Постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 № 16/319-П

3.2.2. Результаты сценарного моделирования

 Прогнозные значения для показателей развития экономики приведены на период до 2030 года. На рисунках 1 и 2 представлена динамика показателей индекса физического объёма (далее – ИФО) ВРП и инвестиций для различных сценариев развития Ульяновской области в сравнении с динамикой индексов физического объёма ВВП и инвестиций Российской Федерации. Графики иллюстрируют логику сценарного моделирования для Ульяновской области. При сценарии «Модернизация промышленности» Ульяновская область идёт по пути форсированного развития – увеличение прироста инвестиций в основной капитал, направленных на реализацию производственных проектов в краткосрочной и среднесрочной перспективе, но системных преобразований в экономике и социальной сфере не происходит. Относительно резкий рост ИФО инвестиций и направление их вложений обеспечивает резкий рост ВРП  до 2017 года, затем постепенное падение до уровня показателей ниже среднероссийского. Сценарий «Высокие технологии и креативный класс» является сценарием инновационного социально ориентированного типа экономического развития. При этом сценарии умеренный экономический рост обеспечивается умеренным приростом инвестиций и сопутствующей трансформацией экономики региона, развитием инновационного сектора. ИФО инвестиций растёт стабильно, на промежутке с 2020 до 2030 года индексы инвестиций и ВРП устойчиво превышают среднероссийский уровень.

Далее приведены значения ключевых параметров социально-экономического развития Ульяновской области для двух сценариев («Модернизация промышленности» и «Высокие технологии и креативный класс). Следует отметить, что при реализации инерционного сценария развития экономики Ульяновской области отраслевая структура экономики региона практически не изменится.

Рис. 1. Динамика ИФО ВРП Ульяновской области для различных

сценариев развития

Рис. 2. Динамика ИФО инвестиций в Ульяновской области для различных сценариев развития

Сценарий «Модернизация промышленности»

При реализации сценария «Модернизация промышленности» значение ВРП в текущих основных ценах вырастет с 244230 млн. рублей в 2012 году до 620070 млн. рублей в 2030 году, а в ценах 2012 года – до 353040 млн. рублей в 2030 году. Совокупный рост ВРП в реальном исчислении в период с 2012 по 2030 год составит 145 процентов.

Динамика инвестиций в основной капитал с 2013 по 2030 год будет характеризоваться поступательным увеличением ИФО инвестиций  до 106,5 процента в 2017 году, а затем резким уменьшением до уровня  99,8 процента в 2030 году. Совокупный рост объёма инвестиций в основной капитал в реальном исчислении за период до 2030 года составит  123,8 процента.

При значительном сглаживании негативных тенденций в демографии и падении численности занятых в экономике будут наблюдаться устойчивый рост производительности труда с 102,3 процента в 2012 году до 105,2 процента  в 2017 году за счёт резкого роста показателя ВРП и последовательное снижение темпов роста производительности труда к 2030 году до 102,6 процента  с тенденцией к поступательному падению в дальнейшем.

Уровень среднемесячной заработной платы в реальном исчислении  в 2020 году составит 23589 рублей, в 2030 году – 26707 рублей при показателе совокупного роста за период 156,1 процента. Динамика уровня реальных располагаемых доходов будет демонстрировать схожую тенденцию, и объём реальных располагаемых доходов увеличится с 14706 рублей в 2012 году  до 23700 рублей по итогам 2030 года (показатель совокупного роста – 161,2 процента).

Сценарий «Высокие технологии и креативный класс»

При реализации сценария «Высокие технологии и креативный класс» значение ВРП в текущих основных ценах вырастет с 244230 млн. рублей в 2012 году до 787836 млн. рублей в 2030 году, а в ценах 2012 года – до 448558 млн. рублей в 2030 году. Совокупный рост ВРП в реальном исчислении в период с 2012 по 2030 год составит 183,6 процента.

Динамика инвестиций в основной капитал будет характеризоваться изменением значения ИФО инвестиций относительно предыдущего года в диапазоне 102,5-105,5 процента и совокупным ростом объёма инвестиций в основной капитал в реальном исчислении по итогам 2030 года в размере  171,5 процента. Доля инвестиций в ВРП не будет опускаться ниже уровня 29 процентов на протяжении всего периода, что будет следствием максимального внимания к созданию благоприятных условий для бизнеса и повышению эффективности привлекаемых инвестиций.

