Постановление Правительства Республики Алтай от 21.11.2012 № 290

______________________

<17> Том II. «Социально-экономический раздел (анализ современного состояния)», Раздел 1 «Административно-территориальное устройство, территория, население и его расселение», табл. 1, стр. 7; подраздел 3.4. Трудовые ресурсы, стр. 28; Выводы, стр. 29.

11. Перспективы развития наукоемкой промышленности оцениваются в основном как ограниченно благоприятные, поскольку требуется увеличение образовательного и научного потенциала - применительно к городу Горно-Алтайску. Возможно изменение ситуации за счет возможного расширения территории города за счет с. Маймы, возможной реконструкция застройки, ее уплотнения, кооперации усилий в научных разработках.

12. Развитие строительной промышленности в значительной мере определяется размещением на территории республики строительных материалов (карта «Полезные ископаемые») и, в первую очередь, их транспортной доступностью (наличием и состоянием дорог <18>.

______________________

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду раздел 1.2.1, а не раздел 1.2.2.

18 Источник: отчет, том IV. «Транспортная инфраструктура (анализ современного состояния)». Разделы: 1.2.2. «Грузовые перевозки», стр. 8 - 9; 1.3.3 Автомобильный транспорт, стр. 14 - 16; 6. Выводы, стр. 31.

13. Развитие деревообрабатывающих предприятий также в значительной мере определяется размещением на территории республики исходного сырья - районов лесопромышленного освоения (преимущественно в Турочакском и Чойском районах) и, соответственно, доступностью мест размещения <19>. Лесоперерабатывающая промышленность является приоритетной отраслью экономики и занятости населения в основном в Турочакском районе. В Чойском районе преимущественно развит лесной промысел.

__________________-

<19> Источники: отчет, том III. «Природные и экологические проблемы развития территории. Анализ современного состояния)», раздел 2.5. Природно-экологическая основа функционального зонирования (карта «Развитие сельского хозяйства и лесопромышленное освоение», рис. 22, стр. 205 и отчет, том IV. «Транспортная инфраструктура (анализ современного состояния)». Разделы: 1.2.2. Грузовые перевозки, стр. 8 - 9; 1.3.3. Автомобильный транспорт.

14. Развитие предприятий АПК, при высоком уровне аграрного сектора в экономике Республики, зависит от специализации сельского хозяйства на животноводстве, локализации мест производства сельскохозяйственной продукции, и в меньшей мере, но зависит и от уровня развития транспортной и инженерной инфраструктуры. Производство цельномолочной продукции в Республике очень низко, что отражает специфику горной территории, когда производство молока существенно дистанцировано от центров его переработки и потребления. Производство мяса и масла животного существенно преобладает. При увязке сельскохозяйственного производства и предприятий переработки совершенствование дорожной сети необходимо. Необходимо развитие транспортного обеспечения экспорта. От возможностей хранения и переработки зависит решение задачи обеспечения населения Республики продуктами растениеводства и, соответственно, задача их доставки <20>.

__________________-

<20> Источники: Информационно-аналитическая записка по теме «Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай», Барнаул - Горно-Алтайск. Раздел 1. Общая характеристика АПК (подраздел 1.1); Место АПК Республики Алтай в экономике РФ и ВРП Республики), стр. 4; раздел 3. Стратегия развития АПК, стр. 54 - 56.

15. Издательская и полиграфическая деятельность, развитие науки и высшего образования, сферы кредитно-финансовых услуг относятся к проблемам развития достаточно (по крайней мере, относительно) развитым, культурным и деловым центрам, каковым является республиканский центр Горно-Алтайск, с возможности включения в его границы Маймы, географически и, в определенной мере функционально являющейся его частью.

16. Развитие торговли: на основе сравнительной ранговой оценки уровня развития социальной инфраструктуры - розничной торговли <21>.

__________________-

<21> Источник: отчет, том II. «Социально-экономический раздел (анализ современного состояния)», часть II. Комплексная социально-экономическая оценка территории Республики Алтай, Таблица 2.3-1. «Сравнительная ранговая оценка уровня развития социальной инфраструктуры, стр. 54.

17. Производственная инфраструктура (включая строительство) оценивается на основе размещаемых в районах, их центрах, других населенных пунктах основных предприятий разных отраслей (в графе социально-экономические условия), при котором учитывается как количество предприятий, так и количество отраслей, к которым они относятся. При этом учитывается численность населения в муниципальном образовании и его центре. Развитие производственной инфраструктуры (включая строительство) - в городе Горно-Алтайске обусловлено, помимо развитой сети предприятий, в том числе строительных, наличием рядом, в соседних районах месторождений строительных материалов <22>.

