Постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 № 16/319-П

Таким образом, основной задачей по данному направлению следует определить необходимость повышения комфортности прибытия гостей в город Ульяновск, а также уровня их информирования во время поездки.

В связи с вышеизложенным Правительству Ульяновской области, Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, а также профильным организациям в Ульяновской области следует сконцентрироваться на реализации следующих мероприятий по рассматриваемому направлению:

подробный анализ туристического потенциала региона;

разработка базовой стратегии инфраструктурных изменений, инфраструктурных дополнений, инфраструктурных обновлений;

определение задач первого шага, определение локальных брендов и продуктов;

разработка стратегии «Внедрение» (создание территориального маркетингового туристского центра, бренд-стратегии, определение позиций в структуре проектной работы лидеров территориального развития, определение порядка проектной работы, структуры и графика финансового обеспечения);

при переходе в стадию инфраструктурных изменений и дополнений необходимо определить организационные формы (автономная некоммерческая организация, фонды, архитектурно-планировочное управление, специальные отделы в различных департаментах и министерствах и др.), а также функциональные обязанности институтов развития городской среды:

1)   агентство по развитию территорий – формирование и продвижение крупных градостроительных проектов по инфраструктурным изменениям и дополнениям, направленным на развитие туристического потенциала. Основная роль – стратег;

2) бюро городских проектов – градостроительные регламенты, тактический урбанизм, временные проекты, реклама, поддержка инициативных проектов городских активистов, выполнение функций заказчика по работе с объектами культурного наследия и др. Основная роль – заказчик проектов;

3) лаборатория городских исследований – междисциплинарные исследования (социология, история, транспорт и др.), направленные на выявление проблем формирования качественной городской среды и концептуальных направлений их решения. Разработка междисциплинарных проектов и др. Основная роль – аккумулятор исходных данных;

обеспечение доступной цены билетов для посещения города Ульяновска для граждан Российской Федерации и иностранных гостей. Потенциальные гости должны иметь возможность относительно дёшево и безопасно прибыть в город Ульяновск. В связи с этим рекомендуется стимулировать расширение маршрутной сети, ведущей в город Ульяновск, расширить пул авиационных компаний, осуществляющих полёты в город Ульяновск, приоритетно – перевозчиков из так называемого бюджетного сегмента;

обеспечение безопасного и удобного достижения гостями города Ульяновска мест размещения от вокзалов и аэропортов города Ульяновска, в том числе общественным транспортом. Следует сконцентрироваться на формировании маршрутов общественного транспорта от места прибытия гостя в город Ульяновск до мест туристической привлекательности, следует также нивелировать наличие нелегальных таксистов в пользу официальных такси по типу имеющегося первого таксопарка;

создание удобной и уместной навигации в городе Ульяновске. Следует создать мультиязычную (как минимум двуязычную) навигацию по городу Ульяновску в целях обеспечения быстрого ориентирования гостей на местности;

открытие туристического информационного центра на вокзалах и в аэропортах города Ульяновска. На каждой потенциальной точке прибытия гостей в город Ульяновск, то есть в начале туристического маршрута, должен быть обеспечен доступ туристов и всех приезжих к бесплатным услугам по получению информации о туристических маршрутах, при этом открытие отдельных организаций необязательно (возможно взаимодействие с субъектами бизнеса).

5.2.3. Высокий уровень обслуживания гостей города Ульяновска

Несмотря на наличие в Ульяновской области некоторой инфраструктуры по размещению и обслуживанию гостей, ряд вопросов комфортного пребывания и отдыха туристов в городе Ульяновске требует вдумчивого решения. В целях развития кластера культурных и креативных сфер деятельности необходимо создание комплекса относительно недорогих гостиниц и хостелов в центрах культурной активности, что позволит привлечь дополнительных гостей в город Ульяновск. Следует также продолжать реализацию мероприятий по развитию сектора услуг в сфере общественного питания в городе Ульяновске. Таким образом, основной задачей по данному направлению следует определить повышение качества обслуживания в местах размещения туристов города Ульяновска.

В связи с вышеизложенным Правительству Ульяновской области, Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, а также профильным организациям и учреждениям Ульяновской области следует сконцентрироваться на реализации следующих мероприятий по рас-сматриваемому направлению:

стимулирование формирования полноценного сектора гостеприимства в части открытия гостиниц и хостелов в городе Ульяновске, особенно на туристических маршрутах, повышая при этом качество обслуживания;

стимулирование формирования полноценного сектора гостеприимства в части открытия баров и ресторанов в городе Ульяновске, особенно на туристических маршрутах, экономически стимулируя при этом развитие данного сектора экономики в городе Ульяновске;

стимулирование формирования полноценного сектора гостеприимства в части формирования дружелюбной общественной среды в городе Ульяновске. Следует проводить мероприятия по информированию работников сферы обслуживания по поддержанию дружелюбной атмосферы в городе и обеспечению высоких стандартов обслуживания.

5.2.4.      Создание условий для насыщенного времяпрепровождения гостей в городе Ульяновске

Нельзя не отметить, что в городе Ульяновске реализуется существенный комплекс мероприятий, в том числе международного уровня, в целях реализации концепции «Ульяновск – культурная столица». Таковыми мероприятиями являются: Международный культурный форум, фестиваль «Дни Европы» в городе Ульяновске, фестиваль традиционной американской музыки. Такие инициативы, безусловно, повышают известность города Ульяновска и способствуют прибытию отдельных категорий туристов. Следует всемерно поддерживать и продолжать подобную политику в целях удовлетворения потребностей жителей и потенциальных туристов Ульяновской области. Таким образом, основной задачей по данному направлению следует определить необходимость повышения разнообразия культурных программ Ульяновской области в целях удовлетворения потребностей жителей и потенциальных туристов Ульяновской области.

