Постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 № 16/319-П

Важной задачей в развитии молочного скотоводства является и повышение экономической эффективности молочных хозяйств как за счёт обеспечения их высокопродуктивным поголовьем, так и доступной кормовой базой.

Базовыми направлениями масложиропродуктового подкластера являются производство пищевой и химической продукции на основе масложирового сырья, производство масложирового сырья, производство масличных культур.

Ключевыми направлениями подкластера являются производство пищевой и химической продукции высокого передела, а также производство масложирового сырья. На начальном этапе организации этого сегмента могут быть обеспечены сырьём из близлежащих регионов, в дальнейшем формируя спрос на производство соответствующей сельскохозяйственной продукции в АПК Ульяновской области.

Необходимость обеспечения региональной масложировой промышлен-ности рентабельными пищевыми и техническими масличными культурами потребует как повышения эффективности их производства (внедрение новых ресурсосберегающих земледельческих технологий, использование высоко-продуктивного посевного материала, повышение плодородия земель), так и расширения посевных площадей под указанные культуры, что приведёт к вовлечению в оборот залежных земель сельскохозяйственного назначения, учитывая особенности севооборота при производстве масличных культур.

Основой плодоовощного подкластера являются пищевая промышленность, в том числе консервная, система заготовки и хранения плодоовощной продукции, садоводство и овощеводство, в том числе закрытого грунта.

Основную роль играет производство пищевой продукции, направляемой на реализацию за пределы Ульяновской области. На начальном этапе организации этого сегмента могут быть обеспечены сырьём из близлежащих регионов, в дальнейшем формируя спрос на производство соответствующей сельскохозяйственной продукции в АПК Ульяновской области.

Необходимость обеспечения региональной пищевой промышленности рентабельными видами плодоовощной продукции потребует создания эффективной системы заготовки и хранения плодоовощной продукции, а также развития садоводства и овощеводства на основе ресурсосберегающих земледельческих технологий и использования высокопродуктивного посевного материала.

Развитие рыбопродуктового подкластера базируется на производстве пищевой рыбной продукции, рыбоводстве и рыболовстве, при этом приоритетным направлением следует считать развитие рыбоводческих хозяйств.

Развитие данного подкластера должно опираться на поддержку руководства субъекта Российской Федерации в части укрепления образа Ульяновской области  как приволжского региона с крепкими традициями рыбной промышленности и на реализацию соответствующей продукции за пределами региона.

Базой зернопродуктового подкластера являются производство биохимической и пищевой продукции, высокоэффективных кормов для животноводства на основе зерна и продуктов его переработки, производство высококачественного семенного материала, а также зернового сырья. При этом, учитывая высокую конкурентность рынка зерновых культур как на российском, так и на мировом уровне, необходимо уделять особое внимание не столько увеличению объёмов производства, сколько повышению эффективности сельхозтоваропроизводителей и качественному планированию структуры производства зерновых.

Ключевыми направлениями подкластера являются производство биохимической и пищевой продукции высокого передела, а также высокоэффективных кормов как для обеспечения нужд организаций в Ульяновской области, так и за её пределами. На начальном этапе организации этого сегмента могут быть обеспечены сырьём из близлежащих регионов, в дальнейшем формируя спрос на производство соответствующей сельскохозяйственной продукции в АПК Ульяновской области.

Кроме того, следует уделить внимание производству востребованных на мировом рынке видов зерна, в первую очередь, высококачественной пшеницы твёрдых и сильных сортов.

Необходимость обеспечения региональной пищевой и биохимической промышленности потребует как повышения эффективности производства зерновых (внедрение новых ресурсосберегающих земледельческих технологий, использование высопродуктивного посевного материала, повышение плодородия земель), так и расширения посевных площадей под соответствующими культурами, что приведёт к вовлечению в оборот залежных земель сельскохозяйственного назначения.

Развитие свеклосахарного подкластера следует увязать исключительно с возможностями производства и сбыта продукции открытого акционерного общества «Ульяновский сахарный завод». Исходя из потенциала данной организации и высокой конкурентности на российском рынке сахара                     во избежание перепроизводства сырья следует обеспечить чёткое планирование производства сахарной свёклы для нужд организаций и соответствующее развитие организаций пищевой промышленности, потребляющих его продукцию.

Субъекты управления сферой развития аграрного

и рыбохозяйственного комплексов Ульяновской области

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

АО «Корпорация развития Ульяновской области»;

областное государственное бюджетное учреждение «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области»;

автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развития Ульяновской области»;

организации АПК в Ульяновской области (по согласованию).

4.3.4. Развитие культурных и креативных сфер деятельности  

в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере развития культурных и креативных индустрий в Ульяновской области характеризуется их крайне низкой значимостью в экономике региона. В Ульяновской области существуют интересные, креативные культурные центры, однако их деятельность не выходит за пределы местного масштаба и фактически неизвестна в иных субъектах Российской Федерации и тем более за рубежом.