______________________

<22> Источник: таблица «Предприятия Республики Алтай» (название предприятия; продукция; место расположения) - 11 разделов, 53 предприятия.

18. Социальная инфраструктура оценивается на основе ранговой оценки уровня развития социальной инфраструктуры, которая на выходе имеет 4 группы муниципальных образований с оценками: высокий уровень (1 - 2 ранг), средний уровень (3 - 4 ранг), ниже среднего (5 - 9 ранг), низкий уровень (10 - 11 ранг) <23>.

______________________

<23> Источник: отчет, том II. «Социально-экономический раздел (анализ современного состояния)», часть II. Комплексная социально-экономическая оценка территории Республики Алтай Таблица 2.3-1. Сравнительная ранговая оценка уровня развития социальной инфраструктуры, стр. 54.

В итоге в данной комплексной оценке из 4-х групп выделено 3 группы с оценками условий - «благоприятные», «ограниченно благоприятные» и «неблагоприятные», 1-я группа остается неизменной, в 3-ю группу включен Турочакский район, остальные районы отнесены во 2-ю группу «относительно благоприятных» условий.

19. Обеспечение транспортной инфраструктурой характеризуется уровнем транспортного обслуживания населения (наличием автодорожных подъездов с твердым покрытием к населенным пунктам). Транспортная доступность территории республики определяется в первую очередь транспортной доступностью от Горно-Алтайска, республиканского центра (1,5 и 2-часовая). От муниципальных центров определялась 1-часовая транспортная доступность. Оценка обеспеченности, уровня развития транспортной сети осуществляется в соответствии с характером условий, определяемом функцией, обслуживаемой транспортом (разного вида промышленности - добывающей, водо-, энерго-, грузо-, трудо-, наукоемкой промышленности, предприятий - деревообрабатывающих, АПК, издательской и полиграфической деятельности - с разными требованиями к конфигурации транспортной сети, другим характеристикам).

Там, где требуется учет наличия дорог, характеристика их сети (при характеристике условий возможности размещения тех или иных предприятий, рекреационных центров и т.д.), в соответствии с плотностью сети дорог с твердым покрытием, в соответствии с показателями выделяются три группы районов, охарактеризованных в терминах благоприятности одного из факторов транспортных условий:

благоприятные условия (Майминский, Шебалинский районы);

ограниченно благоприятные условия (Турочакский, Усть-Канский, Чемальский, Чойский районы);

неблагоприятные условия (Кош-Агачский, Онгудайский, Улаганский, Усть-Коксинский районы).

Учитывается не только это. Так, все 10 районных центров республики связаны с республиканским центром дорогами с твердым покрытием (к которым относятся и гравийные дороги). Вместе с тем, состояние дорог в целом неудовлетворительное: более 90% покрытий дорог требуют ремонта. Для улучшения условий передвижения по территории, для реализации планов приоритетного развития сферы туризма, развития торгово-экономических связей с приграничными государствами (Китаем, Монголией, Казахстаном) потребуется расширение пропускной способности автомобильных дорог, строительства искусственных сооружений, мостовых переходов, а также развитие авиационного транспорта. Этот фактор и при определении условий развития добывающей промышленности, и развития торговли, и в других случаях <24>.

______________________

<24> Источники: отчет: Том I «Планировочная организация территории (анализ современного состояния)», раздел 2.1. Современное состояние территории республики, стр. 47 - 48; раздел 2.2. Современное использование территории республики, стр. 59, 62; раздел 2.4. Оценка архитектурно-планировочных условий развития территории республики, стр. 83, 88, 90, 91; Том IV. «Транспортная инфраструктура (анализ современного состояния)». Раздел II. Сводная оценка условий развития территории п.п. 2 - 6, стр. 18 - 30.

20. Обеспечение инженерной инфраструктурой характеризуется уровнем электроснабжения (более чем в 2 раза ниже, чем в других районах Сибири), с выделением наиболее проблематичного электроснабжения в пяти районах - Усть-Канском, Усть-Коксинском, Онгудайском, Улаганском, Кош-Агачском; уровнем теплоснабжения, характеризующегося в основном ветхостью сетей, большими потерями тепла, отсутствием газоочистки у большинства котельных в сельской местности, низким уровне обеспечения централизованного отопления; топливообеспечением (ориентированным на внешних поставщиков топлива; отсутствием сетевого газоснабжения; наличием электрической связи и проводным вещанием (с охватом 94% населения и ограниченным количеством программ); водоснабжением и водоотведением, с высоким износом насосных станций <25>.