В связи с вышеизложенным Правительству Ульяновской области, Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, а также профильным организациям в Ульяновской области следует сконцентрироваться на реализации следующих мероприятий по рассматриваемому направлению:

формирование сети туристических маршрутов по городу Ульяновску для различных целевых групп туристов. На туристических маршрутах должна быть обеспечена мультиязычная поддержка туристов. Маршруты могут быть следующими:

«Музей СССР» (культурно-исторический туризм);

«Ульяновск – культурная столица» (культурный туризм);

«Авиационная столица России» (культурно-исторический туризм, деловой туризм: проведение авиационных выставок);

«Город семи ветров» (спортивный туризм: виндсёрфинг, кайтсёрфинг);

«Красная Мекка» (культурно-политический туризм);

«Красный маршрут»  (как часть маршрута): по городам Москва, Санкт-Петербург, Казань, Ульяновск (культурно-исторический туризм);

«Санаторий им. В.И.Ленина курорта Ундоры», расположенного на берегу р. Волги в 40 км от города Ульяновска (лечебно-оздоровительный туризм);

«Русское судоходство» (спортивный и культурный туризм: путешествие на старинных пароходах, яхтинг, гребля);

обеспечение функционирования основных культурных достопри-мечательностей города Ульяновска на постоянной основе. Следует сформировать удобное время работы основных культурных достопримечательностей города Ульяновска, дабы их могли посетить бизнес-туристы;

продолжение практики организации крупных, в том числе международных, культурных и иных событий в городе Ульяновске. В дополнение к проводимым в настоящее время мероприятиям, имеющим широкий резонанс, целесообразно проводить международные ярмарки, фестивали в городе Ульяновске с местным колоритом;

обеспечение благоприятной общественной среды для гостей города Ульяновска, особенно на туристических маршрутах. Следует уделить особое внимание уровню благоустройства города Ульяновска – зимой не должно быть на тротуарах льда, а летом – пыли. Дороги к (по) местам туристических маршрутов должны быть отремонтированы и содержаться в нормативном состоянии, а фасады домов – приведены в надлежащий вид;

стимулирование низовой предпринимательской инициативы в рамках развития культурных и креативных индустрий в Ульяновской области, особенно в кооперации с туристическими маршрутами Ульяновской области. МСП должно играть основополагающую роль в становлении города Ульяновска в качестве культурной столицы;

подготовка профессиональных гидов, владеющих иностранными языками. В городе  Ульяновске должны быть сформированы сообщества гидов, владеющих иностранными языками стран, гости из которых являются целевой аудиторией;

обеспечение туристических маршрутов сопровождением на иностранных языках. Все музеи и иные достопримечательности на туристических маршрутах должны быть обеспечены мультиязычной навигацией, печатные материалы также должны быть подготовлены на нескольких языках.

5.2.5.      Стимулирование повторных приездов гостей

в город Ульяновск

На текущий момент туристы, осуществившие путешествие в город Ульяновск, не имеют материальных и иных стимулов к совершению дополнительных поездок в город (регион).

Таким образом, основной задачей по данному направлению следует определить необходимость по стимулированию туристов к неоднократным посещениям Ульяновской области.

В связи с вышеизложенным Правительству Ульяновской области, Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, а также профильным организациям Ульяновской области следует сконцентрироваться на реализации следующих мероприятий по рассматриваемому направлению:

создание программ лояльности для гостей, часто приезжающих в  город Ульяновск, обеспечивающих скидки на проживание, питание, билеты на туристические маршруты и прочее;

установление долгосрочных связей в части функционирования кластера культурных и креативных индустрий в городе Ульяновске. Следует стимулировать взаимодействие организаций создающегося кластера культурных и креативных индустрий в Ульяновской области с подобными организациями в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом. Следует стимулировать организацию конференций, встреч, семинаров именно в городе Ульяновске с целью обеспечения роста туристического притока.

5.2.6. Ожидаемый эффект от реализации проекта                                 

«Ульяновск – культурная столица»

Реализация проекта «Ульяновск – культурная столица» с ориентацией в том числе на внешнего потребителя, туриста, позволит создать дружелюбную среду для вновь прибывающих путешественников в Ульяновскую область.  Таким образом, местные жители от данного взаимодействия будут выигрывать за счёт проведения новых мероприятий, благоустройства общественных зон, организации туристских маршрутов, развития МСП и создания новых рабочих мест.

5.3. Актуализация проекта «Ульяновск – авиационная столица»

История проекта «Ульяновск – авиационная столица»

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года, утверждённой Правительством Ульяновской области в 2008 году, авиационная промышленность и воздушный транспорт определены как одни из наиболее приоритетных отраслей в экономике региона. В 2008 году был подготовлен и запущен в реализацию проект «Ульяновск – авиационная столица», призванный координировать усилия по развитию сформировавшегося на территории Ульяновской области кластера организаций авиационной промышленности и воздушного транспорта.

Целью проекта является развитие авиационной промышленности Ульяновской области, в том числе создание условий для привлечения инвесторов в авиационный кластер (включая резидентов ПОЭЗ), развитие инфраструктуры авиационной промышленности, создание системы обеспечения организаций авиационной промышленности квалифицированными кадрами.