Культурный потенциал региона достаточно велик. На территории Ульяновской области расположено 2128 объектов культурного наследия, из них 82 объекта культурного наследия федерального значения, 270 объектов – регионального значения, 30 объектов – местного (муниципального) значения. 382 объекта культурного наследия включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Многие объекты культурного наследия, располагающиеся на территории Ульяновской области, уникальны и имеют значительную культурно-историческую ценность для всей России. Среди них можно назвать: областное государственное автономное учреждение культуры «Ленинский мемориал», областное государственное бюджетное учреждение культуры «Ульяновский областной краеведческий музей имени И.А.Гончарова», областное государственное бюджетное учреждение культуры «Дворец книги», федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И.Ленина», Головной отраслевой музей истории гражданской авиации, государственное учреждение культуры «Ульяновский областной художественный музей», Музей современного изобразительного искусства имени А.А.Пластова – филиал государственного учреждения культуры «Ульяновский областной художественный музей», Ундоровский палеонтологический музей, детский интерактивный развлекательно-обучающий комплекс «Усадьба Колобка», общество с ограниченной ответственностью «Центр ремёсел» и другие менее значимые объекты.

На сегодняшний день Ульяновская область является одним из регионов России, имеющих большой опыт в области охраны объектов культурного наследия, активно реализующих полномочия в области регионального нормотворчества. Региональными органами власти разработаны все необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы государственной охраны объектов культурного наследия; в постоянном режиме ведётся работа по совершенствованию регионального законодательства.

Ульяновская область обладает значительным культурным потенциалом.

В качестве культурных доминант Ульяновской области могут быть определены следующие направления, потенциально привлекательные для туристов:

Город семи ветров (спортивный туризм: виндсёрфинг, кайтсёрфинг);

Родина Ленина (культурно-исторический туризм);

Красная Мекка (культурно-политический туризм);

Авиационная столица России (культурно-исторический туризм, деловой туризм: проведение авиационных выставок);

Красный маршрут: Москва, Санкт-Петербург, г. Казань, г. Ульяновск (культурно-исторический туризм);

родной город писателя Ивана Александровича Гончарова (автора романов «Обломов», «Обрыв», «Обыкновенная история»);

родной город Николая Михайловича Карамзина, выдающегося русского историка и литератора;

Музей СССР (культурно-исторический туризм); санаторий имени В.И.Ленина курорта Ундоры, расположенного на берегу реки Волги в 40 км от Ульяновска (лечебно-оздоровительный туризм);

Волжанка – минеральная вода (лечебно-оздоровительный туризм);  р. Волга (как один из самых известных русских брендов);

Русское судоходство (спортивный и культурный туризм: путешествие на старинных пароходах, яхтинг, гребля).

В целом отраслевой анализ экономики Ульяновской области показал, что ни одна из сфер деятельности экономики региона не имеет достаточно высокого уровня развития в масштабах Российской Федерации.

Утверждённый в качестве целевого сценарий «Высокие технологии и креативный класс» ориентирован на ускоренное развитие креативных индустрий, что означает необходимость стимулирования их дальнейшего развития.

По итогам рассмотрения текущей ситуации в сфере развития культурных и креативных индустрий определены следующие стратегические вызовы для Ульяновской области:

обеспечение стимулирования развития культурных и креативных индустрий для создания благоприятного туристского имиджа Ульяновской области;

обеспечение стимулирования развития культурных и креативных индустрий в целях привлечения молодёжи к проживанию на территории Ульяновской области.

Правительство Ульяновской области признаёт в качестве долгосрочного приоритета в общем развитии региона на период до 2030 года необходимость стимулировать развитие следующих культурных и креативных индустрий в Ульяновской области путём реализации кластерного подхода:

реклама;

архитектура;

ремёсла, дизайн мебели;

моделирование (дизайн) одежды; кино и видео;

графический дизайн; развлекательное программное обеспечение (компьютерные игры);

живая и записанная музыка;

исполнительские искусства и зрелища;

теле-, радио- и интернет-вещание;

визуальные (изобразительные) искусства.

В долгосрочном периоде данные культурные и креативные индустрии станут одним из драйверов экономики Ульяновской области.

Поддержка развития культурных и креативных индустрий осуществляется с использованием институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития.

В качестве цели в сфере развития культурных и креативных индустрий на период до 2030 года определена необходимость обеспечить их ускоренный рост в Ульяновской области.