______________________

<25> Источник: Том V «Инженерная инфраструктура Республики (анализ современного состояния)». Глава II. Сводная оценка условий использования территории по обеспеченности инженерным обустройством, стр. 50 - 52.

21. Развитие сельского хозяйства на территории республики характеризуется значительной дифференциацией между районами. Она определяется природно-климатическими условиями, удаленностью от центров социально-политической и экономической активности, имеющимся природно-ресурсным и экономическим потенциалом, степенью развитости инфраструктуры (дорожного хозяйства, связи, энергетики и т.д.). По совокупности факторов сельскохозяйственные районы представлены в двух таблицах, характеристики которых отличаются специализацией сельского хозяйства в разных по природным условиям группах районов - южных и северных.

В соответствии с определенными выше условиями дифференциации авторами подраздела выделены 4 группы районов <26>. Применительно к данной комплексной оценке они приведены к трем группам (по степени благоприятности условий в муниципальных районах).

______________________

<26> См. Информационно-аналитическую записку «Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай» (исп. Б.А.Красноярова и С.П.Суразакова С.П.), стр. 17.

22. Условия развития рекреации с разными требованиями к рекреационной инфраструктуре (к наличию курортных, оздоровительных, спортивных учреждений, мест массового отдыха, объектов познавательного, спортивного туризма).

При определении условий развития рекреации речь идет об обеспечении на территории республики Алтай рекреационными ресурсами не только своего населения, но, практически, всей страны, а последнее время - и большого потока иностранных туристов. Основными факторами развития туризма являются оздоровительная и познавательная функции. Он осуществляется разными способами передвижения: по суше - пеший, конный, лыжный, велосипедный, авто-мототуризм; по воде - гребной, парусный, сплавной (на плотах и рафтинг); по воздуху - самолетами и вертолетами.

Условия развития рекреации с высокими требованиями к инфраструктуре требуются к территориальной организации санаторно-курортной сети, отдельных эксклюзивных видов туризма - научного, религиозного туризма, вертолетные экскурсии, парапланеризм. Для них требуется организация санаторно-курортной предприятий, развитие сети гостиниц, кемпингов, мотелей, турбаз, обустройство месторождений с вовлеченными в оборот запасами минеральных вод, лечебных грязей, разработанных туристических маршрутов.

Перспективным для лечения местного населения признается Манжерокское месторождение.

К наиболее благоприятным для строительства курортных предприятий относятся Нижне-Катунский (Усть-Коксинский район), Чергинский (Шебалинский район) и Семинский (Чемальский район) ландшафтно-климатические районы.

К относительно благоприятным для строительства курортных предприятий относятся Северо-Восточный низкогорный, Бийско-Лебединский, Прителецкий (Турочакский район), Средне- и Верхне-прикатунские (Чемальский и Онгудайский районы) районы.

К неблагоприятным относятся - Чарышский, Усть-Улаганский, Чуйско-Курайский, Восточный среднегорный и высокогорные районы.

Для организации туристско-оздоровительных занятий наиболее благоприятные климатические условия имеют территории низкогорья, лесных среднегорий (Майминский, Чемальский, Чойский, Турочакский районы).

Для организации экологически мягкого туризма (видов эксклюзивного туризма - научного и познавательного; религиозного туризма и паломничества), главная цель которого духовное и эстетическое развитие человека посредством его приобщения к духовным ценностям благоприятными и относительно (ограниченно) благоприятными являются районы с большим потенциалом рекреационных ресурсов, красочностью ландшафтов, природными комплексами, почти ненарушенным, и богатые историко-культурными ценностями (археологическими, этнографическими, историческими памятниками, религиозными центрами и местами паломничества). Такой туризм не требует строительства дорогих баз и кемпингов, что способствует сохранению природы.

К наиболее благоприятным для организации научного, познавательного, религиозного туризма относятся районы и места в Майминском, Чемальском, Шебалинском, Турочакском районах. К относительно (ограниченно благоприятным) относятся Онгудайский, Усть-Коксинский, Улаганский и Кош-Агачский районы.

Для организации разнообразных горно-спортивных (от 1 до 6 категории сложности) рекреационных занятий привлекательны районы со сложным характером горного рельефа, большим количеством ледников, озер и рек, богатой флорой и фауной (Шебалинский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Онгудайский, Кош-Агачский районы).

Центры освоения эксклюзивных видов рекреационных ресурсов.

Некоторые охраняемые территории (южная часть природного парка «Катунь» (Чемальский район) и часть территории Алтайского заповедника (Улаганский район, на границе с Хакасией) в зоне аварийной трассы пуска и районов падения отделяющихся частей ракет подвержены воздействию (нередки лесные пожары). Природный парк «Катунь» на территории Майминского района подвержен загрязнению в результате функционирования городского хозяйства Горно-Алтайска и Маймы <27>.

