Постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 № 16/319-П

разработка мер по развитию навыков и квалификаций трудовых ресурсов Ульяновской области с учётом возможностей организаций основного  и дополнительного образования, а также востребованности и развития навыков  и квалификаций работников организаций  в Ульяновской области;

инвентаризация профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в целях оценки их эффективности с точки зрения удовлетворения потребностей экономики Ульяновской области;

заключение договоров с профильными образовательными организациями близлежащих областей и республик ПФО для прохождения практики в организациях Ульяновской области с последующим трудоустройством в Ульяновской области;

объединение усилий организаций промышленного сектора и профильных образовательных организаций по набору учащихся и целевой подготовке для профильных организаций Ульяновской области из субъектов Российской Федерации с более сложными экономическими или природными условиями;

разработка программы оценки и развития навыков и квалификаций трудовых ресурсов Ульяновской области;

создание системы ранней практики молодёжи в организациях, осуществляющих свою деятельность в Ульяновской области, в том числе в школьном возрасте, с учётом наклонностей детей;

внедрение системы ранней профориентации в Ульяновской области.

Субъекты управления сферой создания и модернизации

рабочих мест до 2030 года в Ульяновской области

Министерство здравоохранения Ульяновской области;

Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области;

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Министерство образования и науки Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

Центры занятости населения Ульяновской области;

областные государственные казённые учреждения;

образовательные организации, расположенные на территории Ульяновской области;

организации производственной сферы и сферы услуг иной формы собственности (по согласованию).

4.2.8. Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области, в том числе за счёт повышения роли  институтов развития в экономике Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере повышения результативности административных процессов при формировании благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области характеризуется достаточно высоким уровнем активности Правительства Ульяновской области по стимулированию инвестиционной деятельности на территории региона. Тем не менее имеются резервы по формированию дополнительных мер поддержки осуществления инвестиций, в частности внедрение механизмов привлечения инвестиций в секторы экономики, традиционно финансируемые за счёт средств бюджетов различных уровней, согласование развития существующих кластеров на территории Ульяновской области с учётом инфраструктурных и иных потребностей, расширение и уточнение мер региональной финансовой поддержки инвестиционной деятельности, в том числе в зависимости от территориальных факторов и отраслевых приоритетов. В таблице 24 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 24

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере повышения результативности административных процессов при формировании благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области на период до 2030 года

Наименование показателя

2012 (базовый) год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2025 год

2030 год

ИФО инвестиций в основной капитал (среднегодовой), %	117,3	102,5	Не менее 103	105,5	Не менее 104	Не менее 104	104,2	Не менее 103,4	Не менее 104

В качестве цели в сфере повышения результативности административных процессов при формировании благоприятного инвестиционного климата на период до 2030 года определена необходимость стимулирования инвестиций в основной капитал на территории Ульяновской области за счёт повышения результативности административных процессов.

Задачи Ульяновской области в сфере повышения результативности

административных процессов при формировании благоприятного инвестиционного климата на период до 2030 года

1.  Повышение инвестиционной привлекательности секторов, финансируемых в настоящее время преимущественно из бюджетных средств, в том числе за счёт внедрения механизмов ГЧП.

2.  Совершенствование кластерной политики.

3.  Формирование и совершенствование деятельности институтов развития в регионе для осуществления инвестиционной деятельности, в том числе промышленных зон (индустриальных парков), ПОЭЗ.

4.  Совершенствование мер региональной финансовой поддержки инвестиционной деятельности.

5.  Повышение эффективности механизмов взаимодействия ИОГВ и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с инвесторами, в том числе снижение административных барьеров, совершенствование управления инвестиционной деятельностью.

6.  Улучшение имиджа Ульяновской области и продвижение брендов Ульяновской области.

7.  Создание эффективных информационных каналов взаимодействия с инвесторами, повышение информированности потенциальных инвесторов о перспективных проектах и направлениях инвестирования в Ульяновской области и открытости инвестиционного процесса в целом.

