Постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 № 16/319-П

Задачи Ульяновской области  в сфере экологической безопасности экономики и экологии человека на период до 2030 года

1.  Сокращение накопленного экологического ущерба.

2.  Обеспечение поддержки экологических проектов субъектов предпринимательства, осуществление ГЧП-проектов в сфере экологии.

3.  Обеспечение создания технологической базы, необходимой для создания эффективной системы утилизации твёрдых бытовых отходов (далее – ТБО).

4.  Экология природной среды – сохранение и защита природной среды Ульяновской области.

Для достижения определённой выше цели в сфере экологической безопасности экономики и экологии человека на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

развитие системы экологического мониторинга в Ульяновской области;

осуществление инвестиций в обновление очистных сооружений;

ликвидация мазутохранилища на Нижней Террасе Заволжского района   города Ульяновска;

ликвидация нефтезагрязнения на территории природного комплекса памятника природы регионального значения «Винновская роща» и Куйбышевского водохранилища;

создание системы сбора ТБО, формирование эффективной системы вывоза ТБО с территорий населённых пунктов, создание системы переработки ТБО;

мониторинг и ликвидация несанкционированных свалок;

расширение сети полигонов, отвечающих санитарно-гигиеническим, экологическим и другим требованиям российского законодательства;

пропаганда культуры сбора и утилизации отходов среди населения;

создание условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных организаций в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия;

обеспечение создания национального парка «Сенгилеевские горы».

Субъекты управления сферой экологической безопасности экономики и экологии человека в Ульяновской области

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области;

государственные организации сферы охраны окружающей среды Ульяновской области;

организации сферы охраны окружающей среды иной формы собственности (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

4.1.10. Повышение доступности и качества услуг пассажирского транспорта общего пользования в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере повышения доступности и качества услуг пассажирского транспорта общего пользования характеризуется в целом высоким уровнем доступности и качества услуг междугородного и пригородного транспорта. Тем не менее в областном центре – городе Ульяновске – отсутствует централизованный подход к организации функционирования транспорта, а виды транспорта, следующие по одним маршрутам, вступают в необоснованную конкуренцию.

В   качестве цели в сфере развития транспортной инфраструктуры общего пользования на период до 2030 года определена необходимость создания удобной транспортной инфраструктуры общего пользования в Ульяновской области. В таблице 14 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 14

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели Ульяновской области в сфере развития транспортной инфраструктуры общего пользования на период до 2030 года

Наименование  показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Средний уровень удовлетво-рённости населения организацией транспортного обслуживания в Ульяновской области, % опрошенных	–	40	45	50	60	65	70	70	70

Задачи Ульяновской области в сфере развития транспортной инфраструктуры общего пользования на период до 2030 года

1.  Повышение доступности и качества услуг междугородного и пригородного транспорта общего пользования в Ульяновской области.

2.  Сбалансированное развитие транспортной системы города Ульяновска.

3.  Развитие межрегиональных и международных транспортных связей Ульяновской области.

Для достижения определённой выше цели и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

разработка концепции развития пригородного и междугородного транспорта в Ульяновской области;

реорганизация маршрутной сети и исключение возможности непродуктивной конкуренции автотранспорта общего пользования и железнодорожного транспорта в Ульяновской области;

использование возможности организации взаимосвязанной интермодальной системы «автобус – троллейбус – трамвай» в                              городе Ульяновске;

специализация используемых аэропортов в городе Ульяновске по видам воздушных перевозок.

Субъекты управления сферой повышения доступности и качества услуг пассажирского транспорта общего пользования в Ульяновской области

Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области;

государственные организации сферы транспорта Ульяновской области;

организации сферы транспорта иной формы собственности (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

4.1.11. Правопорядок и противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере правопорядка и противодействия возникновению чрезвычайных ситуаций в Ульяновской области отличается положительной динамикой снижения числа зарегистрированных преступлений. По сравнению с 2009 годом число преступлений, зарегистрированных в 2010 году, снизилось на 16 процентов, в 2011 году – на 21,3 процента, в 2012 году – на 22,3 процента. Ульяновская область характеризуется относительно низкими показателями в части общего состояния преступности: Ульяновская область занимает 60-е место в Российской Федерации по количеству зарегистрированных преступлений в 2012 году.

В качестве цели в сфере правопорядка определена необходимость создания благоприятной обстановки в Ульяновской области, стимулирующей снижение уровня преступности в регионе. В таблице 15 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 15

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели Ульяновской области в сфере правопорядка и противодействия возникновению чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Доля лиц, ранее осуждав-шихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осуждён-ных на основании обвини-тельных приговоров, вступивших в законную силу, %	60,4	57	55	50	45	40	35	30	30

Задачи Ульяновской области в сфере правопорядка и противодействия возникновению чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года

1.  Повышение эффективности мер предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.  Развитие систем обеспечения безопасности и правопорядка.

