Постановление Правительства Республики Алтай от 21.11.2012 № 290

__________________

<35> Вариант без электроснабжения.

Уникальный природный потенциал, обилие ценнейших памятников археологии создают все предпосылки для развития туризма как ведущей отрасли экономики Республики Алтай. Его необходимо развивать при условии, что все проекты должны проходить жесткую экологическую экспертизу. И, в первую очередь, необходимым приоритетом в развитии экономики должно быть формирование ее научного потенциала (в направлении экологически ориентированной, сельскохозяйственной деятельности, бальнеологии, биофармацевтики).

Ресурсы животного мира, представляющие интерес для туристического и рекреационного бизнеса, включают охотничьи и рыбные ресурсы, а также особо охраняемые редкие и исчезающие виды, встречи и наблюдения за которыми возможны в регионе.

Наличие радоновых источников, целебных грязей (озера Курево и Манжерок) создает базу для развития рекреационного туризма.

Пять природных объектов Горного Алтая (Алтайский и Катунский заповедники, зона покоя Укок, гора Белуха, Телецкое озеро) получили статус Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Конкурентным преимуществом развития туристической отрасли в республике является возможность ее диверсификации, что обусловливает всесезонный характер отрасли. Теплое время года благоприятно для рыболовного туризма, сплава на плотах по горным рекам, культурно-познавательного туризма.

Охотничье-промысловый, лечебно-оздоровительный, научный, деловой туризм имеют всесезонный характер. Зимнее время года благоприятно для горнолыжного туризма.

Для охотничье-промыслового туризма особенно благоприятны леса Шебалинского, Онгудайского муниципальных районов.

Число туристских предприятий на территории Республики Алтай постоянно растет. На начало 2007 г. количество объектов размещения туристов составило 134. Однако большинство объектов размещения населения имеет низкий уровень благоустройства и ограниченный набор предоставляемых услуг. Много некапитальных сооружений, предназначенных для летнего отдыха, не имеющих собственных источников водоснабжения, оборудованных временными электрическими сетями. Предприятия рекреационного комплекса размещаются на арендуемых лесных землях, прибрежных территориях, в санитарно-защитных зонах.

Слабая материально-техническая база, низкий уровень благоустройства туристических комплексов и баз отдыха (нет отелей 3 - 4*), недостаточное использование всех возможностей диверсификации туристско-оздоровительного комплекса, слабая база налогообложения, в том числе за счет неучтенной туристско-рекреационной деятельности - все это не дает существенных доходов в бюджет республики.

За 2006 г. вклад туризма от туристической деятельности в бюджет республики в 2006 г. составлял 7343,3 млн руб., или около 0,5%. Для настоящего периода времени характерно активное развитие самодеятельного туризма, недостаточно контролируемого властями и не приносящего республике большого дохода.

В последние годы на территории республики начали появляться рекреационно-туристические объекты достаточно высокого уровня. В настоящее время действует несколько десятков туристических комплексов и баз отдыха, в том числе четыре туристические базы круглогодичного действия («Киви-лодж», «Царская охота», «Эдем», «Катунь», «Золотое озеро», «Юность», «Кучерла»), учебно-тренировочный центр «Семинский перевал». Пока в ограниченных масштабах начал развиваться сельский туризм, представленный небольшими группами обустроенных деревянных домиков, баней.

Природно-климатические условия, ограниченность больших площадок для размещения застройки, низкая плотность расселения формируют все предпосылки для развития сельского туристического бизнеса, который обеспечивает население труднодоступных горных районов местами приложения труда. Значительный опыт культуры развития сельского туризма, накопленный в зарубежных странах, необходимо довести до местного населения. Также необходима организация системы поддержки сельского туризма, включая обучение населения, готового заняться сельским бизнесом, необходима система кредитования, материально-технического снабжения при осуществлении строгого экологического контроля. Экологический контроль предполагает не только защиту природной среды, но и оценку экологической ситуации и учет ее воздействия на туристов и рекреантов.

В наибольшей степени сельский туризм развит в Чемальском и Турочакском муниципальных районах.

Наибольшим рекреационным потенциалом характеризуются Майминский, Чойский, Турочакский, Чемальский муниципальные районы. Территория этих районов перспективна как для курортно-рекреационного, так и для туристского освоения. Онгудайский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Улаганский и Кош-Агачский муниципальные районы характеризуются большими сезонными различиями в биорекреационном потенциале, суровые зимние условия ограничивают возможности отдыха. Тем не менее, в Усть-Коксинском районе, где расположены уникальные памятники природы - гора Белуха, водопад Текелю, Мультинские озера, предполагается формирование туристических и лечебно-оздоровительных объектов - горнолыжный санаторно-курортный комплекс, 2 туристических комплекса.

Учитывая богатый природный, историко-культурный потенциал всей территории Республики Алтай, все муниципальные районы могут быть задействованы в туристической деятельности путем организации соответствующих маршрутов (транзитный туризм) и созданием современно оборудованных центров туризма.

Для стимулирования развития туристической отрасли в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 на территории муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Значительным толчком для развития туризма является реконструкция аэропорта и строительство железной дороги, решение по которому уже принято. В 2007 г. разработана Генеральная схема размещения туристических и оздоровительных объектов в Республике Алтай (НИиПИ генерального плана г. Москвы по заданию ГУКП Управления капитального строительства Республики Алтай).