Для достижения определённой выше цели в сфере повышения результативности административных процессов при формировании благоприятного инвестиционного климата на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

развитие промышленной зоны «Заволжье»;

развитие промышленной зоны «Карлинская»;

развитие промышленной зоны «Новоульяновск»;

развитие ПОЭЗ в соответствии с перспективным планом развития;

реализация проекта «Зелёный Венец» (комплексное освоение территории Волжского склона в городе Ульяновске);

комплексное развитие индустриального парка на базе открытого акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод», индустриального парка «Диамикс»;

разработка параметров целевых бизнес-кейсов (количество, инвестиции, площадь земельного участка, налоговая отдача, рабочие места, потребные ресурсы (электро- и теплоэнергия, газ), генерируемая добавленная стоимость и др.) по приоритетным отраслям развития экономики Ульяновской области;

доформирование институциональных сред для развития приоритетных кластеров Ульяновской области;

определение приоритетных отраслей социальной сферы для привлечения негосударственных организаций;

обеспечение последовательного развития автономной некоммерческой организации «Центр кластерного развития Ульяновской области» в качестве единой управляющей компании для машиностроительного кластера и авиационного кластера;

дальнейшее развитие финансовых мер поддержки, в частности налоговых льгот и государственных гарантий Ульяновской области;

внедрение меры поддержки – налоговый кредит;

создание ТОСЭР на территориях моногородов Димитровграда, Инзы, Новоульяновска Ульяновской области; (Дополнен - Постановление Правительства Ульяновской области от 13.12.2016 № 616-П)

модернизация системы предоставления услуг по системе «одного окна» в целях расширения целевой аудитории инвесторов;

формирование взаимосвязанного сетевого бренда территории, включающего основные компетенции и цели территории: повышение лояльности резидентов, привлечение инвестиций, туристов и мигрантов;

модернизация работы инвестиционного портала Ульяновской области;

пересмотр основополагающих градостроительных документов Ульяновской области, муниципальных образований Ульяновской области с участием экспертного сообщества с целью повышения инвестиционной привлекательности Ульяновской области.

Субъекты управления сферой формирования благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

АО «Корпорация развития Ульяновской области»;

автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развития Ульяновской области»;

филиал открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» в Ульяновской области;

организации производственной сферы и сферы услуг иной формы собственности (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

4.2.9. Развитие малого и среднего предпринимательства                                   в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере развития малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) в Ульяновской области характеризуется высоким уровнем динамики развития малых и средних организаций. Темп роста выручки, генерируемой указанными организациями в Ульяновской области, один из самых высоких в Российской Федерации, хотя Ульяновская область по уровню развития МСП находится на уровне, примерно соответствующем уровню развития субъектов МСП в ПФО, и ниже среднероссийских значений данного показателя. В Ульяновской области создана и функционирует инфраструктура поддержки развития МСП. В дальнейшем условия развития собственного бизнеса в Ульяновской области должны являться механизмом вовлечения талантливой молодёжи в экономику Ульяновской области, а также вовлечения субъектов МСП в обеспечение функционирования кластеров на территории Ульяновской области.

В качестве цели в сфере развития МСП на период до 2030 года определена необходимость создания условий для опережающего роста МСП в Ульяновской области. В таблице 25 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 25

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели Ульяновской области в сфере развития МСП на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, тыс. руб. в расчёте на 1 жителя Ульяновской области в текущих ценах	198,5	250,8	278,5	306,1	337,2	368,3	399,4	Не менее 450	Не менее 500

Задачи Ульяновской области в сфере развития МСП на период до 2030 года

1. Устойчивое функционирование системы поддержки МСП в Ульяновской области как для вновь созданных, так и для осуществляющих деятельность субъектов МСП.

2.  Стимулирование создания в Ульяновской области инновационно активных предприятий МСП.

3.  Стимулирование спроса на инновации среди субъектов МСП.

4.  Создание зон особой предпринимательской активности в муниципальных образованиях Ульяновской области.

5.  Повышение осведомлённости граждан и предпринимателей о существующей системе государственной и муниципальной поддержки МСП.

Для достижения определённой цели в сфере развития МСП на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

создание (дооснащение) и содействие в функционировании центров молодёжного инновационного творчества и центров прототипирования, созданных субъектами МСП;

возмещение затрат субъектам МСП по оплате услуг за технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения;

стимулирование повышения спроса на инновации среди субъектов МСП, в том числе путём внедрения инструмента инновационных ваучеров;

разработка стандарта проектов инновационно активных субъектов МСП, действующих на территориях зон особой предпринимательской активности;

ежеквартальное проведение тематических мероприятий (встреч представителей власти с гражданами и представителями субъектов МСП), направленных на повышение информированности субъектов МСП о действующих на территории Ульяновской области мерах поддержки МСП;

ежегодное проведение ярмарок с участием предпринимателей Ульяновской области.

