Постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 № 16/319-П

Основные задачи развития ГЧП на территории Ульяновской области

на период до 2030 года

1.  Привлечение внебюджетных средств, управленческого опыта, современных технологий и профессиональных компетенций частного бизнеса к реализации полномочий ИОГВ.

2.  Повышение качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей относится к полномочиям ИОГВ.

3.  Обеспечение эффективности осуществления государственных расходов Ульяновской области и использования государственной собственности Ульяновской области.

Для достижения определённой цели в сфере развития ГЧП на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

формирование нормативной правовой базы в сфере ГЧП, в том числе принятие специализированного регионального закона о ГЧП;

формирование системы государственного управления сферой ГЧП;

формирование системы планирования в сфере ГЧП.

4.3. Стратегический приоритет развития

«Обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития экономики Ульяновской области»

Долгосрочное развитие Ульяновской области должно сопровождаться стабильным функционированием  диверсифицированной экономики региона.

Темпы роста экономики должны обеспечивать непрестанное повышение уровня доходов населения.

Правительство Ульяновской области декларирует намерения по обеспечению структурной диверсификации и инновационному развитию экономики Ульяновской области.

В качестве цели по стратегическому приоритету развития «Обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития экономики Ульяновской области» определена необходимость стабильного увеличения ВРП, чему будут сопутствовать диверсификация экономики Ульяновской области и повышение производительности труда в экономике Ульяновской области (таблица 29).

Таблица 29

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели по стратегическому приоритету развития «Обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития экономики Ульяновской области»⁸

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
ВРП Ульяновской области в ценах 2012 года, млрд. руб.	245,9	263,1	271,4	281,1	292,0	302,8	314,5	Не менее 342,6	Не
									менее
									448,6

4.3.1. Развитие приоритетных отраслей обрабатывающей

промышленности в Ульяновской области

Цель Ульяновской области в сфере развития отраслей обрабатывающей промышленности на период до 2030 года – повышение уровня производительности труда в Ульяновской области в расчёте на одного занятого в отраслях обрабатывающей промышленности.

В таблице 30 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

^{_______________________}

⁸ Степень диверсификации экономики Ульяновской области оценивается с помощью целей и задач по отдельным сферам деятельности в рамках данного стратегического приоритета.

Таблица 30

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области  в сфере развития приоритетных отраслей экономики на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Производительность труда в отраслях брабатывающей промышленности в Ульяновской области на одного занятого, в текущих ценах, тыс. руб.	645,0	667,0	680,0	700,0	821,0	840,0	Не	Не	Не
							менее	менее	менее
							850,0	900,0	1000,0

Текущая ситуация в сфере развития отраслей обрабатывающей промышленности области характеризуется повышенной зависимостью экономики Ульяновской области от автомобильной промышленности.

В то же время ряд отраслей экономики Ульяновской области имеют существенный кластерообразующий потенциал, который в настоящее время  используется не в полном объёме.

Отрасли обрабатывающей промышленности в Ульяновской области подразделяются на пять категорий в зависимости от уровня их развития, темпов роста, уровня технологичности производства, экспортного потенциала, а также ёмкости рынка и темпов его роста в Российской Федерации. Перечень отраслей обрабатывающей промышленности в Ульяновской области с указанием их категории приведён в таблице 31.

Таблица 31

Классификация текущего уровня развития отраслей обрабатывающей промышленности в Ульяновской области  и уровня                             их привлекательности для дальнейшего развития

