 #	5 #	5 #	3 #	3 #	3 #	3 #	4 #	6	5 #	5 #			6					3 #
Муниципальные районы
1.	Майминский	6	7	6 #	6 #	6 #	6 #		5 #	10	5 #	4 #	4 #		4 #	5 #	7	6 #	6	7	7	6 #	7			7	7
2.	Чойский	6	5 #	7	6 #	4 #	8				6				3 #	4 #	5 #	7	7	7	7	6 #	6	7	6	5	6
3.	Турочакский	8	6	7	9	7	10		7	9	10				7	8	9	9	9	11	10	8	9	8	10	8	10
4.	Чемальский	8	7	5 #	4 #	5 #	10				8				3 #	5 #	5 #	7	7	8	7	4 #	5 #			5 #	5 #
5.	Шебалинский	5 #	8	8	5 #	6	8				7				6	8	8	8	6	7	6	8	7			9	9
6.	Онгудайский	10	10	7	6	8	9		9		9				7	10	10	10	10	11	11	9	8	9		8	9
7.	Усть-Канский	7	8	5 #	8	8	8			8	8				6	7	8	8	8	8	8	9	7		8	9	9
8.	Усть-Коксинский	8	7	4 #	7	8	7		5 #		7				5	7	8	8	8	8	7	8	6 #	7	9	6	7
9.	Улаганский	9	7	8	8	8	9		10		10				8	10	11	11	11	11	10	11	10	8	8	10	11
10.	Кош-Агачский	9	6	6	7	7	7				9				5	9	10	10	10	10	8	10	8		7	8	8
Центры муниципальных районов
1.	Майма			4 #	4 #	3 #	4 #			6	5	4 #	4 #	4 #	2 #	3 #	5										5
2.	Чоя			6	5	3 #	5				5				2 #	3 #	4 #										5
3.	Турочак		3 #	4	4 #	4 #	5		4 #						4	5	6										7
4.	Чемал			3 #	3 #	3 #	9				4 #				2 #	4 #	4 #										6
5.	Шебалино			4 #	4 #	3 #	6				4 #				4	6	6										7
6.	Онгудай			4 #	3 #	4 #	6		6		5				4	7	7						5				7
7.	Усть-Кан			3 #	6	6	7		4 #						4	5	6										9
8.	Усть-Кокса			3 #	6	7	6		4 #		6				4	6	7					6	5				7
9.	Улаган			6	6	7	7								6	8	9										7
10.	Кош-Агач		3 #	5	4 #	5	6								3	8	9										7