В ней к числу наиболее перспективных видов туризма для Республики Алтай (по уровню приоритетности) отнесены следующие:

- туризм с целью отдыха и развлечения, предусматривающий сочетание стационарного отдыха в комфортабельных рекреационных учреждениях с экскурсионно-познавательными поездками;

- лечебно-оздоровительный туризм, основанный на использовании климатических ресурсов отдельных районов Алтая, грязей озер Куреево и Манжерок кумыса, пантовых ванн, лекарственных растений, минеральных вод;

- агротуризм, ставящий целью знакомство с жизнью, бытом, хозяйственной деятельностью сельских жителей, домашними животными, участие по желанию отдыхающих в сельскохозяйственных работах;

- спортивный, в том числе лицензионный туризм, что соответствует стремлению людей к активному отдыху в экологически чистых зонах, общению с природой в сочетании с занятиями различными видами спорта: горнолыжного, пешеходного, конного, водного туризма, альпинизма;

- приключенческий или экстремальный туризм, предполагающий альпинистские восхождения и сплавы по горным рекам высших категорий сложности, спуски с вершин Алтая на горных лыжах, дельтапланах, парапланах, скалолазание и ледолазание или уединенную жизнь в диких таежных местах с доставкой в них вертолетом;

- рыболовно-охотничий туризм;

- экологический туризм, ставящий главными задачами изучение окружающей среды и местной культуры, участие в сохранении и восстановлении ресурсов дикой природы;

- фестивальный туризм, связанный с проведением как традиционных национальных праздников, так и фестивалей бардовских песен, рок-групп и пр.;

- научный или учебный туризм, развитие которого может идти по пути изучения: флоры и фауны физико-географических районов, культуры, этнографии и фольклора народов, проживающих на территории республики, истории, археологии;

- религиозный туризм, широко развитый в религиозных центрах мира и особенно перспективный в условиях Горного Алтая в районе горы Белухи;

- деловой и конгрессно-выставочный туризм, рассчитанный, в основном, на бизнесменов, ученых и иных специалистов, сочетающих заключение деловых контактов и участие в научных конференциях, симпозиумах с отдыхом и познавательными экскурсиями;

- промысловый туризм, представленный сбором грибов, ягод, лекарственных растений.

Алтай является единственным в России регионом, на территории которого можно провести спортивное путешествие по любому классификационному виду туризма от первой до шестой (высшей) категории сложности. Имеющиеся условия определяют развитие эти перспективных видов туризма.

Одним из важнейших вопросов становится транспортная доступность как с точки зрения общих потребностей развития территории, ее социальной, экономической инфраструктуры, так и в соответствии с потенциалом, на который регион делает ставку с ориентацией на туризм и реализацию крупных туристических проектов. От того, насколько быстро и комфортно турист может добраться до места отдыха, зависит заполняемость гостиниц и, соответственно, сумма выручки от дополнительных услуг.

Этот вопрос затронут выше в связи с разработкой крупных инвестиционных проектов на территории Республики. В ней предусмотрены: реконструкция трассы М-52 «Чуйский тракт», реконструкция дороги Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - граница с Казахстаном. Рассматривается в этой работе в качестве варианта возможность продолжения автодороги Акташ - Улаган - Балыкча - Артыбаш. Необходима прокладка автодорог к организуемым туристическим объектам. Необходима прокладка железной дороги, по крайней мере, до Горно-Алтайска, центра района туристического притяжения. Также затронут вопрос развития малой авиации (стр. 35), который необходим и для межселенных сообщений и для доставки туристов в удаленные районы. Аэропорт «Горно-Алтайск» на данный момент находится в стадии реконструкции.

Не вызывает сомнений, что продвижение республики на мировой туристический рынок требует большей пропускной способности аэропорта, так как подавляющее большинство иностранных туристов будут прибывать на самолетах. Аэропорт федерального значения Барнаул, принимает среднемагистральные самолеты.

Минерально-сырьевая база - также уникальна. Она разнообразна по количеству и значительными по разведанным запасам полезными ископаемыми. В настоящее время минерально-сырьевой потенциал Республики практически не используется. В незначительных объемах разрабатываются золоторудные и молибден - вольфрамовые месторождения, залежи декоративных камней и строительных материалов.

В действительности на ее территории, по данным Управления по недропользованию по Республике Алтай, выявлены уникальные по запасам месторождения редких металлов - вольфрама, молибдена, висмута, лития, кобальта, тантала. Минерально-сырьевой комплекс Республики Алтай, по ведущим видам полезных ископаемых, представлен благородными, цветными и редкими металлами, горнотехническим нерудным сырьем - железной слюдкой (спекулярит) и волластонитом.

Рудопроявления и месторождения железа, редких и цветных металлов, серебра, бурых углей сосредоточены, в основном, на юге Республики: крупные рудные узлы Холзунский, Калгутинский, Алахинский, Озерный, Каракульский и др. Северная часть Республики специализируется на золото, но и здесь имеются значительные перспективы на открытие комплексных железорудных месторождений.

Наиболее детально изучены рудные узлы Акташский на ртуть, Синюхинский на золото, Калгутинский на вольфрам и молибден, Холзунский на железо и марганец, а также бассейны р.р. Лебедь, Сия, Клык. Бийка, Калычак, Ануй на россыпное золото, но по большинству видов сырья и объектов имеются лишь начальные сведения.

В настоящее время среди полезных ископаемых Республики Алтай наибольшее значение имеет золото. Выявлено 534 золоторудных объекта (Корженев, 2007), из них 69 золото-сереброрудных. Наиболее крупным коренным месторождением Горного Алтая является Синюхинское золото-медное месторождение, расположенное на Бийско-Катунском междуречье в Чойском районе. Это месторождение с 1950 года успешно разрабатывается рудником «Веселый». Этот рудник дает более 90% годовой добычи этого металла Республики Алтай. Всего из Синюхинского месторождения за время эксплуатации добыто 15,2 тонны золота. Несмотря на довольно длительный срок эксплуатации оно остается до сих пор недоразведанным, и его перспективы до конца не выяснены. Наиболее перспективной на коренное золото является самая северная часть Горного Алтая. Это Майское месторождение и ряд площадей, на которых необходимо возобновление геологоразведочных работ - Андобинский, Чанышский, Водораздельно-Майский, Семеновский и другие участки. В центральных районах Горного Алтая золотоносность известна с середины 19 века, но до сих пор она не изучена. Представляется целесообразным исследование золотоносности Семеновского хребта и рудопроявлений в долине р. Чуи. Более изучено и получило положительную прогнозную оценку золоторудное проявление Тошан. Общие прогнозные ресурсы рудного золота Горного Алтая оценены в 856 тонн. Прогнозные ресурсы только высокоперспективных узлов Горного Алтая составляют 461 тонну (Кудачин и др., 2000). Фактические запасы рудного золота можно оценить в 20 - 25 тонн. Значительный потенциал представляют россыпные месторождения золота. Их общие запасы оценить сложно, поэтому прогнозные оценки варьируют от 41,5 до 430 тонн золота. Наиболее продуктивным на россыпи золота является Лебедский район.