№		Наименование категории отрасли	Характеристика отраслей, входящих в категорию	Отрасли обрабатывающей промышленности в Ульяновской области, входящие в категорию
п/п
1		2	3	4
1.		Высокоразви-тые и высоко-привлекатель-ные для разви-тия отрасли	Высокотехнологичные отрасли с достаточно высокой ёмкостью рынка в Российской Федерации, темпами роста, экспортным потенциалом.        В Ульяновской области  данные отрасли развиты на достаточно высоком уровне	Производство электронных компонен-тов, аппаратуры для радио, телевиде-ния и связи. Производство медицинских изделий; средств измерений, контроля, управления и испытаний; оптических приборов, фото- и кинооборудования; часов. Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов. Производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств
2.		Слаборазвитые и высокопри-влекательные для развития отрасли	Высокотехнологичные отрасли с достаточно высокой ёмкостью рынка в Российской Федерации, темпами роста, экспортным потенциалом. В Ульяновской области данные отрасли развиты на достаточно низком уровне либо вообще не развиты	Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов. Химическое производство. Производство офисного оборудования и вычислительной техники
3.		Относительно высокоразви-тые отрасли со средним уровнем привлекатель- ности для развития	Отрасли не являются высокотехнологичными, но являются существенными для экономики как Ульяновской области, так и Российской Федерации.                В Ульяновской области данные отрасли развиты на среднем или на высоком уровне. Ряд отраслей непосредственно связаны с обеспечением потребностей населения	Производство пищевых продуктов, включая напитки. Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели. Производство резиновых и пластмассовых изделий. Производство прочих  неметалличе-ских минеральных продуктов. Металлургическое производство. Производство готовых металлических изделий. Производство машин и оборудования. Производство электрических машин и электрооборудования. Производство мебели и прочей продукции, не включённой в другие группировки
	4.	Относительно высокоразви-тые отрасли с низким уровнем привлекатель-ности для развития	Отрасли не являются высоко-технологичными и не облада-ют высокой ёмкостью рынка	Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них. Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации. Обработка вторичного сырья
	5.	Слаборазвитые отрасли с низ-ким уровнем привлекатель-ности для развития	Низкотехнологичные отрасли с низкой ёмкостью рынка в Российской Федерации, отрицательными темпами роста, низким экспортным потенциалом. Данные отрасли в Ульяновской области, как правило, демонстрируют высокие темпы сокращения объёмов производства	Производство табачных изделий. Текстильное производство. Производство одежды; выделка и крашение меха. Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

Стратегическими вызовами для Ульяновской области являются развитие новых точек роста в отраслях обрабатывающей промышленности в Ульяновской области и повышение производительности труда в отраслях обрабатывающей промышленности в Ульяновской области.

Правительство Ульяновской области декларирует следующие намерения по развитию на территории региона отраслей обрабатывающей промышленности. Прежде всего, Правительство Ульяновской области признаёт приоритетность развития следующих высокотехнологичных и среднетехнологичных отраслей в качестве долгосрочных точек роста экономики Ульяновской области:

производство фармацевтической продукции;

производство офисного оборудования и вычислительной техники;

производство контрольно-измерительных приборов;

производство летательных аппаратов, включая космические;

химическое производство;

производство машин и оборудования;

производство электрических машин и электрооборудования;

производство автомобилей, прицепов и полуприцепов.

В отношении отраслей обрабатывающей промышленности, не опре-делённых в качестве приоритетных, Правительство Ульяновской области предпринимает усилия, направленные на модернизацию существующих производств, стимулирование внутриобластной конкуренции между организациями, что будет способствовать продвижению товаров в других субъектах Российской Федерации и повышению экспортного потенциала Ульяновской области. Кроме того, будут предприниматься усилия, направленные на стимулирование развития МСП и встраивание его в технологические цепочки, формирующиеся на территории Ульяновской области. Локомотивами развития инновационных производств в Ульяновской области выступят направления по организации производства полимерно-композиционных материалов для целей авиастроения, авиадвигателей с высокой степенью двухконтурности, композитных автокомпонентов, автокомпонентов из алюминиевых сплавов, электродвигателей и силовых агрегатов; модульных элементов зданий с использованием нанотехнологий, высококачественного стекла с нанопокрытием, композиционных материалов и алюминиевых сплавов методом литья под давлением.

Ключевым механизмом развития обрабатывающей промышленности является активная кластерная политика, которая обеспечит дополнение производственных цепочек и обновление как продуктового, так и технологического ассортимента приоритетных отраслей.

К приоритетным относятся территориальные кластеры в отраслях региональной специализации: авиастроение, машиностроение (в том числе станкостроение), автомобилестроение, кластер по производству строительных материалов. К потенциальным кластерам относятся территориальные кластеры, сформированные на базе промышленных узлов и «якорных» организаций Ульяновской области в сферах обработки древесины и производства мебели, пищевой промышленности, производства готовых металлических изделий          (в том числе производство металлических резервуаров, радиаторов, котлов центрального отопления и производство строительных металлических конструкций и  изделий), а также кластеры в сфере услуг – ядерно-инновацион-

ный, рекреационно-туристические, транспортно-логистические, кластер культурных и креативных сфер деятельности и кластер ИКT и информационных сфер деятельности.