В актуализированной редакции Стратегии авиационная промышленность сохранила свой статус одной из важнейших отраслей экономики Ульяновской области, которая должна стать локомотивом инновационного роста в долгосрочной перспективе. Но в рамках исследований, проводившихся в целях актуализации Стратегии, установлены необходимость и целесообразность включения в обновлённую версию Стратегии и программы «Ульяновск – авиационная столица» воздушного транспорта и обслуживающих отраслей, таких как техническое обслуживание и ремонт оборудования (далее – ТОиР) и подготовка кадров (лётного и технического персонала).

Комплекс отраслей авиационной промышленности и воздушного транспорта является безусловным приоритетом при реализации Стратегии в части инновационного социально ориентированного развития экономики региона.

В 2009-2013 годы благодаря усилиям Правительства Ульяновской области были достигнуты ощутимые успехи в развитии авиастроительного кластера и продвижении бренда «Ульяновск – авиационная столица» на российском и мировом уровнях.

Главным успехом стала победа в конкурсе на организацию первой в России ПОЭЗ¹⁸, которая за счёт обеспечения выгодных условий для российского и международного бизнеса привлекательна для зарубежных инвестиций в авиационную инфраструктуру, науку и промышленность.

В настоящее время резидентами ПОЭЗ уже стали окрытое акционерное общество «Авиационный завод «Витязь» (производство и техническое обслуживание самолётов DHC-6 Twin Otter), общество с ограниченной _____________

¹⁸ПОЭЗ на территории Ульяновской области создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1163 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны».

ответственностью «Волга-Днепр Техникс Ульяновск» (техническое обслуживание и ремонт авиационной техники), общество с ограниченной ответственностью «ФЛ Техникс Ульяновск» (техническое обслуживание и ремонт авиационной техники), общество с ограниченной ответственностью «ААР Рус» (логистические услуги), общество с ограниченной ответственностью «ИнтерАвионика» (производство, ремонт, техническое обслуживание и модернизация авиационной техники и других комплектующих изделий), закрытое акционерное общество «ПромТех Ульяновск» (создание производства самолётных электрических кабелей) и другие компании.

 Международный авиатранспортный форум (МАТФ) впервые был проведён в 2011 году и стал одним из важнейших событий в российской авиационной промышленности. В 2011 году началась комплексная реконструкция аэровокзала аэропорта Ульяновск им. Н.М. Карамзина (ULV) с привлечением средств областного бюджета и внебюджетных источников. После завершения основной части работ по реконструкции в начале 2014 года пропускная способность терминального комплекса возросла со 120 до 240 пассажиров в час (теоретическая максимальная пропускная способность – 700 тыс. пассажиров в год). Правительством Ульяновской области в рамках имеющихся полномочий оказывалась административная поддержка участникам авиационного кластера, предоставлялись налоговые льготы, осуществлялось финансовое обеспечение проектов из средств областного бюджета.

Таким образом, за рассматриваемый период Ульяновская область зарекомендовала себя одним из ведущих центров российского авиастроения, а авиационный кластер был признан официальным членом Европейского партнёрства аэрокосмических кластеров. При актуализации Стратегии были учтены достигнутые результаты и сформирована обновлённая программа, включающая в себя актуализированный комплекс целей ИОГВ и перечень мероприятий по реализации Стратегии.

Также Стратегия синхронизирована с положениями федеральной целевой

программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)»¹⁹, государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы²⁰ (подпрограмма «Ульяновск – авиационная столица») и Программы развития инновационного территориального кластера «Консорциум «Научно-образовательно-производственный кластер «Ульяновск-Авиа».

Авиационный кластер на территории Ульяновской области состоит из трёх

основных компонентов: авиационная промышленность, воздушный транспорт и образовательная деятельность (рис. 5). Каждый из компонентов, в свою очередь, подразделяется на несколько подкомпонентов, взаимодействующих между собой и с подкомпонентами соседних отраслей.

_______________

¹⁹ Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001  № 848 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2014  № 445).

²⁰ Утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/417-П.

Рис. 5. Перспективная структура авиационного кластера в Ульяновской области.

Настоящий проект направлен на всестороннее сбалансированное развитие каждого из компонентов в той части, которая находится в сфере полномочий ИОГВ Ульяновской области.

Авиационная промышленность и ТОиР

В 2009 году был юридически институционализирован кластер авиацион-

ной промышленности на территории Ульяновской области, принята Программа развития инновационного территориального кластера «Консорциум «Научно-образовательно-производственный кластер «Ульяновск-Авиа»). В состав организаций кластера «Консорциум «Научно-образовательно-производственный кластер «Ульяновск-Авиа» вошли закрытое акционерное общество «Авиастар-СП» (далее – ЗАО «Авиастар-СП») (производство и ремонт авиационной техники), открытое акционерное общество «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения» (разработка и изготовление приборного оборудования для авиационной техники, гидроэнергетики, медицинского оборудования), открытое акционерное общество «Утёс» (изготовление авиационных приборов и систем), открытое акционерное общество «Спектр-Авиа» (окраска воздушных судов), открытое акционерное общество «Авиакомпания Волга-Днепр» (перевозки грузов воздушным транспортом), закрытое акционерное общество «АэроКомпозит Ульяновск» (разработка и производство деталей из полимерных и композиционных материалов), закрытое акционерное общество «Симбирская литейная компания» (производство композитных материалов на основе сплавов из алюминия) и другие предприятия. Всего в состав участников кластера на сегодняшний день входят более 80 организаций, обеспечивая высокий уровень вертикальных и горизонтальных связей в кластере. Организациями-координаторами кластера являются: АО «Корпорация развития Ульяновской области» и автономная некоммерческая организация «Центр кластерного развития Ульяновской области».