Целесообразно уделить повышенное внимание к постановке геологоразведочных и других специальных поисково-разведочных работ на перспективных золотоносных площадях северного и центрального Горного Алтая. Это касается как коренного (рудного) золота, так и золотоносных россыпей.

В настоящее время выделен Северо-Алтайский золотоносный район (территория северной части Турочакского района и юга Кемеровской области), включающий в себя только на территории Турочакского района Ушпинский, Ульменьский, Сийский, Чультинско-Чугунинский, Каурчакско-Андобинский, Кондомо-Чанышский, Майско-Лебедской, Талон-Малокаурчакский, Колычакско-Чуринский рудные узлы и площади и ряд других участков, характеризующихся широким развитием россыпей. Проведение поисковых и оценочных работ на рудное, коровое и россыпное золото в Северо-Алтайском золоторудном районе позволит в кратчайшие сроки подготовить сырьевую базу для организации здесь золотодобывающих предприятий с ежегодной добычей от 5 до 10 т, что позволит существенно снизить дотации региону и уменьшить нагрузку на Федеральный бюджет. Реализация прогнозных ресурсов в Северо-Алтайском золоторудном районе поможет выйти золотодобывающей промышленности Республики Алтай и Кемеровской области из затяжного кризиса и позволит трудоустроить специалистов горнодобывающей отрасли высвобождающихся при реструктуризации угольной промышленности Кузбасса.

Кроме Синюхинского месторождения резервом сырьевой базы рудника «Веселый» можно считать Ишинскую и Ашпанакскую площади, Чойское и Чуринское рудные поля, расположенные в 10 - 50 км от базы рудника. Наиболее перспективной площадью на выявление рудных объектов золота уже в 2007 году является Майско-Лебедская площадь.

Основной проблемой развития минерально-сырьевой базы республики является недостаточная изученность проявлений и месторождений полезных ископаемых ни с геологических, ни с технологических позиций, а также - отсутствие геолого-экономической и экологической оценок рентабельности освоения месторождений в современных экономических условиях.

Месторождения горючих полезных ископаемых, обнаруженные на территории края, по запасам невелики. Они представлены малыми, до сих пор не эксплуатируемыми, месторождениями бурого угля и более многочисленными месторождениями торфа, часть которых разрабатывается.

Среди металлических ископаемых по размеру запасов и народнохозяйственному значению выделяются месторождения цветных металлов. К ним относятся месторождения полиметаллических руд, содержащие медь, свинец, цинк, золото, серебро, редкие и рассеянные элементы, барит, флюорит и другие полезные компоненты, а также месторождения ртутных руд на юге Горного Алтая.

Важное значение могут приобрести месторождения железных руд, запасы которых измеряются сотнями миллионов тонн, и руд легирующих металлов: марганца, вольфрама, молибдена, никеля, кобальта, титана.

Отмечается, что отработка большинства из подготовленных месторождений экономически нерентабельна в связи с рядом природных и экономических факторов: удаленность от промышленно-развитых регионов, горная резкорасчлененная сеть, цены на внутреннем и мировом рынках и т.д.

Ювелирные и облицовочные камни. Горный Алтай является вторым регионом в мире по богатству месторождений яшм, где их насчитывается около 300 разновидностей. «Нет в мире другого такого района, в котором были бы сосредоточены декоративные камни столь разнообразной окраски» - писал академик А.Е.Ферсман.

Стройматериалы (известняк, мергель, глина, песок) широко распространены на территории Горного Алтая и могут использоваться в зависимости от местных потребностей.

Минеральные воды характеризуются повышенным содержанием определенных компонентов, благодаря которым они являются лечебными.

Приграничное положение Республики: торговля, хозяйственные, культурные связи и туризм.

За прошедшие годы накоплен значительный опыт региональной алтайской интеграции в области экономики и развития транспортных сетей, в координации работы пограничных и таможенных органов, в природоохранной деятельности, в области научных и культурных обменов, а также туризма. Вопросы приграничного сотрудничества постоянно находились и в поле зрения государственных органов сопредельных территорий. В частности, в последние годы состоялся ряд представительных международных конференций и встреч, где проблемы и перспективы регионального взаимодействия были подвергнуты весьма обстоятельному и продуктивному обсуждению.

Республика Алтай развивает одновременно сотрудничество с тремя зарубежными странами. Взаимодействие с каждой из них имеет свою специфику.

Традиционное (торговое, культурное, научно-образовательное) сотрудничество с Монголией дополняется созданием совместных предприятий по переработке мяса (на территории Республики - в Кош-Агачском районе). В настоящее время возникла потребность разработки и поиска источников финансирования для реализации совместных инвестиционных проектов по развитию дорожной инфраструктуры, единой системы энерго- и газообеспечения.

Сотрудничество с Китаем получило интенсивное развитие с начала 90-х г.г. Предметы экспорта - пух, шерсть, древесина; импорта - продукты питания, товары народного потребления, технологическое оборудование. В настоящее время на стадии организации предприятия по совместной деятельности в торговле, переработке сельскохозяйственного сырья, древесины и др. Сдерживающим фактором расширения и углубления взаимовыгодных отношений является отсутствие непосредственной транспортной связи, которая в настоящий момент осуществляется через Казахстан или Монголию.

С Казахстаном, находившемся в прошлом в общем экономическом и социально-культурном пространстве с Россией, налаживание несколько затянулось, а проблемы нарастали. В настоящее в подписанном меморандуме о сотрудничестве между Правительством РА и Акиматом Восточно-Казахстанской области предусмотрено совместное освоение Алахинского месторождения тантала, завершение строительства дороги Лениногорск - Карагай, создание совместного Торгового Дома и расширение торговых отношений, а также развитие сотрудничества в области образования и культуры.