______________________

<27> Источники: отчет, том III «Природные и экологические проблемы развития территории (анализ современного состояния)». Раздел 2 Сводная оценка, подраздел 2.2 Оценка природно-ресурсного потенциала, стр. 141 - 172, карто-схемы рис. 19 Эксклюзивные виды туризма и отдыха. Рекреационно-туристическое районирование; рис. 23 Освоение ресурсно-рекреационного потенциала и охрана биосферных ресурсов. Отчет. Раздел «Оценка состояния и перспектив развития рекреационного кластера Республики Алтай», руководитель Ревякин В.С. (Современное состояние туризма; Рекреационный потенциал; Комплексная оценка проблемы развития туризма).

23. Условия развития лесного хозяйства с требованиями к производственной инфраструктуре. С целью разграничения видов хозяйствования в этом отношении выделены две группы районов, в которых определены:

территории, перспективные для лесопромышленного освоения;

территории для развития лесного хозяйства и промысла, а также пчеловодства.

Районов, относящихся к первой группе, всего пять: Чемальский, Турочакский, Онгудайский, Усть-Коксинский и Улаганский. Наиболее залесенными территориями отличаются Турочакский район (лесами занято 80% территории) и Чойский район (70%). Леса преимущественно пихтово-кедровые и лиственные (с березой и осиной).

Рельеф территории - низко и среднегорный. Лесами занято 80% территории Турочакского и около 70% Чойского районов. Приоритетной отраслью экономики и занятости населения районов являются лесная и лесоперерабатывающая промышленность. В Онгудайском, Майминском, Улаганском районах - лесное хозяйство, лесной промысел и пчеловодство. В Чойском и Турочакском районах в меньшей мере, но развиты лесное хозяйство, орехово-промысловое освоение. В Усть-Канском, Усть-Коксинском, Улаганском и Кош-Агачском районах - лесной промысел в сочетании с отгонным пастбищным животноводством <28>.

______________________

<28> Источники: отчет, том III «Природные и экологические проблемы развития территории (анализ современного состояния)». Подраздел 1.2.4 Лесные ресурсы, стр. 95 - 104; карта «Лесные ресурсы», раздел 2.5 Природно-экологическая основа функционального зонирования территории, стр. 200 - 203, карты «Природно-экологическая основа функционального зонирования территории», «Развитие сельского хозяйства и лесопромышленное освоение». Информационно-аналитическая записка «Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай» (исп. Б.А.Красноярова и С.П.Суразакова), раздел «Дифференциация муниципальных районов Республики Алтай, стр. 20.

24. Условия охраны природной и историко-культурной среды.

Условия охраны природной среды, воспроизводства биосферных ресурсов определяются установленным режимом охраны в соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях». Чем жестче режим, тем больше необходимость в охране природной территории, и в этом смысле более благоприятней по отношению к охраняемому объекту. В республике всего 11 ООПТ (2 заповедника, 4 природных парка, 2 природно-хозяйственных парка и 3 заказника). ООПТ есть почти во всех районах, кроме Чойского, Шебалинского и Усть-Канского, пограничных с Алтайским краем <29>.

______________________

<29> Источники данных для комплексной оценки: отчет том I. «Планировочная организация территории (анализ современного состояния)». Разделы 2.1 и 2.2 («Современное состояние территории республики», стр. стр. 32, 34 - 36 и Современное использование территории республики, стр. 56 - 58); отчет, том III. «Природные и экологические проблемы развития территории (анализ современного состояния)». Подраздел 1.3.6 Особо охраняемые природные территории, стр. 130 - 132 и подраздел 2.2.3 Туристский потенциал охраняемых природных территорий, стр. 148 (природные объекты на территории районов, в том числе в природных парках).

25. Условия сохранения, историко-культурного и, в первую очередь археологического наследия - определение, создание и сохранение их - один из главных факторов, дальнейшего развитие территории республики, наряду с природным потенциалом. Проблем много, начиная с внесения памятников в Кадастр недвижимости и создания необходимых условий для ведения постоянного мониторинга <30>.

______________________

<30> Источники: перечни памятников архитектуры, истории, археологии; Том I. Планировочная организация территории (анализ современного состояния). Раздел 2.3, стр. 71 - 82.

26. Особые условия хозяйственного использования, обусловленные космической деятельностью - приведены муниципальные районы и населенные пункты с общим населением около 4 тыс. человек, попадающие в зону падения отделяющихся частей ракет и аварийную трассу пуска.