При умеренном сглаживании негативных тенденций в демографической ситуации и падении численности занятых в экономике будут наблюдаться достаточно высокие темпы роста производительности труда на протяжении всего периода до 2030 года (диапазон 102,1-106,1 процента).

Сбалансированное развитие экономической системы будет способствовать повышению качества жизни населения. Повышение уровня реальных располагаемых доходов (среднемесячных) с 14706 рублей в 2012 году до 20764 рублей к 2020 году (показатель совокупного роста 141,9 процента) и до  30300 рублей к 2030 году (показатель совокупного роста 206 процентов) будет достигнуто в первую очередь за счёт повышения уровня среднемесячной реальной заработной платы с 17107 рублей в 2012 году до 24738 рублей в 2020 году (показатель совокупного роста 141,2 процента) и до 39429 рублей в 2030 году (показатель совокупного роста 230,5 процента).

3.3. Выбор целевого сценария развития

Ульяновской области до 2030 года

При выборе целевого сценария целесообразно исходить из следующих условий.

Во-первых, параметры численности населения Ульяновской области должны быть реально достижимы, а качественные характеристики трудовых ресурсов соответствовать требованиям производственного потенциала, чтобы избежать формирования структурной безработицы и дефицита рабочей силы. Тенденция абсолютного падения численности населения Ульяновской области должна быть преодолена, его демографический и квалификационный состав улучшен. Данному критерию в целом соответствуют как сценарий «Высокие технологии и креативный класс», так и сценарий «Модернизация промышленности», при реализации которых численность населения Ульяновской области к 2030 году будет составлять около 1200 тыс. человек.

Во-вторых, развитие базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства должно быть направлено на реализацию целей комплексного развития Ульяновской области и Российской Федерации в целом, создание условий обеспечения конкурентоспособности на региональных и мировых рынках. Должен сохраниться и расшириться экспортный потенциал организаций в Ульяновской области. Опережающими темпами должен расти выпуск высокотехнологичных товаров и услуг, продукции с высокой добавленной стоимостью и количество высоких технологических переделов. Существенное повышение потенциала по производству высокотехнологичных товаров и услуг предусматривается сценарием «Высокие технологии и креативный класс».

В-третьих, уровень доходов и качество жизни населения Ульяновской области должны повышаться, необходимо также формировать привлекательные рабочие места, расширять возможности для самореализации, что сделает Ульяновскую область привлекательной для местной молодёжи и мобильных, относительно квалифицированных мигрантов прежде всего из российских регионов. В соответствии с результатами экономического моделирования к 2030 году уровень заработной платы в регионе будет более высоким при реализации сценария «Высокие технологии и креативный класс».

В-четвёртых, реализация сценария должна позволять стимулировать развитие всей Ульяновской области с точки зрения пространственного развития. Формирование пространственных противовесов Ульяновской агломерации с таким расчётом, чтобы не оставалось изолированных субрегионов и периферийных зон, лишённых своих, пусть малых, центров концентрации экономической и инновационной активности, – основной посыл сценария «Высокие технологии и креативный класс».

Вышеприведённым условиям в наибольшей степени соответствует сценарий «Высокие технологии и креативный класс». При его реализации будут выполнены все четыре условия. При достаточно высоких темпах роста ВРП на всём горизонте стратегического планирования и увеличении его реального объёма к концу периода более чем в 1,8 раза по сравнению с 2012 годом реальные располагаемые доходы населения удвоятся.

Сценарий «Высокие технологии и креативный класс» будет рассматриваться как целевой для дальнейшей конкретизации направлений развития Ульяновской области до 2030 года, определения мер и механизмов реализации Стратегии. В рамках данного сценария реализуется смешанная модель инновационного развития, где существующая структура экономики работает на социально-экономическую стабильность, обеспечивая умеренный рост, а развитие инновационного сектора обеспечивается за счёт вузовской научной сферы, научных подразделений и организаций, а также инновационного бизнеса.

4. Стратегические приоритеты, цели и

задачи развития Ульяновской области до 2030 года

Настоящий раздел является ключевым разделом Стратегии, в котором определены стратегические приоритеты, цели и задачи развития Ульяновской области до 2030 года.