Одной из особенностей приграничного сотрудничества Республики Алтай, Монгольской Народной Республики, Китайской Народной Республики и Республики Казахстан является тот факт, что именно на стыке этих территорий находится Алтайский горный регион, который имеет мировое значение в контексте биологического, ландшафтного и этно-культурного разнообразия. Значение данного факта усиливается тем, что в 1998 г. 4 кластера на приграничной территории Горного Алтая включены в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. И это придает весьма специфическое своеобразие сотрудничеству приграничных территорий указанных стран.

Строительство дороги через перевал Канас и прокладка газомагистрали (переговоры между Россией и Китаем по этому поводу идут довольно интенсивно) могут самым кардинальным образом изменить экономико-социальную, экологическую, да и геополитическую ситуацию в регионе.

В настоящее время Республика Алтай все больше становится туристической Республикой, с каждым годом поток туристических групп значительно увеличивается, многие из них едут в пограничную зону. По сравнению с прошлым, 2006 годом, количество граждан, въезжающих в пограничную зону Республики Алтай, увеличилось почти в 3 раза. В Пограничное управление ФСБ России по Республике Алтай с просьбой дать разрешение на въезд в пограничную зону и выписать пропуск для посещения приграничных территорий Кош-Агачского и Усть-Коксинского районов обращаются как россияне, так и иностранные граждане из таких государств как США, Германия, Англия, Канада, Китай, Казахстан и др.

Особый интерес у туристов на Алтае вызывают объекты ЮНЕСКО - это озеро Телецкое, гора Белуха, плато Укок, гора Белуха, Катунский и Алтайский заповедники. Одни стремятся прикоснуться к святыням Горного Алтая, узнать как можно больше о культуре и истории русских староверов и коренных жителей алтайцев, посетить места, где жил и работал Н.К.Рерих, другие въезжают в пограничную зону для встречи с родными и близкими. В Коксинском районе, который является приграничной территорией, возможно становление охотничьего туризма, альпинизма, а также туризма, связанного со сбором лекарственных трав, и т.п. В районе действует Приказ от 10 сентября 2007 г. № 458 «Об утверждении Правил пограничного режима».

Результатом комплексной оценки являются и преимущественные направления функционального развития муниципальных образований, для которых складывается наиболее благоприятная ситуация по комплексу факторов. Муниципальные образования, как и Республика в целом, являются объектами комплексной оценки и адресатами планируемых предложений по их развитию. Преимущественные направления развития муниципальных образований приведены в таблице 4.

Таблица 4

Преимущественные направления развития муниципальных

образований

№	наименование муниципального образования (города и районов)	направления развития
1	2	3
	Горно-Алтайск	легкая, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка, издательская и полиграфическая деятельность
Муниципальные районы
1.	Майминский	деревопереработка, молочное скотоводство, пантовое оленеводство, птицеводство, хмелеводство, садоводство, овощеводство, пчеловодство
2.	Чойский	добыча золота, меди, лесозаготовка, деревопереработка, пчеловодство, молочное скотоводство, сбор лекарственно-технического сырья и папоротника
3.	Турочакский	лесозаготовка, деревопереработка, добыча золота и гранита, пчеловодство, молочное скотоводство, сбор лекарственно-технического сырья и папоротника, изготовление товаров народного потребления из бересты, кедра и т.п.
4.	Чемальский	лесозаготовка, деревопереработка, добыча мрамора, пчеловодство, мясо-молочное животноводство, садоводство, сбор лекарственно-технического сырья и папоротника
5.	Шебалинский	лесозаготовка, деревопереработка, добыча мрамора, пантовое оленеводство и мараловодство, мясо-молочное скотоводство, коневодство, овцеводство, сбор лекарственно-технического сырья
6.	Онгудайский	лесозаготовка, деревопереработка, мясное скотоводство, пантовое мараловодство, козоводство, овцеводство, коневодство, садоводство
7.	Усть-Канский	мясо-молочное скотоводство, пантовое мараловодство, козоводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, сбор лекарственно-технического сырья
8.	Усть-Коксинский	лесозаготовка, деревопереработка, пантовое мараловодство, мясо-молочное скотоводство, козоводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство, производство продовольственного зерна, сбор лекарственно-технического сырья
9.	Улаганский	цветная металлургия (переработка ртутьсодержащих отходов), лесозаготовка, деревопереработка, мясное скотоводство, козоводство, овцеводство, коневодство - выращивание чубарых лошадей, садоводство, сбор лекарственно-технического сырья
10.	Кош-Агачский	добыча вольфрамо-молибденовой руды, мясное скотоводство, козоводство, овцеводство

Перспективные направления развития всех муниципальных районов, за исключением приоритетов в Усть-Коксинском районе (лесозаготовка и деревообработка) и в Улаганском и Кош-Агачском районах (добыча полезных ископаемых и металлургия), находятся в русле сельскохозяйственного производства. Рекреация в перечнях не фигурирует вообще.

В большинстве районов оно (сельское хозяйство) и должно рассматриваться в качестве из одного из главных потенциальных факторов конкурентоспособности Республики Алтай. Прогнозируется в обозримой перспективе отсутствие экономических и социальных предпосылок для формирования на территории Республики кластера сельского хозяйства и пищевой промышленности. И говорится лишь о формировании локальных или отраслевых кластеров регионального развития, в рамках которых можно опробовать методологию кластерного подхода.

Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года в настоящее время находится в стадии разработки. Разработчики стратегии - центр стратегических разработок «Северо-Запад» рассматривают сельское хозяйство как один из потенциальных факторов конкурентоспособности Республики Алтай и предлагают формирование на ее территории кластера сельского хозяйства и пищевой промышленности. Есть мнение, что это мало реально в обозримой перспективе, так как для этого в настоящий момент отсутствуют и экономические, и социальные предпосылки. В настоящий момент в рамках Республики Алтай можно говорить лишь о формировании локальных или отраслевых кластеров регионального развития, в рамках которых можно опробовать методологию кластерного подхода <36>.

______________________

<36> Информационно-аналитическая записка «Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай» (исп. Б.А.Красноярова и С.П.Суразакова).