Итоговая оценка на карте «Условия развития территории» получена методом наложения частных, пофакторных оценок с учетом наличия резервов для градостроительного развития. Учитывались оценки всех составляющих комплекса территориального планирования, в том числе возможные перспективы развития градообразующей базы, повышения инвестиционной привлекательности при выявлении зон (территорий) опережающего развития («кластеров», осей и территорий инновационного развития).

В итоге все представленные характеристики условий функционирования в границах муниципальных районов, их центров и отдельных значимых населенных пунктов в составе муниципальных районов, получившие сводные оценки, сводятся в единые строки по районам и сопровождаются комментариями в отношении необходимых мероприятий, по возможности компенсирующих выявленные недостатки.

Сводная таблица № 2, составленная из совокупности условий градостроительного развития территории каждого муниципального образования, отражает общие условия решения задач развития территории Республики в целом.

Таблица 2

		Условия градостроительного развития (сводная оценка)
		1.1. Возможные перспективы	А. Добывающей промышленности - 1	Б-1. Водоемкой промышленности	В. Энергоемкой промышленности	Г. Грузоемкой промышленности - 2	Д. Трудоемкой промышленности - 2	Е. Наукоемкой промышленности - 2	2.2.А. Строительной промышленности	Б. Деревообрабатывающей промышленности - 2	В. Предприятий АПК	Г. Издательской и полиграфической деят-ти	2.3. Развитие науки и высшего образования	2.4. Развитие сферы финансовых услуг	2.5. Развитие торговли	2.6.А. Развитие произв. инфраструктуры, перспективы	Б. Развитие социальной инфраструктуры	В. Развитие транспортной инфраструктуры	Г. Развитие инженерной инфраструктуры	3.А. Развитие сельского хозяйства - М.М.Жив.	3.Б. Развитие сельского хозяйства - М.ш.Жив.	4.А. Рекреация санат.-курорт.	4.Б. Рекреация горно-спортивн.	5.А. Лесное хозяйство (лесные рубки)	5.Б. Лесное хозяйство (лесной промысел)	6.А. Охрана природы	6.Б. Охрана историко-культурного наследия
Ячейки таблицы, выделенные цветом в официальном тексте документа, в электронной версии документа отмечены знаком «#».
	Горно-Алтайск	8		7 #	7 #	9	9	10	7 #	7 #	7 #	5 #	5 #	5 #	5 #	6 #	8	6 #	7 #			8					5 #
Муниципальные районы
1.	Майминский	8	9	8 #	8 #	8 #	8 #		7 #	10	7	6	6	6	6 #	7 #	9	8	8	9	9	8	9			9	10
2.	Чойский	9	8 #	10	9	7 #	11				9				6 #	7	8	10	10	10	10	9	9	10	9	8	9
3.	Турочакский	11	9 #	10	12	10	13		10	12	13				10	9	12	12	12	14	13	11	12	11	13	11	13
4.	Чемальский	11	10	8 #	7	8 #	13				10				6 #	8	8	10	10	11	10	7	8			8	8
5.	Шебалинский	8	11	11	8	9	11				9				9	11	11	11	9	10	9	11	10			12	12
6.	Онгудайский	13	13	10	9	11	12		12		12				10	13	13	13	13	14	14	12	11	12		11	12
7.	Усть-Канский	10	11	8 #	11	11	11			11	11				9	10	11	11	11	11	11	12	10		11	12	12
8.	Усть-Коксинский	11	10	7 #	10	11	10		8		10				8	10	11	11	11	11	11	12	9	10	12	9	11
9.	Улаганский	12	9	11	11	11	12		13		14				11	13	14	14	14	14	14	14	13	11	11	13	14
10.	Кош-Агачский	12	11	9	10	10	10				13				8	12	13	13	13	13	13	13	11		10	11	11
Центры муниципальных районов
1.	Майма			6 #	6 #	3 #	6 #			9	7	6	6	6	3 #	5 #	7										7
2.	Чоя			10	8	3 #	8				8				6 #	6	7										8
3.	Турочак		5 #	7	7	4 #	8		7						7	8	9										10
4.	Чемал			6 #	6	3 #	12				7				6 #	7	7										9
5.	Шебалино			7	7	3 #	9				7				7	9	9										10
6.	Онгудай			7	6	4 #	9		9		8				7	10	10						8				10
7.	Усть-Кан			6 #	9	6	10		7						7	8	9										12
8.	Усть-Кокса			6 #	9	7	9		7		9				7	9	10					9	8				10
9.	Улаган			9	9	7	10								9	11	12										10
10.	Кош-Агач		5 #	8	7	5	9								6	11	12										10