Субъекты управления сферой развития МСП в Ульяновской области

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Фонд «Корпорация по развитию предпринимательства Ульяновской области»;

организации производственной сферы и сферы услуг иной формы собственности (по согласованию).

4.2.10. Стимулирование экспортной активности организаций в Ульяновской области и эффективное нормативное регулирование

в условиях членства Российской Федерации в ВТО

Текущая ситуация в сфере стимулирования экспортной активности организаций в Ульяновской области характеризуется следующими отличительными особенностями:

несмотря на существенные темпы роста экспорта товаров, производимых на территории Ульяновской области, доля экспорта региона в мировом и общероссийском масштабе чрезвычайно мала⁷;

по традиционным для Ульяновской области направлениям экспорта наблюдается сокращение объёмов продаж;

экспорт продукции малых предприятий фактически не производится.

В качестве цели в сфере стимулирования экспортной активности на период до 2030 года определена необходимость повышения роли региона в осуществлении экспортных операций как в общероссийском, так и в общемировом масштабе. В таблице 26 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 26

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели Ульяновской области в сфере стимулирования экспортной активности организаций на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Доля экспорта организаций в Ульяновской области в общероссийском экспорте, %	0,07	0,09	0,1	0,11	0,12	0,13	0,14	Не	Не
								менее	менее
								0,2	0,5

Задачи Ульяновской области в сфере стимулирования экспортной активности организаций на период до 2030 года

1. Эффективное нормативное регулирование сферы стимулирования экспортной активности организаций в Ульяновской области в условиях членства Российской Федерации в ВТО.

2. Формирование результативной организационной среды, направленной на решение задач по поддержке экспорта организаций в Ульяновской области.

___________

⁷ Доля Ульяновской области в общероссийском экспорте имела тенденцию к снижению в течение рассматриваемого периода – с 0,08 процента в 2005 году до                         0,06 процента в 2013 году. Изменения доли Ульяновской области  в общемировом экспорте проявлялись на уровне тысячных долей процента, были разнонаправленными. Значения этого показателя составляли от 0,002 до 0,003 процента.

Для достижения определённой выше цели в сфере стимулирования экспортной активности на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

определение ключевых направлений экспорта продукции организаций,  осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, определение целевой аудитории стран – импортёров продукции в Ульяновскую область;

модернизация нормативной правовой базы Ульяновской области в целях стимулирования экспортной активности организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области в условиях членства Российской Федерации в ВТО;

создание регионального портала внешнеэкономической деятельности Ульяновской области;

совершенствование деятельности Центра координации и поддержки  экспортно ориентированных субъектов МСП Ульяновской области.

Субъекты управления сферой стимулирования экспортной

активности в Ульяновской области

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

центр координации и поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП Ульяновской области;

организации производственной сферы и сферы услуг иной формы собственности (по согласованию).

4.2.11.   Создание региональной инфраструктуры

пространственных данных

Текущий уровень развития региональной инфраструктуры пространственных данных в Ульяновской области можно охарактеризовать как первоначальный. В настоящее время функционируют геоинформационный портал Ульяновской области и инвестиционная карта Ульяновской области, которые позволяют пользователям получать информацию о местонахождении тех или иных объектов, а также быть информированными о результатах деятельности органов государственной власти Ульяновской области; потенциальные инвесторы могут ознакомиться с условиями ведения бизнеса в Ульяновской области.

В качестве цели в сфере создания региональной инфраструктуры пространственных данных на период до 2030 года определена необходимость обеспечения как можно более массового использования пространственных данных организациями и населением Ульяновской области.

В таблице 27 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 27

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели Ульяновской области в сфере создания региональной инфраструктуры пространственных данных на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Среднемесячное число пользователей геоинфор- мационного портала Ульяновской области, уникальных пользователей	Нет данных	5000	7000	10000	15000	25000	30000	Не менее 50000	Не менее 100000

Задачи Ульяновской области в сфере создания региональной

инфраструктуры пространственных данных на период до 2030 года

1. Разработка нормативной правовой базы, регулирующей внедрение результатов космической деятельности в экономико-хозяйственную деятельность Ульяновской области, и создание региональной инфраструктуры пространственных данных.

2.  Оценка состояния территории Ульяновской области с использованием дистанционного зондирования.

3.  Создание и развитие региональной инфраструктуры пространственных данных.