Развитие культурных и креативных индустрий в Ульяновской области предполагает целый ряд мероприятий. В первую очередь Правительству Ульяновской области следует сделать акцент на развитии креативного пространства «Квартал» за счёт привлечения к участию в проекте всё новых предпринимателей, заинтересованных в развитии следующих сфер деятельности:

реклама;

архитектура;

ремёсла, дизайн мебели;

моделирование (дизайн) одежды;

кино и видео;

графический дизайн;

развлекательное программное обеспечение (компьютерные игры);

живая и записанная музыка;

исполнительские искусства и зрелища;

теле-, радио- и интернет-вещание;

визуальные (изобразительные) искусства и древности.

В таблице 34 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 34

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере развития культурных и креативных индустрий на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Число организаций кластера культурных и креативных индустрий на территории Ульяновской области, % относительно 2012 года	100	108	113	118	126	135	143	Не	Не
								менее	менее
								150	200

Ключевым драйвером развития культурных и креативных индустрий является создание культурно-туристского кластера «Музей СССР», который предполагается реализовать на территории города Ульяновска. Целью данного проекта является организация культурного туризма федерального уровня на основе исторически сложившегося бренда «Родина основателя СССР – В.И.Ульянова (Ленина)» и имеющихся историко-культурных ресурсов досоветского и советского периодов.

Реализация проекта предполагает осуществление комплекса мероприятий, направленных на:

формирование сильной и устойчивой сферы культуры в Ульяновской области, основанной на богатом культурном наследии, результатах деятельности государственных учреждений культуры и синергетического эффекта от культурного обмена по итогам проведения Международного культурного форума в городе Ульяновске;

формирование крупного музейного комплекса, включающего историко-мемориальные, мемориально-литературные, художественные музеи, обеспечивающего сохранение, изучение и интерпретацию культурного наследия России советского периода;

формирование рекреационного парково-ландшафтного комплекса;

формирование и развитие инфраструктуры гостеприимства, включая объекты гостиничной инфраструктуры, объекты индустрии отдыха и развлечений, торговли и общественного питания;

модернизация транспортной инфраструктуры города Ульяновска, что означает дальнейшее развитие объектов авиационного, железнодорожного, водного транспорта на принципах мультимодальности, а также совершенствование технического состояния улично-дорожной сети города и создание системы парковок личного автомобильного и общественного (экскурсионного) транспорта.

Существующий культурно-познавательный потенциал города Ульяновска представлен 19 музеями. Максимальная пропускная способность действующих музеев составляет до 3 тыс. человек в сутки. В пересчёте на год это даёт около 550 тыс. посещений (с учётом сезонной неравномерности туристического потока).

Концепция культурно-туристского кластера «Музей СССР» предполагает создание дополнительных экспозиционных площадей, показывающих историю советского периода и обеспечивающих выполнение кластером культурно-просветительской, научно-образовательной и воспитательной функций.

Реализация проекта культурно-туристского кластера «Музей СССР» в Ульяновской области позволит сформировать туристский продукт мирового уровня, главным брендом при коммерческой реализации которого будет являться бренд СССР.

Субъекты управления сферой развития культурных и креативных индустрий

в Ульяновской области, в том числе с помощью инструментов,

приведённых в подразделе 4.2 настоящей Стратегии

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

Фонд «Ульяновск – культурная столица»;

АО «Корпорация развития Ульяновской области»;

автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развития Ульяновской области»;

организации культурных и креативных индустрий в Ульяновской области (по согласованию).

4.4. Стратегический приоритет

«Сбалансированное пространственное развитие Ульяновской области»

Долгосрочное развитие Ульяновской области тесно связано с пространственным развитием региона. Развитие Ульяновской области до 2030 года будет основываться на эффективном использовании пространства Ульяновской области. Текущий уровень пространственного развития Ульяновской области является недостаточным. При средних или близких к средним по России и ПФО основных индикаторах социально-экономического развития Ульяновской области в целом ряд муниципальных образований региона находится на существенно более низком уровне развития.

Пространственная структура Ульяновской области и конфигурация её транспортных сетей обусловливает концентрацию территорий максимальной капитализации вокруг наиболее крупных урбанизационных центров – городов Ульяновска и Димитровграда – и вдоль мультимодальных транспортных путей. Такими территориями являются формирующаяся двухъядерная Ульяновско-Димитровградская агломерация, включающая всё левобережье и наиболее плотно заселённую и промышленно развитую часть правобережья, непосредственно примыкающую к реке Волге и простирающуюся на север до границы Ульяновской области и на юг до города Новоульяновска включительно. Также к территориям повышенной капитализации относится Новоспасское городское поселение муниципального образования «Новоспасский район» и прилегающие к нему земли. Территорией с высоким потенциалом повышения капитализации является крупный транспортный и производственный узел города Инза. Пространственная структура Ульяновской области обусловливает потребность в создании и (или) развитии точек роста в юго-западной, южной и восточной частях Ульяновской области при неизбежном нарастании социально-экономической роли регионального центра и его агломерации.