Основные направления реализуемых технологий и выпускаемой продукции:

гражданское крупное и малое авиастроение, производство инновационной авионики, производство композиционных материалов для авиастроения, международные и внутрироссийские грузоперевозки;

НИОКР в области авиационных материалов и технологий производства для авиации, сервисный блок для коммерциализации разработок, аэропортовые услуги, сервисный блок услуг для авиастроительного комплекса, сервисный блок услуг для эксплуатантов, инфраструктура портовой зоны для авиации и логистики. Сильной стороной кластера является развитая профильная инфраструктура, в том числе федеральная ПОЭЗ, Ульяновский наноцентр²¹, аэропорт «Ульяновск-Центральный», международный аэропорт «Ульяновск-Восточный». В рамках программы развития кластера планируется создать центр компетенций по металлическим композитам, универсальный индустриальный парк в ПОЭЗ, центр компетенций по полимерным композитам,

учебно-лабораторную базу для обучения специалистов и проч. Реализация программы развития кластера позволит к 2016 году увеличить количество организаций – участников кластера до 241, объём производства до 250 млрд. рублей, выработку на одного занятого до 6,76 млн. руб./чел. Сумму налогов, уплачиваемых в бюджеты всех уровней, планируется увеличить до 37,5 млрд. рублей.

Основными проектами в рамках реализации проекта «Ульяновск – авиационная столица» в части авиационной промышленности и технического обслуживания воздушных судов будут являться:

проект «Универсальный индустриальный парк в ПОЭЗ» (создание универсального индустриального парка для обслуживания резидентов и клиентов особой экономической зоны портового типа. Наличие парка позволит значительно увеличить количество резидентов ПОЭЗ и привлечь субъектов МСП в кластер);

проект «Центр компетенций по металлическим композитам» (создание отраслевого центра компетенции по разработке технологий быстрого прототипирования и производства металлических композитных сплавов и изделий на основе металлов;

проект «Центр компетенции по полимерным композитам» (создание _______________

²¹ Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский Центр Трансфера Технологий» (Ульяновский наноцентр).

отраслевого центра компетенции по разработке технологий быстрого прототипирования и производства полимерных композитных сплавов и изделий на основе полимерных композитов из углеродного волокна);

проект «Система информационной поддержки жизненного цикла ВС»  (внедрение интегрированной автоматизированной системы информационной поддержки жизненного цикла воздушных судов (вторая очередь внедрения). Во второй очереди планируется интеграция информационных систем всех участников процесса).

Среди объективных факторов, существенно сдерживающих формирование и развитие авиационной промышленности в Ульяновской области и снижающих ожидаемый эффект от реализации проекта, выделяются следующие:

прямая зависимость развития авиационной промышленности от федеральных органов государственной власти;

фактическое отсутствие крупных инвесторов и заказчиков;

слабая внутренняя и внешняя производственная кооперация организаций, входящих в авиационный кластер;

прекращение после 2009 года серийного производства авиационной техники на ЗАО «Авиастар-СП».

Для обеспечения устойчивого развития авиационной промышленности в Ульяновской области целесообразно провести следующие мероприятия:

стимулировать развитие различных форм договорных связей и отношений ЗАО «Авиастар-СП» с промышленными организациями других отраслей промышленности в Ульяновской области и других регионов страны;

организовать в системе авиационной промышленности в Ульяновской области формирование интегрированных структур различных организационно- правовых форм и видов деятельности;

оказать при необходимости целевую финансовую поддержку родственным отраслям экономики, обеспечивающим стабильную работу головного предприятия;

лоббировать интересы авиационной промышленности в Ульяновской области в федеральных структурах власти;

способствовать появлению на территории Ульяновской области новых сборочных производств авиационной техники иностранной и отечественной разработки (региональная авиация, авиация общего назначения (далее – АОН) в целях диверсификации портфеля заказов поставщиков компонентов на территории региона и снижению зависимости от производственных циклов ЗАО «Авиастар-СП».

Одним из основных направлений развития авиационной промышленности в мире в последние десятилетия стало разделение ролей финальных интеграторов, интеграторов (поставщиков) 1-го уровня и поставщиков 2-4-го уровней. К первым относятся такие компании, как Boeing или Airbus, занимающиеся разработкой, интеграцией и финальной сборкой воздушных судов. Ко вторым относятся такие компании, как Hamilton, Rockwell Collins и Safran, занимающиеся разработкой и производством основных комплексов и систем воздушных судов. При этом интеграторы (поставщики) 1-го уровня играют всё большую роль и во всё большей степени определяют развитие рынка авиастроения в целом.

В связи с этим перспективным направлением развития кластера «Ульяновск-Авиа» может стать целенаправленная поддержка производства комплектующих изделий, для чего Правительству Ульяновской области необходимо:

способствовать развитию в кластере интегрированных поставщиков компонентов 1-2-го уровней, которые в начальном периоде осуществляли поставки на сборочные производства в рамках кластера (региональная авиатехника и АОН), а впоследствии вышли на российский и мировой рынок покупных комплектующих изделий;

способствовать развитию МСП в сегменте производства комплектующих 4-5-го уровней, в том числе за счёт предоставления налоговых льгот, создания фонда льготного кредитования и иных мер стимулирования деловой активности.