Для достижения определённой выше цели в сфере правопорядка противодействия возникновению чрезвычайных ситуаций в Ульяновской области на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

модернизация материально-технической базы и развитие инфраструктуры предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение эффективного информационного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти для организации обеспечения безопасности, общественного порядка и профилактики правонарушений на территории Ульяновской области;

внедрение современных систем профилактики правонарушений;

стимулирование гражданского участия в обеспечении правопорядка и поддержка создания общественных объединений по охране общественного порядка.

Субъекты управления сферой обеспечения правопорядка

и противодействия возникновению чрезвычайных ситуаций

в Ульяновской области

Правительство Ульяновской области;

Управление ФСБ России по Ульяновской области (по согласованию);

Управление МВД России по Ульяновской области (по согласованию);

Управление ФМС России по Ульяновской области (по согласованию);

Управление ФСКН России по Ульяновской области (по согласованию);

ГУ МЧС России по Ульяновской области (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

4.2. Стратегический приоритет развития

«Формирование институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития в Ульяновской области»

Формирование институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития в Ульяновской области является важнейшей предпосылкой для достижения целей, определённых Стратегией. Правительство Ульяновской области декларирует намерения по обеспечению согласованного и эффективного развития институтов, регулирующих политические, социальные и экономические аспекты развития Ульяновской области. Правительство Ульяновской области также декларирует намерения по проведению эффективной и результативной политики в сфере транспорта и энергетики в целях повышения уровня инвестиционной привлекательности Ульяновской области и нивелирования инфраструктурных ограничений.

В качестве цели по стратегическому приоритету развития «Формирование институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития в Ульяновской области» определена необходимость создания благоприятных условий на территории Ульяновской области для осуществления инвестиций в основной капитал (таблица 16).

Таблица 16

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели по стратегическому приоритету развития

«Формирование институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития в Ульяновской области»

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год.	2030 год
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Ульяновской области, %	Не	Не менее 29	Не менее 29	Не менее 29	Не менее 29	Не менее 29	Не менее 29	Не менее 29	Не менее 29
	менее
	29

4.2.1. Формирование институциональной среды                              инновационного развития, развития науки, инновационной системы                   в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере формирования институциональной среды инновационного развития, развития науки, инновационной системы в Ульяновской области характеризуется достаточно высоким уровнем. В частности, Ульяновская область является одним из лидирующих регионов России относительно научно-технического потенциала. Ульяновская область также демонстрирует средний уровень развития по качеству инновационной политики и социально-экономическим условиям инновационной деятельности. Однако данные заделы не позволяют Ульяновской области полноценно осуществлять инновационную деятельность, так как по сравнению с иными субъектами Российской Федерации этот вид деятельности находится на достаточно низком уровне. Данное обстоятельство выражается в низкой результативности инновационной деятельности, что приводит к отсутствию принципиальных технологических сдвигов в экономике, отсутствию признаков интенсивного массового освоения результатов исследований и разработок.

В качестве цели в сфере формирования институциональной среды инновационного развития, развития науки, инновационной системы на период до 2030 года определена необходимость создания условий для дальнейшего инновационного развития экономики Ульяновской области.

В таблице 17 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 17

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели Ульяновской области в сфере формирования институциональной среды инновационного развития, развития науки, инновационной системы

на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Объём инновационных товаров, работ и услуг организаций промышлен-ности и организаций сферы услуг, млн. руб.	16,02	36,43	43,01	50,17	52,69	60,69	69,33	Не менее 98,2	Не менее 150

Задачи Ульяновской области  в сфере формирования институциональной среды инновационного развития, развития науки, инновационной системы на период до 2030 года

1.  Повышение качества региональной инновационной политики.

2.  Развитие региональной инновационной экосистемы.

3.  Стимулирование инновационной деятельности и инновационной активности бизнеса.

4.  Кадровое обеспечение инновационной деятельности.

Для достижения определённой выше цели в сфере формирования институциональной среды инновационного развития, развития науки, инновационной системы на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

формирование Совета по развитию инновационной деятельности при Губернаторе Ульяновской области и создание государственного бюджетного учреждения Ульяновской области «Центр развития инновационной деятельности Ульяновской области»;

подготовка нормативного правового акта об инновационной деятельности на территории Ульяновской области;

организация деловых миссий, салонов, выставок, конференций, ярмарок и иных мероприятий, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг региональных инновационно активных компаний и возможностью получения научными, образовательными и иными организациями опыта развития инновационной деятельности;

поддержка существующей и достройка необходимой инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий, центры прототипирования, инжиниринговые центры, центры коллективного пользования оборудованием, центры поддержки экспорта, центры открытых инноваций и др.);

стимулирование применения в организациях всех отраслей информационно-коммуникационных технологий;

развитие ядерно-инновационного кластера города Димитровграда Ульяновской области;

участие в реализации федеральных инициатив в сфере развития инноваций, в том числе реализуемых Фондом «Сколково» и открытым акционерным обществом «РОСНАНО»;