В качестве отраслевых кластеров можно назвать производство пантовой продукции, которое уже сейчас является рентабельным и конкурентоспособным на мировом рынке. Однако развитие отрасли ограничивается допустимой концентрацией животных на относительно замкнутой территории. Необходим перевод на новые технологии заготовки и консервирования пантов и расширения мясной составляющей мараловодства.

Оппоненты делают вывод о том, что перспективы развития АПК Республики связаны не столько с отраслевыми, сколько с локальными, кластерами развития. В качестве примеров формирования таковых приводится создание полигонов развития национально-этнического типа, предложенное в «Экспертной оценке возможности создания трансграничной биосферной территории «Алтай» (далее - ТБТ «Алтай»).

ТБТ «Алтай» расположена на границе четырех государств - Казахстана, Китая, Монголии и России. В названной работе согласно Севильской конвенции ЮНЕСКО предложено на российской стороне, включающей два приграничных района Республики Алтай - Усть-Коксинский и Кош-Агачский, - создать три биосферных полигона с разными традициями и культурой землепользования:

Джазаторский (Кош-Агачский район) - традиционное природопользование казахов - отгонное скотоводство; переработка молока КРС, мяса, шерсти, пуха и шкур мелкого рогатого скота; заготовка и переработка древесины; промыслы;

Кокоринский (Кош-Агачский район) - традиционное природопользование чуйских алтайцев - теленгитов; отгонное скотоводство; переработка продукции овцеводства; промыслы;

Уймонский (Усть-Коксинский район) - старорусская культура землепользования - земледелие, животноводство, пчеловодство, ремесла, промыслы.

При рассмотрении возможностей производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции делается заключение, что практически вся территория РА может быть отнесена к зоне, пригодной для производства экологически чистой продукции. Исключение составляют территории, прилегающие к горнодобывающим предприятиям, которые нуждаются в проведении дополнительных исследований накопления вредных веществ в почвах. Рассматриваются проблемы занятости в сельских районах, которые могут быть решены как в условиях роста самозанятости сельского населения, так и при создании кооперативов по совместному ведению сельского хозяйства и, в основном, организации закупа и переработки сельскохозяйственного сырья.

Для развития овцеводства и козоводства и размещения предприятий по переработке их продукции наиболее перспективны Кош-Агачский, Онгудайский, Улаганский и Усть-Коксинский районы.

Применительно к переработке сельскохозяйственной продукции, имеющиеся мощности которой в настоящее время загружены не полностью, рассматриваются варианты развития молочной промышленности (в Усть-Коксинском, Шебалинском районах), сыроварения (в с. Джазаторе Кош-Агачского района).

Основным направлением растениеводства авторы информационно-аналитической записки Б.А.Красноярова и С.П.Суразакова считают кормопроизводство, по мнению которых очень важно создание кормоцехов, во-первых, для создания сбалансированной кормовой базы и, во-вторых, более рационального и комплексного использования выращиваемых кормов.

Комплексный анализ показал, что из всего спектра условий реализации необходимых функций в территориальном планировании Республики важнейшими на протяжении всей истории освоения территории, обитания и хозяйствования на ней являются природные условия поистине мирового значения и богатейшее историко-культурное наследие. Такой мощный ресурсный потенциал Республики находится в настоящее время в условиях энергодефицита. Все это и должно стать определяющими, оказывающими решающее влияние на принятие решений по выбору вариантов.

1.2. Планировочное районирование и планировочный каркас,

варианты

Проблемные ситуации, выявленные в ходе анализа и оценки условий развития территории Республики, так или иначе, являются причиной недостаточной развитости элементов планировочного каркаса - его центров, их иерархического построения, развитости их сети и связей между ними соответствующего ранга.

Одним из вариантов развития планировочного каркаса и планировочного районирования, как правило, является экстраполяционный вариант, при котором развитие продолжается в том же направлении, исходя из положительной динамики численности населения, его обеспеченности в различных сферах его деятельности. В условиях, когда не удается остановить сокращение населения, несмотря на некоторые положительные сдвиги в экономике, находящие отражение и в социальной сфере, вариант экстраполяционного развития планировочной структуры, так же как либеральный или консервативный вариант социально-экономического развития, не приемлем.

Представляется целесообразным рассмотреть вариант максимального и целенаправленного использования имеющегося на территории природного потенциала мирового значения для создания градостроительных условий ускоренного развития на основе совершенствования и развития планировочного каркаса, планировочного районирования и зонирования.

За основу принятия решений, в качестве условий планировочного районирования, принята разработанная на стадии анализа и комплексной оценки схема «Условия планировочного районирования», в которой выделяются планировочные районы с наиболее крупными центрами, которые в состоянии обслужить территорию не только своего района, но и территории прилегающих районов. Чем крупнее центр, тем, как правило, выше его потенциал и тем больше районов он обслуживает.

Решение задач районирования обусловлено, прежде всего, условиями иерархического построения планировочных элементов территории края - планировочных центров, взаимосвязанности центров, зон хозяйственного, природно-охранного и рекреационного назначения, планировочных осей. Отсутствие или нарушение таких условий является проблемой.

Единственным планировочным центром, который сможет осуществлять межрайонные функции, без вариантов остается узел Горно-Алтайск - Майма. Центры административных районов - сельские населенные пункты и центры сельских администраций обозначены на схеме.

В планировочном районировании акцентировано внимание на слабость, за редким исключением (Майма - население 16,8 тыс. чел.), районных центров. После Маймы по численности населения следует Кош-Агач (6,5 тыс. чел.), четыре центра административных районов имеют население порядка 5 - 6 тыс. чел. (Турочак - 5,6, Онгудай - 5,5, Шебалино - 5,3 и Усть-Кокса - 5,0) и четыре - около 3 - 4 тыс. жителей (Чемал - 3,8, Усть-Кан - 3,6, Улаган - 2,9 и Чоя - 2,6). Для них обслужить население своего района - большая проблема.

При этом основным критерием группировки районов в планировочные районы (определения их границ) является наличие и ранг связи.

За большим центром - Горно-Алтайском закрепляется наибольшая территория, вся - за исключением той, которая может обслуживаться следующими по величине центрами административных районов.