Из средств областного бюджета может осуществляться финансовое обеспечение (софинансирование) реализации следующих мероприятий в рамках поддержки инновационной деятельности МСП в авиационной промышленности:

предоставление субсидий организациям областной инновационной инфраструктуры на компенсацию затрат, связанных с оказанием поддержки субъектам МСП, осуществляющим инновационную деятельность в авиационной промышленности;

предоставление субсидий (грантов) победителям конкурсов, проводимых на территории Ульяновской области совместно с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом;

предоставление субсидий (грантов) на конкурсной основе для софинансирования исследований и прикладных разработок по приоритетным направлениям научно-технической деятельности в Ульяновской области;

предоставление субсидий субъектам МСП, являющимся юридическими лицами и осуществляющим инновационную деятельность в авиационной промышленности, в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением НИОКР, сертификацией и патентованием;

размещение в СМИ информационных материалов по развитию инновационной деятельности; организация участия делегаций Ульяновской области в инновационных форумах, выставках, ярмарках, салонах и других мероприятиях;

создание аналитической системы мониторинга инновационной деятельности в Ульяновской области на основе интернет-платформы;

организация и проведение обучающих семинаров, курсов, тренингов для субъектов МСП, осуществляющих инновационную деятельность в авиационной промышленности;

обучение и повышение квалификации работников организаций, осуществляющих на территории Ульяновской области деятельность по направлениям развития инновационной деятельности в авиационной промышленности и введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности.

Перевозки пассажиров и грузов воздушным транспортом. Мультимодальный транзит

Регулярные и нерегулярные пассажирские и грузовые перевозки коммерческой гражданской авиации в Ульяновской области осуществляются через два аэропорта, расположенных рядом с городом Ульяновском.

Аэропорт «Ульяновск-Центральный им. Н.М.Карамзина» (ULV) (далее – «Ульяновск-Центральный») расположен в 9 км юго-западнее центра города,  в 3 км южнее села Баратаевка. Оборудован искусственными взлётно-посадочными полосами класса А размерами 3826 Ч 60 м (цементобетон, армобетон). Пассажирский терминал реконструирован в 2011-2014 годах, пропускная способность составляет 240 пасс./час. Аэропорт сертифицирован для приёма воздушных судов Airbus A320-200, Boeing 737-500 и классом ниже. В настоящее время из аэропорта выполняются все регулярные пассажирские перевозки на внутренней воздушной линии (далее – ВВЛ) из ульяновского авиаузла. Эксплуатант – открытое акционерное общество «Аэропорт Ульяновск» (100 процентов акций принадлежат Ульяновской области).

Международный аэропорт Ульяновск-Восточный (ULC) (далее – «Ульяновск-Восточный») расположен на левом берегу р. Волги в 28 км к северо-востоку от центра города. Оборудован искусственной взлётно-посадочной полосой  класса А размерами 5100 Ч 106 м (армобетон). Способен принимать все типы воздушных судов без ограничения по массе. В настоящее время из аэропорта выполняются все международные авиаперевозки, что связано с наличием пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. Эксплуатант – обособленное структурное подразделение ЗАО «Авиастар-СП».

Несмотря на формально избыточную систему из двух гражданских аэропортов, их рыночные ниши не пересекаются, что создаёт условия для устойчивой работы. Из аэропорта «Ульяновск-Центральный» выполняются регулярные внутренние пассажирские рейсы, также он служит базой для учебных полётов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» (далее – УВАУ ГА). Из аэропорта «Ульяновск-Восточный» выполняются нерегулярные международные пассажирские рейсы, грузоперевозки на специализированных воздушных судах, он является аэродромом экспериментальной авиации (ЗАО «Авиастар-СП») и местом базирования подразделений Военно-воздушных сил Российской Федерации.

Среди направлений перевозки пассажиров доминируют аэропорты Московского авиационного узла, на которые приходится свыше 85 процентов суммарного пассажиропотока, что связано с преобладанием деловых пассажиров (в том числе государственных и муниципальных служащих), а также неразветвлённой маршрутной сетью из города Ульяновска (Московский авиационный узел используется как трансфертный пункт), что в целом характерно для многих субъектов Российской Федерации.

В настоящее время из аэропорта «Ульяновск-Центральный» осуществляются регулярные рейсы в Москву (аэропорты Внуково и Домодедово; суммарно 25 рейсов в неделю), в город Екатеринбург (4 рейса в неделю), в город Симферополь (3 рейса в неделю). Все рейсы выполняются на региональных воздушных судах ATR-72 и CRJ-100/200, но в даты с пиковыми пассажиропотоками открытое акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» дополнительно привлекает среднемагистральные самолёты Boeing 737-500. В рамках Приволжской программы субсидирования региональных маршрутов выполняются рейсы на маловместительных самолётах Cessna 208B и Pilatus PC-12 в города Нижний Новгород, Уфу, Саратов и Пермь (суммарно 13 вылетов в неделю). Исключая региональную программу, регулярные перевозки выполняют всего две авиационные компании, из которых только открытое акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» входит в большую четвёрку российских авиаперевозчиков.

Из аэропорта «Ульяновск-Восточный» выполняются нерегулярные (чартерные) пассажирские международные рейсы в города Анталья (два перевозчика), Ираклион (один перевозчик) и Салоники (один перевозчик) с суммарной частотой 14-18 вылетов в месяц в высокий сезон (около 4 вылетов в неделю). Все рейсы выполняются на среднемагистральных воздушных судах Airbus A320, Airbus A321 и Boeing 737–800. Суммарный пассажиропоток ульяновских аэропортов в 2013 году составил около 160 тыс. человек, увеличившись к 2009 году в 2,7 раза. В том числе международный пассажиропоток составил 13,1 тыс. человек. К 2030 году пассажиропоток ульяновских аэропортов может увеличиться до 300-500 тыс. человек в зависимости от темпов экономического роста, колебания валютных курсов и действия иных факторов, оказывающих негативное и позитивное влияние на спрос на услуги воздушного транспорта.