создание комплексной системы государственной поддержки инновационных проектов, в том числе: меры по налоговому стимулированию инновационных проектов, субсидирование процентных ставок по кредитам по инновационным проектам, возмещение части затрат на строительство и реконструкцию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инновационного проекта, возмещение части затрат на выплату налогов, возмещение затрат по оплате услуг за технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения (в первую очередь в зонах приоритетного развития инновационной деятельности);

создание фонда арендного жилья, предоставляемого молодым учёным и высококвалифицированным специалистам; субсидирование процентной ставки ипотечных кредитов для данных категорий работников;

популяризация инновационной деятельности в средствах массовой информации (далее – СМИ) и интернет-ресурсах (Ульяновской области, регионов ПФО, федеральных СМИ).

Субъекты управления сферой инновационного развития

в Ульяновской области

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Министерство образования и науки Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

АО «Корпорация развития Ульяновской области»;

государственное бюджетное учреждение Ульяновской области «Центр развития инновационной деятельности Ульяновской области» (по факту создания);

государственные образовательные организации Ульяновской области;

федеральные государственные образовательные организации высшего профессионального образования в Ульяновской области (по согласованию);

организации, осуществляющие деятельность в высокотехнологичных отраслях и среднетехнологичных отраслях высокого уровня по классификации Федеральной службы государственной статистики (по согласованию).

4.2.2. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики

 в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере бюджетной политики в Ульяновской области характеризуется следующими отличительными особенностями:

подавляющая доля расходов областного бюджета приходится на социальный блок;

существенное снижение объёма бюджетных инвестиций за 2008-2013 годы;

доходы областного бюджета с 2007 года в реальном исчислении фактически сократились на 20 процентов, а расходы остались на том же уровне.

В качестве цели в сфере бюджетной политики определена необходимость повышения уровня бюджетной обеспеченности Ульяновской области.

В таблице 18 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 18

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере бюджетной политики

на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Объём налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований Ульянов-ской области в расчёте на душу населения, тыс. руб. в текущих ценах	23654	26120	28216	29358	30630	31900	33286	35000	37000

Задачи Ульяновской области в сфере бюджетной политики

на период до 2030 года

1.  Повышение доходной части областного бюджета.

2.  Внедрение и активное использование программно-целевых принципов организации деятельности ИОГВ и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

3.  Повышение эффективности использования средств областного бюджета, ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов.

4.  Обеспечение конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных организаций к оказанию услуг, финансируемых из областного бюджета.

5.  Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности ИОГВ.

6.  Эффективное управление государственным долгом Ульяновской области.

7.  Совершенствование межбюджетных отношений с учётом различий в уровнях потребности муниципальных образований Ульяновской области  в предоставлении муниципальных услуг.

Для достижения определённой выше цели в сфере бюджетной политики и решения представленных задач в первоочередном порядке следует реализовать полноценное внедрение программно-целевых методов бюджетирования и обеспечить взаимосвязь стратегических направлений деятельности Ульяновской области и бюджетной политики.

Дополнительные мероприятия:

повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом в Ульяновской области;

разработка и применение методики эффективной приватизации государственного и муниципального имущества;

разработка и применение методики эффективной налоговой политики в Ульяновской области;

разработка и применение методики финансового обеспечения в социальной сфере;

разработка и применение методики финансового обеспечения в отраслях транспорта, ЖКХ, дорожного хозяйства;

уточнение перечня случаев, в которых может осуществляться заимствование денежных средств и регламентация правил финансового обеспечения проектов за счёт заёмных средств, в случае прямого соответствия стратегическим целям Ульяновской области или положительному финансовому результату реализации проекта для Ульяновской области;

разработка типовых программ повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальных образованиях Ульяновской области.

Субъекты управления сферой бюджетной политики

в Ульяновской области

Министерство финансов Ульяновской области.

4.2.3. Долгосрочные приоритеты развития финансово-банковского сектора в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере развития финансово-банковского сектора в Ульяновской области характеризуется недостаточным уровнем популярности услуг финансового сектора. В частности, наблюдается очень низкий объём вкладов населения и организаций, а также уровень осуществления безналичных расчётов.

По числу филиалов кредитных учреждений, функционирующих в Ульяновской области, регион существенно отстаёт от субъектов Российской Федерации – лидеров ПФО: в Ульяновской области осуществляют деятельность в основном дополнительные офисы крупных банков, а не их филиалы. Следовательно, принятие решений по запросам граждан и организаций осуществляется не в городе Ульяновске, что может быть дополнительным препятствием по получению финансового обеспечения. Такое положение негативно сказывается как на экономике Ульяновской области в целом, так и на привлечении дополнительного финансового обеспечения предприятиями в Ульяновской области.

В качестве цели в сфере развития финансово-банковского сектора на период до 2030 года определена необходимость повышения доступности финансовых ресурсов для осуществления инвестиций в основной капитал в Ульяновской области. В таблице 19 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.