В Северном (Горно-Алтайском) планировочном районе выделяются подрайоны с центрами административных районов - Майма, Чоя, Турочак, Чемал, Шебалино. Причем, имеет большой смысл наметить в перспективе объединение Горно-Алтайска и Маймы в единое городское поселение.

В порядке предоставления для обсуждения предварительных предложений намечены две схемы, два варианта в которых транспортно-планировочный каркас представлен инвариантно.

Варианты различаются - при неизменных границах административных районов в одном случае это четыре планировочных района, в другом - шесть.

В первом случае - это кроме крупного Северного (Горно-Алтайского) и среднего по территории Юго-Западного (Усть-Коксинского) еще два относительно укрупненных планировочных района: Серединный с центром в Онгудае, объединяющий Онгудайский и Усть-Канский районы, и Юго-Восточный с центром в Кош-Агаче, в который включены Кош-Агачский и Улаганский районы.

Во втором - это помимо крупного Северного (Горно-Алтайского) планировочного района пять планировочных районов, соответствующих административным районам: Западный (Усть-Канский), Серединный (Онгудайский), Юго-Западный (Усть-Коксинский), Юго-Восточный (Кош-Агачский) и Восточный (Улаганский).

Ниже в таблице 5 приводится состав намечаемых в предварительных проработках вариантов планировочных районов.

Таблица 5

1 вариант

№	Планировочный район/подрайон	площадь, кв. км	население, тыс. чел.
	Муниципальные районы
1	2	3	4
1.	Северный (Горно-Алтайский)	23772	127,2
	Майминский, Чойский, Турочакский, Чемальский, Шебалинский
2.	Серединный	17940	30,6
	Онгудайский, Усть-Канский
3.	Юго-Западный	12952	17,4
	Усть-Коксинский
4.	Юго-Восточный	38239	30,2
	Кош-Агачский, Улаганский

2 вариант

	Планировочный район/подрайон	площадь, кв. км	население, тыс. чел.
	Муниципальные районы
1.	Северный (Горно-Алтайский)	23772	127,2
	Майминский, Турочакский, Чойский, Чемальский, Шебалинский
2.	Западный	6244	15,1
	Усть-Канский
3.	Серединный	11696	15,5
	Онгудайский
4.	Юго-Западный	12952	17,4
	Усть-Коксинский
5.	Юго-Восточный	19845	18,1
	Кош-Агачский
6.	Восточный	18394	12,1
	Улаганский

Планировочный каркас претерпевает определенные изменения в соответствии с решением проблем усиления и организации внешних связей с пограничными субъектами РФ - Алтайским краем, Кемеровской областью, Республикой Хакасия и Республикой Тыва, партнерами по Сибирскому соглашению, соседями в Южном Сибирско-Алтайском регионе, с зарубежными партнерами - Казахстаном, Монголией, Китаем.

Предполагается формирование планировочных осей (надежных связей) между административным центром Республики (I ранга), региональными центрами (II - III рангов) и населенными пунктами районов (IV ранга):

- главная ось (федерального значения) вдоль Чуйского тракта от Горно-Алтайска/Маймы до Кош-Агача и границы с Монголией;

- ось регионального значения (своеобразный дублер Чуйского тракта) от границы с Алтайским краем через Черный Ануй, Усть-Кан и Усть-Коксу до связи с Чуйским трактом у села Иня;

- ось республиканского значения от Чиби-Акташа через Усть-Улаган вдоль западного побережья Телецкого озера на Иогач/Артыбаш и Турочак;

- оси местного значения для связей между населенными пунктами районов и их региональными центрами.

Могут получить развитие основные планировочные центры:

Горно-Алтайск/Майма (I ранга) - административный, научно-культурный, финансовый центр Республики с развитием международного туризма, биофармацевтики, высокотехнологичного сельского хозяйства;

Кош-Агач (II ранга) - сельское хозяйство, горная добыча;

Чемал, Турочак, Усть-Кокса (III ранга) - рекреация, туризм, в том числе международный;

Онгудай (III ранга) - переработка сельскохозяйственной продукции;

Шебалино, Усть-Кан (III ранга) - заготовка и переработка природных ресурсов, животноводство;

Улаган, Чоя (III ранга) - АПК (переработка, добыча ископаемых).

Транспортно-планировочный каркас представляется единой системой взаимодействия всех видов транспортного обслуживания (автомобильного, железнодорожного, воздушного) международных перевозок, организации рекреационных связей международного, федерального и территориального уровня, хозяйственных и культурно-бытовых связей республиканского и муниципального уровня - с транспортно-распределительными, перевалочными, таможенными функциями. Представляется конкурентно-способной организация, прежде всего, аэропортов международного значения.

Выделение планировочных центров с перечнем выполняемых ими функций предполагают развитие в них и в других центрах (районного уровня) сферы межселенного культурно-бытового обслуживания, построенной по принципу частоты пользования учреждениями в соответствии с их иерархией, непосредственно связанной с системами расселения. Предприятия обслуживания по частоте посещений объединяются в три группы (эпизодического, периодического и повседневного уровней).

Предложенная в порядке предварительного обсуждения схема в любом случае должна рассматривается в качестве условий планировочного районирования, неотъемлемой части планировочной организации территории, с формированием планировочного каркаса и функционального зонирования.

Вариант максимального и целенаправленного использования имеющегося на территории природного потенциала мирового значения рассмотрен в соответствии с функциональным зонированием, приведенным на карто-схеме «Условия развития территории», в двух подвариантах. Это связано с разработанной Министерством регионального развития Республики Алтай республиканской целевой программой «Развитие энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008 - 2010 годы и на период до 2020 года». Причиной разработки явился тот факт, что мощный ресурсный потенциал Республики привлекает внимание многочисленных инвесторов, имеющих интерес в развитии туризма, промышленных производств, основанных на экологической чистоте и природных богатствах. Однако необеспеченность региона собственными источниками энергии делают его неконкурентоспособным по сравнению с промышленно развитыми территориями, не позволяют выйти на бездотационный уровень жизнеобеспечения. Среди большого количества мероприятий по этой программе важное место отводилось строительству ГЭС на реке Катунь.