Развитие перевозок грузов воздушным транспортом должно быть ускорено с учётом реализации проекта «Универсальный индустриальный парк» в ПОЭЗ, что позволит последовательно развивать отрасль логистики, которая является одним из приоритетов развития экономики Ульяновской области в долгосрочном периоде в соответствии со Стратегией. Несмотря на то, что в Ульяновской области зарегистрирована одна из наиболее крупных компаний в сфере воздушных перевозок грузов (группа компаний «Волга-Днепр»), данное направление в регионе фактически ограничивается лишь деятельностью данной организации либо разовыми перевозками. Выстроенная на современном уровне логистическая инфраструктура фактически отсутствует. Грузооборот аэропорта «Ульяновск-Восточный» в 2013 году составил 3,72 тыс. т, в том числе транзитный – 3,2 тыс. т (86 процентов), что ставит его на 32-е место среди российских аэропортов.

Отметим следующие особенности воздушного транспорта в Ульяновской области:

наличие в городе Ульяновске двух аэропортов, задействованных в коммерческих (пассажирских и грузовых) операциях;

данные аэропорты имеют различную ведомственную принадлежность и занимают непересекающиеся рыночные ниши;

объём проникновения воздушного транспорта в Ульяновской области ниже среднероссийского (0,13 авиаперелёта в год на душу населения в сравнении с 0,6);

рейсы в Москву (85 процентов суммарного пассажиропотока) выполняют всего два перевозчика, что приводит к ограничению конкуренции;

также выполняются регулярные рейсы в шесть городов Российской Федерации (из них четыре в ПФО) и нерегулярные рейсы в три пункта за рубежом;

свыше 85 процентов грузопотоков являются транзитными, что свидетельствует об использовании города Ульяновска как транспортно-логистического центра (хаба), но суммарный объём грузоперевозок остаётся небольшим (32-е место в России). В среднесрочной перспективе с учётом проведённой реконструкции пассажирского терминала аэропорта «Ульяновск-Центральный» и запланированной на 2015-2016 годы реконструкции его аэродромной инфраструктуры сохранится целесообразность одновременной эксплуатации обоих аэропортов.

На перспективу до 2030 года в целях развития коммерческих гражданских (грузовых и пассажирских) перевозок воздушным транспортом через аэропорты в Ульяновской области необходимо решить следующие задачи:

совместно с Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации оборудовать пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в аэропорту «Ульяновск-Центральный» с целью концентрации в нём всех коммерческих пассажирских операций;

провести реконструкцию аэродромной инфраструктуры аэропорта «Ульяновск-Центральный» (реконструкция взлётно-посадочной полосы с искусственным покрытием, рулёжных дорожек, мест стоянок воздушных судов, строительство патрульной дороги и ограждения аэродрома);

разработать и реализовать программу софинансирования (частичного субсидирования) из средств областного бюджета раскатки регулярных внутренних линий немосковского направления (в города Санкт-Петербург и Сочи) в целях привлечения новых авиаперевозчиков и расширения маршрутной сети;

создать условия для перевода регулярных транзитных грузоперевозок (в том числе общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания ЭйрБриджКарго», входящего в группу компаний «Волга-Днепр») из Московского авиационного узла в аэропорт «Ульяновск-Восточный», в том числе путём частичного субсидирования деятельности аэропорта совместно с ЗАО «Авиастар-СП» и открытым акционерным обществом «Объединенная авиастроительная корпорация».

Целевым сценарием развития аэропортов в Ульяновской области является их следующая специализация:

аэропорт «Ульяновск-Центральный» – пассажирские перевозки, в том числе международные, использование аэропорта в учебных целях УВАУ ГА;

аэропорт «Ульяновск-Восточный» – экспериментальная авиация, государственная авиация, перевозки грузов воздушным транспортом.

Несмотря на то, что грузовые операции через аэропорт «Ульяновск-Восточный» носят и будут носить в будущем преимущественно транзитный характер, что связано с ограниченным спросом на грузоотправления и грузополучения в Ульяновской области и близлежащих регионах, целесообразно рассмотреть возможность формирования на его базе мультимодального логистического центра, в перспективе носящего международный характер. Принципиальная схема организации мультимодального транспортно-логистического узла представлена на рис. 6.

Рис. 6. Принципиальная структура и взаимодействие компонентов грузового/грузопассажирского хаба

в Ульяновской области (материал предоставлен ПОЭЗ).

Аэропорт «Ульяновск-Восточный» станет центром для перераспределения входящего грузопотока по наземным видами транспорта по Ульяновской области и другим центрам ПФО. Перспективным направлением деятельности узла является мультимодальный транзит на направлении Европа – Восточная или Южная Азия, при котором европейский сегмент будет выполняться автомобильным или железнодорожным транспортом (в целях сокращения издержек), а азиатское плечо – воздушным транспортом.