На основании проведённого анализа географического положения и внутрирегиональных различий Ульяновской области, интегральных и частных показателей социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ульяновской области было проведено зонирование территории Ульяновской области и формирование перечня зон с максимальной и минимальной капитализацией территории.

Зоны выделены по границам муниципальных районов и городов Ульяновской области.

Зона 1. Ульяновская агломерационная зона включает Ульяновскую городскую агломерацию, занимающую территории как на правом, так и на левом берегу р. Волги. В состав зоны входят города Ульяновск и Новоульяновск, Цильнинский и Чердаклинский муниципальные районы.

Зона 2. Димитровградская агломерационная зона включает всё левобережье Ульяновской области, кроме участка в составе города Ульяновска и Чердаклинского района, тяготеющего к Ульяновску. В состав зоны входят город Димитровград и Мелекесский муниципальный район, а также Новомалыклинский и Старомайнский муниципальные районы.

Зона 3. Новоспасская транспортно-индустриальная зона включает Новоспасский и Николаевский муниципальные районы.

Зона 4. Инзенская транспортно-индустриальная зона включает Инзенский, Базарносызганский и Барышский муниципальные районы.

Зона 5. Центральная индустриально-аграрная зона включает Сенгилеевский, Тереньгульский и Кузоватовский муниципальные районы.

Зона  6. Западная индустриально-аграрная зона включает Сурский, Карсунский, Вешкаймский и Майнский муниципальные районы.

Зона    7. Южная аграрная зона включает Павловский, Старокулаткинский и Радищевский муниципальные районы.

Ключевые индикаторы социально-экономического развития каждой из перечисленных зон по состоянию на 2013 год приведены в таблице 35.

		Характеристика макрозон Ульяновской области					Таблица 35
№ п/п	Наименование показателя (относительно показателя по Ульяновской области)	Ульянов-ская агломера-ционная зона	Димитров-градская агломера-ционная зона	Западная индустри-ально-аграрная зона	Инзенская транспорт-но-индустри- альная зона	Центральная индустриаль-но-аграрная зона	Южная аграрная зона (к югу от Новоспасского городского поселения)	Новоспасская транспортно- индустриаль-ная зона
1.	Доля населения, %	59,9	14,8	6,8	6,6	4,9	3,3	3,8
2.	Доля занятых в обрабатыва-ющей промышленности, %	28,4	35,6	4,7	18,8	13,4	0,7	8,4
3.	Доля занятых в сельском хозяйстве, %	0,1	1,1	0,0	0,0	5,5	0,3	5,0
4.	Доля занятых в строительстве, %	2,4	1,1	0,1	0,4	0,2	0,8	0,5
5.	Доля занятых в транспорте и связи, %	8,5	2,8	4,2	9,5	6,3	6,9	13,5
6.	Доля занятых в сфере финансов и недвижимости, %	11,1	4,0	6,2	11,3	7,2	7,7	15,5
7.	Доля занятых в бюджетной сфере, %	40,5	34,7	64,2	57,2	5,9	72,1	54,1
8	Доля инвестиций в	57,9	22,3	1,3	1,7	12,4	0,4	4,0
	основной капитал, %
9.	Доля в объёме промышлен-ного производства, %	84,0	5,3	0,8	1,5	2,7	0,1	5,6
10.	Доля в объёме жилищного фонда, %	62,3	9,8	7,5	7,1	5,7	3,6	4,0
11.	Обеспеченность населения жилищным фондом, кв. м на человека	23,5	31,2	21,0	31,0	22,6	24,0	31,0

Из таблицы видно, что по критерию капитализации территории зоны делятся следующим образом:

к зонам максимальной капитализации относятся Ульяновская агломерационная зона, Димитровградская агломерационная зона;

к зонам высокой капитализации относится Новоспасская транспортно-индустриальная зона;

к     зонам со средней капитализацией и высоким потенциалом наращивания капитализации относится Инзенская транспортно-индустриальная зона;

к зонам со средней и пониженной капитализацией относятся Центральная индустриально-аграрная и Западная индустриально-аграрная зоны;

к      зонам с низкой степенью капитализации относится Южная аграрная зона.

Расчёт теоретической границы Ульяновской городской агломерации показывает, что почти целиком в её пределы по 1-часовой изохроне транспортной доступности попадают, кроме городов Ульяновска и Новоульяновска, Ульяновский, Цильнинский и Чердаклинский муниципальные районы. Зонирование, проведённое на основании комплексного анализа социально-экономической дифференциации муниципальных образований, определило территорию Ульяновской агломерационной зоны по границам вышеназванных муниципальных образований Ульяновской области.

При этом Ульяновская агломерационная зона непосредственно примыкает к Димитровградской агломерационной зоне и имеет сходные с ней социально-экономические характеристики по ряду параметров, что отражается в сводном рейтинге районов Ульяновской области (рис. 3).

Рис. 3. Ульяновская городская агломерация