Авторский коллектив, с одной стороны, не мог не учесть, что в настоящее время Республика Алтай является практически полностью энергодефицитной. С другой стороны, проблемы сохранения и резкого повышения уровня геоэкологической стабильности территории, совершенствования и развития систем поддержания экологического равновесия, сохранения природной и историко-культурной среды мирового значения, защиты от опасных ситуаций природного и техногенного характера вынуждают к поиску покрытия энергодефицита за счет других источников.

Это решение получает поддержку в решении правительства, объявленного 1 октября 2009 г., отказаться от строительства гидроэлектростанции на реке Катунь.

Предлагаемый вариант учитывает возможность строительства ГРЭС мощностью 150 МВт рядом с намечаемым к освоению Талды-Дюргунским месторождением бурого угля.

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Введение

Настоящая работа выполнена в соответствии с Договором - Государственным контрактом от 29 октября 2007 г. между Министерством регионального развития Республики Алтай и ЦНИИП градостроительства РААСН на выполнение научно-исследовательской работы «Схема территориального планирования Республики Алтай».

Главная цель работы заключена в создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории Республики за счет принятия градостроительных решений.

Она является продолжением работы по обоснованию проекта схемы, выполненной на базе исходных материалов, полученных по запросам соответствующих организаций, официальных данных, характеризующих количественные и качественные показатели по основным составляющим градостроительного развития территории Республики. В ней содержится часть материалов по обоснованию проекта схемы, подготовленных на предыдущем этапе для предварительного обсуждения и положения о территориальном планировании Республики.

Структура всей работы представлена следующими разделами (блоками):

- планировочный,

- социально-экономический,

- природно-экологический,

- транспортный,

- инженерный.

Руководители авторского коллектива:

М.Я.Вильнер, зам. директора института по научно-исследовательской работе, почетный архитектор России, почетный член РААСН - руководитель работы;

Э.О.Товмасьян, гл. специалист отдела территориального планирования НМЦ «Теринформ», почетный архитектор России, заслуженный архитектор Российской Федерации, - советник РААСН - ГАП/ГИП работы, руководитель архитектурно-планировочного блока;

Л.Я.Герцберг, нач. НМЦ градоэкономики и переподготовки кадров, доктор технических наук, старший научный сотрудник, почетный строитель России, член-корреспондент РААСН - главный экономист работы, руководитель социально-экономического блока;

К.В.Кивва, ведущий научный сотрудник отдела территориального планирования НМЦ «Теринформ», кандидат географических наук - руководитель природно-экологического блока;

П.Н.Себедаш, помощник зам. директора института по научно-исследовательской работе, заслуженный строитель Российской Федерации, почетный строитель России - руководитель инженерно-транспортного блока;

А.С.Заграничная - начальник отдела городского и внешнего транспорта НМЦ «Транспорт», почетный строитель России - ответственный исполнитель транспортного блока.

Члены авторского коллектива:

архитектурно-планировочный блок

Е.А.Розанов - с.н.с., архитектор (отв. исп. работы);

С.К.Регамэ - с.н.с., архитектор;

О.И.Лозинская - инженер;

И.Ю.Щербань - архитектор;

А.В.Елистратов - м.н.с.;

социально-экономический блок

Н.Г.Мостицкая - ведущий инженер-экономист;

Д.В.Климов - кандидат экономических наук;

природно-экологический блок

А.А.Анциферова - научный сотрудник;

Б.Зайцев - м.н.с.;

С.П.Никитина - техник;

инженерно-транспортный блок

К.В.Шишов - инженер (отв. исп. по инженерному обустройству территории);

О.С.Семенова - м.н.с., кандидат технических наук (отв. исп. по транспорту).

В работе использованы аналитические материалы и предложения, выполненные на договорной основе по заказу ЦНИИП градостроительства РААСН специалистами:

Б.А.Краснояровой - заведующей Лабораторией Института водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской Академии Наук, доктором географических наук и С.П.Суразаковой, кандидатом географических наук (разработка раздела по АПК);

В.С.Ревякиным - заведующим кафедрой ландшафтного планирования, доктором географических наук и А.Н.Дунцом, кандидатом географических наук, доцентом кафедры сервиса и туризма Географического факультета Алтайского государственного университета (разработка раздела по туризму и рекреации).

Большой объем работы по оценке геоэкологической стабильности территории Республики и почвенно-земельных ресурсов с выездом для обследования территории выполнили:

сотрудники Института геоэкологии Российской Академии Наук, руководитель темы, заведующий лабораторией, член-корреспондент РАЕН, канд. геолого-минералогических наук В.Г.Заиканов;

зам. Директора по науке Почвенного института им. В.В.Докучаева РАСХН, доктор сельскохозяйственных наук, профессор В.П.Белобров.

В работе использованы материалы ГУП НИиПИ генерального плана г. Москвы (зам. директора А.Н.Коллонтай) по схеме развития туризма и объектов оздоровления и рекреации Республики Алтай.

Авторский коллектив выражает благодарность Министру регионального развития Республики Алтай Ю.В.Сорокину, Заместителю Министра А.С.Карамшину и Заместителю Министра экономического развития и инвестиций Республики Алтай, кандидату экономических наук С.В.Буйдышевой за действенную помощь в работе.

В соответствии с государственным контрактом № 2013.275619-5ГК от 06.01.2014 в Схему территориального планирования Республики Алтай внесены изменения в части отображения не указанных ранее в Схеме территориального планирования Республики Алтай планируемых к размещению объектов регионального значения.

1. Концепция территориального планирования

Концепция развития территории Республики, ее градостроительного планирования предполагает наличие концепции приоритетов политики использования ее уникального природно-ресурсного и историко-культурного потенциала. Предлагаемая концепция в условиях возможной концентрации на территории Республики рекреационных функций на республиканском, федеральном, а также международном уровнях - важнейший аспект ее разработки.