Основной акцент кластерной политики Ульяновской области будет       сделан на поддержке «приоритетных»⁹ и «потенциальных»¹⁰ групп кластеров, для развития каждой из которых будут применяться специальные меры поддержки. Основными элементами инфраструктуры поддержки развития кластеров станут:

автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развития Ульяновской области» (координация взаимодействия в рамках механизма «тройной спирали»¹¹);

научные и образовательные организации Ульяновской области;

созданные и формирующиеся объекты инновационной инфраструктуры;

действующие и формирующиеся фонды, способствующие активизации научных и бизнес-процессов в Ульяновской области.

Развитие приоритетных и потенциальных кластеров будет осуществляться на принципах внутриобластной кооперации организаций, стимулирования перерегистрации организаций единых технологических цепочек в Ульяновской области и повышения уровня связности территории Ульяновской области.

Приоритетные и потенциальные кластеры обладают значительным инновационным потенциалом, который будет развиваться в том числе посредством формирования пояса малых и средних инновационно активных организаций, а также участия в кластерах вузов и научно-исследовательских организаций.

_____________

⁹Под приоритетными кластерами понимаются кластерные образования, характеризующиеся наличием стабильно развивающейся кластерной структуры с активным внутрикластерным взаимодействием (или наличием фрагментов производственной и технологической общности различных организаций), которое необходимо расширять и углублять посредством применения комплекса мероприятий, непосредственно направленных на усиление (или оформление) кластерной инициативы.

¹⁰Под потенциальными кластерами понимаются кластерные образования, в которых присутствуют достаточно мощные объединяющие центры и ряд малых и средних организаций с ещё не устоявшейся системой коммуникативных взаимосвязей. Оформление кластерных инициатив для них в краткосрочной перспективе невозможно из-за отсутствия внутрикластерного взаимодействия, а также накопленной критической массы производственного и научного потенциала, создающей экономию от формирования кластера.

¹¹Эффективность территориального кластера во многом определяется наличием в нём механизма «тройной спирали», предполагающего развитую кооперацию между организациями и предприятиями – участниками кластера, представляющими бизнес, науку и власть. Модель «тройной спирали» противопоставляет вертикальным механизмам управления инновационным развитием установление и совершенствование горизонтальных связей между действующими лицами.

Дополнительным стимулом развития кластеров послужит создание на территории Ульяновской области особых экономических зон (далее – ОЭЗ), развитие которых позволило бы в среднесрочной перспективе получить статус федеральных ОЭЗ.

К реализации кластерной политики Ульяновской области также будут привлечены учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, будет разработана концепция использования данных ресурсов при реализации кластерной политики в Ульяновской области.

Субъекты управления сферой развития приоритетных

отраслей обрабатывающей промышленности в Ульяновской области

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

АО «Корпорация развития Ульяновской области»;

филиал открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» в Ульяновской области;

автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развития Ульяновской области».

организации отраслей обрабатывающей промышленности в Ульяновской области (по согласованию).

4.3.2.           Развитие сферы услуг в экономике Ульяновской области

По итогам рассмотрения текущей ситуации в сфере услуг определены следующие стратегические вызовы для Ульяновской области:

обеспечение активного развития транспортно-логистического потенциала Ульяновской области;

создание привлекательных рабочих мест постиндустриального типа в процессе диверсификации экономики Ульяновской области; поддержание высоких темпов развития в Ульяновской области МСП.

В качестве цели в сфере развития смежных отраслей экономики на период до 2030 года определена необходимость обеспечения опережающего роста приоритетных услуг в экономике Ульяновской области.

В таблице 32 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению указанной цели.

Таблица 32

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере развития смежных отраслей экономики на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Рост валовой добавленной стоимости приоритетных услуг12 в Ульянов-ской области, % относительно 2012 года в ценах 2012 года	100	Не менее 98,7	103	106,3	Не менее 110	Не менее 115	119,1	Не менее 143,5		Не менее 191,5

Стратегическими драйверами сферы услуг Ульяновской области являются отрасли туризма и отдыха, высокотехнологичная медицина (ядерно-инновационный кластер), развитие кластера ИКТ и бизнес-услуг.

Возможности создания развитого кластера ИКТ и бизнес-услуг в регионе продиктованы структурой его экономики – доминированием крупных промышленных организаций.

Развитие такого кластера не только позволит расширить налоговый потенциал Ульяновской области, но и внесёт свой вклад в снижение затрат крупных организаций региона (за счёт использования технологии аутсорсинга – передачи внешним исполнителям непрофильных функций).