На период до 2030 года в Ульяновской области определены следующие стратегические приоритеты:

развитие человеческого потенциала Ульяновской области;

формирование институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития в Ульяновской области;

обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития экономики Ульяновской области;

сбалансированное пространственное развитие Ульяновской области.

В   отношении каждого из стратегических приоритетов Ульяновской области разработаны цели, достижение которых будет свидетельствовать об эффективной реализации Стратегии.

В   развитие управленческой системы по каждому стратегическому приоритету Ульяновской области определён круг сфер деятельности. По каждой сфере деятельности установлен комплекс целей и задач, подлежащих достижению и решению соответственно.

4.1. Стратегический приоритет «Развитие человеческого потенциала Ульяновской области»

Высокий уровень человеческого потенциала должен стать платформой для долгосрочного социально-экономического развития Ульяновской области. Текущий уровень развития человеческого потенциала Ульяновской области следует признать имеющим существенные резервы для дальнейшего развития: по большинству показателей Ульяновская область находится на относительно низких позициях как в Российской Федерации, так и в ПФО.

В качестве цели по стратегическому приоритету развития Ульяновской области «Развитие человеческого потенциала Ульяновской области» определена необходимость снижения темпов сокращения численности населения в совокупности с непрерывным развитием человеческого потенциала Ульяновской области. Оценка степени достижения цели осуществляется с помощью общего коэффициента прироста (убыли) населения (таблица 4).

Таблица 4

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели по стратегическому приоритету развития Ульяновской области

 «Развитие человеческого потенциала Ульяновской области»²

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Коэффициент прироста (убыли) населения, человек на 1000 жителей	– 7,6	– 6,4	– 5,8	– 5,4	– 5,2	– 5,2	– 5,2	– 4,0	– 2,0

4.1.1. Демографическая политика и политика народосбережения в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере демографической политики и политики народосбережения в Ульяновской области характеризуется неуклонным снижением численности населения, проживающего в регионе. Снижение численности населения в Ульяновской области происходит под существенным влиянием двух факторов: высокого уровня естественной убыли населения и миграционного оттока населения в иные субъекты Российской Федерации. Распределение населения Ульяновской области по полу и возрасту показывает, что Ульяновскую область в ближайшем времени ожидает существенное сокращение рождаемости ввиду того, что численность поколения женщин, вступающих в фертильный период, существенно ниже численности женщин, находящихся в фертильном возрасте в настоящее время.

Цель Ульяновской области в сфере демографической политики и политики народосбережения на период до 2030 года определена как  –––––––––––––––––

² Степень развития человеческого потенциала в Ульяновской области оценивается помимо прочего и с помощью целей и задач по отдельным сферам деятельности в рамках данного стратегического приоритета.

необходимость повышения ожидаемой продолжительности жизни населения в Ульяновской области.

В таблице 5 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 5

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере демографической политики и политики народосбережения на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Ожидаемая продолжитель-ность жизни населения в Ульяновской области, лет	70,6	72,2	72,7	73,2	73,8	74,6	Не	Не	Не
							менее	менее	менее
							75	77,5	80

Задачи Ульяновской области в сфере демографической политики

и политики народосбережения на период до 2030 года

1. Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни.

2. Повышение уровня рождаемости (в том числе за счёт рождения в семьях второго и последующих детей).

3.  Повышение привлекательности Ульяновской области для развития карьеры для жителей Ульяновской области и потенциальных высококвалифицированных мигрантов из иных субъектов Российской Федерации.

4.  Повышение качества питания и питьевой воды в Ульяновской области.

Для достижения определённой выше цели и решения представленных задач в первоочередном порядке будут реализованы следующие мероприятия³:

совершенствование системы раннего выявления заболеваний в Ульяновской области прежде всего по болезням системы кровообращения и онкологическим заболеваниям;

формирование у населения Ульяновской области мотивации к ведению здорового образа жизни;

комплекс инициатив по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья граждан Ульяновской области;

________________

³Здесь и далее приведены первоочередные мероприятия, необходимые для достижения целей и решения задач в соответствующей сфере деятельности. Полный перечень мероприятий в отношении соответствующих сфер деятельности приводится в Программе социально-экономического развития Ульяновской области на трёхлетний период.