Основные мероприятия по созданию мультимодального логистического центра на территории ПОЭЗ:

работы по проектированию и строительству мультимодального логистического центра на территории ПОЭЗ, а также сопутствующей инфраструктуры;

определение перечня товаров, целесообразных для осуществления логистических операций в Ульяновской области;

создание условий для функционирования в Ульяновской области компаний, осуществляющих логистические операции;

создание специальных условий для переработки (включая минимизацию отходов) и хранения (склады с контролируемым микроклиматом, специальное оборудование, газовые камеры и т.п.);

обеспечение особых льготных условий для создания организаций в сфере логистики для возмещения части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в целях реализации инвестиционных проектов;

обеспечение особых льготных условий для создания организаций в сфере логистики для возмещения части затрат, связанных с подготовкой персонала в целях реализации инвестиционных проектов;

формирование инфраструктуры, благоприятной для создания организаций сферы логистики, осуществляющих транспортировку грузов воздушным транспортом.

В связи со значительным масштабом проекта Правительству Ульяновской области целесообразно привлечь к его реализации крупнейшие компании.

Необходимо уделять внимание развитию малой авиации для выполнения авиационных работ и авиации общего назначения. АОН при удачном стечении обстоятельств (которое включает либерализацию федерального законодательства в части владения и эксплуатации воздушных судов) может стать одной из точек роста авиационного кластера Ульяновской области. С целью развития авиации общего назначения Правительству Ульяновской области необходимо:

способствовать развитию санитарной авиации, в том числе посредством приобретения воздушных судов за счёт средств областного бюджета и обустройства вертолётных площадок неподалёку от аварийно опасных участков автомобильных дорог;

создать условия для возрождения деятельности сельскохозяйственной авиации;

способствовать развитию авиации общего назначения, в том числе авиационного туризма и парашютного спорта.

Авиационное образование и НИОКР

Важным функциональным блоком Ульяновского авиационного кластера, формирующим существенную часть инновационного потенциала региона, является научно-образовательный блок организаций Ульяновского авиационного кластера.

Основные научные и образовательные организации Ульяновского авиационного кластера и их компетенции представлены в таблице 38.

Таблица 38

Образовательные и научные организации

Ульяновского авиационного кластера

№ п/п	Наименование организации	Вид деятельности
1	2	3
1.	УВАУ ГА	Подготовка по программе высшего профессиональ-ного образования пилотов, инженеров организаций воздушного движения, спасателей и специалистов по обеспечению авиабезопасности. Переподготовка лётно-технического персонала на различные типы воздушных судов
2.	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  «Ульяновский государственный университет»	Подготовка специалистов по программе высшего профессионального образования в области матема-тики, физики, экономики, бизнеса, информационных технологий и прочее. Ведение научной деятельности в области авиатехнологий, лазерных и нано-технологий, радиационных технологий и прочее
3.	Открытое акционерное общество «Ульяновский научно-исследовательский институт авиационной технологии и организации производства»	Исследовательские разработки и внедрение профилегибочного оборудования для изготовления металлических профилей раскройных, листоштамповочных комплексов прокатных станов
4.	Ульяновский научно-технологи- ческий центр, филиал федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский институт авиационных материалов»	Исследовательские разработки и внедрение технологий изготовления авиационных конструкций из полимерных композитных материалов, технологий нанесения защитных и функциональных покрытий на металлические детали
5.	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет»	Подготовка специалистов по программе высшего профессионального образования в области авиа-ционных технологий, машиностроения, радиотех-ники, энергетики, информатики, строительства и т.д. Научно-исследовательская работа в перечисленных областях
6.	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет»	Подготовка специалистов по программе высшего профессионального образования в области экономики и управления  производством, нанотехнологий и наноматериалов и прочее. Научно-исследовательская работа в перечисленных областях
7.	Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ульяновский авиационный колледж»	Подготовка специалистов по программе среднего профессионального образования в области производства летательных аппаратов, технологии машиностроения, технической эксплуатации транспортного радиоэлектронного оборудования и т.д.
8.	Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ульяновский технический колледж»	Подготовка специалистов по программе среднего профессионального образования в области авиастроения и общего машиностроения

УВАУ ГА, несомненно, является одном из лидирующих отраслевых высших учебных заведений в российской гражданской авиации. В настоящее время в нём обучаются свыше 1000 курсантов, а выпуск в 2014 году составил около 200 человек. Однако подавляющая часть выпускников УВАУ ГА трудоустраивается за пределами Ульяновской области, что снижает потенциальный синергетический эффект авиационного кластера. Тем не менее образовательная деятельность (а в будущем, вероятно, и экспорт образовательных услуг через массовое обучение иностранных граждан) является важной имиджевой составляющей Ульяновского авиационного кластера.

Одновременно Правительство Ульяновской области должно содействовать развитию профильного высшего и профессионального образования, востребованного внутри сформировавшегося авиационного кластера, в том числе в сфере проведения НИОКР, технического обслуживания воздушных судов, управления производством и прочее.

Перспективным направлением может стать формирование на территории Ульяновской области конкурентоспособного центра обучения пилотов авиации общего назначения, чему должно способствовать предполагаемое открытие в ПОЭЗ финальной сборки воздушных судов для авиации общего назначения. Определённой проблемой является несбалансированность объёмов выпуска учебными заведениями высшего, среднего и начального профессионального образования: на одного выпускаемого специалиста с начальным профессиональным образованием приходится 2,5 специалиста со средним, и 5 – с высшим образованием. Следствием является значительный дефицит рабочих специальностей, покрывать который предполагается за счёт переучивания. В то же время существует профицит выпускников с высшим образованием, который компенсируется низким уровнем закрепления молодых специалистов на предприятиях авиационной отрасли.