Новая организация экономики будет активно внедряться в ИОГВ и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

В государственном и муниципальном секторе Ульяновской области не должно остаться штатных сотрудников, выполняющих функции уборки и охраны помещений, оказывающих услуги в сфере общественного питания. Значительный объём бухгалтерских, юридических и ИКT-услуг также должен закупаться на свободном рынке.

Конкурентоспособная отрасль туризма и отдыха, отвечающая международным стандартам качества туристических и рекреационных услуг, будет сформирована посредством:

развития инфраструктуры туризма и отдыха (гостиничная сеть, транспортная инфраструктура, информационные туристические центры);

___________

¹² Услуги в сфере ИКТ, бизнес-услуги, туристические услуги.

вовлечения новых территорий в рекреационное использование;

развития новых видов туризма – событийного, экологического, промышленного, агротуризма, автотуризма (кемпинги);

проведения агрессивной имиджевой рекламной и маркетинговой кампании как в России, так и за рубежом, с максимальным использованием традиционных брендов Ульяновской области.

Сфера туризма и отдыха будет развиваться в рамках существующих и создания новых рекреационно-туристических кластеров, складывающихся на базе культурных, исторических и природных зон, и объектов, уже функционирующих или вновь создаваемых на территории Ульяновской области.

Субъекты управления развитием сферы услуг в экономике

Ульяновской области, в том числе с помощью инструментов, приведённых в подразделе 4.2 настоящей Стратегии

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

АО «Корпорация развития Ульяновской области»;

филиал открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» в Ульяновской области;

автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развития Ульяновской области»;

организации сферы услуг в Ульяновской области (по согласованию).

4.3.3.           Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере развития аграрного и рыбохозяйственного комплексов в Ульяновской области характеризуется существенной долей сельского хозяйства в ВРП Ульяновской области. В отраслях сельского хозяйства занято 14 процентов экономически активного населения Ульяновской области. Тем не менее Ульяновская область по итогам 2012 года занимала предпоследнее место по удельному весу региональной продукции в продукции сельского хозяйства Российской Федерации.

В качестве локомотива развития ульяновского аграрно-промышленного комплекса (далее – АПК) следует рассматривать сверхинтенсивное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных и высокомаржинальных подотраслей, таких как садоводство, овощеводство и мясное скотоводство, на основе передовых мировых технологий мелиорации, ресурсосберегающего земледелия, семеноводства, племенного животноводства и т.д.

Такой подход позволит увеличить ВРП за счёт переработки сельскохозяйственного сырья, в том числе из других регионов, с последующим расширением собственной сырьевой базы, а также за счёт развития подотраслей, в которых близлежащие регионы ПФО пока не имеют явного преимущества. При этом упор на такие направления с высокой добавленной стоимостью позволит снизить возможное негативное влияние волатильности рынков сельскохозяйственного сырья на устойчивую реализацию инвестиционных проектов, обеспечив приток капитала в АПК Ульяновской области.

Ведущую роль в развитии АПК Ульяновской области будет играть агропродуктовый кластер, представляющий собой особую социально-экономическую систему, результаты функционирования которой в значительной мере определяются совокупностью внешних условий, таких как состояние социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры села, конъюнктура на рынках потребляемых ресурсов и влияние конкурентной среды.

В сравнении с другими базовыми кластерами экономики Ульяновской области агропродуктовый кластер является наиболее дезинтегрированным. Существующая в нём система бизнес-отношений существенно замедляет его развитие: отсутствует координация совместных действий между абсолютным большинством входящих в него бизнес-единиц, что приводит к значительным внутрикластерным диспропорциям.

Отсутствие в Ульяновской области вертикально интегрированных структур и устойчивых кооперационных образований, способных контролировать всю продуктовую цепочку и эффективно управлять процессом распределения добавленной стоимости, является существенной причиной, сдерживающей дальнейшее развитие АПК Ульяновской области.

Недостаточно развитая система научно-информационного сопровождения также является одной из причин, сдерживающих реализацию целого комплекса необходимых технологических улучшений в агробизнесе. Приоритетные фундаментальные исследования, проводимые в научных учреждениях и производственных организациях, будут финансироваться за счёт средств областного бюджета, а прикладные научные разработки посредством привлечения заёмных средств. Создание действенной системы трансфера инноваций, способной обеспечить полномасштабное внедрение инновационных разработок в производство, – также одна из ключевых задач, которую необходимо решить в ближайшей перспективе.