В планировочном отношении территория Республики, которая характеризуется устойчивой проблемной ситуацией, определяемой неудовлетворительными показателями условий жизни населения на большей ее части, условий подвижности, доступности главного центра обслуживания, возможности выбора, должна претерпеть определенные изменения:

- муниципальные центры Республики, помимо Горно-Алтайска, с которым они вместе образуют опорный каркас расселения и должны являться центрами развития и обслуживания окружающей территории, которые несравнимо малы и их социальная сфера недоразвита, должны получить стимул для развития;

- в большинстве своем монофункциональные и потому наиболее уязвимые при изменении экономических условий населенные пункты Республики должны быть включены в общую систему связей с другими, более развитыми в функциональном отношении населенными пунктами - центрами соответствующего, более высокого ранга;

- сеть населенных пунктов, характеризуемая их малочисленностью и, соответственно, значительными расстояниями между ними, должна быть обеспечена транспортными связями, по возможности, скоростными, наземными и воздушными.

На противоположных полюсах стратегии развития были рассмотрены два основных варианта:

1) вариант инерционного развития территории (накопленного на его предыдущих этапах, включая последний, во многих отношениях определяющий, этап);

2) целевой вариант развития территории, предполагающий появление существенных новообразований, развития и распространения инновационной деятельности (с двумя подвариантами).

Инерционный сценарий развивается на базе закрепления его преимущественно сельскохозяйственной специализации в межрегиональном разделении труда и развития сезонной мало затратной рекреации, при котором рекреационный потенциал будет реализовываться по преимуществу за счет развития рынка земель под строительство дач. При этом будет наблюдаться усиление Новосибирского и Алтайского бизнеса. Республика Алтай останется поставщиком сырья без собственной позиции на рынке. В развитии ее лесопромышленного комплекса преимущество получат предприятия низкой ступени деревообработки. Базой инерционного варианта являются Основные показатели долгосрочного прогноза социально-экономического Развития Республики Алтай на 2007 г. и на период до 2020 года (форма 2020) - увеличение с 206,1 до 216,5 тыс. человек среднегодовой численности постоянного населения (на 4,4%).

В целевом сценарии Республика Алтай трактуется как новый регион туристско-рекреационного типа с сопутствующим ростом рынка сельскохозяйственной и пищевой продукции.

Целевой сценарий имеет 2 подварианта, связанных с масштабами развития кластера туристско-рекреационного типа. В одном подварианте он имеет региональный характер (лидерство в Сибири), в другом - федеральный, что возможно в случае, если Республика Алтай станет Центром Алтае-Саянского туристического экорегиона («новый туристический регион страны»). Кластерный подход позволяет мобилизовать ресурс малых и средних предприятий, составляющих турбизнес Республики сегодня, обеспечивая конкурентоспособность на динамичных рынках.

Сельское хозяйство приобретает наибольшее значение в районах, где не предусмотрена реализация крупных туристических проектов: в Онгудайском, Кош-Агачском, Усть-Канском.

Ресурсный вариант, связанный с разработкой минерально-сырьевых ресурсов Республики, рассматривается в качестве гипотетического, но нежелательного. При этом подчеркивается, что ресурсов недостаточно, чтобы сформировать конкурентоспособный кластер.

В Стратегии развития Республики Алтай основная стратегическая цель сформулирована следующим образом: «повышение конкурентоспособности региона и на базе этого повышение уровня жизни населения». Она достигается в соответствии с основной целью разработки СТП - созданием градостроительных предпосылок для повышения качества и уровня жизни населения на основе максимального сохранения и рационального использования уникального природно-ресурсного и историко-культурного потенциала Республики Алтай. Это необходимо и возможно при федеральном характере формирования и развития туристического кластера, обслуживаемого развитым, основанным на инновационных технологиях, сельскохозяйственным комплексом.

Существенным при этом является концептуальный подход к решению задач повышения уровня жизни населения - с организацией территории Республики как для развития комплекса туристско-рекреационного типа с повышением уровня ее обустройства, так и для сохранения ее природно-экологического и этнического своеобразия.

На основе изложенного и по итоговым результатам материалов обоснований предлагается принять целевой вариант стратегии территориального планирования Республики, предполагающий появление существенных новообразований, развития и распространения инновационной деятельности. Он находится в русле выводов Центра стратегических разработок «Северо-Запад» по стратегии социально-экономического развития Республики Алтай: «Активный сценарий для Республики состоит в адаптации ее социально-экономической системы к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики за счет встраивания в ключевые экономические процессы большого масштаба». Таким ресурсом Республики и по выводам данной работы и разработчиков стратегии социально-экономического развития Республики является туристический потенциал.

В 2006 г. в рамках проекта «Стратегия регионального развития» о международном сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом ТАСИС Республика Алтай в числе других 12 субъектов РФ выбрана в качестве пилотного участника.

2. Стратегия территориального планирования

2.1. Цели, задачи, средства и принципы решения задач

территориального планирования Республики

2.1.1. Основные цели разработки стратегии

Основными целями разработки стратегии развития территории Республики является создание градостроительными средствами предпосылок:

- развития части пространственного каркаса страны, способствующего решению геополитических задач государства и развитию экономики Республики, обладающей уникальным природным и богатейшим историко-культурным потенциалом, определяющим рекреационную направленность развития;

- повышения конкурентоспособности экономики Республики на основе эффективного, преимущественно рекреационного использования территории при максимальном сохранении природного и историко-культурного наследия республиканского, федерального и международного значения;

- повышения устойчивости социально-экономического развития Республики и качества жизни ее граждан за счет обеспечения их занятости в рекреационной сфере и сопутствующих ее развитию отраслях, повышения качества среды их жизнедеятельности, инфраструктурного ее обеспечения.

2.1.2. Задачи федерального и республиканского уровня

Задачи обусловлены геополитическим положением Республики и наличием в ней проблем территориального планирования, выявленных в результате анализа и комплексной оценки:

1. Проблема взаимосвязанности стратегии развития Республики Алтай как субъекта Российской Федерации со стратегией развития Южного Сибирско-Алтайского региона и, в первую очередь, с развитием Алтайского края.

2. Неблагополучное экологическое состояние градостроительно освоенных территорий (Горно-Алтайска и его окружения) по соседству с существующими и планируемыми зонами туристско-рекреационного назначения. Сосредоточение в одних и тех же местах природно-рекреационных и минерально-сырьевых ресурсов.