В рамках имеющихся полномочий Правительство Ульяновской области должно обеспечить совершенствование структуры, содержания и материально-технической базы профильных высших учебных заведений авиационного кластера, в том числе развитие среднего профессионального образования в области производства летательных аппаратов.

В рамках реализации проекта «Ульяновск – авиационная столица» должен быть реализован проект «Учебно-лабораторная база для обучения специалистов», который предусматривает организацию комплексной учебно-лабораторной базы для обучения специалистов по технической эксплуатации летательных аппаратов и двигателей. Создание такой базы позволит открыть две новые специальности и проводить подготовку 175 квалифицированных специалистов авиационно-технического персонала в год.

Важным моментом является интеграция учебных заведений, к примеру, расположенных на соседних площадках открытого акционерного общества  «Ульяновский научно-исследовательский институт авиационной технологии и организации производства» и областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ульяновский технический колледж», что позволит предлагать более гибкие образовательные программы и тем самым повышать привлекательность и конкурентоспособность образовательной составляющей кластера.

Способствовать развитию авиационного образования и подготовке высококвалифицированных профильных специалистов для функционирования Ульяновского авиационного кластера может государственная поддержка в виде предоставления субсидий из средств областного бюджета организациям на обучение, подготовку и переподготовку персонала (в том числе и за рубежом), на компенсацию затрат на выплаты повышенных стипендий студентам, обучающимся по целевым специальностям; на оплату студентам целевых специальностей и работникам отрасли обучения и стажировок за рубежом; на компенсацию затрат на поиск и привлечение работников с опытом управления глобальными компаниями.

Результатом реализации проекта «Ульяновск – авиационная столица» должно стать сбалансированное развитие авиационного кластера в Ульяновской области и комплексное повышение уровня компетенций его участников (таблица 39).

Таблица 39

Текущий и планируемый уровень развития компетенций

организаций в Ульяновской области

№ п/п	Компетенция  организаций в Ульяновской области	Уровень компетенции на текущий момент	Планируемый уровень компетен- ции на перспективу до 2030 года
1	2	3	4
1.	Гражданское крупное и малое авиастроение	Всероссийский	Мировой
2.	Производство инновационной авионики	Всероссийский	Мировой
3.	Производство композиционных материалов для авиастроения	Региональный	Всероссийский
4.	НИОКР в области авиационных материалов и технологий производства для авиации	Всероссийский	Мировой
5.	Подготовка кадров для авиационной промышленности и воздушного транспорта	Всероссийский	Страны СНГ
6.	Перевозки грузов воздушным транспортом и мультимодальный транзит	Региональный	Всероссийский
7.	Инфраструктура портовой зоны для авиации и логистики	Всероссийский	Мировой
8.	Перевозка пассажиров воздушным транспортом	Региональный	Региональный
9.	ТОиР	Региональный	Всероссийский
10.	Сервисный блок для коммерциализации разработок	Региональный	Всероссийский
11.	Сервисный блок услуг для авиастроительного комплекса	Всероссийский	Всероссийский
12.	Сервисный блок услуг для эксплуатантов	Всероссийский	Мировой

Основные направления содействия развитию Ульяновского авиационного кластера, реализуемые органами государственной власти Ульяновской области:

лоббирование интересов авиационного кластера на федеральном уровне, в том числе в целях обеспечения его присутствия в профильных государственных программах развития и федеральных целевых программах;

реализация комплекса мер (с привлечением софинансирования из средств федерального бюджета) по социальной, кадровой, образовательной, жилищной поддержке специалистов авиации;

содействие институциональному развитию авиационного кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития Ульяновского авиационного кластера;

развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности организаций  Ульяновского авиационного кластера и содействие эффективности их взаимодействия;

повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;

осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учётом задач развития Ульяновского авиационного кластера;

осуществление целевых инвестиций (с привлечением софинансирования из средств федерального бюджета) в развитие инфраструктуры наземного транспорта (автомобильного, железнодорожного) и внутреннего водного транспорта в целях формирования мультимодального транспортно-логистического узла;

предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством;

минимизация административных барьеров.

В целях активизации развития кластера в полной мере должен быть использован потенциал ПОЭЗ, связанный с финансовым обеспечением развития инфраструктуры, осуществляемым из бюджетных источников, а также льготным налоговым режимом и обеспечиваемым привлечением «якорных» резидентов – крупных компаний, конкурентоспособных на отечественном и мировом рынках, выступающих в качестве ядра развивающихся кластеров.

В рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы прогнозный объём бюджетных ассигнований из средств областного бюджета на финансовое обеспечение проекта «Ульяновск – авиационная столица» составит 110,4 млн. рублей.

5.4.         Роль и место Ульяновской области

 в Чемпионате мира по футболу 2018 года

21-й Чемпионат мира пройдёт в 11 городах Российской Федерации. Волжский кластер включает такие города, как Казань (224 км), Самара (234 км), Саранск (230 км), Нижний Новгород (590 км).

Целью Ульяновской области является максимизация посещения туристами Ульяновской области во время проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года. Одним из средств достижения данной цели является создание условий для выбора города Ульяновска в качестве базы подготовки команд – участниц Чемпионата мира по футболу 2018 года.

В таблице 40 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 40

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере участия Ульяновской области

в Чемпионате мира по футболу 2018 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Число ночёвок в  коллективных средствах размещения в Ульяновской области, тыс. ед.	1003	Не менее 1200	Не менее 1200	Не менее 1400	Не менее 2500	Не менее 2000	Не менее 2000	Не менее 2200	Не менее 2500