создание системы профилактики профессиональных заболеваний в Ульяновской области;

формирование у молодых семей в Ульяновской области ориентации на более раннее рождение первого ребёнка и создание максимальных возможностей для реализации такой ориентации;

активизация молодёжной политики по привлечению и закреплению молодёжи в экономике региона;

создание условий для интеграции мигрантов в социум Ульяновской области;

развитие мер поддержки молодых специалистов Ульяновской области,             в том числе занятых в бюджетном секторе;

разработка и реализация нормативного правового акта «Основные направления деятельности Правительства Ульяновской области в области здорового питания населения на период до 2030 года».

Субъекты управления сферой демографической политики  и политики народосбережения в Ульяновской области

Министерство здравоохранения Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области.

4.1.2. Развитие здравоохранения в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере здравоохранения в Ульяновской области характеризуется превышением показателей смертности населения над среднероссийскими показателями и показателями ПФО.

В Ульяновской области зафиксированы достаточно высокие значения показателей смертности населения вследствие болезней системы кровообращения и вследствие новообразований. Динамика заболеваемости населения в Ульяновской области также демонстрирует восходящую тенденцию показателей, в том числе по болезням органов дыхания и заболеваниям социального характера. Заболеваемость вирусом иммунодефицита человека (далее – ВИЧ) в Ульяновской области превышает среднероссийские значения показателей более чем в 4 раза.

В Ульяновской области отмечается достаточно высокая доля зданий организаций здравоохранения, требующих капитального ремонта.

В качестве цели определена необходимость повышения результативности деятельности организаций здравоохранения Ульяновской области.

В таблице 6 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

         Таблица 6

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели Ульяновской области в сфере здравоохранения

на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базо-вый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Смертность насе-ления от всех причин, количество умерших человек на 1 тыс. жителей	14,2	14,2	14,2	14,2	14,2	14,2	14,2	Не	Не
								более	более
								13,9	13,8

Задачи Ульяновской области в сфере здравоохранения

на период до 2030 года

1.  Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объёме.

2.  Повышение эффективности организации предоставления медицинской помощи.

3.  Улучшение лекарственного обеспечения граждан.

4.  Обеспечение здравоохранения медицинскими кадрами в соответствии с потребностью населения в качественной медицинской помощи.

5.  Снижение смертности от наиболее распространённых заболеваний, в том числе младенческой смертности.

6.  Развитие системы медицинской профилактики всех видов заболеваний и формирование здорового образа жизни у населения Ульяновской области, в том числе за счёт повышения ответственного отношения жителей к собственному здоровью.

7.  Укрепление материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения Ульяновской области, в том числе на основе государственно-частного партнёрства (далее – ГЧП).

Для достижения определённой выше цели и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

совершенствование системы планирования объёмов медицинской помощи в рамках трёхуровневой системы организации медицинской помощи на основе разрабатываемых схем маршрутизации пациентов по профилям медицинской помощи и специальностям врачей;

внедрение в практику инновационных методов лечения, прежде всего болезней системы кровообращения, онкологических заболеваний и туберкулёза;

развитие в Ульяновской области многопрофильных и специализированных педиатрических стационаров;

развитие в Ульяновской области сети первичной медико-санитарной помощи;

создание совместно с работодателями системы профилактики профессиональных заболеваний;

привлечение субъектов бизнеса к исполнению функций по оказанию медицинской помощи на принципах ГЧП;

осуществление набора абитуриентов на целевые места для подготовки кадров с высшим медицинским и фармацевтическим образованием в высшие учебные заведения Ульяновской области;

совершенствование принципов финансового обеспечения оказания медицинской помощи в Ульяновской области;

социальная поддержка медицинских работников, прежде всего молодых специалистов;

создание системы экономической мотивации медицинских работников Ульяновской области;

повышение эффективности профилактики и борьбы с социально значимыми заболеваниями на территории Ульяновской области, в том числе путём неукоснительного соблюдения норм Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

повышение эффективности профилактики инфекции ВИЧ на территории Ульяновской области;

совершенствование применения информационных технологий в медицине на территории Ульяновской области;

проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию перинатального центра;

совершенствование механизмов обеспечения населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания;

совершенствование высокотехнологичной медицинской помощи, развитие новых эффективных методов лечения;

создание единого информационного пространства телемедицины и подключение медицинских организаций к единому информационному пространству с целью повышения оперативности оказания медицинской помощи населению.