4.  Создание и поддержка условий, обеспечивающих эффективное взаимодействие ИОГВ, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при работе с пространственными данными.

5.  Обеспечение использования данных геоинформационного портала при принятии управленческих решений ИОГВ, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

6.  Создание и поддержка условий, обеспечивающих использование организациями и гражданами Ульяновской области пространственных данных.

7.  Использование пространственных данных в целях раскрытия туристского потенциала Ульяновской области и привлечения инвестиций в Ульяновскую область.

8.  Обеспечение безопасности используемой информации при создании инфраструктуры пространственных данных.

Для достижения определённой выше цели в сфере создания региональной инфраструктуры пространственных данных на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

доформирование системы космического мониторинга для решения задач социально-экономического развития региона;

обеспечение предоставления государственных (муниципальных) услуг с помощью геоинформационного портала Ульяновской области;

проведение широкой рекламной кампании геоинформационного портала и инвестиционной карты Ульяновской области среди организаций и граждан Ульяновской области, а также среди потенциальных инвесторов: анонсирование работы геоинформационного портала по телевидению, в газетах федерального, областного и муниципального масштаба, размещение брошюр с информацией о портале в государственных и муниципальных органах власти Ульяновской области, указание о возможностях инвестиционной карты Ульяновской области в презентационных материалах для потенциальных инвесторов;

обеспечение представления на геоинформационном портале Ульяновской области обозначений всех достопримечательностей Ульяновской области, в том числе краткой информации, адресов и контактных данных.

Субъекты управления сферой создания региональной

инфраструктуры пространственных данных в Ульяновской области

Правительство Ульяновской области;

ИОГВ;

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Ульяновской области (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию);

областное государственное бюджетное учреждение «Электронный Ульяновск»;

организации производственной сферы и сферы услуг иной формы собственности (по согласованию).

4.2.12. Развитие ГЧП в Ульяновской области

ГЧП на территории Ульяновской области развито не в полной мере. Одним из основных факторов, определяющих низкий уровень развития ГЧП на территории Ульяновской области, является слабая развитость институциональной среды в этой сфере. В Ульяновской области отсутствует специальный закон о ГЧП. При отсутствии на региональном уровне специального закона для структурирования проектов ГЧП выбрана полностью урегулированная на федеральном уровне концессионная форма ГЧП (Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»). В результате в Ульяновской области в 2014 году в качестве пилотного проекта ГЧП в рамках концессионного соглашения реализован проект строительства крытого спортивного комплекса с искусственным льдом на 5 тысяч мест. Однако в связи с тем, что концессионная форма ГЧП не предусматривает широких возможностей структурирования проектов, Правительством Ульяновской области прорабатывается несколько проектов неконцессионной формы ГЧП в сфере создания социальной инфраструктуры (прежде всего объектов образования и здравоохранения). Отсутствие соответствующего федерального законодательства необходимо восполнить для реализации данных проектов, то есть необходимо сформировать региональную нормативную правовую базу в сфере ГЧП.

Целью развития ГЧП на территории Ульяновской области на период до 2030 года является ускоренное развитие общедоступной инфраструктуры на территории Ульяновской области, в том числе социальной, транспортной, жилищно-коммунальной, энергетической и производственной инфраструктуры.

Приоритетными отраслями развития ГЧП на территории Ульяновской области являются следующие:

1) здравоохранение;

2) образование;

3) социальное обслуживание;

4) культура;

5) спорт;

6) жилищно-коммунальный комплекс.

В таблице 28 приведены целевые значения показателей, характеризующие планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 28

Целевые значения показателей, характеризующие достижение цели Ульяновской области в сфере развития ГЧП на период до 2030 года

№ п/п	Наименование Показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Уровень развития ГЧП в Ульяновской области, рассчитанный в соот-ветствии с методикой определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (ру-ководителей высших исполнительных орга-нов государственной власти) субъектов Рос-сийской Федерации по созданию благоприят-ных условий ведения предпринимательской деятельности и прове-дения сравнительной рейтинговой оценки эффективности дея-тельности высших дол-жностных лиц (руко-водителей высших ис-полнительных органов государственной влас-ти) субъектов Россий-ской Федерации, утвер-ждённой распоряже-нием Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р, %	–	50,8	58,9	67,1	75,3	80	85	90	95
2.	Опыт реализации проектов ГЧП, ед.	1	2	3	3	5	5	5	7	7