По итогам рассмотрения текущей ситуации в сфере развития аграрного и рыбохозяйственного комплексов определены следующие стратегические вызовы для Ульяновской области:

стимулирование формирования единых технологических цепочек в рамках агропромышленного кластера Ульяновской области;

обеспечение интенсивного развития отраслей сельского хозяйства за счёт увеличения производительности труда и более эффективного использования ресурсов;

внедрение эффективных механизмов сбыта сельскохозяйственной продукции, основанных на современной логистике.

Правительством Ульяновской области признаются приоритетными следующие стратегические направления развития агропромышленного кластера:

мясопродуктовое;

молочнопродуктовое;

масложиропродуктовое;

плодоовощное;

рыбопродуктовое;

зернопродуктовое;

свеклосахарное.

Правительство Ульяновской области признаёт приоритетность создания на территории Ульяновской области по каждому из вышеперечисленных направлений интегрирующей цепочки добавленной стоимости, максимально приближённой к конечному потребителю.

В таблице 33 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 33

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере развития аграрного и рыбохозяйственного комплексов на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Рост валовой добавленной стоимости сельского хозяйства в Ульяновской области, % относительно 2012 года в ценах 2012 года	100	111,9	Не менее 115	123,7	Не менее 125	Не менее 125	Не менее 128,8	Не менее 125,5	Не менее 148,6

Поддержка сферы сельского хозяйства осуществляется с использованием институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития.

В качестве цели в сфере развития аграрного и рыбохозяйственного комплексов на период до 2030 года определена необходимость обеспечения стабильного функционирования отрасли сельского хозяйства в Ульяновской области и стимулирования её интенсивного роста.

Развитие бизнес-составляющей агропродуктового кластера Ульяновской области будет осуществляться на основе его дальнейшего структурирования по продуктовому принципу. В результате будет образовано семь основных подкластеров (указаны выше).

Интегрирующая продуктово-технологическая цепочка, при прохождении которой формируется и распределяется добавленная стоимость продукта, станет основным звеном подкластера.

Развитие мясопродуктового подкластера базируется на четырёх основных направлениях: мясопереработка, мясное скотоводство, птицеводство и свиноводство. Конечной продукцией подкластера будет являться мясная продукция премиального и высокоценового сегмента (говядина), среднего и массового сегмента (свинина, мясо птицы), пищевая продукция (колбасные изделия и полуфабрикаты), а также биохимическая продукция, получаемая в результате глубокой переработки отходов мясной промышленности.

Ведущая роль в развитии подкластера отводится мясному скотоводству на основе свободного содержания на откормочных площадках высокопродуктивных мясных пород крупного рогатого скота с последующим забоем и глубокой переработкой. Данное направление имеет высокий конкурентный потенциал в силу его недостаточной развитости на федеральном рынке. Кроме того, развитие мясного скотоводства позволит вовлечь в оборот залежные сельскохозяйственные земли.

Птицеводство и свиноводство будут развиваться на существующих в настоящее время мощностях за счёт их модернизации, а также за счёт создания новых эффективных производственных комплексов. При этом, учитывая высокую конкурентную среду по данным направлениям, основной задачей должно стать не столько увеличение объёмов производства мяса птицы и свинины, сколько повышение экономической эффективности птицеводческих и свиноводческих хозяйств.

В этой связи ключевыми факторами развития подкластера являются обеспечение сельхозтоваропроизводителей перерабатывающей инфраструктурой, а также высокопродуктивным племенным стадом и доступной кормовой базой.

Развитие молочнопродуктового подкластера базируется на трёх основных направлениях: молокопереработка, заготовка молока и молочное скотоводство.

Ведущая роль в развитии подкластера отводится производству пищевой и биохимической продукции на основе молока с высокой добавленной стоимостью. Учитывая высококонкурентную среду на данном рынке, продвижение такой продукции к потребителям в других регионах потребует централизованных усилий на уровне руководства Ульяновской области (формирование регионального бренда, кооперационные связи с северными и труднодоступными территориями субъектов Российской Федерации и т.д.).

Развитие сектора заготовки молока также потребует централизованной поддержки руководства региона как в финансовом, так и в организационном отношении, в том числе в части стимулирования создания  соответствующих  сельскохозяйственных кооперативов. Эффективная работа в этом направлении позволит обеспечить финансовую устойчивость малых и средних производителей молока, а также повысить качественный уровень молочного сырья.