Субъекты управления сферой

здравоохранения в Ульяновской области

Министерство здравоохранения Ульяновской области;

государственные учреждения здравоохранения;

организации сферы здравоохранения иной формы собственности (по согласованию).

4.1.3. Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере физической культуры и спорта в Ульяновской области характеризуется, в первую очередь, низким уровнем обеспеченности спортивными сооружениями: регион по обеспеченности объектами спорта находится на 8-10-м местах в ПФО. Вследствие инфраструктурных проблем Ульяновская область демонстрирует достаточно низкие значения показателей по удельному весу населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, относительно иных регионов ПФО. Низкая вовлечённость жителей Ульяновской области в занятия физической культурой и спортом связана и со слабым учётом потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов при формировании спортивной инфраструктуры.

В   качестве цели в сфере физической культуры и спорта определена необходимость создания условий для массовых занятий физической культурой и спортом в Ульяновской области.

В   таблице 7 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 7

Целевое значение показателя, характеризующего достижение цели Ульяновской области в сфере физической культуры и спорта на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Доля населения, система-тически занимающегося физической культурой и спортом, в общей числен-ности населения, %	23,2	27,3	28,6	29,8	31	32,5	34	41,5	50

Задачи Ульяновской области в сфере физической культуры

и         спорта на период до 2030 года

0.  Повышение доступности физкультурно-спортивных организаций для всех категорий населения на территории Ульяновской области.

1.  Развитие спорта высших достижений в Ульяновской области.

2.  Предоставление возможности для занятия физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам на территории Ульяновской области.

3.  Обеспечение системы физкультурно-спортивных организаций Ульяновской области квалифицированными тренерами, осуществляющими физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными категориями и группами населения.

Для достижения определённой выше цели и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

формирование системы мониторинга и учёта мнения населения Ульяновской области в части развития спортивной инфраструктуры и качества предоставляемых услуг;

развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Ульяновской области, в том числе на принципах ГЧП, с целью повышения обеспеченности территорий спортивными залами, плоскостными сооружениями, бассейнами;

совершенствование системы пропаганды занятий физической культурой и спортом и здорового образа жизни;

развитие программ подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта в Ульяновской области на базе трёх образовательных организаций: федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова», федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет» и областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва»;

оказание содействия тренерам по повышению квалификации, в том числе по прохождению стажировки в спортивных сборных командах Российской Федерации.

Субъекты управления сферой физической культуры

и спорта в Ульяновской области

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области;

государственные физкультурно-спортивные организации Ульяновской области;

физкультурно-спортивные организации (по согласованию).

4.1.4. Развитие образования в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере образования в Ульяновской области характеризуется следующими отличительными свойствами:

в  части общего уровня образования населения в Ульяновской области отмечается низкая доля граждан, имеющих высшее профессиональное образование, относительно иных субъектов Российской Федерации в ПФО;

в  части дошкольного образования Ульяновская область демонстрирует относительно низкий охват детей дошкольными образовательными организациями;

в  части общего образования Ульяновская область имеет достаточно высокие показатели по результативности образования (средний балл ЕГЭ), а также одни из самых низких уровней по обучающимся во вторую и третью смены;

в  части профессионального образования Ульяновская область существенно отстаёт от субъектов Российской Федерации – лидеров по числу студентов образовательных организаций высшего образования.

В целом состояние профессионального образования позволяет говорить о том, что Ульяновская область имеет существенное препятствие для реализации сценария «Высокие технологии и креативный класс» – недостаточное число лиц с высшим профессиональным образованием.

В качестве цели в сфере образования на период до 2030 года определена необходимость достижения и поддержания высоких темпов накопления человеческого капитала в Ульяновской области.

В таблице 8 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению указанной цели.

Таблица 8

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере образования на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Численность населения Ульяновской области, имеющего высшее профессиональное образо-вание, в расчёте на 1 тыс. жителей	185	190	190	195	205	207	210	212	215